政策科学[合集五篇]

第一篇：政策科学

《政策科学》

我国现代烟草农业发展的问题与对策

摘要：阐述了建设现代烟草农业是促进烟叶可持续发展的必由之路，结合楚雄州创新现代烟草农业组织运行管理的实践对全面推进现代烟草农业的建设进行探讨，并提出了适合烟叶产区的一整套独具特色的现代烟草农业烟叶生产组织模式和管理模式。

关键词：现代烟草农业 ；生产组织 ；管理模式。

随着经济全球化的发展，如何推进以集约化生产为特点的现代农业已成为当前急需解决的重大问题。烟草农业作为大农业生产的一部分，现代烟草农业的建设，对发挥烟草产业的 龙头作用、解决农业资源与发展的矛盾、提高烟叶生产种植和质量水平、增加和保障烟农 收 入、减轻烟农繁重的体力付出、提高烟叶的市场核心竞争力具有十分重要的现实作用。因而创新烟叶生产组织管理模式，实现对烟叶生产全过程的科学管理，进而提高烟叶资源配置效率，增强优质烟叶的保障能力，成为各烟叶产区正在探索和实践的重大课题，同时也是推进现代烟草农业建设必须思考的问题。

1.发展现代烟草农业势在必行

传统烟草农业，靠手工、简单工具劳动，加上千家万户零星分散种植，只能赁借“苦干拼命干”的倔强精神，来应对烟叶生产工种烦杂、工序多、技术严密的要求，严重制约着生产水平的提高和经济收入的增加，使烟叶生产在农业生产的竞争中处于劣势地位，成为烟叶生产发展的“瓶颈 ”。近年来，通过加强管理、探索创新，烟叶生产平稳发展，基础工作已有明显改进。在烟叶生产环节中，烟农普遍采用了集约化育苗和密集化烘烤技术，起垄覆膜施肥机也得到了推广应用，引导烟农具有规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理的现代烟草农业理念，提高烟草机械化操作程度，降低投入成本，减少劳动用工，造就一批适度规模生产经营的现代化新型烟农条件已趋成熟。

发展现代烟草农业，转变生产方式、组织方式与管理方式，加强烟田基础设施建设，优化烟区资源配置，改善烟叶基本生产条件，增强烟区综合生产能力，提升规模化生产水平，提高烟叶产品质量，增加烟农经济收入，是烟区破解制约烟叶生产发展瓶颈的措施。加快传统烟叶生产向现代烟草农业转变，推进现代烟草农业，用现代物质条件装备，适度规模经营，推广应用先进适宜的技术和现代化经营手段，把烟农从技术难度高、劳动强度大、承担风险多的环境中摆脱出来，不断提升生产整体水平，提高土地产出率和经济效益，从而增加烟农收入，是促进烟叶的可持续发展的必由之路。

2.存在的问题

2.1科研管理工作存在的共同点

农业科研管理在科研单位中只是一个执行职能部门，对科研人员从项目申报、立项实施到结题以及成果申报的全过程只是被动执行，管理工作者明确的目的性和导向性得不到主动的表述。因此，造成了科研管理处于静态的管理，缺乏主动性，管理效率相对较低。2.2管理队伍不稳定，工作积极性不高

科研单位机构的精简、缩编，科研管理人员所承担的工作和任务越来越重，难度也随之增加；加上一无课题，二无成果，申报职称所需的条件不及有课题的来得直接明显，导致管理人员思想不稳定，人员变动频繁，使管理工作不能持续而有序地进行。科研管理人员无法行使科学有效的管理而被动地从事管理工作。

2.3更新概念意识不强，硬件设备老化

农业科研管理工作是一门综合性学科，要求管理人员既要是通才，又要是专才。计划、收文件、送材料、上传下达的管理方式已不能适应形势发展需要。尤其在进入21世纪后，信息化、数字化、网络化在高速度地发展，计算机及网络化已成为开展科研管理不可缺少的手段。这就要求科研管理人员除要了解相关专业、学科的知识和发展外，还要能够进行一系列现代化信息处理技术的使 用和管理。而在现实工作中，科研管理人员除在专业院校所学过的相对专业外，有相当部分则专业和知识较为单一。加之管理部门无项目经费来源，硬件设备老化，知识回炉更新、系统升级换代慢，有耐性而无速度。

3加强企业管理，推进现代烟草农业建设

企业管理是烟草科学发展的必然要求，管理的规范化、科学化和现代化是现代烟草农业稳步推进的根本保障。楚雄州全面加强烟草公司系统企业管理，提高企业管理水平，全力推进现代烟草农业建设。

