吉林省公共机构节能办法(吉林省人民政府第205号)（精选）

第一篇：吉林省公共机构节能办法(吉林省人民政府第205号)（精选）

【发布单位】吉林省

【发布文号】吉林省人民政府第205号 【发布日期】2009-04-01 【生效日期】2009-06-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】吉林省

吉林省公共机构节能办法

(吉林省人民政府第205号)

《吉林省公共机构节能办法》已经2009年3月17日省政府第4次常务会议讨论通过,现予公布,自2009年6月1日起实施。

二○○九年四月一日

吉林省公共机构节能办法

第一章 总 则

第一条第一条 为了推动公共机构节能,提高能源利用效率,发挥公共机构在全社会节能中的表率作用,根据《 中华人民共和国节约能源法》和《 公共机构节能条例》,结合本省实际,制定本办法。

第二条第二条 本办法所称公共机构,是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。

第三条第三条 本省行政区域内的公共机构以及本省驻外省的公共机构,均须按照本办法的规定,开展节能工作。

第四条第四条 省人民政府管理机关事务工作的机构在同级管理节能工作的部门指导下,负责推进、指导、协调、监督全省的公共机构节能工作。

县级和市级人民政府管理机关事务工作的机构在同级管理节能工作的部门指导下,负责本级公共机构节能监督管理工作,指导和监督下级公共机构节能工作。

教育、科技、文化、卫生、体育等系统各级主管部门在同级管理机关事务工作的机构指导下,开展本系统内公共机构节能工作。

第五条第五条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,开展公共机构节能宣传、教育和培训,普及节能科学知识,提高公共机构人员的节能意识,增强节能管理人员的专业知识和操作技能。

第六条第六条 县级以上人民政府财政部门应当将公共机构节能经费纳入本级人民政府管理机关事务工作机构的预算,用于节能技术和产品的示范与推广以及节能的改造、监督管理、宣传培训、信息服务和表彰奖励等活动。

第七条第七条 公共机构负责人对本单位节能工作全面负责。

公共机构的节能工作实行目标责任制和考核评价制度,节能目标完成情况,应当作为对公共机构及其负责人进行绩效考核评价的内容。

第二章 节能规划

第八条第八条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,根据本级人民政府节能中长期专项规划,制定本级公共机构节能规划。

第九条第九条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当将节能规划确定的节能目标和指标,按年度分解落实到本级公共机构。

第十条第十条 公共机构应当根据本级公共机构节能规划确定的节能目标和指标,结合本单位用能的特点和上一年度用能状况,制定年度节能目标及其实施方案,有针对性地采取节能管理或者节能改造措施,保证节能目标的完成。

公共机构应当将年度节能目标及其实施方案,于每年1月31日前,报本级人民政府管理机关事务工作的机构备案。

第三章 节能管理

第十一条第十一条 公共机构应当实行能源消费计量制度,按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具,区分用能种类、用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量,并对能源消耗状况进行实时监测,及时发现、纠正用能浪费现象。

第十二条第十二条 公共机构应当确定人员负责能源消费(水、电、气、煤、油、市政热力等能耗)统计,如实记录能源消费计量原始数据,建立统计台账。

公共机构应当在每年3月31日前,向本级人民政府管理机关事务工作的机构报送上一年度能源消费状况报告。

第十三条第十三条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门按照管理权限,制定、公布和调整本级公共机构能源消耗定额,监督公共机构在能源消耗定额的范围内使用能源。

第十四条第十四条 公共机构应当积极推广应用节能新产品、新技术,加快淘汰高能耗用能产品、设备。

第十五条第十五条 公共机构应当按照国家和省有关强制采购或者优先采购的规定,采购列入节能产品、设备政府采购名录和环境标志产品政府采购名录中的产品、设备,不得采购国家和省明令淘汰的用能产品、设备。

第十六条第十六条 省人民政府的政府采购监督管理部门应当会同有关部门完善节能产品、设备政府采购名录,优先将取得节能产品认证证书的产品、设备列入政府采购名录。

省人民政府应当将节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备纳入政府集中采购目录。

第十七条第十七条 公共机构新建建筑和既有建筑维修改造应当严格执行国家有关建筑节能设计、施工、调试、竣工验收等方面的规定和标准,县级以上人民政府建设主管部门对执行国家有关规定和标准的情况应当加强监督检查。

县级以上人民政府负责审批或者核准固定资产投资项目的部门,应当对本级公共机构的建设项目进行节能评估和审查;未通过节能评估和审查的项目,不得批准或者核准建设。

第十八条第十八条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,制定本级公共机构既有建筑节能改造计划,并组织实施。

第十九条第十九条 公共机构应当根据有关规定进行能源审计,对本单位用能系统、设备的运行及使用能源情况进行技术和经济性评价,根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。

公共机构的能源审计,可以委托节能服务机构进行,也可以采用国家允许的其他方式进行。

第四章 节能措施

第二十条第二十条 公共机构应当建立、健全本单位节能运行管理制度和用能系统操作规程,加强用能系统和设备运行调节、维护保养、巡视检查,推行低成本、无成本节能措施。

第二十一条第二十一条 公共机构应当设置能源管理岗位,实行能源管理岗位责任制。

公共机构的能源管理人员负责本单位能源使用的管理工作。

第二十二条第二十二条 公共机构可以采用合同能源管理方式,委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。

第二十三条第二十三条 公共机构选择物业服务企业时,应当考虑其节能管理能力,并将其提出的具体节能管理措施,作为重要的参考条件。

公共机构与物业服务企业签订的物业服务合同,应当载明节能管理的目标和要求。

第二十四条第二十四条 公共机构实施节能改造,应当进行能源审计和投资效益分析,明确节能指标,并在节能改造后采用计量方式对节能指标的完成情况进行考核和做出综合评价。

第二十五条第二十五条 公共机构应当在既有建筑的围护结构、供热系统、采暖制冷系统、照明设备和热水供应设施等方面进行节能改造。在改造的过程中,应当优先使用遮阳、改善通风等低成本改造措施。

第二十六条第二十六条 公共机构应当采取以下措施,加强用能管理:(一)加强日常办公用电的管理,减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗,建立班后断电和用电巡视检查制度;(二)严格执行国家有关空调室内温度控制的规定,充分利用自然通风,改进空调运行管理,提高空调能效水平;(三)集中供热的建筑应当实行供热计量收费;(四)加强自行供热系统的运行管理,根据需要对燃煤、燃油、燃气锅炉进行节能检测和改造,采用先进技术和设备,提高能源利用效率;(五)电梯系统应当实行智能化控制,合理设置电梯开启的数量、楼层和时间,加强运行调节和维护保养;(六)办公建筑应当充分利用自然采光,使用高效节能照明灯具,优化照明系统的设计,采用限时开启、间隔开灯等方式改进电路控制,推广应用智能调控装置,严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰用照明;(七)食堂采用节能灶具和设备,有效降低能源消耗。

第二十七条第二十七条 公共机构应当加强办公用房、办公设施和设备等资源的集中整合,减少能源消耗。

第二十八条第二十八条 公共机构应当加强内部和各机构之间的信息化、网络化建设,积极推进电子政务,采取减少会议数量,缩短会议时间,健全完善电视电话会议、视频会议系统等措施,降低能源消耗。

第二十九条第二十九条 公共机构应当采取以下措施,加强车辆节能管理:(一)对公务用车实行编制管理,严格控制车辆保有数量;(二)按照规定的标准配备公务用车,优先选用低能耗、低污染、使用清洁能源的车辆,严格执行车辆报废制度;(三)制定公务用车节能驾驶规范,禁止非公务用途使用车辆,严格执行公务车节假日封存停驶、定车定点加油、定点维修等制度;(四)严格执行车辆百公里耗油分类控制标准,定期公布单车行驶里程和耗油量状况,推行单车能耗核算和节能奖励制度;(五)积极推进公务用车服务社会化,加快机关班车、接待用车和公务车使用制度改革,鼓励工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行。

