全力打好乌海市历史遗留 矿山废弃地环境治理攻坚战

第一篇：全力打好乌海市历史遗留 矿山废弃地环境治理攻坚战

全力打好乌海市历史遗留 矿山废弃地环境治理攻坚战

中图分类号：X752 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）10-0-01

乌海是一座因煤而建因煤而兴的西部煤城，境内矿产资源丰富，是国家认定的31个典型煤炭资源型城市之一。1958年的“万人上山”开始，以煤炭工业为支柱的乌海地区矿业发展在短短50多年的时间里为国家和自治区经济发展作出了巨大的贡献。但煤炭资源带动乌海经济发展的同时，在矿山开采过程中对生态、环境造成了严重破坏。比如，地面塌陷、地裂缝、土地资源破坏、地下水系统破坏、“三废”排放污染等问题，严重影响着当地居住居民的生产生活。

一、乌海市历史遗留矿山废弃地概况

历史遗留矿山废弃地主要是指“土地复垦义务人灭失的、1989 年《土地复垦规定》实施以前产生的或由于国家政策原因关停而产生的损毁矿地”。乌海市历史遗留矿山废弃地多属计划经济时期建设的国有大中型老矿山、闭坑矿山和采矿灭失、已无法找到责任人的矿山，属于矿山地质环境治理重点区，恢复治理后将产生良好的社会效益、经济效益和环境效益。塌陷区主要分布在平沟煤矿、骆驼山煤矿和摩尔沟、白音乌素、滴沥帮乌素矿区及乌达矿区（五虎山煤矿、黄白茨煤矿和苏海图煤矿）。当前还存在着历史遗留、矿业权灭失或群采、乱挖造成的闭坑矿山地质环境问题。还有因采矿而遗留下来的露天采场、排土场、灭火工程等工业废弃地仍有大量存在。长时间的采矿导致了矿区原有地貌的变化，改变了原有景观，甚至造成地表局部塌陷，露天开采、灭火工程隔离带的开挖及煤伴生耐火粘土的开采已形成多处剥挖采坑，除露天采掘直接破坏大量土地外，采矿排出的废石、废渣也侵占了大量土地。采矿过程中产生的矿渣和工业垃圾，不仅侵占了大面积土地，而且破坏了植被和生态环境。矿区的尾煤、尾矿库还会影响局部地貌的稳定性，使局部地区存在崩塌、滑波、泥石流等危险。除此之外矿山固体废弃物和废水排放量所造成的生态恢复治理难度也随之加大。

乌海市坚持“规划现行、突出重点、分阶段实施”，“谁投资、谁受益”原则，2016年底前完成现有194处自燃点治理，力争到2020年完成16个煤矿和采空区治理项目41个煤层自燃点灭火任务，根本改善在计划经济时期国有大中型矿山遗留的地质环境问题。

历史遗留矿山废弃地环境治理工作是个漫长的系统工程，是乌海市生态文明建设中必须要走的关键环节，也是乌海市生态文明建设中最难啃的“硬骨头”，我们必须拿出超高的智慧全身的力气补齐乌海市生态文明建设中的这个“短板”，努力把乌海市打造成我国北部边疆的一道靓丽风景线。

总书记考察内蒙古时的重要讲话当中强调：“守望相助”、“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”、“我们干事创业，就要像蒙古马那样，吃苦耐劳、一往无前”。总书记的话至今言犹在耳、记忆犹新。把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽，就是指在生态建设上有所建树有所作为，这是党中央对我们的要求也是我们的重要任务。在中国共产党内蒙古自治区第十次代表大会上作报告时李纪恒书记也强调：“守住生态底线，就是要坚持美丽与发展双赢，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长”、“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，这充分体现了自治区党委政府对生态环境保护工作的重视程度。乌海市努力成为内蒙古西部“小三角”经济区域中心城市的同时同乌海周边地区联防联治环境综合整治工作，明确生态立城方案，坚持生态立城，走绿色化发展之路，重点做好历史遗留矿山废弃地环境治理攻坚战，筑牢我国北方重要生态安全屏障。

