关于切实抓好煤矿优化开拓布局、合理集中生产的意见

第一篇：关于切实抓好煤矿优化开拓布局、合理集中生产的意见

山东省煤炭工业局关于印发

《关于切实抓好煤矿优化开拓布局、合理集中生产的意见》的通知

（鲁煤规发[2007]113号）

各省属煤炭企业、市煤炭管理部门：

为加强煤矿生产布局管理，优化开拓布局，合理集中生产，有效解决系统复杂、生产环节多、用人多的问题，严防超强度、超能力、超定员生产，提高安全保障水平和生产正常接续水平，省局组织制定了《关于切实抓好煤矿优化开拓布局，合理集中生产的意见》，现印发你们，望认真贯彻落实。

优化开拓布局是煤矿安全生产管理的重要基础工作，是科学合理组织生产、优化劳动组织、提高劳动效率、实现煤矿生产正常接续、促进安全生产的基本保障，是防止超强度、超能力、超定员生产的根本措施。各单位要高度重视，加强领导，明确职责，完善工作机制，立即组织有关部门和人员，对煤矿开拓布局情况进行一次全面排查，结合实际认真制定实施意见和整改方案，积极开展好优化开拓布局、合理集中生产工作。各单位要将贯彻落实情况形成专题报告，于年底前报省煤炭工业局。

附：关于切实抓好煤矿优化开拓布局、合理集中生产的意见

二〇〇七年十月十六日

山东省煤炭工业局关于切实抓好煤矿优化开拓布局、合理集中生产的意见

为加强煤矿生产布局管理，优化开拓布局，合理集中生产，有效解决系统复杂、生产环节多、用人多的问题，严防超强度、超能力、超定员生产，提高安全保障水平和生产正常接续水平，特提出如下意见：

一、严格控制煤矿生产水平

1、煤矿生产要确保生产系统健全完善、安全可靠，开拓布局合理，大力推行一矿一面组织生产，合理集中生产，实现减人提效。

2、正常生产煤矿原则上应在一个水平生产，近距离煤层应尽量采用联合布置开采方式，减少生产水平。上、下组煤配采的煤矿和多水平开拓煤矿上、下水平交替期间、薄煤层开采及残采的煤矿，可允许两个水平同时生产。两个水平同时生产的煤矿应按隶属关系经省属煤炭企业、市煤炭管理部门批准，报省煤炭工业局备案。

3、多水平开拓的煤矿应尽量减少行人通道环节，缩短运送人员时间。多水平开拓的煤矿，生产水平应实行上山开采，最深部水平可实行下山开采，严禁“剃头”开采和下山布置辅助水平开采。目前已形成下山开采的采区，必须按规定形成供电、通风、排水等安全生产系统后方可开采。新建矿井主生产水平未形成的，不得设立辅助水平生产。

4、煤矿水平延深要编制设计方案，水平设置段高要符合有关规范、规程要求，经批准后方可组织实施；延深生产水平和采区，生产系统要健全完善，经验收合格后方可组织生产。省属煤炭企业、市煤炭管理部门负责所属煤矿水平延深设计方案的批准和验收，报省煤炭工业局备案。

二、严格控制煤矿采掘工作面个数

5、煤矿采掘工作面布置必须符合加强煤矿安全基础管理工作的要求和《煤矿安全规程》等规程、规范的规定，原则上一个生产水平的大中型煤矿不得布置三个及以上采区、四个及以上采煤工作面同时生产；经批准二个生产水平同时生产的，不得布置四个及以上采区、五个及以上采煤工作面同时生产；一个采区内同一煤层不得布置三个及以上采煤工作面和五个及以上掘进工作面。