3.1加强现代烟草农业管理制度的建设

首先，完善内部管理制度，通过几年来对企业固定资产投资管理相关制度 和办法的修订与完善，已形成一套稳定可行的固定资产投资现行管理体系。把这些相关制度运用到对现代烟草农业建设的管理中，加强了现代烟草农业建设过程中各项工作的科学管理；其次，建立现代烟草农业试点工作制度、考核措施及实施方案；最后，建立现代烟草农业风险防范机制。楚雄州采取了政府引导、烟草补贴、烟农入保、保险运作、气象保障、滚动使用的方式，建立起烟叶种植风险防范互助机制。一般的种植农户和专业种植户保费为540元/km2，烟草补贴 225 元/km2，烟农 315 元/km2 ；家庭农场保1 350 元/km2，烟草补贴675 元/km2，业主675 元/km2；生产合作社保费900 元/km2，烟草补贴 450 元/km2，合作社 180 元/km2 ；受灾面积按时段进行补偿，最高的分别为9000 元/km2、1.35 万 元 /km2、1.95 万 元/km2。2008 年全州参加风险防范互助面积2.85 万公顷，缴纳保金1 640.46 万元，其中烟草补贴 701.25 万元，烟农缴纳912.78万元。全州受灾面积 0.28 万公顷，补偿金额110.96 万元。通过 2008 年的运作，一是受灾烟农及时获得了灾后补偿，能够迅速开展生产自救，最大程度挽回了经济损失，解决了以往烟农因缺乏资金灾后无力恢复生 产的局面；二是增强了农村防灾减灾的能力，减轻了烟农的后顾之忧，促进了规模化种植；三是温暖了烟农的心，保护了烟农种烟的积极性，稳定了烟叶生产的发展。

3.2加强对现代烟草农业运作过程的管理

对建设项目实行事前、事中及事后管理，细化项目管理，加强对项目建设过程管理，严格控制成本建设。另外，通过建立和强化“五社 ”（育苗专业合作社、烘烤专业合作社、农机合作社、植保服务社、生产合作社）的社会化生产服务管理体系，加强对现代烟草农业 运作过程的管理。其中，2008年通过在法邑试点有11个示范区的探索，楚雄州形成了种植大户、家庭农场、生产合作社 3 种生产组织形式，第一种是租赁承包专业户，在自有土地的基础上，再租赁承包一定面积的土地，自主生产，自主经营，全州有121个，共260km2 ；第二种是家庭农场，按照规模化种植发展方向，在依法自愿的基础上，协调整合连片种植土地，由业主竞标租赁承包，实行烟叶生产农场式经营管理，全州有66 个，共526.7km2 ；第三种是生产合作社，在坚持家庭承包经营的基础上，实行统一生产管理，统一农事操作，现金支付劳务报酬，合作社提取管理费或公积金。全州有78个，共3200km2。

4改进方式

4.1提高自身修养，增强科研管理素质

科研管理工作极为枯燥、繁琐，要求科研管理人员有较强的事业心和责任感，热爱本职工作，要有较高的政治素质、业务水平、高度的敬业精神、一丝不苟的工作态度，对每个项目的立项、中期检查、结题鉴定、项目成果申报详细地建立科研管理电子信息化档案，用信息化手段改变和增加传统科研管理档案的方式，将每个科研项目的每个环节连贯性、定量化地编制成互通和共享的信息库。这样便于主管领导和各级部门、科研人员查询，随时了解每个科研人员承担课题的数量和课题执行情况，提高科研管理工作效率。

4.2 以人为本，优化人力资源 配置

改变“重研究，轻管理” 的传统科研管理格式，以“服务、管理、创新”为宗旨，甘当科研人员的 “保姆 ”。科研管理人员必须摒弃陈旧的管理观念，建立新的科研良性循环机制，树立以人为本的理念，建立与科研人员之间的沟通渠道，产生良好的互动关系，使科研人员易于接受也乐于展示自己的科研心得，形成相互沟通、互相促进的良好氛围。同时优化人力资源配置，较好地协调科研活动中的各种关系，自身不断地探索科研管理过程中存在 的问题及差距，不断提高科研管理能力及总体综合素质。

