第一篇：反腐重在治吏 打击在于预防
新形势下预防职务犯罪工作的新思考
刘恩强
职务犯罪古已有之，其危害之烈为历代所重视。江泽民同志曾深刻指出：“历史上的腐败现象，为害最烈的是吏治的腐败”。
惩治腐败，加强党风廉政建设，已成为依法治国方略的一项十分重要任务。但是，人们产生了：为什么贪污贿赂、渎职等职务犯罪屡禁不止？为什么那么多国家工作人员犯罪案件被依法查处后，还有人顶风作案，以身试法？职务犯罪工作，不能不引起全社会的重视，减少和遏制职务犯罪的根本途径在于预防，“亡羊补牢”，不如“未雨绸缪”。只有通过打防并举、标本兼治、重在预防的基础上，通过思想教育、依法惩治、完善制度、强化监督等综合预防手段，才能使国家工作人员，在思想上多一分警觉，行动上多一分约束，真正实现国家工作人员“不想犯罪”、“不敢犯罪”和“不能犯罪”的根本目标。
做为国家的检察机关，站在依法打击预防职务犯罪工作的前沿阵地，要在预防职务犯罪工作的机制、体制和方法上下功夫，不断探索新的历史条件下预防职务犯罪工作的新思路，为减少和遏制职务犯罪实现党风廉政建设的根本好转，做出应有的贡献。
近年来预防职务犯罪工作，已纳入各级检察机关的议事日程，并且还建立了专门的机构领导预防职务犯罪工作，预防职务犯罪工作收到一定的成效。基层检察院是预防职务犯罪的最直接、最具体的参与
者和实施者，预防职务犯罪工作的方针、原则，都需要由基层院去实施和落实，那么，基层检察院在预防职务犯罪工作中应该抓住那些方面工作呢？笔者认为预防职务犯罪工作应该做到：个案预防、重点预防和普遍预防相结合的方法，以个案预防为基础，以重点预防为突破口，以普遍预防为保障。
一、个案预防是基础
预防职务犯罪工作千头万绪，我们也只能从一个个案件抓起，所以，个案预防是预防职务犯罪工作的基础，由于普遍存在着：重打击，轻预防现象，所以很难形成打防并举的工作方法。
一是案前预防。在抓案件线索和案件苗头实施案前防范，做好细致的调查研究，进行详尽的分析，对可能出现的问题，能补救的尽量补救，需要在一定范围内教育处理的，也应适时作出决定，防止犯罪行为的幅射与蔓延，造成更严重的后果。一名优秀全职人员的培养往往需要十年，甚至数十年，而堕落却很可能起于一念之间。多数犯罪者的行为大都是从小额的贪占开始，有的长达数年，他们存在着攀比和侥幸心理，××长挥金如土，情人成群都没有被查处，自己属于小偷小摸之类，没有人能够注意到自己等等的攀比心理。作案后没有被发现，逐渐胆大妄为，什么钱都敢花，什么事都敢办，不给好处不办事，给了好处乱办事，自以为不会被发现，甚至指望上级××领导会保护自己的侥幸心理。据某市的调查分析，犯罪数是公开查处的10倍以上。通过对个案的案前防范，可以大大地把犯罪消灭在萌芽状态，减少犯罪给社会和人民造成的损失。孙子在《谋攻篇》中说：“百战
百胜，非善之善者也；不战而屈人之兵，善之善者也”。它说明百战百胜不能算是高明中最高明的，不战而使敌人屈服才是最高明的。“不战而屈人之兵”是达到战争的最高境界，那么预防职务犯罪，抓好案前预防正是实现预防职务犯罪最高境界的最有效措施。例如：有一天，魏文王问扁鹊：“你们家兄弟三人都精通医术，你认为谁的医术最高明？”扁鹊不假思索地说：“我大哥的医术最高明，其次是二哥，医术最不济的就是我了。”文王不解：“可是你的名气最大啊，什么原因呢？”扁鹊回答说：“我大哥在病人有隐患但尚未发病时就治病，病人不知道他事先能铲除病因，也很少有人在发病前看病，所以他的名声无法传出去。我二个在病人病情刚发展起来的时候治病，一般人以为自己只是得了小病，一治就愈，所以他只是乡里有名气。而我是在病人病情严重时候才发现病和治病，还常常动大手术，所以许多人都以为我医术高明。”所以预防工作就是扁鹊的大哥，是预防犯罪的最有效、成本最低，却最容易被人们忽视。
二是案中预防。对犯罪的惩处，是犯罪重要组成部分。从预防职务犯罪的角度讲，如何对待已经发生的案件，是司法机关，更是发案单位必须解决的一个问题。现在，大部分发案单位采取“保守疗法”，出现问题不是从内部机制、体制上查找原因，而是到上级搬领导，到办案部门疏通关系，从而为了达到大事化小、小事化了的法外施恩。表面上是保护了职工、下级，实际上是隐藏了更大祸根。它不仅刺激犯罪人员以为法律可欺，会变本加厉地违法犯罪，而且误导广大群众对党的政策和国家法律的信任程度。群众对依法公开、公平司法产生
怀疑，并认为腐败现象不可避免了。所以，要采取边查处边教育，打击与预防同步，让公职人员充分认识到，职务犯罪与自己并不遥远，在教育中受到启迪和警觉。因此建议：不能把预防工作和打击工作分门独立，这样势必造成“两层皮”现象。
三是案后预防。案件经过司法机关从侦查、批捕、起诉、审判、执行，走完了全部诉讼过程之后，如何以案为镜，实现惩前毙后的目的，做好案后预防也是预防工作的一个关键环节。首先，进行举一反三的法制教育。通过以案说法等教育，帮助发案单位查找和分析犯罪思想动机和内外部分条件的影响，不仅起到警示后人的目的，而且还可以激发群众举报和敦促犯罪嫌疑人自首或中止犯罪。其次，从犯罪案件中查找单位制度上、纪律上、工作作风上、行政管理上、人员使用上、资金与财产的审计上方方面面的问题，找出存在的问题，制定整改方案，堵塞制度上的漏洞，铲除滋生腐败的土壤。
二、系统预防是重点
任何工作都有其重点，没有重点就没有方向、没有突破口，“牵牛要牵牛鼻子”。一个时期、一个阶段的打击与预防犯罪的工作重点，在预防职务犯罪中，我们应不断地找准这个重点，不断树立重点意识，抓重点带一般。那么需要抓哪些重点呢？
一是重点地区。发案率多的地区，是经济比较发达、人民物质文化生活水平比较高的地区，是经济犯罪、职务犯罪率高的地区。据有关资料表明，就全国而言，沿海开放发达的地区，大约比欠发达的中部地区和不发达西部地区，发案率高出三至五位，而且大案要案也很
突出，犯罪主体复杂，犯罪行为程度严重，涉案金额巨大。但并不意味着经济发达就一定要犯罪，经济不发达就没有犯罪。只有抓住预防犯罪工作重点，才能制定更有效的措施，预防与减少犯罪，以推动这些地区经济快速、健康地发展。
