4.13 有责必问问责必严 推动意识形态工作责任制硬落实

第一篇：4.13 有责必问问责必严 推动意识形态工作责任制硬落实

李鸿忠：有责必问问责必严 推动意识形态工作责任制硬落实

作者：发布日期：2016-04-13浏览次数：561 意识形态工作是党的一项极端重要的工作，关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。12日，省委在汉召开全省落实党委（党组）意识形态工作责任制推进会，深入学习贯彻总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和中央有关决策部署，推动我省《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》落实落地。

省委书记李鸿忠出席会议并讲话。省委常委、宜昌市委书记黄楚平，省委常委、宣传部部长梁伟年，武警湖北省总队政委阮嘉明，武汉市市长万勇，华中科技大学党委书记路钢等出席会议。梁伟年主持会议，并就我省《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》作了说明。

李鸿忠在讲话中说，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从战略和全局高度，就做好新形势下的宣传思想文化工作、意识形态工作作出了一系列重要论述和决策部署。我们要认真学习，深刻领会，把握精神实质，用以武装头脑，学以致用、指导实践。要通过学习，进一步提高对意识形态工作的重要性、当前存在问题的严重性、做好新形势下意识形态工作的紧迫性和严峻性的认识，以习总书记系列重要讲话精神特别是关于意识形态工作的新理念新思想新战略为统领，牢牢坚持党性原则，牢牢坚持马克思主义新闻观，牢牢坚持正确舆论导向，牢牢坚持正面宣传为主，把握时度效要求，创新方式方法，提高能力水平，不断开创我省意识形态工作新局面。

李鸿忠指出，做好意识形态工作，是党委（党组）的重要政治责任。按照属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则，全省各级党委（党组）领导班子对本地区本部门本单位意识形态工作负主体责任，党委（党组）书记承担第一责任，分管领导承担直接责任。要以我省《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》出台为契机，进一步明责、确责、考责，严明纪律规矩，强化监督检查，坚持有责必问、问责必严，形成责任落实的闭环效应。党委（党组）书记作为落实意识形态工作责任制的牛鼻子，要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，明确使命要求，强化责任担当，做到守土负责、守土尽责。要自信坚定、理直气壮，以铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当，坚决扞卫马克思主义在意识形态领域的主导地位。要勇于担当、敢抓敢管，以有利于党的领导、有利于中国特色社会主义制度的巩固、有利于改革发展、有利于增进全国各族人民大团结和社会和谐稳定为原则，坚决做到管控有力、引领有力、导向明确、主动出击、提醒及时、组织有效；对于错误观点和错误倾向，要勇于发声、敢于亮剑，及时澄清谬误、消除影响；对于大是大非问题和政治原则问题，绝不能含糊其辞，更不能失声失语，要敢于“提刀上阵”、“提锅上灶”，旗帜鲜明、立场坚定地开展斗争。

李鸿忠强调，面对新形势、新任务和新要求，全省各级党委（党组）和主要负责同志要进一步增强履职尽责、落实责任制的能力。一方面要加强对意识形态工作的领导，加强统筹谋划、运筹帷幄，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的全党动手工作格局；另一方面要提升能力水平，掌握“十八般武艺”，做到有“几把刷子”，不仅上心，而且上手、上阵，当好“第一发言人”“第一旗手”“第一笔杆”“第一剑客”。全省各级党委（党组）特别是主要负责同志作为落实意识形态工作责任制的“操盘手”、执行层，要以党中央“大本营”决策部署为遵循，及时研究、靠前指挥，冲锋陷阵上一线，善于应对各种复杂局面。要适应全球化、市场化、网络化冲击，与时俱进、加强学习，坚持以内容创新为根本，转作风、改文风，善于“讲故事”，喻道于情、寓理于事，创新形式、方法、手段、平台和载体，提高与媒体打交道的能力，增强说理、布道、辨析、宣传我们党的政策主张和传播马克思主义的能力，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。

李鸿忠指出，我省是高教大省，历来是全国思想文化集散地、意识形态交锋的前沿阵地，做好意识形态工作责任重大、任务繁重。要切实加强教师队伍建设，一方面强化教育培训引导，提升教师队伍思想政治素质；另一方面对课堂教学的纪律规范要严格执行到位，对违反政治纪律、政治规矩的行为严肃追责问责。要加强对高校网络思想阵地的管理，用好互联网这个先进工具，把提升网上正面宣传流量和水平作为主攻方向，加强网络内容建设和话语表达方式创新，最大限度壮大网上正能量。要加强和改进对大学生的思想政治课教育，创新方式方法，力求入脑入心，确保把大学生培养成为社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。

梁伟年要求全省各级党委（党组）迅速传达落实会议精神，把思想认识高度统一到中央、省委要求上来，研究制定贯彻落实的实在措施办法。要突出问题导向，切实抓好明责、确责、履责、问责等关键环节，进一步健全完善意识形态工作责任制体系和落实责任制的管理体系。发挥好领导力、执行力和贯彻落实力，把讲话要求和省委细则实在有效、全员全覆盖地做出来，不断开创意识形态和宣传思想文化工作的新局面。

全省各市（州）、直管市、神农架林区党委主要负责同志、宣传部长和纪委、组织部有关负责同志，省直单位党委（党组）主要负责同志，党的关系在鄂的大专院校、大型企事业单位党委（党组）主要负责同志等参加会议。

省教育厅、武汉市、宜昌市、华中科技大学、中建三局党委（党组）负责同志在会上先后作了交流发言。（湖北日报）

第二篇：《中国共产党问责条例》学习心得体会：有责必担 失责必究

《中国共产党问责条例》学习心得体会：有责必担 失责必究

《中国共产党问责条例》学习心得体会：有责必担失责必究

《中国共产党问责条例》聚焦从严治党、突出政治责任，坚持问题导向、抓住“关键少数”，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党展开问责，凸显了有权必有责、有责要担当、失责必追究的理念，体现了从严治党从治标到治本的转变，彰显了我们党全面从严治党的坚定决心。

嘉兴市作为党的诞生地，面对“干好十三

五、奋勇当标尖”的崭新历史使命，落实把建党圣地打造成为党建高地的内在要求，更有义务和责任大力弘扬“红船精神”，在学习贯彻《问责条例》上真自觉、真务实、真担当，切实让履责负责的意识强起来、让失责必问的压力传到位、让问责必严的“板子”落下去。