第五章 节能监督

第三十条第三十条 公共机构的节能工作应当接受社会监督。任何组织和个人都有权举报公共机构浪费能源的行为。

第三十一条第三十一条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构,应当设立节能举报电话,接受社会公众对于浪费能源行为的举报,并对举报及时调查处理。

第三十二条第三十二条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,建立本级公共机构能源消耗信息化管理监测体系,对公共机构能源消耗状况进行实时监测,定期公布公共机构能耗状况。

第三十三条第三十三条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,开展下列节能监督检查工作:(一)建立落实节能管理制度和相关措施的情况;(二)执行国家、省有关节能产品政府采购名录和淘汰或者限制使用的用能产品、设备、设施和材料名录的情况;(三)能源消费计量、监测和统计的情况;(四)能源消耗定额执行的情况;(五)用能系统、设备节能运行的情况;(六)公务用车配备、使用的情况;(七)法律、法规和规章规定的其他节能监督检查事项。

第三十四条第三十四条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当对节能规章制度不健全、超过能源消耗定额使用能源情况严重的公共机构进行重点监督检查。

第三十五条第三十五条 公共机构应当接受和配合节能监督检查,如实说明有关情况,提供相关资料和数据,不得拒绝、阻碍和隐瞒事实真相。

第三十六条第三十六条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门制定公共机构节能考核评价办法,于每年3月份对公共机构节能任务和节能目标完成情况进行检查和考核评价,并将结果予以通报。

第六章 奖励与处罚

第三十七条第三十七条 县级以上人民政府对于在公共机构节能管理、节能科学技术研究和推广应用中,做出显著成绩以及检举严重浪费能源行为的单位和个人,按照国家规定予以表彰或者奖励。

第三十八条第三十八条 公共机构开展节能活动节约的费用,可以提取一定的比例用于节能奖励。具体的奖励办法,由省人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门制定。

第三十九条第三十九条 公共机构有下列行为之一的,由本级人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门责令限期改正;逾期未改正的,予以通报,由有关机关对公共机构负责人依法给予处分:(一)未制定年度节能目标和实施方案,或者未按照规定将年度节能目标和实施方案备案的;(二)未实行能源消费计量制度,或者未区分用能种类、用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量,并对能源消耗状况进行实时监测的;(三)未确定人员负责能源消费统计,或者未如实记录能源消费计量原始数据,建立统计台账的;(四)未按照要求报送上一年度能源消费状况报告的;(五)未设置能源管理岗位的;(六)未按照规定进行能源审计,或者未根据审计结果采取提高能源利用效率的措施的;(七)拒绝、阻碍节能监督检查的。

第四十条第四十条 公共机构不执行节能产品、设备政府采购名录,未按照国家有关强制采购或者优先采购的规定采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备,或者采购国家明令淘汰的用能产品、设备的,由政府采购监督管理部门责令限期改正,可以并处以产品、设备价值20%以上30%以下的罚款;由有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,并予通报。

第四十一条第四十一条 负责审批或者核准固定资产投资项目的部门对未通过节能评估和审查的公共机构建设项目予以批准或者核准的,由有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

公共机构开工建设的建设项目,未通过节能评估和审查的,由有关机关依法责令限期整改;由有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十二条第四十二条 公共机构违反规定超标准、超编制购置公务用车或者拒不报废高耗能、高污染车辆的,由有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,并由本级人民政府管理机关事务工作的机构依照有关规定,对车辆采取收回、拍卖、责令退还等方式处理。

第四十三条第四十三条 使用能源超过能源消耗定额不能说明充分理由的,由本级人民政府管理机关事务工作的机构予以通报;并会同有关部门下达节能整改意见书;逾期未改正的,由有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,并由本级人民政府财政部门减少5%以上10%以下下一年度核拨给该单位的财政资金。

第四十四条第四十四条 管理机关事务工作的机构的工作人员在公共机构节能监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,由有关机关依法给予处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十五条第四十五条 本办法自2009年6月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：吉林省人民政府关于

吉林省人民政府关于

加强城乡社区建设工作的意见

吉政发〔2010〕37号

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：为深入贯彻党中央、国务院关于加强城乡社区建设工作的总体部署和省委九届十一次全会精神，着力推进新形势下的 “三化”统筹，加快我省城乡社区建设，促进社会和谐稳定，现提出以下意见。

一、进一步明确加强城乡社区建设的总体要求

（一）加强城乡社区建设的重要性。当前，我省已进入以科学发展、加快振兴、富民强省为目标，以加快经济发展方式转变为主线，以解放思想、改革创新、转变方式、科学发展为主题，统筹推进吉林特色工业化、城镇化、农业现代化建设的新时期。随着经济发展方式转变和改革开放的不断深入，城乡基层正在发生新的深刻变革，社会管理、维护稳定、提供服务的任务越来越繁重。进一步做好新形势下的城乡社区建设工作，是加强和改进党的领导、巩固基层政权的重要举措，是发展基层民主、改善民生的有效载体，是统筹城乡发展、实现基本公共服务均等化的基础工作。各地要从适应我省经济社会发展新要求和顺应人民群众过上美好生活新期待的高度，充分认识城乡社区建设的重要性，增强工作的责任感、紧迫感，切实加强领导，积极推进城乡社区建设发展。

（二）指导思想。以科学发展观为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于加强城乡社区建设工作的意见，紧紧围绕省委、省政府实施“三化”统筹和富民工程的战略部署，把服务居民、造福群众作为出发点和落脚点，把建设管理有序、服务完善、文明祥和、环境优美的和谐社区作为基本目标，完善社区管理体制，健全社区服务体系，强化社区管理和能力建设，推动城乡社区建设在范围上得到新拓展，在质量上得到新提升，在群众满意度上实现新飞跃，为构建和谐吉林、让城乡居民生活得更加美好奠定坚实基础。

（三）基本原则。加强城乡社区建设，必须坚持以下原则：

1.坚持以人为本，服务居民。着眼于实现好、维护好、发展好社区居民的根本利益，为居民群众提供多层次、多样化服务。

2.坚持政府主导，社会参与。发挥各级政府的主导作用，鼓励、支持社区居民和社会力量参与城乡社区建设和管理。

3.坚持资源共享，共驻共建。发挥企事业单位、社会团体等在社区建设中的作用，形成社区资源共有共享、共创共建的良好氛围。

4.坚持因地制宜，注重实效。紧密联系各地实际，创新工作载体，使城乡社区建设工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（四）工作目标。到2015年，实现城乡社区组织全覆盖，基础设施全覆盖；全省90%以上市辖区的城市社区、70%以上县（市）的城市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和、环境优美的社会生活共同体。

二、完善城乡社区管理体制

（一）完善社区治理结构。逐步健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、以社区社会组织为补充、驻区单位密切配合、社区居民广泛参与的社区治理结构。提倡社区党组织班子成员与社区居委会成员交叉任职，保证社区党建与社区建设的紧密结合。发挥各类组织和居民群众在社区管理和服务中的积极作用，实现政府行政管理与社区自我管理的有效衔接，政府依法行政和居民依法自治的良性互动。

（二）健全社区居民自治机制。加快城乡结合部、“城中村”、工矿企业所在地、新建住宅小区和流动人口聚居地的社区居委会组建工作。健全社区居委会下属的委员会，选齐配强居民小组长、楼院门栋长，形成上下贯通、左右联动的基层群众自治组织体系。社区居委会成员由居民民主选举产生，社区内重大事项须经居民大会或居民代表大会决议。深入开展以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践，以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，积极探索网上论坛、民情恳谈、社区对话等有效形式，保障社区居民的知情权、参与权、决策权和监督权。