二是重点行业。预防职务犯罪要注重行业重点，这既有法律依据，也有实战依据。一九九八年以来，着重于把金融、国企、建筑和海关等重点行业确定为重点行业。随着改革的不断深入，重点行业也发生了变化，如工商、财税、证券、人事、司法，土地、海关、医药等行业成为了预防职务犯罪的工作重点，其发案率占全部职务犯罪的60%以上。
三是重点岗位、重点人员。对于权力比较集中、环境比较复杂，其事务对大局影响重大，人员素质要求很高等诸多因素，形成一个单位和一个行业的重点岗位、重点人员应该成为预防职务犯罪的重点。各级的党政一把手和权力部门的负责人也应该成为预防职务犯罪的重点。有些贪官，贪欲太盛，政绩弄虚作假，反而是“节节高”、“年年发”，这些贪官的官运为何如此享通？难道都是组织部门的“弱智”造成的吗？关键是这帮人有“后台”，有坚固的“保护伞”。“五毒”在身的张二江的“名著”《下级》说得非常透彻，就如何寻找“后台”，怎样建立“权力关系网”，运用“用钱买权”、“用权卖钱”再“用钱买权”（升官）。所以，群众怎么告也告不倒，有些贪官案件要隔着好几层领导的“直接干预”才会“东窗事发”。
三、普遍预防是保障
普遍预防，即一般性预防，也可称为职务犯罪的客观预防。就是要把预防职务犯罪，纳入到大预防体系中去，纳入到整个犯罪预防体系中，去考察、去研究，开展职务犯罪的环境预防，或者建立预防职务犯罪的环境预防体系。
一是专业预防。首先，改革现行管理体制。在预防职务犯罪中，不少人一谈到体制原因就望而却步，认为遥不可及，显得无可奈何，根本没有要通过体制创新来解决问题的动力。显然，如果仅仅针对已发生的体制问题本身，比如惩治腐败、从严治党、治政，顶多能够修复一下本来就有缺陷的体制和机制，必然是治标而不治本。只有进行体制改革，即针对现行体制的缺陷和不足，进行体制和机制的重新设计，才有可能实现标本兼治；其次，改革现行监督体制。近年来，我们为了有效地制约国家公务人员的公共权力，建立健全了如政务公开制度、权力分解制度，离任审计制、会计委派制、行风评议制及收支两条线等一系列监督制度，但是腐败和职务犯罪并没有因此而有效地遏制。这就要求我们在创新监督制度的设计中，要改变职务犯罪者以为“职务犯罪是一件很容易的事”的认知判断。我们要从新的形势对国家公务人员监督工作新的要求着眼，确立国家公务人员监督工作新思路；第三，改革现行经费体制。按照公共财政的要求，要从立法上进一步完善“收支两条线”的管理机制，严肃财经纪律，严禁私设“小金库”，坚决杜绝收支挂钩的运行机制。要继续推进国库集中收付体制改革，进一步探索将各级财会核算中心和国库集中收付中心互动运行模式，努力建立起科学合理的财政体制，堵塞容易滋生腐败和职务犯罪的各种漏洞。
二是社会预防。拓宽监督渠道，实施有效监督制，延伸社会预防。首先，加大教育力度，不断夯实拒腐防变的道德防线。预防职务犯罪，遏制腐败行为的发生，必须抓住教育这个基础，从思想上筑牢拒腐防变的道德防线；其次，要搭建预防平台，把预防职务犯罪宣传教育工作，纳入地方整体教育规划，建立教育和警示教育基地，通过新闻媒体进行暴光，把各级领导干部的预防职务犯罪教育工作，纳入到各级党校教学规划；把警示教育同全民教育基地相衔接，警示教育是一剂预防职务犯罪的“良方”，警示教育基地则是预防职务犯罪的载体。
[作者单位] 辽宁省灯塔市人民检察院
第二篇：安全生产重在预防（共）
安全生产重在预防
通讯员/杨桦/生产部
想要安全生产，必须要在预防上下功夫，只有预防做好了，安全事故才会少。预防的作用远远比治疗疾病的本以及治疗疾病的表要便宜的多，治疗过程轻者打针吃药，重者危急生命。不仅痛苦不堪，还有皮肉之苦。
种种造成安全事故的本以及表，是要治疗的，但更经济更划算的还是重在预防。有安全隐患就要去发现，去处理。如果发现了不安全因素，却不理不睬不重视，就埋下了事故的倒火索，随时可能引暴；造成他人以及财产的损失；而当发生事故后才来处理安全隐患，早已经是亡羊补牢一种消极的解决办法，失去的已是无法挽回了。因此，安全生产最重要的就是要预防，预防是前沿阵地，是防止安全事故产生的最佳选择。
人的生命只有一次，不可能死几次又再生。所以，安全生产是不可抱有侥幸心理必须认真彻底的落实到位的。公司制作了各类生产设备的安全操作规程放置于设备旁时刻提醒着我们安全生产。每周各个部门举行安全生产培训以此来提高大家的安全意识。很多特殊工种，要求性更高，也就更容易造成安全事故，所以组织员工参加行车操作考试，学习岗位各项安全知识，经过安全培训，持证上岗。各方面严格要求自己，防范到位，生命也就安全了。
虽然有了安全防范，但总还是存在安全事故威胁的，只有不断提高自身安全意识，做到预防在先处理在后的安全生产原则才能将安全事故扼杀在萌芽状态所以，预防永远是第一位的。
第三篇：成功在于珍爱生命预防溺水广播稿
成功在于珍爱生命预防溺水广播稿（精选5篇）
有在学校广播站锻炼的同学们都知道，我们广播前一般都会提前做好广播稿，优秀的广播稿会带来更好的节目效果，广播稿要怎么写呢？以下是小编帮大家整理的成功在于珍爱生命预防溺水广播稿（精选5篇），欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。
成功在于珍爱生命预防溺水广播稿1敬爱的老师、亲爱的同学们：
上午好!今天是20xx年xx月xx日，星期四
本期的红领巾广播站又如期与您见面了。
我是主持人(女)
我是主持人(男)
首先，让我们一起走进校园直通车栏目
女：咦，王，你知道吗?在老师和同学们的共同努力下，我们学校的社团被评为了xx区优秀社团。
男：既然已经评选为优秀社团了为什么学生们还是在努力排练呢?
女：这你就不知道了吧?我们学校的社团还要参加xx区首届校园社团文化节的闭幕式呢?
接下来我们一起走进《珍爱生命，预防溺水》栏目
女：如果说关注水资源是珍惜地球的生命的话，那么，关注安全教育，就是珍惜自己的生命。
男：我们歌颂生命，因为生命是宝贵的，它属于我们每个人只有一次;
女：我们热爱生命，因为生命是美好的，它令我们的人生焕发出灼灼光彩。
男“生命”是一个多么鲜活的词语;“安全”，一个多么古老的话题;
女：然而，面对生活、学习中可能存在的隐患和潜在的意外，您是否做好准备加以防范?