强化传导力，做到履责必学。坚持学以明责，做到学深悟透、入脑入心。注重示范学。市委常委班子带头学，各级党员领导干部认真学，以上率下，形成示范引领。注重广泛学。组织广大党员原原本本学、逐条逐句学、联系实际学，做到学习全覆盖、无盲区。注重经常学。把《问责条例》作为“两学一做”学习教育的必学内容，纳入党校教育课程和党员领导干部学习培训计划，推动经常学、持久学、结合业务学，使党员干部时刻绷紧责任意识这根弦。

完善工作链，做到有责必担。制度的生命力在于执行。我们将进一步细化完善贯彻《问责条例》的制度机制，充分用好问责这一全面从严治党的利器。细化责任清单。近年来我市相继制定出台党委主体责任、领导干部“一岗双责”、纪委监督责任等三份责任清单，强化“两个责任”实施意见等工作制度。我们将对照《问责条例》，对责任要求进一步逐项细化和明确，形成完整的履职手册，让各级党组织和领导干部进一步明确该负什么责、该如何负责、不负责承担什么后果，杜绝责任“虚化空转”。建立监管平台。针对责任落实中存在的重制度、轻执行，重结果、轻过程等问题，探索建立党风廉政建设主体责任落实动态监管平台，对党组织和领导干部履行管党治党责任情况进行常态化管理，把责任落实在平时、体现在平时。细化问责制度。建立健全重点工作落实不力向市委常委会作说明制度，制定出台“一案双查”等实施意见，把问责追究纳入对县和机关部门目标责任制考核和党风廉政建设责任制检查内容，打出日常监督、专项督办、年底考核的“组合拳”，用压力推动落实。

抓住关键点，做到失责必究。动员千遍，不如问责一次。贯彻落实《问责条例》的关键在于紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，突出问责重点，真执行、严问责。严查“两个责任”落实不力问题。重点对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害，“四风”和腐败问题频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，以及巡视整改不落实的，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。严查执行政治纪律不力问题。对护航G20峰会、乌镇峰会，“五水共治”、扩大有效投资、城乡环境综合整治等重点工作中出现的不作为、乱作为和执行不力等问题，严肃处理、公开曝光，发挥好问责的震慑警示效应。

第三篇：《中国共产党问责条例》座谈会发言稿：失责必问 问责必严

《中国共产党问责条例》座谈会发言稿：失责必问 问责必严

《中国共产党问责条例》座谈会发言稿：失责必问 问责必严

权力就是责任，责任就要担当。失责就必须被问责。昨日，我市召开学习贯彻《中国共产党问责条例》（以下简称《问责条例》）研讨座谈会。“《问责条例》的出台就是要把利剑高悬起来，推动管党治党从宽松软走向严紧硬，同时也告诫和警示全党，党中央对问责动真格，对于失职失责的都要严肃追究责任，从而倒逼各级党组织尤其是领导干部要担当责任，在党忧党，为党尽职、为民尽责。”市纪委相关负责人如是说，失责必问、问责必严将成为党内政治生活的新常态。

坚决不放“水筏子” 2015年以来 283名领导干部履行“两个责任”不力受追究

据统计，自2015年起，全市共有283名领导干部因履行“两个责任”不力受到责任追究，公开通报曝光典型案件192件224人。近年来，市委先后出台《成都市党风廉政建设责任追究办法（试行）》《成都市党风廉政建设“一案双查”实施办法（试行）》等制度，明确规定了责任追究的主体、情形、方式、程序及应当启动“一案双查”的具体情形等，明确提出“终身追责”。市委市政府按照中央和省委的决策部署，坚持把责任追究作为推动全面从严治党主体责任落实的“撒手锏”，多措并举、持续发力，积极探索实践责任追究工作的新方法新路径，坚定不移地实行责任追究“两个必须”，对应追究未追究的必须追究、对追究不到位的必须追究到位，要求全市各级纪检监察机关坚决不放“水筏子”。较真碰硬

严格问责倒逼责任落实

“要把严肃纪律和规矩作为全面从严治党的治本之策，认真贯彻 一准则两条例，加强对党员干部的日常管理监督，坚持把纪律和规矩挺在前面，对苗头性倾向性问题抓早抓小，通过持续加大责任追究力度，传导压力，强化震慑，以严格问责倒逼责任的落实。”相关负责人说，抓好责任追究工作是各级党委政府义不容辞的政治责任，要以坚定的态度，把责任追究工作摆在重要位置、抓好落实。纪检监察机关（机构）要当好监督“探头”，拉长耳朵、瞪大眼睛、发现问题、及时处置。对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，侵害群众利益的不正之风和腐败问题突出，发生严重或多起腐败问题的地方、部门和单位，坚决倒查追责，既要按有关规定追究当事人的责任，又要追究党委、纪委相关领导人的责任，坚决不手软、不放水，真正发挥责任追究“撒手锏”的作用。对该发现问题而没有发现问题的失职行为以及发现问题不处理、不报告的行为，也要进行严肃问责。形成合力

健全内外上下联动机制

“责任追究是推动主体责任落实的重要抓手。”相关负责人说，我们要求各地各部门党委（党组）要加强研究部署，采取切实有效措施，推动责任追究到位；各级纪检监察机关要抓好组织协调，建立健全纪检监察机关与执纪执法部门联系会商机制，加强对责任追究问题线索的梳理排查分析，强化与组织、财政、审计、公检法等有关职能部门的情况互通，健全完善相关问题发现和线索移交机制，健全内外上下联动机制，确保责任追究工作的有力有效开展。督查督办

将“一案双查”作为责任追究重要突破 强化问责，纪检监察机关肩负着重要的监督责任。“坚持 一案双查，将 一案双查 作为责任追究的一个重要突破口。”相关负责人介绍说，我们还将通过多种形式抓好督查督办，防止应该追究没追究、追究不到位等问题发生。通报曝光

一案一剖析、一案一整改

“通报曝光是推动工作的重要方式，责任追究工作不能 关起门 来搞，要使责任追究工作掷地有声。”相关负责人说，典型案件通报曝光制度将进一步健全完善，通报曝光责任追究典型案件会成为常态，还要做到一案一剖析、一案一整改，形成责任追究的强大声势，强化震慑警示。不仅如此，我市还将深入剖析责任追究案件原因教训，增强“两个责任”的思想认识，层层传导压力，切实达到“问责一个，教育一片，警醒一方，治理一线”的作用。