4.3项目实施后加强跟踪管理

农业科技成果凝聚了农业科技人员大量的创造性智慧。在项目实施过程中，要随时了解项目实施进展，通报信息，实行课题的全程质量跟踪管理，为项目申报成果打下良好的基础。

4.4 建立合理的创新机制

建立合理的创新机制，创新管理观念。科研管理人员要以自身的基础和条件，熟悉和掌握现代通讯、办公自动化和计算机网络知识，善于捕捉农业科研工作的有关新信息，高端技术的发展趋势，把研究工作需要的各种资料、研究成果和科研管理方面的信息资源组织起来，不断提高科研管理人员的知识水平和管理能力，增强对各类信息的辩别能力和敏感性，使农业科研管理在新形势下更上一层楼。结语

创新组织化管理是发展现代烟草农业的重要手段，推进现代烟草农业建设必然要对生产组织方式进行调整，将千家万户分散的生产组织形式变为规模化生产、标准化作业，有利于优化生产流程，提高工作效率，不仅能加强烟农自我管理、自我约束的力度，还可以使烟农不再单独面对市场，提高抵御风险的能力，并有助于完善烟农服务体系。应对农村劳动力资源进行整合，增加农民部分就业研制的科研产品，建立新品种试种基地，采取现场指导、发放新品种宣传材 料等方式，宣传本所的新产品；同时在全区建立新品种销售网点60 多个，共开发本所新品种20个。科研管理部门通过各种渠道，利用媒体、网络、科技下乡以及各种期刊等形式，加大科研成果宣传力度，有力促进了科研成果的市场转化率，逐步形成了“科研成果—成果产业化—新科研成果”的良性循环。

参考文献：[1] 罗林枝，徐苓，姜英姿，北京协和医院中心实验室建立及意义探讨[J]，中华医学科研管理杂志，2006 151-152。

[2] 高明琴，农业科研管理部门对科研工作能动管理的思考[J]，贵州农业科学2009 190-191。

[3] 宋建鸣，陆远东 新时期农业科研管理工作的特点及应对措施 新[J],疆农业科学，2007 242-244。

[4] 韩微波，农业科研管理工作的实践与体会[J],黑龙 江农 业科 学，2009 113-114。.