（三）创新社区服务管理方式。2013年前，所有社区建立公共事务服务中心以及相应的专业服务站，承接政府涉及民生的劳动就业、社会保障、社会救助、为老服务、计划生育、综合治理和流动人口管理等公共服务工作，开展“一站式” 服务。服务中心主任由社区居委会主任兼任，中心及服务站工作人员主要由公益岗位人员组成。按照条块结合、专干不单干、分工不分家的原则，社区服务中心及专业服务站在社区居委会领导下开展工作，社区内公益岗位人员由社区居委会进行日常管理和考核。开发社区公益岗位，应征求街道办事处（乡镇政府）和社区居委会意见。对考评不合格的社区公益岗位人员，社区居委会、街道办事处（乡镇政府）可向有关部门提出辞退建议。

（四）加强社区工作者队伍建设。城市社区居委会一般配置5至9人。鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士以及社区民警、群团组织负责人通过民主选举方式担任社区居委会成员，鼓励高校毕业生、转业退伍军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员。按照国家规定提高城市居委会成员、社区专职工作人员待遇，参加基本社会保险。加大从优秀社区居委会成员、大学生主任助理以及社区专职工作人员中考录公务员和选任街道（乡镇）机关、事业单位领导干部的力度。推荐优秀的社区工作者担任人大代表、政协委员。加强对社区工作人员的教育培训，每年至少对社区居委会主任培训一次，其他成员每2年至少接受一次培训。

三、健全社区服务体系

（一）推进社区就业和社会保障服务。提供就业法规政策的宣传和咨询，建立社区内失业就业登记、就业困难人员申报认定等动态管理制度；受理小额担保贷款申请，核实灵活就业人员的就业情况，协助落实社会保险补贴政策；收集、发布就业信息，开展职业指导、职业介绍等服务；协助开发社区就业岗位，推荐就业困难人员就业；协助调处辖区内劳动争议。协助做好领取养老保险金的离退休人员社会化管理、社区医保、社保扩面征缴和相关管理工作。

（二）推进社区救助服务。完善以最低生活保障为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以临时、应急救助为补充的新型社会救助体系。加强对失业人员、困难群众的生活救助，协助有关部门开展医疗救助服务，帮助符合救助条件的困难群众解决实际困难。关心优抚对象的生活，提供医疗保健、生活照料等服务。协助有关部门开展教育救助服务，保障学生不因家庭经济困难而辍学。发展社区慈善事业，加强社区捐助接收站点和“阳光超市”建设。

（三）开展社区为老服务。到2012年，在全省实现城市社区居家养老服务站及老年人活动场所全覆盖。建立社区老年人档案，掌握社区内不同类型的老年人群体特别是高龄、空巢老人的实际需求，具体落实服务措施，提供日间照料、医疗保健和精神慰藉等服务。推广居家养老服务智能信息化系统项目。

（四）完善社区卫生和计划生育服务。加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络，提供疾病预防控制等公共卫生服务、一般常见病及多发病的初级诊疗服务，以及慢性病管理、康复、计生技术、生殖健康指导等服务。掌握残疾人功能障碍情况及康复需求，提供辅助器具信息、简易康复训练等服务，组织开展社区无障碍设施建设。

（五）加强社区物业服务。建立健全社区居委会、业主委员会和物业服务企业协调机制，及时协调解决物业服务纠纷。在实行物业管理的小区，及时组织成立业主委员会。对物业弃管小区和无物业服务老居民区，协调有关部门妥善解决物业管理缺位问题。对无法由物业公司开展服务的居民区，组织业主自治或由业主委托专业服务人员落实环卫、绿化及房屋维修等基本服务。

（六）开展便民利民服务。进一步完善社区便民服务设施，加快发展家政服务业，深入实施以“便利消费进社区、便民服务进家庭”为主题的“双进工程”。按照布局合理、便民利民的要求，在社区普遍设立连锁化超市，标准化菜市场、专业店、专卖店，大众化餐饮店、洗染店、洗浴店、美容美发店、修理修配店、再生资源回收点等服务网点，满足社区居民的日常购物和生活需求。加快城镇社区电子家庭网络建设，利用现代信息技术为居民提供家庭服务。

（七）开展社区志愿服务。大力培育社区志愿服务意识，积极动员共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员加入志愿服务队伍。积极培育和引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务，鼓励和支持社区居民开展互助服务。建立健全社区志愿服务注册制度、培训制度和激励机制，推进社区志愿服务活动制度化。争取用3至5年时间，实现社区志愿者注册率占居民人口10%以上的目标。

四、加强社区社会管理

（一）加强社区治安防控网络建设。完善社区警务室建设，依托社区居委会，构建社区群防群治网络。落实社会治安综合治理责任制，加强对吸毒人员、刑释解教人员的管理、监督和教育。围绕闲散未成年人、流浪儿童、服刑人员子女、农村留守儿童等重点群体，广泛开展未成年人思想道德教育，着力优化未成年人成长环境。建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急管理体制机制，提高社区应对突发事件的能力。

（二）加强流动人口管理。建立社区流动人口管理系统，及时对社区流动人口进行普查登记，协助有关部门实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理，为流动人口提供求职登记、择业指导、职业介绍服务。强化外来务工人员从业培训教育，提高外来务工人员就业技能、法制观念。探索农民工自治管理模式，保障农民工参与民主自治的权利。

（三）开展社区矫正和法律援助。推进社区司法行政工作室建设，组织社会力量参与做好社区服刑人员的教育矫正、监督管理、帮困扶助工作，促进社区服刑人员顺利融入和回归社会，预防和减少重新违法犯罪。继续开展“律师进社区”服务活动，建立法律工作者为所在社区的低保户、残疾人等弱势群体提供法律援助的机制，依法维护居民合法权益。

（四）加强社区文化建设。2015年前，每个社区应建有室内外活动场所，用于居民读书、阅报、上网和进行文体娱乐等活动，50%符合配建标准条件的社区，应设有体育器材或者健身路径。利用春节、端午、中秋等民族传统节日和重大纪念日，组织居民开展节日民俗、文化娱乐等群众性文体活动，弘扬民族传统文化。组织动员社区志愿者以及社区群众，对辖区网吧、影吧、休闲广场等公共娱乐场所进行巡查、监管。

（五）加强社区环境治理。以建设“资源节约型、环境友好型”社区为目标，健全社区环境保护管理制度，做好垃圾处理、噪声污染治理和节水、节电工作，整治社区乱建房、乱停车、乱发小广告等行为，维护社区环境整洁有序。动员和组织居民参加义务植树、种草、护绿等劳动。逐步建立影响居民正常生活的餐饮、洗浴等服务场所开业、经营听证监督机制。

（六）及时化解基层矛盾。建立健全社区利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，畅通居民诉求表达渠道，充分发挥社区居委会在调解民间纠纷、化解社会矛盾中的积极作用，把矛盾化解在基层、消除在初级阶段。深入开展普法宣传和法制教育，增强居民法制观念，引导居民以理性合法的形式表达利益诉求。

五、加快农村社区建设

（一）科学制定农村社区发展规划。按照统筹城乡发展、居住人口适度、服务半径合理、资源配置有效的要求，以县（市、区）为单位编制农村社区布局和建设规划。布局规划应借鉴城市社区发展经验，明确农村社区的设置模式、功能定位、服务设施以及目标任务、经费来源、保障措施等，做到与本地经济社会发展规划和新农村建设规划有机衔接。原则上一个建制村设置一个社区。

（二）加快农村社区公共服务设施建设。重点推进农村社区服务中心建设，力争2015年前实现全覆盖。农村社区服务中心应具备办公、管理、服务、活动等多种功能，可依托现有村级组织、空闲校舍等场所，实施必要的改建、扩建或新建，避免资源闲置和浪费。结合新农村建设，大力实施居民饮水、行路、垃圾处理、能源供给等基础工程，改善农村人居环境。