第四篇：在巡视巡察中加强监督检查 推动意识形态工作责任制落实到位

在巡视巡察中加强监督检查

推动意识形态工作责任制落实到位

首先感谢省委巡视办提供这个机会，就意识形态工作责任制落实情况监督检查，给大家做个交流！

总书记在去年十八届六中全会讲话当中明确提出要将意识形态工作责任制情况纳入巡视监督内容，全会通过的《中国共产党党内监督条例》也有明确规定，要将责任制落实情况作为党组织主要负责人和关键岗位领导干部监督的重点内容。2017年新修订的《巡视工作条例》也有相关规定。第15条对巡视监督内容的充实，违反政治纪律政治规矩这个问题当中也增加了落实意识形态工作的问题。中央从2016年11月开始，已经将意识形态责任制落实情况纳入到巡视安排中，省委也已经在巡视当中把意识形态制落实情况安排为专项检查，同时纳入到巡察的工作安排中，这是省委作出的一个很重要的制度安排，推进落实意识形态责任制的一个重要部署。最近总书记就新华社的一篇关于形式主义、官僚主义新表现的文章批示时强调,纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。

巡视巡察是推动工作落实，持续推进作风建设的重要抓手。意识形态责任制落实情况专项检查是巡视巡察工作的重要组成部分，在巡视巡察组独立统一领导指导之下进行的。根据巡视办的要求，今天就三个方面问题进行交流。一是关于意识形态工作的极端重要性。二是关于当前意识形态领域面临的形势。三是关于意识形态工作责任制专项检查。

一、关于意识形态工作的极端重要性。

十八大以来习近平总书记一系列重要论述中，总书记反复强调，意识形态关乎旗帜和道路、关乎党的前途命运、国家长治久安、关乎民族的凝聚力向心力。在十九大报告就这个问题作了强调，它是在关于推动数字文化繁荣兴盛这一块强调的，他说，意识形态决定文化前进方向、发展道路。第一条就是要牢牢掌握意识形态工作领导权，强调要建设具有强大优势的引领力的社会意识形态，要落实意识形态工作责任制。在十九大报告当中强调的是牢牢掌握意形态工作领导权。“领导权”三个字是总书记亲自敲定的，原来可能用的是“主导权”。这个“主导权”和“领导权”还是有所区别，“主导权”它强调的什么？强调的是多元当中立主导这个基本的要求，因为现在思想文化多元多样，除了掌握主导权，但是现在强调的是“领导权”，那么就是要强调这个党管意识形态的这个根本原则。我们看十八大以来，总书记就意识形态工作发表了一系列重要讲话，那么我们简要给大家做一个梳理。比如说十八大开完以后，十八届中央第一次政治局会议，总书记当时对党和国家面临的四个方面的风险和挑战的梳理，其中一条就是强调意识形态斗争十分尖锐，到十八届二中全会，总书记曾经主持召开专题会议，这个专题会议分析的什么？分析的是“颜色革命”现实威胁性，这里面也特别强调要加强意识形态工作。2013年7月19号，总书记又在新华社的一篇文章，做了一个长篇批示，批示接近两页。在这批示里特别强调要强化和落实领导责任，各级党委主要分管意识形态工作，不能让领导权旁落。2013年7月30号，中央常委会研究经济形势的时候，他分析经济形势，强调意识形态工作，他说这两个方面很难分开。我们掌握舆论引导，包括意识形态，也包括经济社会发展的这个方面，他也跟意识形态分不开的。最系统的是在2013年的8月19号全国宣传思想工作会议上总书记阐述了七个方面的关系，包括中心工作和意识形态工作的关系，党性和人民性、远大理想和现实目标，中国特色和国际比较等等，一共讲了七个关系。其中特别强调，意识形态工作是党的一项极端重要工作。而且他讲了一段话，他说：“一个政权的瓦解往往是从思想领域开始，政治动荡、政权更替可能在一夜之间发生，但是思想演化是一个长期的过程，思想防线被攻破了，其他防线就很难守住”。2014年的10月5号，总书记在中办秘书局的一个信息材料上又做了一个长篇批示，各级党委、宣传部门、组织部门、教育部门加强领导管理党报、党刊、党网，党政干部院校要强化政治意识责任意识，在重大问题上与党中央保持高度一致，绝不允许与中央唱反调。此后总书记开了一系列意识形态工作相关的的专题会议，比如说文艺工作座谈会、党校工作会议、新闻阅读的座谈会、网络安全和信息化工作座谈会、哲学社会科学座谈会、高校思想政治会议等等。在不长的时间内开了这么多专题会议，都是跟意识形态密切相关的，里面有很多观点讲得非常鲜明。比如说在文艺工作座谈会上，他就强调文艺不能当市场奴隶，不能沾满铜臭气，不能被市场牵着鼻子走。讲得很细，而且针对性很强。比如说在党校工作会议上他就强调，党校姓“党”。首先要坚持姓“马”姓“共”，旗帜鲜明的讲马克思主义，讲中国特色社会主义。在新闻舆论工作座谈会上他特别强调，要把政治方向摆在第一位。还专门针对舆论场的一些问题都讲得很清楚，比如说“在实践工作中不能搞两个标准，不能形成突击对立的两个立场”。在网络安全和信息化工作座谈会上，他也讲了“互联网不是法外之地，本着对社会负责，对人民负责态度，依法加强网络空间治理，建设网络良好生态”。在哲学社会科学工作座谈会上他强调，要坚持马克思主义在哲学、社会科学、工作领域的指导地位，要构建中国特色哲学社会科学。再比如说在高校思想工作会议上他讲到，关于高校培养怎样的人，如何培养以及为谁培养的问题，他特别强调为谁培养？他讲，高校教师要成为先进思想，党执政的坚定支持。今年以来中央也多次研究意识形态领域的的情况问题，政治局开了多次会议，其中都有关于意识形态方面的工作，比如说3月份的关于当前意识形态领域情况通报，5月份关于意识形态巡视中央一级行政单位情况的专题报告，审议的时候总书记都有专门的讲话。我们看总书记的这些讲话中指示从意识形态的这个地位作用、根本任务、工作布局、责任担当多方面的系统系统的论述，可以说它是经历丰富和发展马克思主义的意识形态理论，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。我们认识意识形态的极端重要性，可以从我们几个角度来把握。下面我们从四个方面就意识形态的重要性给大家做个交流。