男：天气逐渐转热，特别是炎热的夏天游泳是最热门的活动除了室内室外的游泳池，还有迷人的海滨、河流和小溪.....但是欢乐享受之余，也在其中潜藏着危机。
女：4月xx日(星期四)18时许，云南省xx市xx县秀山街道大树村小学六年级一班6名学生自行结伴在杞麓湖划船玩耍时落水溺亡。
男：4月xx日(星期五)13时许，江西省xx市xx县横峰二中2名初中生到水库游泳时溺亡。
女：4月xx日(星期六)15时30分许，云南省xx市xx县宁州街道办事处甸尾小学2名学生在公路旁一新挖沟渠中游泳时溺亡。
男：4月xx日(星期日)12时许，山西省xx市第十一中学4名初三年级学生在云中河戏水时溺亡。同日13时许，湖北省xx市xx区路口中学七年级学生吕佳在施救落水的小学生时溺亡。16时许，湖北省xx市xx区路口小学1名学生在游泳时溺亡。
女：看着这一件件溺水事件的发生，真的令人痛心。创设更安全的学习生活环境，努力杜绝此类悲剧的再次发生，我在此特向全校同学发出以下倡议：
男：做到“四不去”未经家长教师同意不去;没有会游泳的成年人陪同不去;深水的地方不去;对水情不熟悉的江、河、湖、塘、水库不去。
女：我们还要做到“四个注意”在经老师家长同意并有会游泳的成年人陪同的情况下游泳时，还要提醒并注意以下四点：
①游泳前要选择好的游泳场所，对水域情况要了解清楚。在设有“禁止游泳或水深危险”等警告标语的水域，千万不可下水游泳。
②下水前要做好准备工作，先活动身体，头、颈、双肩、双臂、腰腿、手、脚的关节都要活动开;若水温太低应先在浅水处用水淋洗身体，待适应水温后再下水游泳。
③下水时不能豁然跳水或潜泳，更不能互相打闹。不要在急流和漩涡处游泳。如果在游泳中突然觉得身体不舒服，要立即上岸休息或呼救。
④在游泳中小腿或脚部抽筋，千万不要惊慌，可用力蹬腿或用力按摩、拉扯抽筋部位，同时呼叫同伴救助。
男：我们一定要记住：每个人心中第一的是安全，第二的是安全，第三还是安全。如果你想好好学习、生活，那你一定要记住平安是生命中的100%
女：安全，一个永恒的话题，在科技发展的今天，是安全捍卫着我们的生命;是安全在维护我们生存的利益;是安全在为我们注入无限的力量。交通安全更是与我们密切相关。下面请听《防溺水儿歌》
男：我防溺水有高招，大人陪伴第一招
私自游泳危险多，不去深水极重要
我防溺水有高招，游前热身第二招
伸手踢腿弯弯腰预备动作不可少
我防溺水有高招解除抽筋第三招
赶紧上岸很重要，喝补糖水解疲劳
防溺措施要知道不可逞能不骄傲
安全二记心中，远离危险身体好
女：我们呼唤安全，因为生命只有一次;我们呼唤安全，因为安全让我们的校园变的更加和谐，安全我们牢记在心，安全是我们的生命。
男：安全心系着我们的同学，心系着我们的老师，心系着我们的家长。
女：安全更关系着我们的学校、我们的社会。
男：希望我们每一位同学都能把安全作为自己的头等大事，去创造一个和谐的社会。
女：最后让我们真诚地道一声：《祝你平安》。
男：祝大家平平安安，顺顺利利。(音乐起)
女：本次播音到此结束，感谢大家的收听。
合：再见!
成功在于珍爱生命预防溺水广播稿2敬爱的老师，亲爱的同学们：
夏天即将到来。不少人选择了游泳这个既能避暑又能锻炼身体的方法。但每年都有学生溺水事件的发生，蓓蕾初开，前程无限，却被无情的河（塘）水所吞噬，令人痛心。为创设更安全的学习生活环境，努力杜绝此类悲剧的再次发生，我们特向全校学生发出以下倡议：
一、树立安全意识，加强自我保护，不参与那些危险的活动，不到危险、陌生的水域游泳。
二、在有家人陪伴的前提下，到安全的、正规的游泳池游泳。并要做好相应的准备活动，防止溺水事件的发生。
三、学会相关的防溺水知识，并能将所学的知识运用于实际。
四、从我做起，严守学校纪律。坚决不参与危险的外出游泳活动。
五、在加强自我安全意识的同时，亦努力做好说服教育工作，对于那些违反学校纪律，私自外出洗冷水澡的行为，要坚决抵制并劝阻。
同学们，“水，温暖的时候像慈爱的母亲，暴虐的时候是残酷的屠夫”“珍爱生命，预防溺水”生命是可贵的，危险和悲剧是可以预防的。你们的未来是灿烂的，你是家庭的希望，社会的栋梁，祖国的希望。请把握好自己的现在！
成功在于珍爱生命预防溺水广播稿3敬爱的老师、亲爱的同学们：
大家好!
我是广播员今天我跟大家分享的防溺水知识是：溺水急救争分秒
失足落水或游泳中发生意外事故，在农村中是经常发生的事故。在农业生产过程中，如抗洪抢险及在水上劳动时，也常常发生不幸溺水事件。不会游泳的'人意外落水后，手脚拼命挣扎，河水、河泥及水草等进入肺部，造成窒息死亡。淹溺的进程很快，一般在六七分钟就可因呼吸心跳停止而死亡，必须积极抢救。
淹溺后，大量水、藻草类、泥沙进入口鼻、气管和肺，阻塞呼吸道而窒息，这是最常见的致死原因。还有惊恐、寒冷使喉头痉挛，呼吸道梗阻而窒息。
当发现溺水者后，请立即进行现场急救。现场急救是整个急救治疗过程中最关键的一环。实施救治的措施如下：
1、要根据现场条件，在岸上就地取材，迅速将溺水者救出水面，采用的方法，如抛掷救生圈;用木板系上绳子当漂浮物，抛向溺水者;或用长竹竿将其拉出水面。有熟练游泳技术的人，也可直接下水营救。营救时，要从溺水者的背后迅速接近溺水者，然后用仰泳或侧泳将其救上岸。如果救护者的身体被溺水者缠住，要立即机智地设法解脱，以免被拖下水。
2、人被救上岸后，要立即清除溺水者口、鼻内的淤泥、杂草和呕吐物等。同时将舌拉出，避免舌后坠，保持呼吸道畅通。
3、如果溺水者心脏仍在跳动，可先做控水处理，即利用头低、脚高的体位，将体内的水控出来。最简单的办法，是救护人一腿跪地，另一腿屈膝，将溺水者腹部放在救护人的膝盖上，使其头下垂，然后再按压其腹、背部。控水时间不要太长。在农村，有人将溺水者救上岸后，将其放在牛背上，胸腹贴在牛的脊梁上，使头下垂，这样牛在走动时，既可以控水，又能有助于恢复呼吸。
4、如果溺水者已经没有呼吸和心跳，就要在现场进行口对口吹气。在淹溺抢救的时候，人工呼吸和胸外心脏按摩要同时进行。在做口对口吹气式人工呼吸时，吹气的力量要适当，吹气后应使溺水者胸部隆起。与此同时，还要配合进行胸外心脏按摩，每进行4次胸外心脏按摩，都要进行1次人工呼吸。
5、如果离医院较近，应立即将病人送往医院急救。
成功在于珍爱生命预防溺水广播稿4各位同学：
今天我要和大家分享的是：珍爱生命，预防溺水
有人说，生命是宝藏；有人说，生命是黄金。我说，生命如花。世界因如花的生命而精彩，可是，有的人却轻易地让生命之花过早地凋谢了。很快春去夏来，天气越来越热，暑期也即将来临。在炎热的夏季，游泳，是广大少年喜爱的锻炼项目之一。然而，不做好准备、缺少安全防范意识，遇到意外时慌张、不能沉着自救，极易发生溺水伤亡事故。据调查，中国平均每天有近150名儿童因意外伤害而失去生命。意外溺水是儿童意外伤害的首要死因，10个因意外伤害而死亡的儿童中，有近6个是因为溺水身亡的。夏天是酷热的，它的酷热牵引着多少人去沟渠、去江河湖海中游泳、嬉戏？正是因为这一个个不规范的“游泳池”夺走了一个又一个含苞待放的生命，使一个又一个的原本幸福的家庭承受着巨大的痛苦，这是多么令人心痛的事啊！溺水——成了一个恐怖的字眼，让人心惊胆寒，让人心情悲愤，但却无济于事。
防溺水要做到以下几点：
1.不要私自在海边河边、湖边、江边、水库边、水沟边、池塘边玩耍、追赶以防滑入水中，有句俗语：有事无事江边走，难免有打湿脚的时候。