6、小型煤矿一个采区内只准布置一个采煤工作面、二个掘进工作面同时生产；经批准二个生产水平同时生产的，只准布置三个采区、三个采煤工作面同时生产。

7、实行对拉工作面开采的煤矿，不得布置三个及以上对拉工作面同时生产，并须按隶属关系经省属煤炭企业、市煤炭管理部门批准，报省煤炭工业局备案。

8、煤矿要严格执行开采规程，遵守合理的开采顺序，合理确定薄厚煤层、难易采煤层和不同煤种、煤质的配采；开采煤层群时，要按由上而下的程序进行开采，严禁擅自反程序开拓开采；凡不破坏上部煤层而确需进行反程序开采的，必须报经省煤炭工业局批准。

三、严格控制煤炭资源开采上、下限

9、加大对深部煤炭资源开采安全生产技术的研究，不断提高深部资源开采的安全保障程度。今后，大中型煤矿开采深度原则上应控制在1000米以内；小型煤矿开采深度一般应控制在600米以内。开采深度超过开采下限的煤矿，要组织专家对安全生产及灾害防治技术进行专项论证，报省煤炭工业局备案。经专家论证，可以实现安全开采的方可开采；对暂时无法解决深部开采技术难题、安全生产无保障的，一律停止超过开采下限的深部开采。

10、实施深部开采的煤矿要合理控制开采强度，深部采区间和分层间要合理配采，确保顺序开采，避免形成“孤岛”和高应力集中区。

11、严格煤矿提高开采上限管理。煤矿要严格遵守经批准的提高上限开采安全技术方案，严禁擅自提高开采上限。今后，原则上不再批准提高上限开采，对按防水留设的安全保护煤柱，一律不得提高上限开采。

四、加强衰老煤矿和资源枯竭煤矿的管理

12、严格控制衰老煤矿的产量。凡煤炭资源保有可采储量服务年限在5年以内（含5年）的衰老煤矿，一律不得提高生产能力，要逐步压减产量，减少生产采区及入井作业人员，防止突击盲目生产，并要按规定编制报废方案，限期予以关闭。

13、衰老煤矿有关煤柱的回收应符合有关规程、规定要求，按由里向外、由下而上顺序进行，并编制安全技术措施，经省属煤炭企业、市煤炭管理部门批准后方可开采。

14、实施政策性破产改制的资源枯竭煤矿，一律不再批准从事煤炭生产。资源枯竭的衰老矿井，一律依法予以关闭。

15、凡已关闭的矿井一律不得恢复开采，其剩余煤炭资源依法划入相邻煤矿开采的，必须编制技术方案、安全专项方案，分别经省煤炭工业局、山东煤矿安全监察局批准后方可开采。

16、严格限制边、角、余煤炭资源开采，对采用残采、复采的煤矿，要编制专项安全技术方案经省属煤炭企业、市煤炭管理部门批准，并报省煤炭工业局备案后方可开采。

五、加强煤炭资源安全开采管理

17、严禁无安全保障煤炭资源的开采，严禁开采井田边界（边界断层）煤柱、老空隔水煤柱、上限防水煤柱、导水层断层防水煤柱等。

18、对于构造复杂区域突水系数大于0.06MPa/m、构造简单区域突水系数大于0.1MPa/m受水威胁煤层的开采，要编制专门开采设计，经省属煤炭企业、市煤炭管理部门批准后方可开采；对于水文条件复杂块段和水体下开采的煤矿要按规定健全完善必要的隔离设施。

19、鼓励采用先进技术装备开采极薄煤层。开采极薄煤层必须保证安全生产，不能保证安全生产的不得开采。凡开采0.6米以下极薄煤层的煤矿，必须编制安全技术方案，经逐级审查后报省煤炭工业局、山东煤矿安全监察局审批后，方可开采。

20、建筑物、水体、铁路下开采煤炭资源应严格遵守国家有关法律、法规和产业政策，符合有关压煤开采规程，并按规定经批准后方可开采。严禁开采国家明令禁止的特别保护区域的安全保护煤柱。