第二篇：北大17秋《政策科学》在线作业

公共政策（教材第一章第一节，视频教学课件第一章第一节）

公共政策分析（教材第一章第三节，视频教学课件第一章第三节）

政府能力（教材第二章第二节，视频教学课件第二章第二节）

政策环境（教材第三章第二节，视频教学课件第三章第二节）

利益分析（教材第四章第一节，视频教学课件第四章第一节）

公共政策问题（教材第五章第一节，视频教学课件第五章第一节）

政策执行中的交易理论（教材第七章第一节，视频教学课件第七章第一节）

系统方法（教材第十章第一节，视频教学课件第十章第一节）

公共政策的基本特征（教材第一章第二节，视频教学课件第一章第二节）

请简述影响我国政策环境的因素（教材第三章第二节，视频教学课件第三章第二节）

请简述渐进决策模型的内容（教材第四章第二节，视频教学课件第四章第二节）

请简述影响议程设立的基本因素（教材第五章第三节，视频教学课件第五章第三节）

请简述兰德程序化的思考模式（教材第六章第二节，视频教学课件第六章第二节）

请简述影响政策评价标准的基本因素（教材第八章第一节，视频教学课件第八章第一节）

请结合我国的政策执行的实际，以一个政策为例，分析我国政策执行中的问题及成因。（教材第七章第二节，视频教学课件第七章第二节）

阐述用特尔菲法如果对一个政策进行研究，请以一个政策为例。（教材第九章第一节，视频教学课件第九章第一节）

公共政策（教材第一章第一节，视频教学课件第一章第一节）

公共政策分析（教材第一章第三节，视频教学课件第一章第三节）

政府能力（教材第二章第二节，视频教学课件第二章第二节）

政策环境（教材第三章第二节，视频教学课件第三章第二节）

利益分析（教材第四章第一节，视频教学课件第四章第一节）

公共政策问题（教材第五章第一节，视频教学课件第五章第一节）

政策执行中的交易理论（教材第七章第一节，视频教学课件第七章第一节）

系统方法（教材第十章第一节，视频教学课件第十章第一节）

公共政策的基本特征（教材第一章第二节，视频教学课件第一章第二节）

请简述影响我国政策环境的因素（教材第三章第二节，视频教学课件第三章第二节）

请简述渐进决策模型的内容（教材第四章第二节，视频教学课件第四章第二节）

请简述影响议程设立的基本因素（教材第五章第三节，视频教学课件第五章第三节）

请简述兰德程序化的思考模式（教材第六章第二节，视频教学课件第六章第二节）

请简述影响政策评价标准的基本因素（教材第八章第一节，视频教学课件第八章第一节）

请结合我国的政策执行的实际，以一个政策为例，分析我国政策执行中的问题及成因。（教材第七章第二节，视频教学课件第七章第二节）

阐述用特尔菲法如果对一个政策进行研究，请以一个政策为例。（教材第九章第一节，视频教学课件第九章第一节）

第三篇：北大17秋《政策科学》在线作业

公共政策（教材第一章第一节，视频教学课件第一章第一节）公共政策是政府为处理社会公共事务所制定的行为准则，其本质是对全社会的公共利益进行权威性分配。

公共政策分析（教材第一章第三节，视频教学课件第一章第三节）公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究，其研究框架包括公共政策问题的构建、公共政策方案的知道与通过、公共政策内的实施与公共政策的评价。

政府能力（教材第二章第二节，视频教学课件第二章第二节）政府能力，也称作政府效能是指政府实际能够履行职责和功能的程度，它要解决的是政府如何去做、通过什么方式去做的问题。

政策环境（教材第三章第二节，视频教学课件第三章第二节）政策环境是指政策系统外的一切与之相关的因素。

利益分析（教材第四章第一节，视频教学课件第四章第一节）利益分析的含义利益分析所要回答的是：利益如何分配？利益究竟分给谁？这是政策分析的归宿。

公共政策问题（教材第五章第一节，视频教学课件第五章第一节）公共政策问题是指基于特定的社会问题，有政府列入政策议程并采取行动，通过行为希望实现和解决的问题，大致可以分为关联性、主观性、人为性、动态性等特征。

政策执行中的交易理论（教材第七章第一节，视频教学课件第七章第一节）交易伦理认为，政策执行是一个政治上讨价还价的过程，各种利益群体通过不同方式的交易，在互动过程中达到妥协。

系统方法（教材第十章第一节，视频教学课件第十章第一节）系统方法是把研究对象放在系统的形式中加以考察的一种方法。

公共政策的基本特征（教材第一章第二节，视频教学课件第一章第二节）特征：阶级性 系统性 超前性 层次性 多样性 合法性

请简述影响我国政策环境的因素（教材第三章第二节，视频教学课件第三章第二节）影响我国政策的环境因素是多方面的，其中主要有：

1、社会因素我国已建立起社会主义制度，但社会主义尚处于初级阶段，生产力发展水平较

低。

2、政治因素人民当家做主的国家政体已建立，但仍不完善，需要进一步推进民主政治的发展。

3、经济因素我国国民经济发展的规模是较高的，社会主义市场经济已建立，但仍需发展完善，经济实力依然不强。

4、科技因素门类齐全的科学体系已形成，但总体水平还比较落后。

5、文化因素我国正面临传统文化的交织和融合。

6、教育因素我国已经初步建立起结构与布局日趋合理的教育体系，但整体教育水平仍落后。

7、人口因素我国人口实际已超出13亿，其中绝大多数是农村人口。

8、自然资源因素我国多项主要资源总量均居世界前列，但人均占有量均低于世界人均水平，其中水土资源明显紧缺。

9、生态因素我国自然环境复杂多样，有利于农业多元化发展，但生态环境破坏极其严重，自然灾害频频发生。

请简述渐进决策模型的内容（教材第四章第二节，视频教学课件第四章第二节）

渐进决策模型是美国著名的政治学家和政策科学家林德布洛姆提出的。政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程。决策是诸多因素彼此间相互作用的结果，无一方可以单独做决策。政治上若要做决策，聪明之举是在相关人士取得共识的前提下做决定，才能够对方方面面都考虑到。具体地讲，可以从若干个相差不大的方案中，比较得失后，选取其中的较好方案。被选中的方案只是对现实中的执行方案作了微小的调节。