2.严禁学生私自下水游泳，特别是中小学生必须有大人的陪同并带好就生圈。
3.严禁中小学生私自外出钓鱼，因为钓鱼蹲在水边，水边的泥土、沙石长期被水浸泡，而变很松散，有些水边长年累月被水浸泡还长了一层苔藓，一踩上去就滑入水中，即使不滑入水中都有被摔伤的危险。
4.没有大人陪同或配带救生圈的情况下，严禁私自结伙去划船。
5.到公园划船，或乘坐船时必须要坐好，不要在船上乱跑，或在船舷边洗手、洗脚，尤其是乘坐小船时不要摇晃、也不能超重，以免小船掀翻或下沉。
6.在坐船时，一旦遇到特殊情况，一定要保持镇静，听从船上工作人员的指挥，不能轻率跳水。如果出现有人溺水，更不要贸然下水营救。
7.遇到大风大雨、大浪或雾太大的天气，最好不要坐船，也不要在船上玩。
8.如果不慎滑落水中，应吸足气，拍打着水，大声的呼喊，岸上的人应马上呼喊大人救援，并找附近的有长树枝、竹子、草藤什么的，便于抛向落水的人抓，如果没有大人来救援，岸上的人应一边呼喊一边马上脱掉衣服、皮带并把它们接起来抛向落水的人。
9.如果不幸溺水，当有人来救助的时候应该身体放松、让救助的人托住腰部。
10.当自己特别心爱的东西，掉入水中时不要急着去捞，而应找大人来帮忙。
成功在于珍爱生命预防溺水广播稿5尊敬的老师、亲爱的同学们：
大家好！
红领巾校园广播又与您见面了，我是播音员xxx，今天广播的主题是《珍爱生命，预防溺水》。最近一段时间，全国各地不断有中小学生溺水身亡事故的发生，目前我们逐步进入夏季，是溺水死亡的高发期。为确保学生的生命安全，严防因玩水带来的安全事故的发生，学校要求禁止任何同学私自到河道内、水塘等有水源的地方嬉戏与游泳。
为切实加强安全教育、防止发生溺水死亡事件，希望你们增强防溺水的自觉性和识别险情、紧急避险、遇险逃生的能力。
一、发生溺水的常见原因有：
1.在水边玩耍，下水摸鱼虾，捡落入水中的物品。
2.游泳时抽筋或在水中打闹；
3.到江河、池塘边玩耍，不慎落入河中；
4.不慎掉入修理的沟渠。
二、预防溺水的措施：
1.教孩子学会游泳，学生应在成人带领下游泳；
2.教育孩子不要单独在河边玩耍；
3.不会游泳者，不要游到深水区，即使带着救生圈也不安全；
4.游泳前要做适当的准备活动，以防抽筋。
三、教学生学会溺水时的自救方法：
1.不要慌张，发现周围有人时立即呼救；
2.放松全身，让身体飘浮在水面上，用脚踢水，防止体力丧失，等待救援。
3.身体下沉时可将手掌向下压；
4.如果在水中抽筋又无法靠岸，立即求救。如周围无人，可深吸一口气潜入水中，伸直抽筋的那条腿，用手将脚趾向上扳，以解除抽筋。
四、现场抢救溺水儿童的方法：
1.迅速清楚口鼻中的污泥、杂草及分泌物，保持呼吸道通畅，并拉出舌头，以避免堵塞呼吸道；
2.将溺水者举起，使其俯卧在救护者肩上，腹部紧贴救护者肩部，头角下垂，以使呼吸道内积水自然流出。但不要因为控水而耽误了进行心肺复苏的时间；
3.进行口对口人工呼吸及心脏按摩；尽快联系急救中心或送溺水者去医院；
4.在施救时预防眼外伤。
亲爱的同学们，安全无小事，希望大家在快乐的学习生活中能够平安、快乐健康的成长。
第四篇：《关于加强银行卡安全管理、预防和打击银行卡犯罪的通知》（共）
中国人民银行办公厅关于贯彻落实《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、公安部、国家工商总局关于加强银行卡安全管理、预防和打击银行卡犯罪的通知》的意见
（银办发［2009］149号）
中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行；各国有商业银行，股份制商业银行，中国邮政储蓄银行，中国银联股份有限公司：
为进一步加大预防和打击银行卡犯罪的力度，现就贯彻落实《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、公安部、国家工商总局关于加强银行卡安全管理、预防和打击银行卡犯罪的通知》（银发［2009］142号，以下简称142号文）各项要求提出如下意见：
一、切实增强贯彻落实142号文的责任感和紧迫感
142号文是在我国银行卡产业获得很大发展、风险管理形势日益复杂的情况下，人民银行、银监会、公安部和工商总局等4部委为贯彻落实国务院领导重要批示、稳定银行卡市场秩序、充分发挥银行卡促进经济增长的作用，在广泛征求商业银行意见的基础上起草和印发的。针对银行卡风险案件反映出的银行卡制度、业务和技术方面的风险点，142号文按照预防为主、打防并
举、明确责任、综合治理的工作思路，从发卡、交易、使用和受理等各环节，全面、系统地提出了风险防控要求。
人民银行各分支机构、各商业银行和中国银联要从深入贯彻落实科学发展观、全面构建社会主义和谐社会的高度，从维护人民群众根本利益和稳定社会经济金融秩序出发，充分认识贯彻落实142号文的重要意义，全面解决银行卡安全管理中存在的突出问题，依法打击银行卡犯罪。
二、进一步加强银行卡风险管理，努力遏制银行卡风险案件高发势头
（一）建立有关损失底线的量化目标责任制。
1.淡化数量考核指标，以业务发展质量为考核依据。
发卡机构要取消单纯以发卡数量为考核指标的做法，以发卡业务发展质量为考核依据，设立资产不良率、发卡收入等风险、收益指标。收单机构要取消单纯以特约商户数量为考核指标的做法，以收单业务发展质量为考核依据，设立商户欺诈率、收单分润收入等风险、收益指标。有关发卡、受理市场考核指标要由发卡机构和收单机构总行（部）向人民银行报告。
2.按照“谁发卡、谁负责”和“谁发展的特约商户、谁负责”的原则建立发卡机构和收单机构责任追究制度。
发卡机构违反客户身份识别制度、账户实名制、可疑交易监测和报告等管理规定的，要按照反洗钱法相关规定予以处罚。收单机构未严格落实特约商户实名制、现场检查、非现场监控、商户培训、商户类别码设置和终端机具管理等收单市场管理制度，造成特约商户从事或者协助从事信用卡套现、伪卡欺诈等行为，或者造成发卡机构和持卡人资金损失的，人民银行将追究收单机构的行政责任。
对于因发卡机构过错，造成多次发生客户资金被盗案件，或者虽发生一次但情节严重的，人民银行将对发卡机构予以通报并限期整改。对于因管理不善或未对商户尽职培训，导致所拓展商户和所布放终端机具多次发生受理伪卡、盗录信息、套现、欺诈等风险案件，或者虽发生一次但情节严重的，人民银行将对收单机构予以通报并限期整改。
（二）加强受理市场管理，建立特约商户信息登记制度。
1.各地收单机构要于2009年10月31日前在当地人民银行
分支机构登记存量特约商户清单（名称、地址、法定代表人或负责人姓名），有关登记材料要由当地收单机构负责人签字并加盖机构公章。本意见印发之后新拓展的增量特约商户信息，收单机构应在与特约商户签约之日起1个月内办理登记手续。
2.人民银行分支机构要做好特约商户信息登记的组织、协调工作，督促收单机构按照要求进行登记，并认真审核收单机构提交的登记材料，确保登记材料的规范性。2009年12月1日前，要将完成的存量特约商户登记信息汇总报人民银行总行。对增量特约商户信息的登记工作，要按季汇总报人民银行总行。
3.人民银行分支机构要利用特约商户信息，加强对受理市场的规范管理，在防范风险、打击银行卡犯罪方面发挥作用。不得将特约商户信息用于其他目的，也不得擅自提供给其他任何机构。
（三）加强银行卡宣传工作。