六、大力推进煤矿技术装备水平的提高

21、煤矿中厚煤层采煤工作面，除地质构造复杂的边角块段、回收煤柱及煤层含有硬夹矸无法实行机械化开采的外，均要实行机械化开采，其中，采煤工作面走向长度达到300米及以上的且有一定资源保障的要尽量实现综合机械化开采。煤矿薄煤层采煤工作面要积极推广机械化采煤。

22、煤矿掘进工作面要力争全部实现扒装机械化，其中有条件的要实现综掘；井下巷道要实现锚喷支护或钢铁化支护，淘汰木支护；井下运输系统要全面推广机械化，逐步淘汰人力推车；大力推广应用井下机械化运人装备，逐步实现机械化运送人员，减轻职工劳动强度。

23、小型煤矿要全面实行正规化开采，采煤工作面要实现单体液压支柱支护和机械化运输，有条件的要积极采用机械化采煤工艺。

七、落实煤矿优化开拓布局管理责任

24、各煤矿企业要按规定制定优化开拓布局、合理集中生产的方案，加快调整步伐，力争2008年底前完成优化开拓布局调整任务。凡到期达不到规定要求的，责令停产整改。要通过改革开拓部署，简化生产环节，大力发展机械化，实现减头减面，确保三个煤量达到规定要求以上，提高单产单进和三个煤量可采期，提高生产正常接续水平。

25、煤矿优化开拓布局、合理集中生产方案，要按其隶属关系经省属煤炭企业、市煤炭管理部门批准后，报省煤炭工业局备案。省监狱煤矿要参照规定要求，经省监狱管理局批准后，报省煤炭工业局备案。

26、凡通过优化开拓布局，调减生产水平、采掘工作面个数的煤矿，要按《煤矿生产能力核定标准》，重新核定采掘工作面能力，调减煤矿核定生产能力，报省煤炭工业局批准。

27、要通过优化开拓布局、合理集中生产，进一步简化生产系统，并按照《山东省加强煤矿安全生产工作，规范煤矿企业劳动定员管理实施意见》，重新核定井下作业人员，严格控制入井人数。

28、优化开拓布局是煤矿安全生产管理的重要基础工作，是科学合理组织生产、优化劳动组织、提高劳动效率、实现煤矿生产正常接续、促进安全生产的基本保障，是防止超强度、超能力、超定员生产的根本措施。各市煤炭管理部门、省属煤炭企业要加强领导，明确职责，完善工作机制，加强督促检查，确保按期完成优化开拓布局任务。

第二篇：国家发改委《煤矿井下优化开拓布局、合理集中生产若干意见》

国家发改委《煤矿井下优化开拓布局、合理集中生产若干意见》制定座谈会在开滦集团召开

字号:[ 大 中 小 ] 发布时间:2011-09-19 来源:国家煤炭工业网

9月14日至15日，国家发改委经济运行局在开滦集团主持召开了《煤矿井下优化开拓布局、合理集中生产若干意见》制定座谈会。国家发改委经济运行局煤炭处、河北省煤炭工业安全管理局、中国煤炭工业协会，开滦集团、神华集团、华能集团、兖矿集团、龙煤集团、淮南矿业集团等16家煤炭企业，天地科技公司、中煤科工集团南京设计院等11家煤矿设计院，以及中国煤炭工业协会咨询中心相关部门负责人等参加了会议。