（一）深刻把握意识形态的内涵和功能。

什么是意识形态？关于这个定义也很多，我们从马克思主义基本理论这个角度来看，上层建筑有政治上的观念上的，那么意识形态它应该是属于观念上层建筑，它是对现实社会关系的一种观念。有些人受西方的一些市场的影响，认为这个意识形态是虚假的、是无用的，淡化自己，要搞区域性的、非意识形态化。有的人甚至认为我们改革开放之所以成功，最重要的一条经验就是我们淡化意识形态，说淡化意识是改革开放成功经验，这样一种错误认识。我们特别需要来把握这个意识形态内涵和功能，抵制区域形态化、淡化意识的一些错误。意识形态对于政党、国家、民族来说，它具有根本性、全局性和战略性问题。比如对一个政党来说，意识形态是一个政党的精神旗帜，它决定这个政党的性质。任何政党产生存在和发展，都以它的意识形态为前提。一个政党的政治行为的合理化合法化，有它的意识形态的依据。所以意识形态对一个政党是极端重要的。对于一个国家来说，意识形态是建立巩固国家政权的一个重要手段和有力的支撑。任何国家和社会都有占统治地位的意识形态，它集中反映这个社会的建设，也表现出这个社会的思想特征。对一个民族来说，意识形态它是凝聚人心的纽带，能够把整个民族团结和凝聚起来。在我们国家来看，居于主导地位的意识形态，当然毫无疑问的是马克思主义及其中国化，他规定我们国家性质、政权性质。总书记在八一九讲话中，就是全国学生思想工作会上强调，意识形态工作的根本任务是两个巩固，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民的团结奋斗共同思想基础。这就是意识形态的内涵和功能。

（二）深刻把握世界政治发展规律。

我们可以看到古今中外意识形态工作，都受到重视。一从我国古代来看。古代就讲人生大事在于“祀与戎”，也就是国家的大事最重要的两件：祭祀和战争。这个“祀“实际上就是一种意识形态。世界上有两种力量，一种是利剑，一种思想，而且利剑总是败在思想上，起关键作用的是思想。二从近代的启蒙运动助推西欧战争的历史看。一直到现在,国家意识形态面临政权更低的这个现实看，都充分说明了得意识形态主导权得天下，失意识形态主导权失天下。西方表面上不讲意识形态，但实际上他们是非常重视，搞意识形态输出比谁都狠，我们看到西方国家采用意识形态工具来削弱敌国，有这样一些方式，我简要概括一下这几种方式，一是用一套严密的组织机制来进行意识形态渗透，通俗的说就是“颜色革命”。二是影响党政领导干部培植政治代理人。三是借助学术途径培植理政代理人。通过各种各样的民主基金会、社会组织、考察访问等等为旗号培养代理人。这是一种惯用的手法。四是以大众文化消费进行意识形态渗透。五是利用全球性话语权做一些文章。

（三）深刻把握我们党的历史经验。

我们可以看到在我们党的革命建设和改革各个时期，党都是高度重视意识形态。比如在新民主主义时期，我们都看到当时在和“左倾”和“右倾”反复的斗争过程当中推进马克思主义中国化，这是一个很重要的一个形态建设，没有这一条没有中国革命的胜利。在新中国成立以后，我们进行社会主义建设，首先进行了大规模的思想改造和学习宣传。改革开放以后，与不断地创新以马克思主义为指导的思想离不开的。从党的历代的领导人来看，也是不断的强调意识形态工作，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平都有很多重要的认识。比如说胡总书记讲“经济工作搞不好要出大问题，意识形态工作搞不好也要出大问题”。习近平同志讲“任何时候意识形态工作领导权、管理权、话语权要牢牢掌控在手上，任何时候都不能旁落，否则就要犯无可挽回的历史性错误。”。十八大以来，中央出台了一系列的决策部署，重视加强意识形态工作。

（四）深刻把握讲政治的内在要求。

十九大强调政治是作为马克思主义政党的基本的根本的要求，特别是把政治纪律放在首位。意识形态工作本质上是政治形态。我们坚定党员干部理想信念、坚决维护党中央权威、严肃政治纪律、政治规矩，比如党的政治文化，他都可以做为意识形态工作。比如说社会环境的变化，有些党员干部理想信念松动了，总书记讲了“有人认为理想丰满，现实很骨感，有的批评和嘲讽，有的对中国道路和中国制度缺乏自信，总是觉得外国的月亮比较圆，有的不信马列信鬼神”这都是总书记讲话里提到的，都说明理想信念很重要。这就需要我们加强理论武装。再比如说有的无视党中央权威，十八大以来，处理的一些高级干部，有的不同中央保持一致，对党中央搞小动作，对党的政策打折扣、搞变通等等。这就需要我们引导党员增强四个意识，维护党章权威。比如一个时期有些政治意识淡薄，散布违背党的路线方针，传播违背党中央决定的行为，总书记讲到，“有人当面不说，背后乱说；会上不说，会后乱说；台上不说、台下乱说”而且那些是专门挑党已经明确规定的政治原则来说，口无遮拦、毫无顾忌，这就违意识形态的一些根本性原则要求。需要我们要引导党员干部要做政治明白人。再比如说党内的一些腐朽落后的病态政治文化，总书记在讲话的也有，需要我们弘扬党的政治理想、政治论能力、政治价值，弘扬共产党价值观，培养良好政治生态。十九大要坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义；坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化；反对两面派、两面人。我想这个需要从讲政治的要求抓好抓紧意识形态工作。

二、关于意识形态工作面临的一些形势。

十八大以来中央的每年都要发一个通报，关于当前意识形态领域的情况通报，我们省是每半年向省委做一个综合的分析和通报，今年我们省委也开始向各地通报我们本省情况，总体来说我们意识形态情况是好的，但是也要看到意识形态领域斗争是没有硝烟的暗战，是长期的、激烈的。从中央通报结合我们省情况来看，从三个方面讲。一是关于主要错误社会思潮的发展演变。二是关于当前涉意识形态领域的问题和风险点。三是关于意识形态领域形势特点和发展趋势。