人民银行分支机构、各商业银行和中国银联要采取发放宣传材料、开展现场咨询、有奖征文活动、开辟宣传专栏、以案说法和举办培训班等方式，开展大规模的宣传工作。重点宣传我国银行卡产业取得的重大成就，引导社会公众正确看待目前银行卡市
场存在的风险，维护社会公众信心，并加强对持卡人的安全用卡教育，提高安全用卡意识和技能。
人民银行分支机构、各商业银行和中国银联要制定相应的系列宣传方案，宣传活动至少要持续一年。2009年11月15日前，人民银行分支机构、各商业银行和中国银联要根据宣传方案组织至少两种不同渠道（如网络、电视或报刊）的宣传活动，并于2009年12月15日前将有关宣传活动的小结报人民银行总行。
（四）准确理解142号文有关规定。
1.关于“联网核查公民身份信息系统运行前开立的银行卡存量账户要逐步进行联网核查，未经核实的，发卡机构要专门标识，采取更严格的风险控制措施”。
各商业银行要充分利用联网核查公民身份信息系统验证客户身份信息，对于联网核查公民身份信息系统运行前开立的银行卡存量账户可采取在营业网点、官方网站、ATM屏幕等张贴告示的方法集中提示，鼓励客户主动申请进行联网核查。客户在营业网点办理需要进行联网核查公民身份信息的业务时，银行应同时进行客户开户资料检查，及时修改、补充相关信息，确保客户资料真实、完整和合规。对于未经核实的，要做专门标识，并采
取降低授信额度、控制发卡数量等更严格的风险控制措施。
2.关于“个人代理他人办卡的，发卡机构必须同时核对代理人和被代理人的真实身份。无正当理由不允许个人代理多人办卡”。
申领信用卡必须由本人持身份证原件亲自办理，不允许其他个人代办。
个人代理他人办理借记卡的，须在办卡申请表中增加填写“代办理由”一项。发卡机构必须同时核对代理人和被代理人的真实身份，留存双方的身份证件复印件，并登记双方的姓名、证件类型和号码。个人代理多人办理借记卡的，发卡机构应全面了解和审查代理人的职业背景、代办目的和代办性质等，并据此判断个人代理多人办卡的理由是否正当，如理由明显不正当，发卡机构不得为其办理借记卡。原则上，个人一次性代理办理借记卡的数量不得超过3张。
在办理单位代发工资、代缴款等需要单位员工集体开立借记卡账户的业务时，鼓励发卡机构采取员工本人开卡而非批量开卡方式。如采取单位批量开卡方式，单位应对员工身份的真实性承担责任，且须员工本人持身份证原件到网点办理激活并当场修改
密码后方能正常使用。
3.关于“对申领首张信用卡的客户，发卡机构要对客户亲访亲签，不得采取全程自助发卡方式”。
对在本发卡机构申请首张信用卡的客户，发卡机构要建立亲访亲签制度。亲访是指发卡审核人员或营销人员采取面谈、上门和电话等多种方式，访问申请人本人，并在申请表受理栏注明亲访事项。亲签是指发卡机构柜面受理人员或营销人员要亲自见到申请人本人签名，并在申请表受理栏注明亲自见到申请人本人签名。对于未严格执行亲访亲签制度、造成风险案件的，发卡机构要承担相应的责任。
鼓励信用卡发卡机构对所有在本发卡机构申领信用卡的客户，都采取亲访亲签制度。
4.关于“谨慎发展无稳定工作、收入的客户群体，从严授信”。
信用卡发卡机构要谨慎发展无稳定工作和收入的客户群体，原则上不鼓励发展未成年人、本科及以下学历的在校学生。对信用状况不易辨别而确有用卡需求的部分客户群体，要采取抵押、担保和质押等方式发卡。禁止发行授信额度无上限的信用卡。禁
止发卡营销大规模宣传无限卡。
5.关于“发卡机构不得将信用卡发卡营销业务外包”。
发卡机构只能采取柜台营销或自建营销队伍的方式进行信用卡发卡营销，不得将信用卡发卡营销业务委托给其他法人机构，发卡机构全资或附属子公司、控股公司，以及与发卡机构合作发行认同卡、联名卡并向自身客户营销认同卡或联名卡的合作机构除外。已采取外包模式开展信用卡发卡营销业务的发卡机构，最迟要在2009年10月31日前按照新的要求整改到位。
6.关于“禁止单位代办信用卡，法律法规另有规定的除外”。
禁止单位代办信用卡，是指以下情形中的一种或几种：（1）在本单位员工不知情或不同意的情况下强行为员工指定发卡机构；（2）信用卡申请人不是本单位员工本人或者申请人与持卡人不一致；（3）信用卡申请表上签名确认者与持卡人不一致；（4）某独立的中介单位为其他单位营销办卡。
单位统一组织本单位员工向发卡机构申请办理公务卡、商务卡等信用卡产品时，发卡机构必须严格制度规定，核对、验证办卡信息，确保申请人均为该单位员工本人，且需员工本人在申请
表上签名确认。发卡机构只应允许经营业绩良好、管理正规、收入较高的单位统一组织本单位员工申领商务卡等信用卡产品。
7.关于严格自助转账业务处理。
对于开通电话银行转账、ATM转账和网上银行转账等自助转账类业务的增量持卡人，发卡机构应要求持卡人主动申请并书面确认，同时要对其进行风险提示。客户通过已采取电子签名验证的网上银行渠道申请自助转账类业务的，视同客户本人主动申请并书面确认。为持卡人开通自助转账类业务，发卡机构必须验证持卡人的身份证件。
对于开通自助转账类业务的存量持卡人，要通过网点公告、网站公告、短信通知、ATM屏幕告示等方式，广泛进行风险提示，鼓励持卡人主动进行书面确认，并可根据本人的实际需要，通过银行柜台或网上银行关闭自助转账功能。未到银行柜台或网上银行关闭自助转账功能的，可视同同意使用银行卡自助转账类业务。
为持卡人开通电话银行转账或ATM转账的，每日每卡转出金额不得超过5万元人民币。开通网上银行转账的，在未采用数字证书、电子签名等安全认证方式的情况下，单笔转账金额不应
超过1千元人民币，每日累计转账金额不得超过5千元人民币。发卡机构必须在2009年10月31日前，按照上述限额要求进行设置。
下列自助转账类业务可不受上述金额限制：（1）通过自助转账渠道缴纳公共事业费的；（2）开通同一持卡人账户之间转账，且发卡机构能有效识别转出、转入方为同一持卡人账户的；（3）持卡人提前通过银行柜台签约对转入账户进行绑定且同时指定交易电话的。
在满足上述要求的前提下，发卡机构应支持持卡人自行设置转账业务限额。
8.关于“发卡机构要建立和完善银行卡交易监测系统，建立持卡人主体交易信息数据库，实现对持卡人信息的风险防控。对信用卡授信额度及分期付款等业务的信用额度应合并计算，统一各项业务指标和风险指标的统计口径”。
发卡机构要在完善信用卡异常交易预警及监测系统的基础上，建立借记卡异常交易预警、监测及提示系统。要建立健全以持卡人为单位的风险管理体系，加快建立持卡人主体数据库，利用该数据库实现对持卡人的集中管理、统一授信，以及对持卡人
交易信息的集中监测。原则上，借记卡异常交易预警、监测及提示系统以及持卡人主体数据库应在2011年底前完成。
发卡机构要严格控制一人多卡、过度授信的情况。对已在本发卡机构或其他发卡机构大量开户或申卡的持卡人申请办卡，要从严审查，并加强风险控制。要建立对持卡人的综合授信制度，将分期付款业务的信用额度纳入持卡人综合授信额度中计算，谨慎选择办理分期付款业务的客户群体，严格授信额度审批流程，防范分期付款业务成为信用卡套现渠道。
9.关于禁止异地收单行为。
收单机构不得为经营场所地不在收单机构注册地的特约商户提供银行卡收单服务，包括总对总收单或信用卡中心在分行所在地收单等，现有已提供银行卡异地收单业务的收单机构，要立即停止，2009年11月30日前，所有非本地收单机构要退出当地收单市场。各收单机构总部要加强对本系统分支机构异地收单行为的清理工作。