（三）建立新型农村社区服务体系。逐步建立政府公共服务、居民志愿互助服务、市场化服务相衔接的覆盖农村全体居民群众的社区服务体系，推进以劳动保障、社会救助、医疗卫生、农业生产等为主要内容的政府公共服务进农村社区，促进城乡基本公共服务均等化。积极组织动员社区居民、各类社区组织和驻社区单位参与拥军优属、治安防范、法律援助等互助和志愿服务。结合广播电视“村村通工程”等，推动城市文明向农村延伸。积极推进日用消费品连锁店、农业生产资料连锁店进社区，鼓励和支持社会力量兴建社区服务设施，满足农村居民生产、生活多样化的需要。

六、强化社区基础能力建设

（一）加强城市社区基础设施建设。将社区工作用房和公益性服务设施建设纳入当地城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划。新建住宅小区和旧城连片改造居民区的社区工作用房和公益性服

务设施配套建设，应纳入建设工程规划设计方案，规划行政主管部门要按照规定的建设指标进行审查，对不符合标准的不予批准。对已建成的面积较小或不能满足需要的社区，要加大新建、改造力度，完善社区“一站式”服务大厅、会议室、图书室、警务室、居民活动场所等基础功能，力争2015年前全省所有城市社区用房面积达到500平方米。社区服务设施的供暖、用水、用电、煤气、电信等费用按照当地居民使用价格收取。

（二）积极推进社区信息化建设。整合社区现有信息网络资源，鼓励建立覆盖区（县、市）或更大范围的社区综合信息管理和服务平台，实现数据一次收集、资源多方共享。整合市、县（市）、街道（乡镇）、社区面向群众、驻小区单位的服务内容和流程，力争2015年前建成集行政管理、社会事务、便民服务为一体，以市、县（市）为单元的社区信息服务系统，全面支撑社区管理和服务工作。逐步改善社区信息技术装备条件，推进社区内部管理电子化，提高工作效率。

（三）加大对社区建设经费的保障力度。各级政府要将社区服务设施建设、信息化建设、工作经费以及人员报酬等项经费列入财政预算。“十二五”期间，省财政每年安排一定规模专项资金和福彩公益金，通过以奖代补的方式补贴城乡社区基础设施建设。从2011年起，城区社区年工作经费争取达到55万元，县（市）社区争取达到5万元，省财政按原标准对各地给予适当补助，并按照每人每月300元的标准对城市社区居委会成员进行补助。街道办事处（乡镇政府）或社区建设主管部门要设立社区财务专账，各级财政列支的社区工作经费、社区服务收入和社会捐赠资金等均纳入专账管理，实行专款专用，分账核算，并定期向社区居委会及广大居民公开使用情况，接受居民群众监督。

七、加强城乡社区建设工作的领导

（一）加强组织领导。各地要建立健全社区建设工作领导小组，把城乡社区建设工作作为履行社会管理和公共服务职能的重要内容，纳入政府议事日程，并将社区建设工作成效作为市(州)、县（市、区）政府工作目标管理和目标考核的内容。要建立市(州)、县（市、区）政府及其工作部门以及街道（乡镇）领导干部社区包保机制和联系点，加强对社区工作的指导和帮助。从社区应有功能和实际需要出发，推行社区公共服务事项准入制度。省政府每三年组织一次和谐社区建设评比表彰活动。

（二）加强部门协调配合。各级民政部门要在当地党委、政府统一领导下，充分发挥牵头指导作用，搞好协调服务。依托社区开展公共服务的教育、科技、公安、司法、人力资源和社会保障、城乡建设、文化、卫生、人口和计划生育、体育、环境保护等部门要强化责任意识，把支持和帮助社区建设作为为民办实事的重要内容予以落实。各级发展改革、财政、金融、税务、工商等部门要按照各自职能，采取有效措施，积极支持社区建设。充分发挥各级工会、共青团、妇联及残疾人联合会、老龄协会、计划生育协会、慈善会等群众组织的各自优势，积极参与社区建设。

二○一○年十二月二十一日

第三篇：吉林省国有企业清产核资办法(吉林省人民政府令第171号)

【发布单位】吉林省

【发布文号】吉林省人民政府令第171号 【发布日期】2004-10-21 【生效日期】2004-10-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

吉林省国有企业清产核资办法

(吉林省人民政府令第171号)

《吉林省国有企业清产核资办法》已经2004年9月20日省政府十届二十一次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。

省 长 洪 虎

二○○四年十月二十一日

吉林省国有企业清产核资办法

第一章 总 则

第一条第一条 为加强对企业国有资产的监督管理,规范企业清产核资工作,真实反映企业的资产及财务状况,完善企业基础管理,为科学评价和规范考核企业经营绩效及国有资产保值增值提供依据,根据《 企业国有资产监督管理暂行条例》和《 国有企业清产核资办法》制定本办法。

第二条第二条 本办法所称清产核资,是指国有资产监督管理机构根据国家和省专项工作要求或者企业特定经济行为需要,按照规定的工作程序、方法和政策,组织企业进行账务清理、财产清查,并依法认定企业的各项资产损益,从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。

第三条第三条 省和市州人民政府履行出资人职责的企业及其子企业或分支机构的清产核资,适用本办法。

第四条第四条 企业清产核资包括账务清理、资产清查、价值重估、损益认定、资金核实和完善制度等内容。

第五条第五条 企业清产核资清出的各项资产损失和资金挂账,依据国家清产核资有关法律、法规、规章和财务会计制度的规定处理。

第六条第六条 省和市州国有资产监督管理机构是企业清产核资工作的监督管理部门。

第二章 清产核资的范围

第七条第七条 省和市州国有资产监督管理机构对符合下列情形之一的,可以要求企业进行清产核资:(一)企业资产损失和资金挂账超过所有者权益,或者企业会计信息严重失真、账实严重不符的。(二)企业受重大自然灾害或者其他重大、紧急情况等不可抗力因素影响,造成严重资产损失的。(三)企业账务出现严重异常情况,或者国有资产出现重大流失的。(四)其他应当进行清产核资的情形。

第八条第八条 符合下列情形之一,需要进行清产核资的,由企业提出申请,报同级国有资产监督管理机构批准:(一)企业分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或产权结构重大变动的。(二)企业会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的。(三)国家有关法律法规规定企业特定经济行为必须开展清产核资工作的。

第三章 清产核资的内容

第九条第九条 账务清理是指对企业的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金和有价证券等基本财务情况进行全面核对和清理,以及对企业的各项内部资金往来进行全面核对和清理,以保证企业账账相符,账证相符,促进企业账务的全面、准确和真实。

第十条第十条 资产清查是指对企业的各项资产进行全面的清理、核对和查实。在资产清查中把实物盘点同核实账务结合起来,把清理资产同核查负债和所有者权益结合起来,重点做好各类应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清理,以及做好企业有关抵押、担保等事项的清理。

企业对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等损失按照清产核资要求进行分类排队,提出相关处理意见。

第十一条第十一条 价值重估是对企业账面价值和实际价值背离较大的主要固定资产和流动资产按照国家规定方法、标准进行重新估价。企业在以前清产核资中已经进行资产价值重估或者因特定经济行为需要已经进行资产评估的,可以不再进行价值重估。

第十二条第十二条 损益认定是指国有资产监督管理机构依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定,对企业申报的各项资产损益和资金挂账进行认证。

第十三条第十三条 资金核实是指国有资产监督管理机构根据企业上报的资产盘盈和资产损失、资金挂账等清产核资工作结果,依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定,组织进行审核并批复准予账务处理,重新核定企业实际占用的国有资本金数额。