（一）关于主要错误社会思潮的发展演变。

意识形态首先离不开社会思潮。什么是社会思潮？十八大以后中央首先发了一个9号文件，9号文件列出了七个错误思潮，就是“西方宪政民主”、“普世价值”、“历史虚无主义”、“新自由主义”、“公民社会”、“新闻自由”、“民粹主义”等思潮。这一系列错误思潮不论是左的还是右的，它的根本目的是否定党的领导，否定中国社会主义制度，万变不离其中，本质都是这个。近年来也有其他思潮，比如说“民粹主义”，在美国、欧洲的一些国家有突出的表现，在国内也有一些新的表现。比如说关于“宪政民主”，它是西方资产阶级的主流政治、自由主义制度，国内有些人把依法治国和西方宪政民主相联系，说我们强调依法治国，就是搞宪政民主，用宪政民主的概念来曲解依宪执政，因为总书记强调依宪治国。我们要看到这里面实质，在我们国家，党是中国社会主义事业的领导核心，这是宪法规定的。法治必须经坚持党的领导，党的领导必须依靠法治，这是高度统一的。十九大报告里特别强调，共产党领导是中国特色社会主义最本质特征。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。对立起来说党大法大属于伪命题，真命题是权大法大，老百姓关心的实际上是权大法大的问题，对领导干部要严格遵守法律，在法律的范围内开展工作。我们讲的依宪执政它有个前提，前提就是党的领导。西方“宪政民主”的导向是政治制度管理，三权分立、多党制、普选制。近年来我们看到西方出现了一些民主的乱象，包括去年美国大选可以看到它很多乱象，看到民主选举已经沦为政治游戏，党派的博弈绑架国家利益，党派的纷争制止了国家发展，民主输出导致国际动荡。西方民主乱象已经暴露了他存在一些难以克服的弊端，也引起了西方学界进行了讨论和热议。再比如说“普世价值”，它的实质是为了推销西方的政治手段，表面上宣扬民主自由、人权、平等所谓的价值观，它的背后是为了推销政治手段。我们的核心价值观提出来以后，他们认为“普世价值”取得胜利了。有些人为什么要宣扬“普世价值”，包括我们国内的一些人，“普世价值”有几种类型，一种是属于拿钱代言的，拿钱帮别人说话。还有一种“人云亦云”。西方宣扬“普世价值”从来不是空谈，有其现实的政治诉求和利益诉求，一是要通过宣扬“普世价值”来消解他国的主流意识形态，二是推销西方民主制度，把这个作为对其他国家进行民主化改造正常手段。三是以此推行设置他的话语。再比如说“历史虚无主义”根本目的也是要来丑化来否定党领导，攻击丑化污灭人民革命和革命领袖为核心，以发展增加重新评价历史的数据为幌子，以碎片化，甚至胡编滥造历史的手段，比如说以党史出现的错误否定党的全部，就毛主席晚年的一些错误的否定他一生；就国际公约一些缺陷，来否定国际公约等等。我们国内也有表现，否定中国近现代史，诋毁社会主义革命。说什么呢？说我们革命方式给中国带来很多深重的灾难，要告别革命，用生命的鲜血换来的人民解放历史被忽悠是炮灰，还有否定我们的成就；还有美化民国历史，否定党在抗战中流砥柱作用。关于“历史虚无主义”总书记这样说的，“苏联为什么会解体，苏共为什么会垮，重要的一个原因就是苏联意识形态领域斗争十分激烈，全面否定苏联历史、苏共历史，否定列宁、斯大林，搞历史虚无主义。这是前车之鉴”！再比如“新自由主义”，反对国家对经济的任何干预调控，主张经济绝对自由化、全面自由化、完全市场化，鼓励市场万能。有的人认为三中全会市场起决定性作用，有的就是说市场配置所有资源，不仅经济资源，思想资源，政府资源都由市场来配置，把市场作用无限化，反对公有制，否定国有企业，企图改变我们基本的机制，削弱政府与国民经济的命脉，把我们的改革企图引向西方政治制度错误的方向。我们可以看到改革开放以来，社会主义是我国成功的实践，已经在国际国内产生巨大影响。比如说“公民社会”，他们认为在社会领域、个人权利增加国家的干预，把公民社会作为在中国推进基层社会管理的这个良方妙药。他们认为要搞公民行动，其实质是什么呢？实质是要把基层党组织这个领导基层政权排除在基层群众自治之外，甚至把它对立起来。再比如说“新闻自由”，他们认为新闻媒体是新闻思维工具，抨击我们对网络信息、网互联网管控等等，我们看到西方国家媒体它都不是所谓的绝对自由的，他们宣扬新闻自由实质是要否定我们党管媒体原则，打开对我们的意识形态渗透的撮合。所以看苏东剧变首先发现是媒体脱离了党的领导，搞所谓的多元化、公开化，负面报道铺天盖地，严重败坏党的形象。再比如说“民粹主义”，是一种极端民主化和过度福利化为主的，是追求绝对平等，可以迎合社会底层民众，比如“仇官仇富仇精英”、排外等狭隘的问题，在国内也有所表现。

（二）关于当前涉意识形态领域的问题和风险点。

这个我简要说一下几个错误的表现：

1、错误思想观点和政治谣言的传播扩散。如关于去年的十九大出现很多政治谣言。

2、社会心态负面情绪的滋长蔓延。有些人炒作社会各类利益固化，炒作阶层焦虑，引起集体恐慌，影响社会心理，诱发负面情绪和极端心态，如

“丰县事件”。

3、社会热点问题的蓄意泛化。以社会热点事件为契机，煽动偏激情绪，将利益诉求转化为政治诉求。恶意编造，放大一些个案，形成虚假性的问题。

4、境内外敌对势力的联动搅局。目前来看国际形势不确定性因素增大，全球“孤立主义”、“保护主义”、“民粹主义”，成为国际形势新的不稳定走向。

5、利用网络平台进行的社会动员等。我们发现有人利用网络阻挡建设，利用网络在网上宣布成立某某党，成立某某某组织，利用社交媒体组织网络牵引、上网跨区域串联，进行政治动员，煽动街头运动。还有收集境外敌对媒体上的文章，然后利用网络技术搭建一个平台，把这些东西传到平台上进行传播。

（三）关于意识形态领域形势特点和发展趋势。

下面从这几个方面来讲：

1、意识形态领域一元多样的态势活跃复杂。意识形态主流舆论既有主导性也有多样化。思维、思想、文化前进中的问题，转型中的困惑以及复杂多样形态都会在行为方式、思想观念、价值取向方面对意识形态产生影响。

2、意识形态问题更多以其他领域问题面貌呈现。经济社会发展领域背后都有意识形态问题。基于非意识形态的一些政治责任，来削减影响主流意识形态这个现象。比如说有的人拿发展问题，夸大体制的问题、发展的一些不可逾越的问题。

3、争夺网络意识形态阵地的较量日益激烈。一些人刻意的收集制造传播带有倾向性的话题和文章，这实质上是境外负面舆论目的。

4、非法传教活动和极端教义渗透威胁不可低估。一些地区的非法传教活动影响大，如一些校园传教，师生信教，现在甚至一些党员干部成为事实上的宗教信徒，在我们一些苏北地区宗教问题比较突出。

5、意识形态舆情的呈现方式发生新变化。思想纷争和社会舆情交织并行，舆论的背后会有明显的自然的倾向，一些公共话题被片面化解读、碎片化传播。网络自媒体成为传播错误思想观点的主要渠道，一些传播平台成为有害言论的集中出口，特别是一些“大V”，他们传播错误言论曾呈现职业化、半职业化。

三、关于意识形态工作责任制专项检查

15年10月份中央制定《责任制实施办法》，首次以党内法规做了明确规定，今年又出台了《网络意识形态实施细则》。我们省里专门出台配套的法律法规。结合前一段的情况，我想交流五个方面的看法，供大家参考。