人民银行分支机构要加强对异地收单行为的监督，发现其他地市的收单机构在当地从事收单业务，要主动与收单机构注册地的人民银行分支机构沟通，请其协助做好非本地收单机构退出当
地收单市场的相关工作，维护收单市场秩序稳定。2009年11月30日之后，仍发现其他地市的收单机构在本地从事或者变相从事收单业务的，要立即向人民银行总行报告。
收单机构注册地的人民银行分支机构要采取措施禁止本地收单机构跨地市从事收单业务，积极配合收单地区人民银行分支机构做好相关工作。2009年11月30日以后，仍发现收单机构跨地市经营收单业务的，人民银行总行将对当地人民银行分支机构通报批评，并同时对该收单机构总部通报批评、限期整改。
2009年12月15日前，人民银行分支机构、各收单机构总行（部）要将对异地收单行为的整改、查处情况向人民银行总行报告。
10.关于“完善技术措施，创造条件实现ATM的实时监控”。
收单机构要加强ATM巡检，每个月至少巡检一次，重点检查ATM等自助设备是否张贴有异常通知，ATM出钞口、读卡器是否有堵塞或安装有其他附加装置；是否安装有异常的刷卡进门装置；是否安装有盗取密码的摄像机；ATM工作状态、夜间灯箱、自助区照明是否正常；ATM电视监控、“110”联动报警等技防设施工作是否正常。
收单机构要实现对ATM交易集中监控和实时视频监控的功能，ATM应能感应实时触发报警装置，并通知后台工作人员或联网报警。目前未实现ATM交易集中监控、实时视频监控和机具感应功能的收单机构，要加强巡检频率，每个月对ATM至少巡检两次，必要时要24小时配备保安，加强看守。有关ATM交易集中监控、实时视频监控或机具感应功能要在2012年底前实现。鼓励收单机构针对ATM采用键盘防窥罩、安全卫士、震动出入卡、动态密码等先进技术，防止信息盗录。
收单机构对ATM监控录像的保存时间要在目前的30天基础上逐步延长，直至达到3个月以上。目前，对有疑点的录像至少要保存3个月，以利于发现案件线索。收单机构一旦发现所布ATM发生信息盗录，应按照相关行业风险管理规则及时将涉案信息提交中国银联，并立即采取措施，防止发生类似情况。
人民银行将加强对ATM的检查、管理，采取定期或不定期抽查收单机构有关ATM的巡检记录、检查ATM技术防控措施等，敦促收单机构加强ATM管理。
11.关于“对于确有移动POS机跨地区使用需求的商户，收单机构要对其进行严格核实确认并经总部审核同意后再予以开通，有关信息要同时向人民银行报告”。
对于确有移动POS机跨地区使用需求的增量商户，收单机构要对其进行严格核实确认并经总部审核同意后再予以开通，有关信息要由收单机构和其总部分别向当地人民银行分支机构和人民银行总行报告。已开通移动POS机跨地区使用的收单机构，要由其总部汇总有关信息（含收单机构名称、商户名称、移动POS机编号、开通地区、开通原因、开通时间等），于2009年10月31日前报人民银行。
12.关于“收单机构应严格遵守商户类别代码和扣率的有关规定，禁止套用、变造与真实商户类型不相符的商户编码以及多家商户共用一个商户编码和多台终端机具共用一个终端编号”。
中国银联要加强对收单机构发展特约商户和设置商户类别码行为的敦促、监督工作，建立对违反银行卡受理市场秩序特别是套用、变造商户类别码行为的投诉、举报和约束机制，并提高执行力。一旦发现有违反相关业务规则的行为，要依照有关约束规则严格处理，促进建立行业共同维护银行卡受理市场秩序的良好自律机制。要在每月的前15日内将相关变造、伪造商户类别码信息以及约束、处理情况如实向人民银行报告。中国银联要敦促、监督子公司带头遵守有关发展特约商户和设置商户类别码的
行业规则。
发卡机构、收单机构发现变造、伪造商户类别码信息的情况，除立即向中国银联反映外，也要向人民银行报告、投诉。人民银行分支机构接到当地发卡机构、收单机构有关变造、伪造商户类别码信息的报告或投诉，要立即向人民银行总行反映、报告。人民银行将建立对变造、伪造商户类别码的收单机构的约谈告诫、通报批评和限期整改制度。
因不正确设置、注册和传输商户类别码而损害市场其他参与方合法权益的，收单机构要承担相应的赔偿责任。
13.关于中国银联“要敦促、协助收单机构加强对特约商户及机具的管理，研究建立全国统一的特约商户信息注册、登记、风险防控系统”。
中国银联要抓紧建立全国统一的联网通用商户信息注册、登记系统，并会同各收单机构逐步试点推广。要制定联网商户信息注册、登记的业务规则和技术标准，建立针对注册商户信息存在虚假、严重误导性陈述或者重大遗漏的约束机制。
各收单机构要在2010年6月底前建立完善本收单机构商户
信息管理系统，商户信息应包括商户编号、商户中文名称、商户简称、地区代码、商户地址、收单机构代码、商户状态、商户营业执照号码、商户类别码、受理终端编号、受理终端状态、受理终端类型和商户结算手续费等，完成与中国银联商户信息注册系统的接口改造，并配合中国银联做好注册试点和推广工作，确保在2011年6月前全面完成商户信息注册工作。
中国银联要加强对注册系统的信息安全管理，对收单机构注册导入的商户信息应承担安全保密责任。如果收单机构认为有必要，中国银联应向其出具承诺函。中国银联应按月将收单机构联网商户信息注册与侦测、整改情况向人民银行报告。
14.关于中国银联“要会同成员机构尽快制定信用卡还款、电话POS等现行联网联合业务规范中没有明确规定的跨行支付服务的业务规则和技术标准。未经商业银行同意，不得自行开通信用卡还款、电话POS等业务的跨行交易”。
中国银联要加强对分公司开展创新支付业务的统一管理和规范，分公司开展创新支付业务应经过总公司批准，并向当地人民银行分支机构报告。总公司应将各分公司的创新支付业务统一向人民银行报告。
中国银联要配合人民银行加强对市场上各类创新业务的规范，及时将现行联网联合业务规范中没有明确规定的跨行支付服务发展情况向人民银行报告，并在人民银行指导下，会同成员机构尽快制定相应的业务规则和技术标准。未获得商业银行明确的书面同意，中国银联不得自行开通现行联网联合业务规范中没有明确规定的跨行支付服务。当前，要会同成员机构尽快制定信用卡还款、电话POS等业务的跨行支付的业务规则和技术标准，并向人民银行报告。
（五）其他相关事项。
1.为持卡人提供多种信用卡消费交易确认方式。发卡机构在发行信用卡时，必须为持卡人提供密码消费交易模式，供持卡人选择，不得仅设置签名交易模式。
2.严格收单结算账户管理，禁止将特约商户（含固定电话支付业务的特约商户）的个人结算账户设置为信用卡收单账户。现有已使用特约商户的个人结算账户开展信用卡收单业务的收单机构，要立即关闭信用卡受理功能。人民银行分支机构要做好敦促收单机构按照该政策进行整改的工作。
3.严格银行卡受理终端对外开放。收单机构不得允许在银行
卡受理终端机具上受理社会企业发行的非银联及PBOC2.0标准的预付卡。
4.加大防范信用卡套现的力度。中国银联应积极联合各成员机构，加大对信用卡套现商户的交易排查、协查处理、技术侦测和不良信息共享等工作力度，并不断完善有关预防和处理信用卡套现行为的行业规则，敦促各收单机构共同遵守。有关套现商户和其收单机构信息及对收单机构的处理情况应及时向人民银行报告。
三、严格执行142号文和本意见的各项管理规定，确保银行卡安全管理工作取得实效