为进一步总结和推广煤炭行业在优化开拓布局、合理集中生产的经验和做法，深入解决矿井生产开拓布局不合理，系统复杂，用人多、效率低、安全可靠性差的问题，有效防治超能力、超强度、超定员生产，从根本上提高煤矿安全、高效、科学技术水平和管理水平，实现发展方式转变，促进煤炭工业健康发展，国家发改委经济运行局提出开展“优化开拓布局、合理集中生产”课题研究，并委托中国煤炭工业协会咨询中心开展课题研究工作。2011年6月，课题组在北京召开“优化开拓布局、合理集中生产”汇总稿讨论会，对整体章节及具体内容进行了调整，形成了初稿，共设置了总则、开拓方式、生产布局、生产系统、采掘工艺、灾害防治、资源管理、均衡生产、管理职责、附则等八个章节。这次会议主要议题是深入贯彻落实科学发展观，围绕总结近年来全国煤矿科学生产、安全生产、生产布局等方面的管理经验，充分发挥专家的智慧，研究讨论煤炭工业协会咨询中心起草的《煤矿井下优开拓布局、合理集中生产若干意见》初稿，提出修改完善意见，使之更加符合我国煤矿实际，更趋科学合理，具有广泛的实用性、指导性和可操作性，推动我国煤矿生产布局管理工作全面深入开展。

优化开拓布局、合理集中生产是煤矿优化劳动组织、实现煤矿生产正常接续、提高经济效益、促进安全生产的一项重要基础工作，也是防止超强度、超能力、超定员生产的重要措施。国家发改委、中国煤炭工业协会牵头研究制定《煤矿井下优开拓布局、合理集中生产若干意见》，将对煤炭行业科学发展产生积极影响。

第三篇：关于召开煤矿优化开拓布局合理集中生产情况汇报会的预备通知

关于召开煤矿优化开拓布局合理集中生产情况汇报会的预备通知

鲁煤规发[2011]36号

各省属煤炭企业，各市煤炭管理部门：

为进一步加强煤矿优化开拓布局、合理集中生产管理，落实2010年各单位优化开拓布局合理集中生产整改方案实施情况，经研究，省局拟于2011年一季度召开全省煤矿优化开拓布局、合理集中生产情况汇报会，现将有关事项通知如下：

一、会议主要听取各单位贯彻实施意见和调整方案的情况。各单位要按2010年确定的实施意见和调整方案，逐条检查完成情况，总结成绩，查找问题和不足，没有完成调整方案的单位要认真查找原因。

二、要依据国家安监总局第29号令《关于修改〈煤矿安全规程〉部分条款的决定》和省局下发的《关于切实抓好煤矿优化开拓布局、合理集中生产的意见》，合理安排2011年的生产开拓计划，对存在的问题要提出整改意见。

三、各单位要在2011年3月25日前完成自查，并以正式文件报省局规划发展处,同时发送到邮箱:mtjwangjing@163.com。

会议具体时间地点另行通知。

附件：矿井优化开拓布局合理集中生产情况附表1～8

第四篇：关于切实抓好大春生产的意见

文章标题：关于切实抓好大春生产的意见

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各乡（镇）人民政府、县直各委、办、局：

“十五”期间，在州委、州政府的正确领导下，县

委、县政府坚持以科学发展观统领农业农村工作，继续把解决“三农”问题作为全县各项工作的重中之重，不断深化农村改革，加大农业投入，实施了一系列中央、省、州、县制定的支农惠农政策措施，沉着应对严重自然灾害和境内外突发事件，克服禽流感等重大动物疫情带来的冲击，全县农业农村经济继续保持了良好的发展态势，农业综合生产能力得到进下一步提高。2006年是我县实施“十一五”规划的第一年，也是全面推进社会主义新农村建设的开局之年，抓好今年的大春生产工作，对全县“十一五”农业发展开好头、起好步，扎实推进社会主义新农村建设，至关重要。

为了切实抓好我县2006年大春生产工作，促进农业增效、农民增收，切实提高农业综合生产能力，推进社会主义新农村建设，现根据县委九届四次全会的要求、县十届人大四次会议确定的目标任务，结合我县农业生产实际，对2006年的大春生产作如下指导性意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会、省委七届七次全会、州委五届七次全会精神，坚持科学的发展观，认真贯彻落实各级农业、农村工作会议精神，夯实基础保安全，优化布局调结构，强推科技抓示范，粮经并举促增收。紧紧围绕粮食安全和农民增收两大任务，继续优化农业产业结构，全力推进农业产业化经营，实现粮食稳定增产和农民持续增收,以科技为支撑、市场为导向、效益为中心，推进社会主义新农村建设为目标，全面实现农业农村经济待续协调快速发展。