第十四条第十四条 企业占用的国有资本金数额经重新核定后,应当作为国有资产监督管理机构评价企业经营绩效及考核国有资产保值增值的基数。

第四章 清产核资的程序

第十五条第十五条 企业清产核资除国家、省另有规定外,须按照下列程序进行:(一)企业提出立项申请,内容包括企业简介、开展清产核资的原因、工作基准日、工作范围、工作组织方式和步骤等;属于国有资产监督管理机构要求清产核资的,企业依据同级国有资产监督管理机构的工作通知或工作方案组织实施。(二)对企业提出的清产核资立项申请,同级国有资产监督管理机构根据本办法和国家、省有关规定进行审核,批复企业开展清产核资。(三)经国有资产监督管理机构审核批复同意清产核资后,企业须指定内设的财务管理机构、资产管理机构或者多个部门组成的临时办事机构(统称为清产核资机构),负责具体组织清产核资工作。(四)企业须在接到批复同意文件后的15个工作日内制定实施方案。(五)企业按照清产核资工作要求,具体组织实施账务清理、资产清查等工作。(六)聘请符合资质条件的中介机构对清产核资结果进行专项审计和对资产损益提出鉴证证明。企业清产核资实施方案以及所聘社会中介机构的名单和资质情况须报同级国有资产监督管理机构备案。(七)社会中介机构须依据国务院国有资产监督管理委员会《国有企业清产核资经济鉴证工作规则》和《独立审计准则》的要求,对企业清产核资结果发表独立、客观、公正的审计意见,出具专项审计报告,对资产损益提出经济鉴证证明。

(八)除同级国有资产监督管理机构另有规定外,企业自收到清产核资立项批复文件起,一般应在6个月内向同级国有资产监督管理机构上报由企业法人代表签字,加盖公章的工作报告及社会中介机构专项审计报告。不能在规定时间内完成工作的,须提前报同级国有资产监督管理机构同意。

(九)国有资产监督管理机构应当严格按照国家、省清产核资有关法律、法规、规章和有关财务会计制度规定,监督企业清产核资情况及相关社会中介机构清产核资审计情况,审核社会中介机构出具的专项财务审计报告的程序和内容。

(十)国有资产监督管理机构一般应在30个工作日内,完成对企业清产核资工作结果的审核和对资产损失的认定,并出具资金核实批复文件,准予账务处理;在资金核实中,资产损失、资金挂账的证据不够充分,无法认定核准的,经同级国有资产监督管理机构同意,企业可继续收集证据,在不超过1年的时间内另行补报。(十一)企业根据资金核实批复文件调账,并将账务处理结果报同级国有资产监督管理机构备案。(十二)企业在接到资金核实批复文件30个工作日内,到同级国有资产监督管理机构办理相应的产权变更登记手续,涉及企业注册资本变动的,在规定的时间内到工商行政管理部门办理变更登记手续。(十三)企业完成清产核资后,须认真分析在资产及财务日常管理中存在的问题,提出相应整改措施和实施计划,强化内部财务控制,建立相关的资产损失责任追究制度,以及进一步完善企业经济责任审计制度和企业负责人离任审计制度。

第十六条第十六条 企业清产核资工作结果申报材料主要包括:(一)清产核资工作报告,主要反映本企业的清产核资工作基本情况,包括企业清产核资的工作基准日、范围、内容、结果,以及基准日资产及财务状况。(二)按规定表式和软件填报的清产核资报表及相关材料。(三)需申报处理的资产损益和资金挂账等情况,相关材料应单独汇编成册,并附有关原始凭证资料和具有法律效力的证明材料。(四)子企业是股份制企业的,还应附送经该企业董事会或者股东会同意对清产核资损益进行处理的书面证明材料。(五)企业根据清产核资的结果,出具经社会中介机构注册会计师签字的清产核资专项财务审计报告和清产核资后的企业会计报表。(六)其他需提供的备查材料。

第十七条第十七条 省和市州人民政府所出资企业由于改制、国有产权转让、出售等发生控股权转移等产权重大变动需要开展清产核资的,由同级国有资产监督管理机构组织实施,并负责委托社会中介机构。

第十八条第十八条 子企业进行分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为以及国有产权转让、出售等重大产权变动的,可以由其出资企业自行组织开展清产核资工作,并将结果报同级国有资产监督管理部门备案。对有关资产损益和资金挂账的处理,按规定程序申报批准。

第十九条第十九条 企业清产核资中产权归属不清或者有争议的资产,依据国家、省有关法规,向同级国有资产监督管理机构申报产权界定。

第五章 清产核资的组织

第二十条第二十条 按照统一规范、分级管理的原则,企业清产核资由同级国有资产监督管理机构负责组织指导和监督检查。

第二十一条第二十一条 省和市州国有资产监督管理机构负责本级人民政府批准或者交办的企业清产核资工作。

第二十二条第二十二条 省和市州人民政府国有资产监督管理机构在企业清产核资中履行下列监管职责:(一)依据国家、省有关清产核资规章、制度、办法和规定的工作程序,负责对本级人民政府所出资企业清产核资工作的组织指导和监督检查。(二)负责对本级人民政府所出资企业的各项资产损益进行认定,并对企业占用的国有资本金进行核实。(三)指导下一级国有资产监督管理机构开展企业清产核资工作。(四)向本级人民政府和上级国有资产监督管理机构报告工作情况。

第二十三条第二十三条 企业进行清产核资应做到全面彻底、不重不漏、账实相符,通过核实企业资产及财务状况,找出企业经营管理中存在的矛盾和问题,以便完善制度、加强管理、堵塞漏洞。企业主要履行以下职责:(一)坚持实事求是,如实反映问题,清查出的问题及时申报,不得瞒报虚报。(二)对申报处理的资产损失提供具有法律效力的证明材料。(三)认真清理各项长期积压的存货,以及各种未使用、剩余、闲置或因技术落后淘汰的固定资产、工程物资,组织力量进行处置,积极变现或者收回残值。(四)对经批复同意核销的不良债权、不良投资及实物资产损失,建立账销案存管理制度,组织力量或成立专门机构进行清理和追索,避免国有资产流失。(五)认真清理各项账外资产、负债,对经批准同意入账的各项盘盈资产及同意账务处理的有关负债,及时纳入企业日常资产及财务管理的范围。(六)除涉及国家安全的特殊企业以外,企业清产核资工作结果须委托符合资质条件的社会中介机构进行专项财务审计,企业要配合社会中介机构的工作,提供审计工作和经济鉴证所必要的资料和线索,不得干预社会中介机构的正常执业行为。(七)接受同级国有资产监督管理机构派驻企业监事会的监督。(八)根据会计档案管理的要求,妥善保管有关清产核资各项工作的底稿。

第二十四条第二十四条 企业清产核资机构负责组织企业的清产核资工作,向同级国有资产监督管理机构报送相关资料,根据同级国有资产监督管理机构清产核资批复,组织企业本部及子企业进行调账。

第二十五条第二十五条 企业投资设立的各类多元投资子企业的清产核资工作,由实际控股或协议主管的上级企业负责组织,并将有关清产核资结果及时通知其他有关各方。

第二十六条第二十六条 社会中介机构的审计工作和经济鉴证工作享有法律规定的权力,承担法律规定的义务。

按照独立、客观、公正的原则,社会中介机构应当履行必要的审计程序,认真核实企业的各项清产核资材料,并按规定进行实物盘点和账务核对。

按照国家、省清产核资政策和有关财务会计制度规定的损益确定标准,在充分调查研究、论证的基础上对企业资产损益进行职业推断和合规评判,提出经济鉴证意见,并出具鉴证证明。

根据会计档案管理的要求,妥善保管有关清产核资各项工作的底稿。

第六章 法律责任

第二十七条第二十七条 企业在清产核资中违反本办法所规定程序的,由同级国有资产监督管理机构责令其限期改正;企业清产核资工作质量不符合规定要求的,由同级国有资产监督管理机构责令其重新开展清产核资。

第二十八条第二十八条 企业在清产核资中有意瞒报情况,或者弄虚作假、提供虚假会计资料的,由同级国有资产监督管理机构责令改正,根据《中华人民共和国会计法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律、法规规定予以处罚;对企业负责人和直接责任人员给予行政和纪律处分。