二、历史遗留矿山废弃环境治理措施建议

1.全面摸查历史遗留矿山废弃地的基础上，市委市政府统筹规划和治理恢复。按照党中央、自治区党委、市委市政府的安排布署，相关部门尽快编制《乌海市历史遗留矿山废弃地环境恢复治理方案》、《乌海市历史遗留矿山废弃地复垦利用规划》、《乌海市历史遗留矿山废弃地生态修复方案》等，从顶层设计、统筹规划历史遗留矿山废弃地环境治理工作。

2.一掌管。按照“谁治理、谁受益”的原则，大力探索“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”模式。政府以主导身份加大资金支持力度，也可以针对生态恢复治理发行相关证券等拓宽资金来源，还可以积极引入民间资本和社会资金甚至国际资本进入历史遗留矿山废弃地环境治理领域，积极探索PPP模式。

3.必须区别对待历史遗留矿山废弃地跟企业改制后形成的矿山地质环境治理工作。历史遗留矿山废弃地多数都是计划经济时期遗留或已经无法找到责任人或者责任不明确的矿山，所以对这类环境问题我们必须从主体责任、管理手段、资金来源、技术手段、监督主体等方面区别对待。比如，闭坑矿山地质环境问题要列入土地复垦计划，按照计划逐步进行治理工作；采空塌陷区设置防护隔离栏，尽可能地减少人的生命财产安全；离景区较近的矿区进行景观式修复等等。

4.鼓励第三方治理或者以项目为主要抓手推动历史遗留矿山废弃地环境治理工作。政府主导成立一个“废弃矿区复垦公司”，专门从事无法找到责任人或者责任不明确的历史遗留矿区环境恢复治理工作。这个公司按照一定比例可以动用《历史遗留矿山废弃地环境治理专项基金》。

5.加强部门之间的联动，建立历史遗留矿山废弃地环境恢复治理监管机构和动态管理机构。采矿造成的生态损害复杂，涉及面广，包括气圈、水圈、生物圈和岩石圈都要受到损害。目前，我国废弃矿区生态环境恢复治理监管模式主要是分散管理。不同部门对不同圈层造成的生态损害分散管理的格局，不利于历史遗留矿山废弃地环境恢复治理工作。因此，由政府出面解决这种分散管理模式，加强环保、国土、煤炭、林业、水利、农业等部门之间的联动，形成合力，加大力度协同管理。建立专门负责监督检查的监管机构和动态管理机构或者授权第三方机构来监管，这样才能保证历史遗留矿山废弃地环境恢复治理工作的顺利进行。

6.规范信息公开，加大宣传力度，提高公?参与度。历史遗留矿山废弃地环境治理工作关系着当地经济、社会、生态的长远发展，关系着当地人民群众的良好生活环境和幸福指数。加大信息公开力度，运用报纸、广播、电视等传统媒体和手机、微信、网络信息化平台等新兴媒体，提高公众对历史遗留矿山废弃地环境治理工作的认识，采取听证会、论证会、座谈会和公示等公众参与方式，扩大公众对这项工作的参与权。

综上所述，历史遗留矿山废弃地环境治理工作是个既漫长又复杂的系统工程，必须从废弃矿区自然环境、社会经济长远发展出发，顶层设计、统筹规划，采取切实可行的措施，将这项工作开展起来，让乌海的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、人民更开心。

第二篇：全力编织“三张网”打好环境提升攻坚战

XX综合行政执法分队全力编织“三张网”

打好秩序提升攻坚战

今年是XX乡镇创建美丽城镇的决胜之年，本月将迎来美丽城镇创建验收，近年来XX综合行政执法分队以最大程度发挥城镇秩序专班成员作用为目标，全面重视，全副武装，全军出击，全力编织“三张网”，全方位覆盖各个区域，各大领域。

一、强化部署，织密“巡查清理网”。

一方面以网格化管理+区域巡查的模式，点面结合，及时清理乱象，提升城镇秩序，不放过任何管理死角。另一方面以“精细化”提升计划为目标，进一步调整细化责任分工，强化执法+管理的日常配合，加深与其他部门间的信息互通、协作联动，不定期专项攻坚，靶向清理。今年已开展经营性电瓶车占道专项整治、横幅清理专项整治、工程车运输联合检查、安全生产联合检查、烟花爆竹联合检查、餐饮油烟联合检查等等。