二、发展思路

2006年全县粮食生产工作采取“引、调、提、稳”的粮食生产总体思路。“引”，即：坚持以人为本的原则，引导群众及时掌握党的路线、方针、政策，重点是把2006年中央1号文件宣传到村、组、农户；引导群众发展适合当地条件的农产品；引导群众掌握市场信息；引导群众掌握科技知识；引导群众走规模发展优质产品的路子，“调”，即：按照“三带经济”的总体要求，合理布局，统筹安排，长短结合，千方百计调优结构，沿江一带在稳定粮食种植面积的基础上，调大优质稻谷的生产面积；城郊一带要围绕市场，利用科技手段，因地因时生产适销对路的农产品，重点要处理好粮食与经济作物的比例关系，千方百计稳定种粮面积；半山以上地区重点要抓好马铃薯产业的开发，重点是实现玉米的良种化和加快科技应用水平。“提”，即：继续实行“政、技、物”配套工程，提高政府对粮食生产的产前、产中、产后的服务水平；加大科技培训力度，提高农民的种植水平；千方百计加强基本农田建设，提高农业综合生产能力；加大农业执法力度，提高依法行政水平；加快农业科技创新，加强农业技术推广体系建设，提高农业科技投入。“稳”，即：把稳定党在农村的基本政策，稳妥推进农村改革，切实减轻农民负担三者有机结合起来，加快农业产业化经营步伐，有效促进千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的有机结合；改善投资环境及项目建设等要充分与解决温饱逐步建设小康有机结合起来，最终推进农业发展、实现农民增收、维护农村稳定。

三、目标任务

（一）大春农作物播种面积及大春粮豆产量（详见附表一）

1、大春农作物播种面积目标达25万亩，其中粮食作物播种面积目标达21.25万亩，经济作物面积目标任务3.75万亩。

2、大春粮豆产量目标达4357万公斤。

（二）科技项目

1、大春农作物良种推广面积计划达18.35万亩。（详见附表二）

2、科技推广面积计划安排20.07万亩。（详见附表三）

四、具体措施

（一）认清形势，提高认识，加强领导。年初，党中央、国务院再一次以中央一号文件发出通知，要求各级党委和政府要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，提高农业综合生产能力，推进社会主义新农村建设。加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持与保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。为此，在新的发展阶段，对“三农”问题要有新的认识：一是各级各部门要站在讲政治的高度，把“三农”问题摆在整个国民经济的首位来切实抓紧抓实，当前的首要任务就是要切切实实抓好春耕生产工作；二是充分认识到我县农业基础仍然十分脆弱，农民收入增长仍然十

第五篇：关于切实抓好2010年小春生产的意见

关于切实抓好2010年小春生产的意见

各村民委员会、乡级各部门：

小春生产是全年农业山产的基础，对促进全年粮食增产、农业增收和农民增收具有十分重要的意义，根据省、市、县安排部署，结合我乡实际，特提出200年小春生产如下实施意见。

一、明确思路目标

2011年小春生产要坚持“扩芋增油稳麦，优化结构扩面。推广良种良法，科技配套攻单产，高产示范强带动，突出特色增效益的思路，确保小春粮食播面达1.6万亩，总产达3802吨，其中小麦6300亩，总产2044吨；养育1400亩，总产538吨；都累300亩，总产41吨；油菜8000亩，其中双低油菜720亩，总产1179吨。

二、突出工作重点

（一）栽满种进保证面积。坚持因势利导，在增加油菜、扩大洋芋和优质小麦的基础上，积极发展蔬菜和豆类作物。要通过加快土地流转，开发利用空隙土地等多种途径引导农民多栽多种，采取多种措施，这里解决耕地季节性撂荒，强力清除谷板田。各村要搞好协调，让具有种植能力的农户代为耕种，对于家庭劳动力缺乏的农户，要通过换工互助，组织帮耕等方式进行集中突击，做到能种尽种，不留空土。多渠道增加面积，确保小春播种面积稳中有增，为小春增产增收，大春争早避害和旱地深度开发创造条件。