第二十九条第二十九条 企业负责人和有关工作人员在清产核资中,采取隐瞒不报、低价变卖、虚报损失等手段侵吞、转移国有资产的,由同级国有资产监督管理机构责令改正,并给予行政和纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十条第三十条 企业负责人对申报的清产核资工作结果真实性、完整性承担责任;社会中介机构对企业清产核资审计报告的准确性、可靠性承担责任。

第三十一条第三十一条 社会中介机构及有关当事人在清产核资中与企业相互串通,弄虚作假、提供虚假鉴证材料的,由同级国有资产监督管理机构会同有关部门依法查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十二条第三十二条 国有资产监督管理机构工作人员在对企业清产核资工作结果进行审核过程中徇私舞弊,造成重大工作过失的,应当给予行政和纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十三条第三十三条 各市州国有资产监督管理机构可结合本地实际提出具体贯彻意见。

第三十四条第三十四条 本办法实施前的有关企业清产核资工作的规章制度与本办法不一致的,依照本办法的规定执行。

第三十五条第三十五条 本办法由吉林省人民政府国有资产监督管理委员会负责解释。

第三十六条第三十六条 本办法自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：安徽省公共机构节能办法

安徽省公共机构节能办法

第一章 总 则

第一条 为推动公共机构节能，提高公共机构能源利用效率，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，根据《中华人民共和国节约能源法》和国务院《公共机构节能条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内的公共机构和本省驻省外的公共机构节能工作。

本办法所称公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。

第三条 各级人民政府应当加强对公共机构节能工作的领导，推动和促进公共机构节能工作。

县级以上人民政府应当根据需要将公共机构节能经费纳入本级财政预算，用于支持公共机构节能监督管理体系建设、节能改造、合同能源管理、先进技术及产品的推广应用、节能宣传培训和表彰奖励等。

第四条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构（以下简称机关事务管理机构）在本级人民政府节能主管部门的指导下，负责本级公共机构节能监督管理工作。

县级以上人民政府发展改革、财政、住房城乡建设、监察、统计等部门按照各自职责，负责公共机构节能的相关工作。

各级教育、科技、文化、卫生、体育等系统主管部门在本级人民政府机关事务管理机构指导下，开展本级系统内的公共机构节能工作。

第五条 公共机构负责人对本单位节能工作全面负责。

公共机构的节能工作实行目标责任制和考核评价制度，节能措施落实和节能目标完成情况应当作为对公共机构负责人考核评价的内容。

第六条 县级以上人民政府机关事务管理机构应当会同有关部门，开展公共机构节能宣传、教育和培训，普及节能科学知识。

公共机构应当建立健全本单位节能管理制度，开展节能宣传教育和岗位培训，增强工作人员的节能意识，培养节能习惯，提高节能管理水平。

公共机构应当支持和配合新闻媒体进行节能宣传和舆论监督。

第七条 县级以上人民政府应当对在公共机构节能工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章 节能规划和管理

第八条 县级以上人民政府机关事务管理机构应当会同发展改革、财政、住房城乡建设等有关部门，根据本级人民政府节能中长期专项规划，制定本级公共机构节能规划。县级公共机构节能规划应当包括所辖乡（镇）公共机构节能的内容。

县级以上人民政府机关事务管理机构应当将节能规划确定的节能目标和指标，按分解落实到本级公共机构，并组织考核。

公共机构应当按照分解的节能目标和指标，结合本单位用能特点和上一用能状况，制定节能目标和实施方案，并报本级人民政府机关事务管理机构备案。

第九条 县级以上人民政府机关事务管理机构应当加强对公共机构节能工作的管理，明确相应的机构或者人员承担公共机构节能的监督管理和指导等具体工作。

公共机构应当确定能源管理岗位和工作人员，实行能源使用责任制管理。

第十条 县级以上人民政府机关事务管理机构应当建立节能联络员工作制度，定期召开联络员会议，交流、指导公共机构节能工作。

公共机构应当按照本级人民政府机关事务管理机构的要求，明确专人担任本单位节能联络员，承担本单位节能工作信息的收集、整理、传递等工作。

第十一条 省人民政府机关事务管理机构应当会同发展改革、财政、住房城乡建设、统计等部门，建立全省公共机构能源消耗监测体系和信息化管理平台，并定期统计、公布全省公共机构能源消耗状况。

市、县（区）人民政府机关事务管理机构应当按照规定，统计、公布本级公共机构上一能源消耗状况，并将能源消耗统计报告报送上一级人民政府机关事务管理机构。

第十二条 公共机构应当实行能源消费计量制度，对新建建筑按照用能种类、用能系统进行分户、分类、分项计量；对既有建筑结合节能改造计划，逐步做到分户、分类、分项计量。

公共机构应当指定专人负责本单位水、电、气、煤、油等能源消费统计工作，如实记录能源消费计量原始数据，并进行收集、整理和汇总，建立统计台账，按照国家规定向本级人民政府机关事务管理机构报送能源消费状况报告。

第十三条 县级以上人民政府机关事务管理机构应当会同发展改革、财政、住房城乡建设、统计等部门，按照管理权限，结合本级公共机构能源消耗综合水平、特点，分类制定、公布本级不同行业、不同系统公共机构能源消耗定额，并监督公共机构在能源消耗定额范围内使用能源。

财政部门应当根据公共机构能源消耗定额制定能源消耗支出标准。

第十四条 公共机构应当在核定的能源消耗定额范围内使用能源，并对能源消耗状况进行实时监测，定期进行能源消耗分析，加强能源消耗支出管理；超过能源消耗定额使用能源的，应当向本级人民政府机关事务管理机构作出说明。

第十五条 公共机构应当按照国家有关强制采购或者优先采购的规定，采购列入节能产品、设备政府采购名录和环境标志产品政府采购名录中的产品、设备，不得采购国家明令淘汰的用能产品、设备。

第十六条 县级以上人民政府负责审批或者核准固定资产投资项目的部门，应当严格控制公共机构建设项目的建设规模和标准，统筹兼顾节能投资和效益，对建设项目进行节能评估和审查；对未通过节能评估和审查的项目，不得批准或者核准建设。

第十七条 县级以上人民政府机关事务管理机构应当会同发展改革、财政、住房城乡建设等部门，对本级公共机构既有建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能耗指标等进行调查统计和分析，制定本级公共机构既有建筑节能改造计划，并组织实施。

第十八条 公共机构应当按照国家有关规定进行能源审计，对本单位用能系统、设备的运行及使用能源情况进行技术和经济性评价，并根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。

第三章 节能措施

第十九条 公共机构应当建立、健全本单位节能运行管理制度和用能系统操作规程，在重点用能系统、设备的操作岗位配备专业技术人员，定期进行用能系统和设备的运行调节、维护保养、巡视检查，推行低成本或无成本节能措施。

第二十条 公共机构应当推广、应用节能新产品、新技术，加快淘汰高能耗用能产品、设备。

第二十一条 鼓励公共机构采用合同能源管理方式，委托专业的节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。

第二十二条 公共机构实施节能改造，应当进行能源审计和投资效益分析，明确节能指标，并在节能改造后采用计量方式对节能指标进行考核和综合评价。

第二十三条 县级以上人民政府机关事务管理机构应当会同发展改革、财政、住房城乡建设等部门，整合公共机构办公用房、设施设备等资源，优化配置，减少重复建设，提高利用效率，降低能源消耗。

第二十四条 公共机构新建建筑或对既有建筑维修改造，应当严格执行国家有关建筑节能设计、施工、调试、竣工验收等方面的规定和标准，根据当地地理气候条件，优先选用节能效果显著的新材料、新产品、新技术，安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。

第二十五条 公共机构应当加强内部信息化、网络化建设，推行电子政务，合理控制会议数量与规模，建立健全电视电话会议、视频会议等系统，降低能源消耗。

第二十六条 公共机构应当采取下列措施，加强用能管理：

（一）加强办公用电管理，建立用电巡查制度，减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机时间，及时关闭用电设备；