（一）人民银行分支机构要充分发挥组织、协调作用，加强领导，履行好银行卡安全支付管理职责。
1.做好银行卡安全管理的综合协调工作，建立健全银行卡风险联合防控机制。会同当地银监机构、公安机关、工商部门尽快转发142号文，并牵头建立与公安机关在打击银行卡犯罪、与工商部门在规范信用卡广告市场和打击信用卡套现方面的协调工作机制，其中与公安机关的工作机制要按照《中国人民银行办公厅、公安部办公厅关于成立联合整奶牛治银行卡违法犯罪办公室 的通知》（银办发［2009］123号）要求建立和完善。
2.在认真分析、科学判断本地区银行卡风险形势特点的基础上，制定对142号文和本意见的实施方案。从发卡、交易、使用和受理等各个环节入手，系统而有序免费收录地解决银行卡安全问题，切实把人民银行所肩负的维护银行卡支付安全、高效运行的职责要求转化为具体的工作部署和措施安排。有关实施方案要于9月1日前报人民银行总行。
3.狠抓落实，明确责任，主动做好督促、指导工作，建立以检查促整改、堵漏洞的工作机制。结合本地实际情况，研究制定重点明确、措施得当的银行卡市场专项整治方案并进行部署，督促辖区内各商业银行和银联分公司认真落实。有关银行卡市场专项整治工作要于2009年11月15日前结束，有关工作开展情况要于2009年12月15日前书面向人民银行总行报告。
4.努力提高银行卡安全管理能力。及时总结银行卡安全管理工作经验，注意把实践中的有效措施和成功经验制度化，不断增强管理效率。
（二）各商业银行和中国银联要逐条落实142号文和本意见的有关规定，全面完善安全措施，做好源头控制工作。
1.高度重视风险管理工作。要深刻反思长期以来一些银行过度注重规模扩张，忽视风险管理所导致的无序发展、恶性竞争和行业不自律等问题，高度重视银行卡风险管理工作，加大风险管理人力、物力投入，完善风险管理政策，提高执行力，从根本上防范银行卡案件的发生。
2.抓紧提出落实措施方案。要针对信用卡套现、伪卡欺诈、利用ATM盗取客户资金和短信诈骗等高发案件，结合142号文和本意见提出的落实账户实名制、降低信用卡发卡风险、保障银行卡信息安全、加强交易监测和使用管理、严格受理市场风险管理、规范市场竞争、加强宣传等重点工作，抓紧提出切实可行的措施方案，于2009年9月1日前报人民银行。
3.尽快开展自查自改工作。本行（公司）有关制度规定和实际做法与142号文和本意见精神一致的，要继续坚持，并不断强化；不一致的，要尽快修改、调整，严格进度要求，确保实效。2009年12月15日前，要将有关自查自改工作开展的阶段性情况书面向人民银行报告。
（三）加强检查监督，排查银行卡市场存在的漏洞和不规范行为。
人民银行将依据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国反洗钱法》、《人民币银行结算账户管理办法》（中国人民银行令［2003］第5号发布）、《金融机构客户身份识别和客户身份资料及交易记录保存管理办法》（中国人民银行令［2007］第2号发布）和《中国人民银行关于进一步落实个人人民币银行存款账户实名制的通知》（银发［2008］191号）等法律规章，结合142号文和本意见有关要求，对银行卡经营机构履行客户身份识别制度、账户实名制和支付清算规则等方面的情况实施检查。
中国人民银行办公厅
二〇〇九年八月一日
第五篇：预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为工作总结
攀枝花市预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为
督查工作总结
2010年，市预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为督查工作组，在市委、市政府的坚强领导下，按照《攀枝花市预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为工作目标管理考核办法（试行）的通知》要求，制定完善督查方案，突出督查重点，完善督查措施，提高督查工作效率，强化督查效果，保证了市委市政府重大工作部署的落实，有力推动了预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为工作，预防和打击私挖盗采工作实现了“四个转变”，即：从阶段性打击为主向持续深入治理转变，从各自为政向整体联动转变，从以打击为主向综合治理转变，从临时措施向长效机制转变，为夺取预防和打击私挖盗采工作全面胜利，实现矿区生产经营秩序根本好转奠定了坚实的基础。
一、健全机构，形成督查网络
按照3月30日，爱明书记组织召开的全市预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为工作会议精神，结合预防和打击私挖盗采责任部门职能，迅速成立了以市委常委、秘书长邵革军同志为组长、市委副秘书长龙勇同志为副组长，市 1 委目标督查办、市国土资源局、市综治办、市公安局、市工商局等14个单位相关负责人为成员的市预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为督查工作组，统一组织开展全市预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为督查工作。相关区县也相应成立了预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为督查工作组。
二、周密安排，细化督查方案
为有效推动预防和打击私挖盗采工作的落实，督查组紧紧围绕《攀枝花市预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为工作目标管理考核办法（试行）》和《攀枝花市预防和打击私挖盗采违法犯罪行为目标任务书》，突出预防和打击私挖盗采工作中的难点和关键环节，制定了《攀枝花市预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为督查工作方案》。将预防和打击私挖盗采工作19家责任单位和3个区县以及攀煤公司都列为督查对象，并安排了至少一次以上的督查。特别是对市国土资源局、市公安局、市工商局、市经信委等重点部门和西区、仁和区及攀煤公司等重点单位开展预防和打击私工作安排了3次以上的专项督查。
三、突出重点，扎实推进督查工作
2010年，督查工作组紧紧围绕预防和打击私挖盗采违法犯罪行为重点工作，多次深入西区、仁和区、盐边县、攀煤（集团）公司，重点部位、关键环节，开展预防和打击私 挖盗采违法犯罪行为工作落实情况各类专项督查。截至12月30日，督查组已开展督查工作16次，其中现场督查11次，暗访督查2次，听取工作汇报3次。发出《督办通知》5份，《工作建议》5份，《攀枝花市预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为督查工作通报》12期。