（二）规范改制挖掘潜力。广泛发动群众，加强改旱改制力度，大力发展旱作节水农业，坚持高榜田、望天田、筛子田等无水源保障的旱山村要彻底改旱，及早把改旱改制规划到农户，落实到田块。全面推行中厢或宽厢带状种植，严格按照“双二五”、“双三尺”或“双五尺”，实现规范化预留行，对面积较大的田块，倡导进行“双五尺”宽带规范化预留行，以便实行机械化耕作，大力推广麦-芋-苕、麦-芋-豆、麦-芋-菜等高效种植模式。

（三）良种良法防控病虫。去强化科技培训，集成高产技术，提升小春科技含量。一是推广良种，大力推广产量高、品质优、市场俏且适合我乡种植的优良品种；二是配套技术，小麦抓最佳播期，增土增肥，提高播种质量，大力推广免耕播栽技术，力争药剂拌种达到95%以上；养育大力推广冬前早栽，址膜覆盖技术；油菜推广适期早播、培育壮苗、中苗早栽、合理密植、配方施肥、增施棚肥综合技术，示范推广稻田免耕稻草覆盖油菜直播高效节能栽培技术。三是防控病虫，树立“防病保粮、虫口夺粮”思想，切实抓好药剂拌种，发病初期控制和流行期应急防治三大战役，强化预测预报，制定防治策略和合预案，抓好“病、虫、草、鼠、湿”五害的防治，积极推广绿色防控技术，专群结合，统防统治，将小春病虫损失控制在3%以内。

（四）高产创建综合示范。“按照新技术、高规格、大样板、大带动”的要求，把高产创建作为新增粮食生产能力建设的关键措施来抓，切实搞好小春粮油示范片点建设，搞好科技培训、技术指导，积极抓好科技示范，通过良种、良壤、良法、良制、良肥、良灌“六良”配套，提高小春粮油单产，保证示范片点，小麦亩产400公斤、油菜亩产达200公斤、洋芋亩产达2000斤，为大面积生产发挥辐射带动作用。乡上集在抓好大龙、三官两村各200亩以上的小春粮油高产示范点，各村分别抓好一个10亩以上的小春粮油高产示范点。

三、强化保障措施

（一）加强组织领导。为把小麦生产纳入重要工作日程，乡上成立以乡长为组长，分管副乡长为副组长，财政、农技、农机、水利等部门负责人和各村村主任为成员的领导小组，各村要全力抓，早安排、早宣传、早发动，教育干部和农民自觉克服重大春轻小春的错误倾向，切实完成目标任务，五笔实现种满种尽。

（二）强化部门服务。农技站要认真落实良种补贴、现代农业产业基地建设等政策措施，强化项目管理，加大新品种、新技术的引进与推广力度，开展科技下乡，指导到一线，抓好农资组织供应工作，保证小春所需物资及时到位。农机部门要大力推进微耕几句，缓解劳力矛盾，降低生产成本；水利部门要搞好 塘、库、堰的蓄水、保水等农田水利基础设施建设；财政、信用要着力解决协调支农资金，搞好信贷服务，保障小春资金投入。

（三）严格奖惩考核。乡人民政府将小春生产纳入对各村工作目标考核，十二月中旬组织专班检查，重查粮油示范点建设，小春面积是否落实，有无土地季节性撂荒等，对于落实交好的前两名的村给予奖励，对任务完成较差，组织不力的后三位的村将严格问责，责令期限整改，并相应惩扣其工作经费，确保2011年小春生产任务圆满完成。

附：喜神乡2010年小春生产目标考核任务表。

二〇一〇年十一月二名十五日