（一）提高政治站位，认清意识形态工作责任制专项检查的重要意义。

我们看到中纪委在向党的十九大所作的工作报告当中指出，依规治党和以德治党积极配合，思想建党和制度治党相促进是十八大以来管党治党性的重要经验。其中特别强调，监督执纪问责是政治工作，应当体现思想政治水平。所以十八大以来中央反复强调巡视是政治巡视不是业务巡视。十九大报告特别提出要深化政治巡视。“人心是最大的政治”，加强和深化政治巡视必然要把党管意识形态作为监督检查的重要内容。我们在平时调研和前两年的政治巡视检查当中发现有基层单位领导干部意识形态工作还存在一些模糊认识。我们梳理一下，主要典型的这三个方面。

1、认为意识形态工作是上面的事情，查不查都一样。我们意识形态工作要抓好抓紧落实落地。各级党组织都肩负政治责任，基层尤其要重视，作为党组的神经末梢，意识形态工作走在最前沿，把基层基础夯实了，意识形态工作才能上下贯通。基层的意识形态新情况新问题层出不穷，加强基层意识形态工作应该说比以往任何时候更为迫切。

2、认为小地方不会有大问题，查也查不出问题。我们看到很多产生较大影响意识形态的事件，往往都是在不经意之间，在不起眼处发生的，都是由基层一个点上的小问题，由于处理不当，不断的发酵蔓延的。现在敌对势力把基层干部群众作为意识形态的渗透的重要突破口，要实施所谓的“松土工程”。基层薄弱环节比较多，风险隐患比较大。丧失忧患意识是最大一个风险，不知道有风险也是最大的风险。我们在意识形态分析研判当中也发现不少问题，很多都是基层的，包括我们有些地方一些人通风报信，跟境外的外国人有联系，专门收集负面情况通报他们，我们也发现了多起。

3、认为意识形态是宣传工作，要查就查宣传部。这是一种典型的观点。当然了，我们认为作为意识形态主管机构，地位特殊责任重大。但是并不能就是把意识形态工作简单认为是宣传工作。更有人将之等同于处理负面舆情。把检查意识形态责任制简单地变成了检查宣部的工作，这是极端错误的。总书记讲话当中讲得非常清楚，“意识形态工作必须全党动手,要树立大宣传的工作理念,动员各条战线、各个部门一起来做”。从各个领域的行政管理、行业管理、社会管理紧密结合起来。各方面的建设，各领域都有一个政策方向、发展导向、价值取向的问题，都会涉及到意识形态的问题。我们在进行专项检查时，首先这个要把握这个。

（二）熟悉制度规定，把握意识形态工作责任制专项检查的重点内容。

《责任实施办法》对党委党组的主体责任，“一把手”的第一责任，分管领导直接责任，班子成员的一岗双责都有明确规定。对相关的职能机关部门的管理责任也有明确规定。主体责任有八项，概括为：把握正确方向、重大主题思想文化建设、加强文化舆论工作、管好意识形态阵地，处理舆情问题、管理工作队伍和党员干部这样一系列责任。监督检查的要点，主要三个方面。一是总的要求我们检查贯彻落实习近平总书记相关的重要讲话精神，中央省委重大决策部署落实情况。我们要检查是否及时传达学习、是否制定有关措施、是否取得工作实效。二是加强各类意识形态阵地和队伍管理情况。要检查了解相关的管理制度机制，管理的措施要求有没有落实到位，还存在哪些管理的漏洞。比如说媒体采编文化管理要求有没有落实；报告研讨会有没有相关管理制度；有没有登记过备案制度；对报告人有没有把关制度；网上管控制度机制是否健全；对党员干部教育管理是否严格；对意识形态部门和单位、领导班子队伍是否重视等等。三是要检查党委领导责任和职能部门管理责任。因为我们重检查领导班子的，比如党委党组有三个任务，对工作任务细化分解有没有做；有没有做专题研究；有没有建立联席会议制度；有没有专题报告等等；职能部门对重大事件的处置是否及时妥善；还有一些薄弱环节，我们可以去检查这些。检查过程当中，有两个关键：一是紧盯关键少数，对照制度规定，一条条的检查领导班子落实情况，特别是“一把手”是不是旗帜鲜明，站在意识形态的第一线；是否带头抓、带头管、带头批评错误；是否做到“三个亲自”。二是紧抓重点人、重点事、重点问题。有些地方有些重点人物有些情况有没有管理到位；一些敏感部位、敏感的事件节点，有没有相关的管控措施；相关的社科理论阵地、媒体阵地、网络阵地管控情况；包括这境内外勾结的情况，网上网下联动组织有没有措施。

（三）坚持精准发力，提高意识形态工作责任制专项检查的针对性。

根据有关的规定，市县党委巡察对象既有党政机关和企事业单位，又有乡镇街道，这个不同板块不同层面的党委承担意识形态要求不尽相同，监督检查的重点又有所区别。既有共性的也有个性的。根据不同板块的特点了解掌握情况，加强分析研判，制定巡察监督的要领，加强针对性，提高发现问题的能力。对机关部门，重点检查安排部署本系统积极加强对下属单位的指导，检查班子成员履行一岗双责、舆论引导、新闻发布、职责岗位是否健全。企事业单位思想政治工作有没有做；网上正面宣传引导；制定领导企业的一些政工队伍管理。对乡镇街道来说，主要是查传达学习上级部门决策的情况；专题学习研究意识形态情况；党委书记履行第一责任情况；开展思想武装的工作；开展核心价值观宣传；意识形态风险的预判处置；意识形态阵地的建设管理；还有加强宗教宗教思想传播引导管理；队伍建设情况等等，除了共性的以外，也可以有针对性地制定监督检查。