1、抓好目标任务分解落实督查，各级责任落实到位。3月30日爱明书记组织召开“预防和打击私挖盗采煤炭资源违法行为工作会议”，对全市预防和打击私挖盗采工作进行动员和部署后，市督查组与市国土资源局共同草拟了《攀枝花市预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为工作目标管理考核办法》，并根据《考核办法》制定了各相关区县、大企业、及市级单位《攀枝花市预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为工作目标任务书》。5月31日，市长刘晓华代表市政府与西区、仁和区、盐边县政府，攀煤（集团）公司等区（县）政府、煤矿企业签订了目标责任书。6月，市督查工作组多次深入各区县、攀煤（集团）公司，通过查阅相关档案资料，认真检查预防和打击私挖盗采目标责任书层层签订落实情况。从检查的情况看，西区、仁和区、盐边县按照下管一级的原则把《目标任务书》层层签订到乡镇（街道）、村（社区）、组；行业管理签订到部门、到生产企业；攀煤（集团）公司签订到所属各矿。
2、抓好基础工作的督查，确保各项工作顺利推进。预 防和打击私挖盗采基础工作，是预防和打击私挖盗采工作取得成效的根本保障。市督查组，深入各预防和打击私挖盗责任单位，通过听取各单位汇报、查阅档案资料等形式，按照《攀枝花市预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为工作目标管理考核办法（试行）》的规定，重点对各责任单位组织领导、工作机构、人员、物资和制度建立落实情况进行了检查。从检查的情况看，各责任单位都基本落实一把手为责任人预防和打击私挖盗采工作第一责任人，建立了预防和打击私挖盗采工作机构，配备了相应的工作人员和物资，并建立和完善了相关工作制度。针对部分市级部门预防和打击私挖盗采工作制度不健全，市督查工作组当即提出要求限期整改。
3、狠抓区县矿山巡查的督查，从源头上遏制违法行为。矿山巡查是防止私挖盗采行为发生的有效手段。市督查工作组，平均每月2次以上的频率，定期不定期地深入西区、仁和区、盐边县私挖盗采煤炭资源易发区域、巡查责任交叉区域，检查各区县矿山动态巡查责任制落实情况和私挖盗采井口处置及反弹情况。针对私挖盗采违法行为猖獗势头被遏制下去后，部分地区打击私挖盗采违法行为工作有所松懈，致使太平乡部分区域私挖盗煤炭资源采违法行为有所反弹迹象，市督查工作立即组织召开预防和打击私挖盗采工作会，要求相关责任单位进一步保持打击私挖盗采工作高压态势，加强矿山巡查队伍，加大巡查力度，并下发了《关于进一步加强宝鼎矿区预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为相关工作的通知》（攀委督[2010]18号）。通过对仁和区太平乡预防和打击私挖盗采工作的督查暗访，对于太平乡部分区域矿山巡查处置工作落实不到位，私挖盗采井口炸封不规范，市督查工作立即发下了《关于对预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为工作中存在问题进行整改的通知》（攀委督[2010]18号），要求仁和区立即对该区域的井口重新炸封，并对辖区内所有炸封的私挖盗采井口的封闭情况进行一次拉网式排查、处置。
4、突出重点行业督查，进一步提高行业自律。强化宝鼎矿区煤炭加工企业监管，就把住了私煤的入口关。市督查工作组多次率工商、经信委执法人员，深入西区、仁和区重点煤炭加工企业，宣传预防和打击私挖盗采违法行为相关法律法规和市委市政府预防和打击私挖盗采重大工作部署，通报私煤收购案件查处情况，督促企业建立煤炭购销台账，进一步提高了煤炭加工企业自觉抵制收购私煤的意识。
5、强化关键环节督查，堵断私煤运输通道。煤炭检查站作为预防和打击私挖盗采工作的关键环节，市督查工作坚持明查、暗访等形式，多次重点对法拉大桥检查站、小宝鼎检查站、汽堡厂检查站等检查站履职尽责情况进行了督促检查。针对法拉大桥检查站工作人员工作不再状态，没有发挥 好检查站履行煤炭运输监管的职能，督查工作组立即与相关区交换了意见，督促整改落实。
6、强化重点案件的督办，加快案件办理进度。宝鼎矿区打击私挖盗采工作复杂，既有地域交叉，又职责交叉，使得部分私挖盗采案件办理涉及两个区多个部门。为推动宝矿区私挖盗采案件的办理，市督查工作组重点对大宝鼎矿养鸡场私挖盗采案件和华阳一矿附近私挖盗采案件进行督办，进一步明确了相关区县办案的职责和分工，加快了私挖盗采案件办理进程。
7、建立督查回访跟踪制度，抓好重点督查事项落实。建立预防和打击私挖盗采督查事项回访和跟踪落实制度。根据市预防和打击私挖盗采领导小组要求和《预防和打击私挖盗采督查工作方案》督查事项的进展情况，适时对预防和打击私挖盗采工作进行跟踪催办，督促责任单位按要求抓好整改和落实，确保每项督查工作都取得真正实效。2010年，督查工作组重点对摩梭河片区废弃房屋拆除区域绿化、摩梭河市鼎峰橡胶厂在沉陷区建厂房等问题，进行了不定期回访和跟踪督办，有效地推动了宝鼎矿区危房和废弃房屋拆除区域的监管和绿化工作的落实。攀煤公司已宝鼎矿区危房和废弃房屋拆除区域种植桉树等树苗5000余棵，攀枝花市鼎峰橡胶厂已重新选址重建。
8、注重开展督查调研，协调解决工作难点问题。在平时督查过程中，市督查工作组注重收集基层反映的各类影响和制约预防和打击私挖盗采工作开展的问题。归纳起来主要有三个方面的问题。一是区县预防和打击私挖盗采工作经费不足的问题。二是加强矿山巡查队伍建设的问题。三是矿区综合治理的问题。对于工作经费不足的问题，市督查工作组要求西区、仁和区、盐边县要按照“谁主管、谁负责，谁受益、谁出钱”的原则，以区县政府为主，在收取的煤炭价格调节基金增量中解决预防和打击私挖盗采工作经费。对于不足部分，西区、仁和区、盐边县要认真研究,据实测算，形成切实可行的方案上报市预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为领导小组会议研究。关于加强矿山巡查队伍建设的问题。西区、仁和区、盐边和攀煤公司要充分发挥职能作用，进一步建立和完善本单位矿山巡查和打私队伍，加强队伍管理，充分发挥其在矿山巡查和监管工作中的作用。市国土资源局要统筹协调好西区、仁和区、盐边县和攀煤公司打私巡查队伍，按照“有分有合”的原则开展工作。市国土资源局可根据工作需要，牵头在每个单位中组织部分工作骨干，统一造册管理使用，形成快速机动反应能力。针对关于加强对矿区综合治理的问题。市综治办要组织适时开展宝鼎矿区“三无人员”的清理工作。西区、仁和区、攀煤公司要按照城乡环境综合治理的要求和属地管理的原则，强力推进宝鼎矿区非法构建物的拆除工作，消除私挖盗采滋生蔓延的土壤。市国土 资源局要加强统筹协调，促使西区、仁和区和攀煤公司加强对采空沉陷区的治理规划，搞好已拆除建构物区域的土地复垦、还林还草工作，研究统一打捆上报相关项目，积极争取上级政策和资金的支持。
四、严格考核，奖惩逗硬
市督查工作组牵头组织市国土资源局、市综治办两个责任牵头单位，对照《攀枝花市预防和打击私挖盗采违法犯罪行为工作目标管理考核办法》（攀委办[2010]10号）规定和《目标任务书》要求，结合平时督查撑握的情况，采取现场初评和书面初评的形式，认真对西区、仁和区、盐边县、攀煤（集团）公司，以及19个预防和打击私挖盗采责任单位完成目标任务情况逐项考评，对涉及的加减分项目，认真反复加以核实，确保了确保预防和打击私挖盗采违法犯罪行为工作考核的客观公正。
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