（二）执行国家有关空调室内温度控制的规定，改进空调运行管理，提高空调能效水平；

（三）根据需要对燃煤、燃油、燃气锅炉进行节能检测和改造，提高能源利用效率；

（四）对电梯系统实行智能化控制，合理设置电梯开启的数量、楼层和时间，加强运行调节和维护保养，提倡五层以下（含五层）不乘坐电梯；

（五）办公建筑应当充分利用自然采光，使用高效节能照明灯具，优化照明系统设计，采用限时开启、间隔开灯等方式改进电路控制，推广、应用智能调控装置，严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰用照明；

（六）对网络机房、食堂、开水间、锅炉房等部位的用能实行重点监测，采取有效措施降低能耗；

（七）加强供用水设备设施的检查和维护保养。

第二十七条 公共机构应当采取下列措施，加强公务车辆节能管理：

（一）对公务车辆实行编制管理，控制车辆保有数量；

（二）按照规定的标准配备公务车辆，优先选用低能耗、低污染、使用清洁能源的车辆，严格执行车辆报废制度；

（三）按照规定用途使用公务车辆；

（四）制定公务车辆节能驾驶规范，执行公务车辆定点加油、定点维修等制度；

（五）定期公布单车行驶里程和耗油量状况，推行单车能耗核算和节油奖励。

推进公务用车服务社会化，加快机关班车、接待用车和公务车辆使用制度改革，鼓励工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行。

第四章 监督和保障

第二十八条 县级以上人民政府机关事务管理机构应当建立公共机构节能考核激励机制，制定公共机构节能考核评价办法，对本级公共机构节能措施落实和节能目标完成情况进行考核评价。

各级教育、科技、文化、卫生、体育等系统主管部门负责本级系统内公共机构节能工作的考核评价。

公共机构节能目标完成情况，应当作为文明单位评选的重要依据，并可以作为对公共机构领导班子和领导干部综合考核评价的内容。节能考核结果应当向社会公布。

第二十九条 县级以上人民政府机关事务管理机构应当会同有关部门，加强对本级公共机构节能工作的监督检查。监督检查的内容包括：

（一）节能目标和实施方案的制定、落实情况；

（二）能源消费计量、监测和统计情况；

（三）能源消耗定额执行情况；

（四）节能管理制度建立和执行情况；

（五）能源管理岗位确定以及能源使用责任制管理的落实情况；

（六）用能系统和设备节能运行情况；

（七）开展能源审计情况；

（八）开展节能宣传教育情况；

（九）本办法第二十六条、第二十七条规定的节能措施落实情况。

第三十条 公共机构违反规定用能、造成能源浪费的，由本级人民政府机关事务管理机构会同有关部门下达节能整改意见书。公共机构应当按照整改意见书的要求进行整改，并将整改结果书面报告本级人民政府机关事务管理机构。本级人民政府机关事务管理机构应当对整改情况进行监督检查。

第三十一条 公共机构的节能工作应当接受社会监督。任何单位和个人都有权举报公共机构浪费能源的行为。

县级以上人民政府机关事务管理机构应当建立举报制度，公布举报电话号码、通讯地址或者电子邮件地址等，接受社会公众对公共机构浪费能源行为的举报，并及时调查处理。

第五章 法律责任

第三十二条 公共机构有下列行为之一的，由本级人民政府机关事务管理机构会同有关部门责令限期改正；逾期不改正的，予以通报，并由有关部门对公共机构负责人依法给予处分：

（一）未制定节能目标和实施方案，或者未按照规定将节能目标和实施方案备案的；

（二）未实行能源消费计量制度，或者新建建筑未按照用能种类、用能系统实行分户、分类、分项计量的；

（三）未对能源消耗状况进行实时监测的；

（四）未指定专人负责能源消费统计，或者未如实记录能源消费计量原始数据，建立统计台账的；

（五）未按照要求报送能源消费状况报告的；

（六）超过能源消耗定额使用能源，未向本级人民政府机关事务管理机构作出说明的；

（七）未确定能源管理岗位，或者未在重点用能系统、设备操作岗位配备专业技术人员的；

（八）未按照规定进行能源审计，或者未根据审计结果采取提高能源利用效率措施的；

（九）拒绝、阻碍节能监督检查的。

公共机构超过能源消耗定额使用能源，不能说明理由的，除按照前款规定处理外，由本级人民政府财政部门减少下一核拨给该单位的财政资金。

第三十三条 公共机构不执行节能产品、设备政府采购名录，未按照国家有关强制采购或者优先采购的规定采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备，或者采购国家明令淘汰的用能产品、设备的，由政府采购监督管理部门给予警告，可以并处2000元以上10000元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报。

第三十四条 负责审批或者核准固定资产投资项目的部门对未通过节能评估和审查的公共机构建设项目予以批准或者核准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

公共机构开工建设未通过节能评估和审查的建设项目的，由有关部门依法责令限期整改；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十五条 公共机构违反规定超标准、超编制购置公务用车或者拒不报废高耗能、高污染车辆的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并由本级人民政府机关事务管理机构依照有关规定，对车辆采取收回、拍卖、责令退还等方式处理。

第三十六条 机关事务管理机构的工作人员在公共机构节能监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十七条 本办法自2011年3月1日起施行。

第五篇：兰州市公共机构节能办法

兰州市公共机构节能办法

(2013年1月4日兰州市人民政府第28次常务会议审议通过 2013年2月16日兰州市人民政府令[2013]第2号公布 自2013年4月1日起施行)

颁布日期：20130216

实施日期：2013040

1颁布单位：兰州市人民政府

第一章 总则

第二章 节能规划和管理 第三章 节能措施 第四章 监督与保障 第五章 附则

第一章 总则

第一条 为了推动公共机构节能，提高公共机构能源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的公共机构节能工作适用本办法。

本办法所称公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。

第三条 市、县（区）管理机关事务工作的机构在同级管理节能工作的行政主管部门指导下，负责本级公共机构节能监督管理工作，指导和监督下级公共机构节能工作。

教育、科技、文化、卫生、体育等系统主管部门在同级管理机关事务工作的机构指导下，开展本系统内公共机构节能工作。

第四条 市、县（区）管理机关事务工作的机构应当会同同级有关部门开展公共机构节能宣传、教育和培训，普及节能知识，提高节能意识。

第五条 公共机构主要负责人对本单位节能工作全面负责。

公共机构的节能工作实行目标责任制和考核评价制度，节能目标完成情况应当作为对公共机构负责人评价的内容。

第六条 公共机构应当建立、健全本单位节能管理的规章制度，开展节能宣传教育和岗位培训，增强工作人员的节能意识，培养节能习惯，提高节能管理水平。

对在公共机构节能工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家规定予以表彰和奖励。

第七条 市、县（区）人民政府应当将公共机构节能资金纳入本级财政预算，用以支持节能监督管理体系建设、节能改造、合同能源管理、节能技术及产品的推广应用、表彰奖励等。

第二章 节能规划和管理

第八条 市、县（区）管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，根据全省公共机构节能中长期规划，制定本行政区域内公共机构节能中长期规划和本级公共机构节能计划，并报上一级管理机关事务工作的机构备案。

第九条 管理机关事务工作的机构应当按将节能规划确定的节能目标和指标分解落实到本级公共机构。

县级公共机构节能规划确定的节能目标和指标还应当按分解落实到乡（镇）、街道公共机构。

第十条 公共机构应当根据本级公共机构节能中长期规划和节能计划，结合本单位用能特点和上用能状况，制定节能目标和实施方案，并报本级管理机关事务工作的机构备案。

第十一条 公共机构应当建立节能联络员工作制度，指定专人担任节能联络员，负责收集、整理、传递本单位节能工作的重要信息，建立能耗统计台账，协调督促按时报送能源消耗统计情况，分析汇总和及时反馈节能工作动态，提出推进本单位节能工作的意见和建议等。