请简述影响议程设立的基本因素（教材第五章第三节，视频教学课件第五章第三节）

1、政治体制它是政治权力的结构形态和运行方式，它从根本上规定了决策主体的数量、类型与地位，规定了社会生活中各种利益需求进入政策议程的合法途径和方式。

2、政治文化室社会成员在特点时期中的政治态度、政治信仰和政治感情的总和。

3、政治资源通常是社会中的部分团体与个体，其砍伐在政治系统中有较强影响。

请简述兰德程序化的思考模式（教材第六章第二节，视频教学课件第六章第二节）

1、状况评估它要探讨的是“现在发生什么事”，在件事一旦发生，人面临着经常是一团混乱的信息，有用与无用的，重要的与不重要的，各种信息混淆不清。

2、问题分析它使人们从实际中寻找、描述、分析以及解决某一问题。

3、决策分析成功的决策需要三个基本条件：对于必须予以满足的特殊要是所做的界定；对于所有的选择方案所做的评估；这些选择方案可能产生的后果。

决策分析需要做五件事：一是以“决策声明”伙“决策的名称”开始；二是确定决策目标；三是再明确需要目标与必要目标；五是研究所有可行的备择方案会产生的不利后果。

4、潜在问题分析它提出两个基本问题：一是我什么可能回出现偏差？二是我们现在能做什么应付它？

5、案例分析

请简述影响政策评价标准的基本因素（教材第八章第一节，视频教学课件第八章第一节）

1、政策目标的不确定性公共政策的目标往往是多目标，七组不少目标具有一定的模糊性。

2、利益冲突的连续性前面已经提到政策执行是政策形成阶段所暴露出的矛盾的继续与深化，其中集中在利益矛盾上。

3、评价资源的有限性政策评价同样要投入大量资源。

4、数据资料的不全面性政策评价标准的建立，必须有客观的基层，其中重要的方面，是来自执行中的那些真实的第一手数据。

5、评价因素的超理性任何决策过程，理性因素和超理性因素总是混合在一起，这在政策评价中也不例外。

请结合我国的政策执行的实际，以一个政策为例，分析我国政策执行中的问题及成因。（教材第七章第二节，视频教学课件第七章第二节）

对我国各级政府的领导干部和工作人员来说，首先必须坚定不移地执行中央的各项方针政策。针对违反国家政策的现象，邓小平指出：改革要成功，就必须有领导有秩序地进行。没有这一条么就是乱哄哄，各行其是，怎么行呢？不能搞“你有政策我有对策”，不能搞违背中央政策的“对策”，这话讲了几年了。党中央、国务院没有权威，局势就控不住。中央定了的措施，各地各部门就要坚决执行，不但要迅速，而且要很有力，否则就治理不下来。为了使我国社会、经济有序地发展，必须有中央统一制定的政策，这些政策，执行者如果曲解，那就一定会造成社会与经济发展的混乱。

尽管我国国家整体利益和局部利益在根本上是一致的，中央的政策一般是会充分考虑地区利益的，但在经济体制的转轨中，整体利益与局部利益也会有矛盾，甚至有较大的冲突，已特殊情况为由，拒不执行或有保留的执行中央或上级政策，使政策不能贯彻到底，这种做法是错误的。

阐述用特尔菲法如果对一个政策进行研究，请以一个政策为例。（教材第九章第一节，视频教学课件第九章第一节）

德尔菲法是一种广为适用的预测方法，除用于技术预测外，它还广泛应用于政策制订、经营管理、方案评估等。有的学者认为，德尔菲法是最可靠的预测方法。德尔菲法是在专家个人判断和专家会议调查的基础上发展起来的。专家个人判断法仅仅依靠专家个人的分析和判断进行预测，容易受到专家个人的经历、知识面、时间和所占有的资料的限制，因此片面性和误差较大；专家会议调查法在某种程度上弥补了专家个人判断的不足，但仍存在如下缺陷：召集的会议代表缺乏代表性；专家发表个人意见时易受心理因素的影响(如屈服于“权威”、受会议“气氛”和“潮流”的影响)；由于自尊心的影响而不愿公开修正已发表的意见；缺乏足够的时间和资料来考虑和佐证自己的发言，等等。德尔菲法针对这些缺陷作了重大改进，它是一种按规定程序向专家进行调查的方法，能够比较精确地反映出专家的主观判断能力。

德尔菲法本质上是建立在诸多专家的专业知识、经验和主观判断能力的基础上的，因而特别适用于缺少信息资料和历史数据，而又较多地受到社会的、政治的、人为的因素影响的信息分析与预测课题。实践证明，采用德尔菲法进行信息分析与预测，可以较好地揭示出研究对象本身所固有的规律，并可据以对研究对象的未来发展做出概率估计。