（四）讲求方式方法，把准意识形态工作责任制专项检查的政策尺度。

意识形态工作政治性、政策性、敏感性比较强，需要把握好标准尺度，哪些问题是需要指出和整改？标尺是什么？就是习近平总书记有关重要指示和要求。我们每次巡察去之前，我们都会汇编一个总书记的一些重要讲话和重要政策文件，对照这些来判断。还有就是中央省里的有关的明文规定，相关的法律法规，还有就是总书记在十九大报告讲到的，落实意识形态责任制，要注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题。是什么就是什么，不能夸大，也不能说小。要坚持实事求是和具体问题具体分析，注意准确把握严格区分政治问题，对个别点上的问题和整个面上的问题要求说对。既不能把大事说小，也不能把小事说大，既不能把一般性问题政治化，也不能把政治性问题一般化。要准确把握严格区分集体责任还是个人责任，是主要责任还是次要责任，该谁负的责任就是谁的责任。比如说《中央实施办法细则》，规定的需要追究责任的10种情形，其中有一种情况就是说对所管辖的党员干部公开发表违背党章、党的决议和政策的言论放任不管、处置不力的要追究责任。那么什么叫公开发表？并不是说只有在报刊公开发表，现在在微博微信朋友圈这些社交媒体发表错误言论，同样要受到处理。前段时间中组部和中央网信办对党员干部网络行为有规定。最近这中办法规局的调研，他们这个新的党内法规规划，其中有一个就是就党员干部网络使用网络行为。如果发现所说的党员干部有这样情形放任不管那就要指出整改。比如说对宗教的重要思想传播活动应该如何判断？那么这就要看是否符合我们国家有关宗教的法律法规的规定。对于把握不准的地方可以通过规定的程序，向有关方面进行咨询。对党委党组领导干部存在问题有的是认识问题，有的是态度问题，有的是担当问题，需要正确定性。

（五）注重沟重衔接，加强意识形态工作责任制专项检查的组织保障。

专项检查是一项系统工程，涉及多个方面，坚持系统化思维，加强统筹协调，形成整体效应。有这样三个对接：一是加强与宣传部门对接。在省委的组织工作中，我们巡视办和宣传部对接，建立工作协调机制，也建议我们市县的巡察机构，与宣传部门建立工作协调机制，做好对接工作。巡察前巡察办与宣传部通报人员选配的要求。宣传部确定派人参加政治监督的地区和单位，也可以对这个相关要求要点进行指导。巡察期间巡察组也可以就有关事项的认定，通过巡察办向宣传部门咨询。向党委汇报巡察情况以后，我们巡察办也应该向宣传部门通报检查情况，及时移交相关的材料，建议宣传部加强督办。巡察发现了一些问题，最后要推动落实整改。巡察办、宣传部及时研究当中涉及到的一些政治问题。二是加强其他相关部门对接。意识形态工作，涉及到其他系统，比如教育部门、公安部门、民族宗教等等，好多部门都承担自己的任务，我们省里面这个专门建立了列席会议制度，我们定期都会把这些部门集中在一起，开展意识形态的分析研判，搭建平台，信息共享。检查之前，我们也请这些部门提供直接掌握的情况，带着问题去查。三是加强省委巡视部门对接。按照巡视巡察要求实现横向全覆盖、纵向全链接。巡视巡察一起谋划、一起部署、一起推进、建立巡视巡察“5+2”联动机制，形成同向发力的良好局面。在市县组织部门开展意识形态专项检查也要在省委的专项检查中上下联动，提高巡察针对性。总之，在巡察当中开展监督检查中要坚持问题导向，从政治上审视问题、盯住关键少数查找问题、突出重点排查问题、把好分寸认准问题。

第五篇：关于进一步加大督查问责力度推动工作落实的通知

丽江市人民政府关于进一步 加大督查问责力度推动工作落实的通知

各县（区）人民政府，市直各委、办、局：

为切实加强作风建设，树立责任意识，提高工作效率，增强执行力，推动工作落实，做到令行禁止，政令畅通，确保市政府各项重大决策、重要工作部署和目标任务的全面完成，经市政府研究，现就全市政府系统进一步加大督查问责工作有关事项通知如下：

一、深刻认识加强督查问责力度推动工作落实的重要意义

加强督查问责工作是全面落实党和政府重大决策部署的关键环节，是推动工作落实、保证政令畅通的有力手段。全市各级各部门要从全面贯彻落实科学发展观的高度，从推动丽江新跨越、促进社会和谐稳定的高度，进一步提高对督查问责工作重要性和紧迫性的认识，高度重视，加强领导，把抓落实放到与抓决策同等重要的位置，切实履行加大督促检查抓好工作落实的职责。要进一步创新督促检查方式，抓好过程管理，确保任务完成和目标实现；要把督促检查作为一种领导方法，进一步加大行政问责力度，抓好跟踪问效，促进干部作风转变和机关效能提升；坚持从快、从紧、从严，追求更高、更快、更强，以强有力的督促检查和行政问责，推动形成紧张快干抓落实、团结鼓劲干事业、奋勇争先谋发展的浓厚氛围和生动局面。

二、明确督查问责工作的任务和重点

（一）主要任务。全市政府系统督查问责工作的主要任务是：对国务院和省、市政府的重大决策和重要工作部署的贯彻落实情况进行督促检查和行政问责；对国务院和省、市政府文件的贯彻落实情况进行督促检查和行政问责；对国务院和省、市政府重要会议决定事项的贯彻落实情况进行督促检查和行政问责；对国务院和省、市政府领导同志批示或交办事项的贯彻落实情况进行督促检查和行政问责；对全国和省、市人大代表建议和政协委员提案办理工作情况进行督促检查和行政问责。

（二）工作重点。各级各部门要把对国务院和省、市政府重大决策、重要部署贯彻落实的督促检查和行政问责作为重点，放在督促检查工作的首位。凡是政府确定的目标任务和其他重点工作、阶段性重点工作、招商引资项目、重大建设项目和重大民生问题，政府及其办公室文件中明确要求报告贯彻落实情况的事项，政府重要会议决定中需要落实的事项，都要及时拟定督促检查方案，适时组织督促检查和行政问责，按时反馈督促检查情况，确保工作任务落到实处、取得实效。

三、建立健全督查工作制度

（一）建立健全督促检查工作报告制度。市政府下发重要文件、召开重要会议、安排工作后，凡明确报告时限的，要按时限要求报告落实情况。没有明确报告时限的，要根据工作任务的轻重缓急，适时报告进展情况。市政府领导同志批示或交办的督查落实事项，凡是有时限要求的，要严格按时限要求办结并报告。没有具体时限要求的，一般应在15个工作日内办结并报告。特殊情况需要延长办理时限的，承办单位必须提前报告原因和进展情况。工作进展情况报告要事实清楚、结论准确、行文规范，并由各承办单位主要负责人签发，加盖公章后上报。交办部门对督办件要严格审核把关，对查办不力、情况不清、结论不准或行文不规范的反馈件，要退回重办。各级各部门要进一步建立健全有关制度，定期、不定期通报督查事项的落实情况。市政府办公室以《督查工作反馈》、《督查工作专报》、《督查工作通报》等形式对重要督办事项进行通报。