节能联络员应当接受节能、统计等相关业务知识培训。

第十二条 公共机构应当实行能源消费计量制度，区分用能种类，用能系统实行能源消费分户、分类和分项计量，并定期对能源消费状况进行监测分析，及时发现、纠正用能浪费现象。

公共机构既有建筑应当结合节能改造计划，逐步做到办公用能与生活用能相分离，办公用能与经营性用能相分离，独立核算的上下级单位用能相分离，不相隶属、合署办公的公共机构间用能相分离。

第十三条 公共机构应当建立能源消费统计制度，确定专门人员负责能源消费统计，如实记录能源消费计量原始数据，建立统计台账。

公共机构应当定期向同级人民政府管理机关事务工作的机构报送能耗统计汇总数据和数据分析报告。

县（区）级管理机关事务工作的机构应当定期向市级管理机关事务工作的机构报送能耗统计汇总数据和数据分析报告。

市级管理机关事务工作的机构应当逐步实现对能源消耗状况的实时监测，并定期统计、公布全市公共机构能源资源消耗状况。

第十四条 市级管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，根据不同行业、不同系统、不同地域公共机构能源消耗综合水平和特点，制定、公布和调整公共机构能源消耗定额。财政部门应当根据公共机构能源消耗定额，制定能源消耗支出标准。

公共机构应当在能源消耗定额范围内使用能源，定期进行能耗状况分析，加强能源消耗支出管理；超过能源消耗定额使用能源的，应当向本级管理机关事务工作的机构作出说明。

第十五条 公共机构应当按照法律、法规的有关规定和省、市有关强制采购或者优先采购的规定，采购列入节能产品、设备政府采购名录和环境标志产品政府采购名录中的产品、设备。

第十六条 公共机构新建建筑和既有建筑维修改造应当严格执行国家有关建筑节能设计、施工、调试、竣工验收等方面的规定和标准。

市、县（区）人民政府负责审批或者核准固定资产投资项目的部门，应当严格控制公共机构建设项目的建设规模和标准，统筹兼顾节能投资和效益，对建设项目进行节能评估和审查；未通过节能评估和审查的项目，不得批准或者核准建设。

第十七条 公共机构应当按照规定进行能源审计，对本单位用能系统、设备的运行及使用能源情况进行技术和经济性评价，根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。

市、县（区）人民政府管理机关事务工作的机构根据国家有关规定会同审计部门，每年对本级能耗水平高或者超能源消耗定额使用的公共机构进行能源审计。

第三章 节能措施

第十八条 公共机构应当设置能源管理岗位，实行能源管理岗位责任制。重点用能系统、设备的操作岗位应当配备专业技术人员。

第十九条 管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，集中整合和优化配置公共机构办公用房、办公设施、设备等资源，推进公共机构办公用房的统一规划、统一建设、统一管理，提高利用效率，降低能源消耗。

第二十条 市、县（区）人民政府应当加强政策扶持和引导，积极推行合同能源管理，委托专业节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。

公共机构采用和实施合同能源管理的项目，应当于签订合同之日起30日内向同级管理机关事务工作的机构备案。

第二十一条 公共机构选择物业服务企业，应当考虑其节能管理能力。公共机构与物业服务企业订立物业服务合同，应当载明节能管理的目标和要求，物业服务企业应当提出节能管理的具体措施。

第二十二条 公共机构应当积极推进电子政务，加强信息化、网络化建设，推行无纸化办公，合理控制会议数量与规模，建立健全电视电话会议、网络视频会议等系统，降低能源消耗。

第二十三条 公共机构应当采取下列措施，加强用能管理:

（一）应当加强用电设备的管理，建立用电设备巡检制度，减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗；

（二）执行国家、省、市有关空调室内温度控制的规定，充分利用自然通风，改进空调运行管理；

（三）集中供热的建筑应当进行计量改造，加装温控设施，实行供热分户计量和按照用热量计价收费；

（四）加强自行供热系统运行管理，根据需要对燃煤、燃油、燃气锅炉进行节能检测和改造，采用先进技术和设备，提高能源利用效率；

（五）电梯系统应当实行智能化控制，合理设置电梯开启数量、时间和楼层，加强运行调节和维护保养；

（六）办公建筑应当充分利用自然采光，使用高效节能照明灯具，优化照明系统设计，推广应用智能调控装置，采用限时开启、间隔开灯等方式改进电路控制，严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰用照明；

（七）网络机房、食堂、开水间、锅炉房等部位的用能情况应当实行重点监测，进行科学管理，采取有效措施降低能耗。

第二十四条 公共机构应当采取以下措施加强公务车辆节能管理:

（一）对公务车辆实行编制管理，控制公务车辆保有数量，严格执行车辆报废制度；

（二）按照规定的标准配备公务用车，优先选用低能耗、低污染、使用清洁能源型车辆；

（三）严格公务用车使用管理，制定节能驾驶规范；

（四）实行定点加油、维修、保养制度，推行单车能耗核算制度；

（五）定期公布公务用车单车行驶里程和耗油量状况，推行节油奖励制度；

（六）鼓励公共机构工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行。

第四章 监督与保障

第二十五条 公共机构的节能工作应当接受社会监督，任何单位和个人都有权举报公共机构浪费能源的行为。

管理机关事务工作的机构应当设立举报电话、信箱及网站，接受社会公众对公共机构浪费能源行为的举报，会同有关部门对举报事项及时调查处理，并将调查结果反馈给举报人。

第二十六条 各级管理机关事务工作的机构应当会同有关部门加强对本级公共机构的节能工作的监督检查，监督检查的主要内容包括:

（一）节能目标和实施方案的制定、落实情况；

（二）能源消费计量、监测和统计情况；

（三）能源消耗定额执行情况；

（四）节能管理规章制度建立情况；

（五）能源管理岗位设置以及能源管理岗位责任制落实情况；

（六）用能系统和设备节能运行情况；

（七）开展能源审计情况；

（八）公务用车节能管理情况；

（九）开展节能宣传教育情况；

（十）执行国家和省支持、限制或淘汰使用的用能产品、设备、设施及材料名录的情况；

（十一）新建建筑在设计、建设过程中执行节能标准，以及既有建筑在改造、装修、加固时的节能措施落实情况；

（十二）法律、法规和规章规定的其他节能监督检查事项。

第二十七条 公共机构应当配合节能监督检查，提供相关资料和数据，不得拒绝、阻碍。

第二十八条 公共机构违反规定用能造成能源浪费的，由本级管理机关事务工作的机构下达节能整改意见书，公共机构应当按照整改意见书的要求进行整改，并将整改结果报告管理机关事务工作的机构；管理机关事务工作的机构应当对整改情况进行监督检查。

第二十九条 对举报查出有严重浪费能源的单位或个人，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，并予以通报。

第三十条 公共机构有下列行为之一的，由本级管理机关事务工作的机构会同有关部门责令限期改正；逾期未改正的，予以通报，并由有关机关对公共机构负责人依法给予处分:

（一）未制定节能目标和实施方案，或者未按照规定将节能目标和实施方案备案的；

（二）未实行能源消费计量制度，或者未区分用能种类、用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量，并对能源消耗状况进行实时监测的；

（三）未指定专人负责能源消费统计，或者未如实记录能源消费计量原始数据，建立统计台账的；

（四）未按照要求报送上一能源消费状况报告的；

（五）超过能源消耗定额使用能源，未向本级人民政府管理机关事务工作的机构作出说明的；

（六）未设立能源管理岗位，或者未在重点用能系统、设备操作岗位配备专业技术人员的；

（七）未按照规定进行能源审计，或者未根据审计结果采取提高能源利用效率的措施的；

（八）拒绝、阻碍节能监督检查的。

第三十一条 公共机构不执行节能产品、设备政府采购名录，未按照国家有关强制采购或者优先采购的规定采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备，或者采购国家命令淘汰的用能产品、设备的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，可以并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，并予以通报。

第三十二条 从事管理机关事务工作的人员在公共机构节能监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十三条 本办法自2013年4月1日起施行。