归纳起来，德尔菲法主要有以下五个方面的用途：

①对达到某一目标的条件、途径、手段及它们的相对重要程度做出估计；

②对未来事件实现的时间做出概率估计；

③对某一方案(技术、产品等)在总体方案(技术、产品等)中所占的最佳比重做出概率估计；

④对研究对象的动向和在未来某个时间所能达到的状况、性能等做出估计；

⑤对某一方案(技术、产品等)做出评价，或对若干个备选方案(技术、产品等)评价出相对名次，选出最优者。

第四篇：政策科学2014年上半年第2次作业

政策科学2014年上半年第2次作业

1、政策评估的意义何在答：政策评估的意义如下：

1.政策评估是检验政策效果、效益和效率的基本途径

2.政策评估是决定政策去向的重要依据

3.政策评估是合理配置资源的有效手段

4.政策评估是公共决策科学化、民主化的必由之路

2、简述政策分析的五种基本模式

答：政策分析的五种基本模式如下：

1.性别平等对待政策。

2.消极的差别对待政策。

3.积极差别对待政策。

4.性别中性政策。

5.社会性别意识政策。

3、简述政策评估的五个标准。

答：政策评估的五个标准如下：

1.政策投入标准：了解政策过程中各类资源投入的数量和分配、使用状况，政策的实际产出是否达到了预期的结果，产出是否大于投入等。

2.政策效益标准：以一项政策实现其既定目标的程度作为衡量和评价其效果的尺度。

3.政策效率标准：指政策效益与政策投入之间的比率关系。

4.政策公平标准：一项政策在实施之后所造成的资源、收益和成本社会群体之间

4、公共选择理论对于政策分析的作用表现在哪里？

答：公共选择理论对于政策分析的作用表现如下：

1.公共选择学者从经济学的假设、理论和方法入手来研究政治和公共决策问题，为公共政策和政治学研究提供了一个新的视野、新的研究途径；它用方法论个人主义来取代作为传统政治学的主导途径的方法论集体主义，是对公共政策研究的政治学途径的有益补充或扩展。

2.公共选择学者丰富了当代政策科学和政治学理论，如它的非市场决策理论、政府失败论、国家与政党理论、投票规则的损益分析、官僚体制与代议制民主的分析，扩展或补充了当代政策科学和政治学的理论研究。

3.有助于对当代西方国家公共决策过程的本质及其局限性的认识，也加深了对人类公共决策过程及其规律性的认识。

5、政策价值观包含着哪些基本内容？

答：政策价值观包括三个方面的内容如下：

1.政策态度影响。任何一种政策价值模式都会要求社会成员依据一些完整的、相互联系的信念建立一定的相对固定的政策态度，而人们的政策态度又会决定人们对政策做出反应的方式，积极参与、消极服从、不闻不问、信任或怀疑等。

2.政策情感影响。一定的价值观包含着某种情感的取向，也就是阿尔蒙所说的那种“系统感情”，正是这类感情的存在，才使系统成员在任何时候都能在行动上自觉地维护系统存在的各个方面。这种感情往往是着意培养出来的，而不是随意滋生的。这种感情是政治系统为了获得成员的维护和支持所要求的，因为这种感情是正面的还是负面的在某个重要方面可以决定成员的行动取向，成员对系统的感情依恋程度决定着他们对系统支持的程度。

3.政策认知影响。一般社会成员的政策认知受到一定的政策价值观的制约，这种政策价值观制约着认知的性质，总的说这一政策价值观必须与系统的存在相吻合，要求认识是正面的、积极的。然而，对同一政策目标的认识，往往由于社会成员属于不同的社会利益集团，或所受的教育和所处的环境的不同而表现出显著的差异。认知性质和程度的差异必然影响政策行为的方式和程度。

第五篇：对良种补贴政策科学发放的思考

对良种补贴政策科学发放的思考

编者按：作为一项惠农政策—————良种补贴，从政策一开始制订就被高层及业内寄予厚望，体现了当中央对广大农民朋友的关心；然而在执行过程中也出现了一些不尽人意的问题。新华社记者在内蒙古、山西、河北等地采访时发现，一些乡镇存在截留、挤占和挪用惠农资金被等非法行为，有些地区还发生贪污、商业贿赂、非法供应假冒伪劣种子的犯罪行为。除了人为的因素外，这说明支农资金在发放方式、监督管理上还不够完善科学。安徽省在全国率先展开水稻良种补贴及水稻产业提升行动试点工作，试点县实行“谁购良种给谁补贴”和“一票一卡”兑付方式的试点方案很有创意，和符合实际便于掌控和操作。本报记者李鑫结合自己工作经验，试图对安徽省试点县的做法进行分析，提出科学方方良种补贴的办法，同时也期望对全国实行的粮食直补、退耕还林登直补资金的发放提供依据和参考。