（二）建立健全督促检查工作联系制度。进一步建立健全督促检查工作联系渠道，形成便捷、畅通、高效的督促检查工作网络，保证督查工作的协调联动、高效运转。各县（区）、市直各部门主要负责人是抓督查、促落实的第一责任人，要明确一名副职领导分管督查工作，并指定一名政治素质好、组织协调能力强、有较好口头和文字表达能力的人员担任督查联络员（原则上为办公室主任或副主任）。市政府办公室由对口服务市政府领导工作的秘书科长担任督查联络员。督查联络员的主要职责是：协助抓好上级政府重大决策、重要工作会议精神在本级本单位贯彻落实的督促检查和情况反馈工作。协助抓好上级领导批示件的查办落实，并在规定时限内反馈办理结果。协助市政府办公室开展督促检查工作，定期向市政府办公室书面反馈督查工作情况。接受市政府办公室安排的工作任务。各级各部门要根据督查工作任务的轻重缓急，制定工作计划，加强组织协调，及时沟通情况，充分发挥督查工作的最佳效能。要深入开展督查理论与实践研究，加强工作经验交流和宣传培训，不断提高督促检查工作的效率和水平。

四、实施行政问责追究制度，推动工作落实

（一）基本原则

问责遵循权责统一、赏罚分明、责罚适当、实事求是、公开公正的原则，按照干部管理权限，分级负责、归口管理，坚持教育与惩戒相结合，追究责任与改进工作相结合，加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，确保问责工作健康发展。

（二）工作目标 1.责任意识明显增强。形成行政机关领导干部和工作人员对工作主动负责、带头负责、勤政廉政、敢抓敢管、尽职尽责的良好氛围，切实消除不作为、乱作为、慢作为等不良现象。

2.责任追究落实到位。监督措施有力，监督效果明显；责任追究力度加大，切实做到失责者罚、渎职者究。

3.知荣明耻形成氛围。树立尽责为荣、失责为耻的良好风尚，使“慢不行”的危机感、“坐不住”的紧迫感、“等不起”的责任感深入人心，营造肯干就是德、善干就是能、多干就是勤、干好就是绩的良好氛围。

（三）问责对象

市人民政府所属各部门、各县（区）人民政府及其所属部门领导和工作人员。

（四）行政问责的主要内容

对市人民政府所属各部门和各县（区）人民政府及其所属部门领导和工作人员在工作中不作为、乱作为和效率低下等不履行或不正确履行职责，造成不良影响和后果的情形进行问责，包括：1.有令不行、有禁不止；2.独断专行、决策失误；3.滥用职权、违法行政；4.办事拖拉、推诿扯皮；5.不求进取、平庸无为；6.欺上瞒下、弄虚作假；7.态度冷漠、作风粗暴；8.铺张浪费、攀比享受；9.暗箱操作、逃避监督；10.监管不力、处置不当。

（五）问责方式 1.对逾期不报、被催办一次或因办理质量不高退回重办的承办单位，由市政府督查室进行通报，视情节对责任人采用“诫勉谈话”或“取消当年评优评先资格”方式进行问责；

2.对被催办两次或市政府领导提出明确整改意见、承办单位仍然落实不力的，由市政府办公室进行通报，视情节对责任人采用“责令作出书面检查”或“通报批评”方式进行问责；

3.对拖拉推诿、敷衍塞责等作风不实、工作不力，催办三次仍没有落实又不能充分说明原因的承办单位，由市政府办公室进行通报，视情节对责任人采用“责令公开道歉”或“调整工作岗位”方式进行问责；

4.以上问责方式可并用，根据工作落实情况，一般问责由市政府领导和市政府督查室启动，具体问责实施由市监察局按问责程序进行问责，并视问责情况建议组织部门作出组织处理建议。

（六）行政问责的程序

1.启动：由市政府督查室和市监察局根据领导的指示和批示，上级的通报，人大代表和政协委员提出的议案、提案和建议、批评、意见，公民、法人和其他组织的检举控告，新闻媒体的报道，有关部门和人员提出的意见建议，巡视、工作检查或工作目标考核中发现的问题，或通过其他渠道发现并经初步核实有问责情形的，及时报请市人民政府决定启动问责程序。

2.调查核实：由市政府督查室和市监察局负责组织相关部门组成问责调查工作组，对问责事项进行调查核实，并形成问责调查报告报市人民政府。3.决定：市人民政府召开常务会议，根据调查报告作出问责决定。

4.执行：问责决定按照有关程序和规定执行。

5.申诉：被问责对象对问责决定不服的，可以在规定的时间内向市人民政府提出申诉。申诉期间问责决定不停止执行。

6.复议、复查：市人民政府收到被问责人的申诉，在规定的时限内进行复议、复查，并召开常务会议作出决定。

五、加强督查问责的主要措施

（一）加强组织领导。为进一步加大督查问责力度，推动工作落实，决定成立丽江市人民政府督查问责工作领导小组：

组 长：和良辉 市人民政府市长

副组长：和炳寿 市委常委、市人民政府常务副市长

杨承新 市人民政府秘书长 年志武 市监察局局长

成 员：肖忠万 市人民政府副秘书长、办公室主任

鲁建红 市人力资源和社会保障局局长 杨玉华 市监察局副局长

杨丽玢 市人力资源和社会保障局副局长

王永生 市人民政府法制办公室主任 陶焰真 市人民政府督查室主任 马文祥 市监察局综合室主任

领导小组下设办公室，办公室设在市监察局，由年志武兼任办公室主任，杨玉华、陶焰真、马文祥兼任办公室副主任，办公室工作人员由相关部门抽人组成，负责处理日常事务。

（二）明确工作职责。市人民政府办公室负责督查问责工作的组织协调；市政府督查室和市监察局负责组织有关部门对督查问责事项进行核实，并执行行政问责决定；市人力资源和社会保障局负责配合协助市监察局做好行政问责制度实施的相关工作；市政府法制办配合市监察局做好被问责对象对问责决定不服进行申诉的复议、复查工作。

（三）狠抓贯彻落实。各级、各部门的行政一把手是实施督查问责工作的第一责任人，要提高认识，加强领导，把督查问责工作摆上重要议事日程，切实抓紧抓好，确保督查问责工作有序开展。

（四）营造良好氛围。要加大宣传力度，充分发挥各种新闻媒体的作用，积极宣传行政问责制度，提高各级干部职工和广大人民群众对实施督查问责工作重要性和必要性的认识，为督查问责工作在全市的全面实施营造良好舆论氛围。

二〇一一年一月七日

主题词：行政事务 督查问责△ 通知

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抄送：市委，市人大常委会，市政协委员会，市法院，市检

察院，丽江军分区，中央省属驻丽单位。

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丽江市人民政府办公室 2011年1月7日印（共35份）

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打字：张新凤 校对：杨正东