补贴资金并轨“一折通”

霍丘县的具体做法是：采取农民先购种→后凭购种票据到当地财政部门登记→公示→审核→由财政部门将补贴资金打入农民存折→农民凭身份证领取补贴。根据安徽省农委、省财政厅的安排，2007年霍邱县开展了水稻良种补贴与良种挂钩试点工作。位于皖西的霍邱县是安徽省粮食大县和水稻生产大县，是全国粮食生产先进县标兵。今年被安徽省农委确定为实施水稻良种补贴及实施水稻产业提升行动的试点县。过去，霍丘县将补贴资金补贴给供种企业，现在将这种“传统”做法改为直接通过一折通发给购种农户，变“谁种水稻补贴谁”为“谁购水稻良种补贴谁”。显然，这种做法不仅从根本上保证了资金的安全运行，也使惠农政策的精神实质得以充分体现。

霍丘县的具体做法是：采取农民先购种→后凭购种票据到当地财政部门登记→公示→审核→由财政部门将补贴资金打入农民存折－农民凭身份证领取补贴。这种做法不仅使专项资金全部补贴给了农民，而且有效的防止了补贴资金运行中可能产生“跑冒滴漏”现象。对此，该县龙潭镇财政所的工作人员也向笔者表示：实行这种做法在登记、造册时候的工作量可能要增加，但由于资金实际上是封闭性运行，因此没有很大的压力；同时由于“一折通”在当地早已施行，因此良种补贴资金操作应属“驾轻就熟”的做法，对资金的发放充满了安全感。该县马集镇的一些农民尽管还不都能说出种植一亩水稻要享受多少补贴，但却对购买指定的水稻品种可以享受到实实在在的补贴，感到非常踏实！

一个原本被很多决策者认为很难解决的问题，在霍丘、天长、凤台得以解决值得决策部门深思；很显然，这种做法值得在全国范围内实施推广。良种选择权的回归

与小麦良种补贴相同的是，实施这个方案的前提仍然离不开补贴品种的确定。而品种的确定乃至供种企业的选定都是小麦良种补贴实施方案中饱受非议的关键环节。

试点县的农民如果想获得水稻良种补贴款，就必须购买试点县推荐的水稻品种，然后凭购种发票到村里登记，报财政部门核实后补贴款就会被打入个人存折。与小麦良种补贴相同的是，实施这个方案的前提仍然离不开补贴品种的确定。而品种的确定乃至供种企业的选定都是小麦良种补贴实施方案中饱受非议的关键环节。从消费者的角度来讲，品种的选择权在农民手中，政府只能引导农民进行选购而不能强制农民购买指定品种，尤其是划定很少的品种和指定一些公司搞统一供种，从而完全剥夺农民的选择权。当然还有一个悲情的现实是：今天留守在农村从事传统种植业的农民中大多是老弱人群，不仅缺少文化更缺少辨别假冒伪劣农资的能力；加上种子市场长期以来管理缺位、秩序混乱，这一切都让农民朋友在选购种子的时候经常遭遇欺诈。法律赋予的权力难以得到保障，选择权无疑变成了“鸡肋”。如何既尊重农民权利，又能通过项目的实施让农民获得实质性增收确实需要一定的智慧。

据霍丘县农委调查，2006年全县有近300个品种，涉及20多家经营批发种业公司和500多个经营户。很显然，该县市场上水稻品种太多太乱，因此造成群众分不清优劣，不知选择什么品种好。为此，该县采取了“民推、评选”相结合的办法，自上而下，自下而上，公开、公平、公正、科学地优选挂钩品种。经层层筛选，确定48个品种为今年挂钩品种，由农民自主选购。凡选购48个品种以内的享受补贴，否则，不享受补贴。

霍丘县农委正是基于对品种多乱杂、农民购种难有着深刻的认识，因此在水稻良种补贴试点工作开始前就积极的做好准备工作。早在去年10月份就向种子企业打招呼，要求县内各种子公司慎重订购和调运种子，优选品种、减少数量。11月份明确要求种子企业今年实行先备案，后预订种源，不得随意调进销售种子。12月份对备案预订种源进行审查，民推评选，从而有效地限制了今年市场种子数量和盲目调进种子的现象，为顺利推进试点工作打下了良好基础。

长期以来，由于品种审定进入大跃进时代，加上没有从制度上制定老品种的退出机制，以至于造成种子市场普遍存在品种多、乱、杂的乱象。对此很多基层农业管理部门往往束手无策，而一些未审先推的品种、假冒伪劣的品种也混迹其中。基层监管面临的压力和困境可想而知，从市场上300个品种选出48个品种供农民选购应该说费了一番心思。农民的选择虽然从范围上是缩小了，但安全性和丰产性无疑是增加了。农民的选择权似乎受到了一定“限制”，但这种做法同强制农民购种显然还是有质的区别。48个品种的额度足以让农民选择，况且农民不选择这些品种只是失去了补贴的“机会”，选购其它品种却仍然是自主的。因此当我们在该县马集镇和农民谈心的时候，农民表示基本能接受这种安排。知情权的保证

利用广播、电视等媒体进行宣传，让广大群众知晓政策，明确意义和目的，争取广大群众的理解、支持、配合和监督是这项工作能够得以开展的保证。水稻良种补贴方案的实施涉及千家万户，因此必须将政策让广大群众知晓。这不仅是实施方案本身需要启动的工作，也是向广大群众宣传政策满足知情权的需要。加强宣传，营造氛围。利用广播、电视等媒体进行宣传，让广大群众知晓政策，讲明意义和目的，争取广大群众的理解、支持、配合和监督是这项工作能够得以开展的保证。为保证群众的知情权得到尊重该县印发“政策、技术明白纸”进行宣传。县农委与财政局联合印发了36万份《致全县广大农民朋友的一封信》，并把48个水稻补贴挂钩品种印在背面，让农民自主选择。

保证农民知情权的另外一个发力点，是虚假种子标签的审查机制的建立。长期以来虚假种子标签泛滥，很多品种的真实信息农民看不到。更有一些不法经销商为了对农民实施欺诈性销售，肆意伪造标签；不仅伪造株高、产量、抗病性甚至伪造种性和播期。这些非法行为不仅破坏了种业市场经营秩序侵害农民消费者知情权，而且对农业生产和农民增收都构成了严重威胁。基于这种现实的考量，该县农业部门率先推行了标签备案审查制度：要求承担良种补贴的供种企业将种子标签提存、备案接受合法性审查，为防止经营者对农民进行欺诈首先建立起了一堵“防火墙”。细节决定成败

制订品种推荐程序严密、细致，品种选定实行“两推、两审、四评”。不论是方案实施前的及早动手和对种子经营者的预告，还是其后严密、细致的品种推荐；也不论是对种子企业种子来源、资质考察，还是到标签合法性审查制度的设立，都要求基层农业工作者恪尽职守做好每一个些细节。如霍丘县为避免弱春性小麦发生冻害，该县农委要求供种单位必须在10月15日之后才能向农民供应弱春性小麦种子。正是这样一个看似非常简单的做法，挽救了安徽很多项目区的弱春性小麦，使得弱春性小麦安全的躲过了倒春寒的危害。制订品种推荐程序严密、细致，品种选定实行“两推、两审、四评”。“两推”：种子企业和基层干部农技人员推荐；“两审”：农业执法大队初审、农委专家组再审；“四评”：采取问卷调查评议、种粮大户评议、基层农资经营户评议、最后由农委专家组和乡镇农技站长共同评定。经层层筛选，确定48个品种为霍丘县挂钩品种。

执行良种推广补贴项目时，一些地方出现问题就是包括一些政府部门在内的具体方案的制定者、实施者对良种推广补贴的性质认识不清，混淆了项目和政策的概念，没有充分考虑到细节。农业项目往往是由农业部门承担实施，通过项目建设间接地扶持农业，农民是间接的受益人，项目资金由农业部门直接支配，资金使用的自主权较大。而良种推广补贴是通过项目化管理和操作的一项重大政策，是通过良种推广的方式，以良种为载体对优势区域内种植优质专用品种的农民进行补贴，农民是直接的受益人，专项资金必须足额补贴到户，这一点是与传统的农业项目最大的不同点。因此，当前应当加紧纠正农业部门对该项政策的错误认识，一定要确保专项资金足额补贴到户 除此之外，各级农业部门绝对不能因为患上“财政饥饿症”将良种补贴资金视为“唐僧肉”，谁都上来咬一口；同时更不能以“政府项目”名义排斥工商机关的监督，自己唱“独角戏”；而工商机关为了保证政策的顺利实施，应当勇于承担起自己的责任加强对该项政策实施工作的监管。各级工商机关尤其应该通过对实施工作期间发生的商业贿赂案件，加大执法力度。保证该项惠农政策名至实归，让良种补贴发挥出科技与政策的双重效应。