二、从严管控，织好“督查执法网”。

一是对内收紧，经常开展组长巡查、队长督察、行风督察等突击检查，挂钩绩效，确保压实职责，日常管控到位；二是对外从严，对影响镇容环境的行为强化管控，特别是对有损道路设施、随意倾倒堆放建筑垃圾等工程建设过程中的违法行为，加强督查，从严查处，今年已查处各类案件XX件；三是主动出击，进社区、入企业，组织开展生活垃圾等各类执法检查、文明宣传等，累计查处生活垃圾类违法行。。。

三、全力以赴，织牢“应急处置网”。

首先提高站位，发挥好一线队伍的应急作用，第一时间受理并处置好各类平台、其他部门指派移交的应急投诉，如流浪犬、流动摊、乱堆放等；又要主动出击，结合24小时不打烊和“五加二、白加黑”落实排班，加强巡查管控力度，及时发现并整改各类乱象，对网格化管理队员个人无法完成清理的，快速集结力量及时处置。

第三篇：全力控违拆违打好环境整治攻坚战(修订版)

全力控违拆违征迁打好环境整治攻坚战

----努力贯彻“四个到位”，创建征迁拆违“三和速度”

今年以来，在市、区的正确领导和帮助下，在乡村两级干部和执法部门的积极努力下，控违拆违工作思路由严控向主拆转变，工作力度由弱势向强势转变，工作方式由自拆向强拆转变，工作态度由被动向主动转变，集中精力人力物力财力，采取大兵团大机械作战，积极探索自拆助拆的人性化拆违方式，义务为他们搬家，最大程度减轻群众损失，最大可能减少群众的对抗情绪，赢得了被拆群众的理解与支持，有效遏制了违法抢建势头。今年以来，打赢了横塘村（安徽理工大学新校区项目）、姚皋村（乒乓球馆项目）、王圩村（南经十四路项目）、洞山村（中城建生态园项目）岭南村（南经六路项目）拆违征迁，以及高新区周边、三和街道违章搭建拆除“七大战役”，有力推动了土地征迁和项目开发建设。今年以来，三和乡接受市重点项目25个，目前已完成20个，完成征地5400余亩，征迁房屋42.6万平方米，拆除违建62.4万平方米，拆迁1695户，临时安置过渡房537户。目前青桐大道等5个项目正在加班加点开展征迁工作。具体做法如下：

一、宣传引导教育到位。全范围无死角的政策宣传是诀窍。老百姓的思想工作做的好不好关乎拆迁工作的成败。按照乡机

关干部的包村分工，三和乡成立了13个宣传教育工作组，包村领导任组长，成员由包村干部和所包联的村书记、主任组成，具体负责所在村的宣传教育工作。乡村两级干部每天都走出办公室，来到待拆现场，挨家挨户宣传，让拆迁户明白有关政策，知道应该怎么做。首先是下达限期拆迁告知书1695份，向每一户拆迁户分发了《一封信》5000余份，并在主要路段和醒目位置张贴公告200余处。紧接着是13个宣传教育组40多人逐家逐户走访，挖空心思做群众工作，让村民了解什么是违建、违建的危害，以及此次拆违的目的和意义，鼓励违建户自行拆除。再其次是，三和乡加强与市区宣传部沟通，邀请省、市级媒体进行现场采访50多次，强化宣传报道，营造出强大的舆论氛围，凝聚巨大的正能量。对拆违工作人员进行现场监督，防止工作方法简单粗暴；正面报道积极配合的一般违建户，威慑极少数难缠户，对违建户心理上施加巨大的压力。实践证明，引进大众媒体参与，正面报道拆违现实状况，鼓舞干劲表扬先进，凝聚正能量，震慑不法分子，也是推进工作的一个好办法。

二、精心组织安排到位。建立权责分明的组织机构是前提。为保证征迁工作的强有力推进，三和乡将征地拆迁安置工作分解为宣传教育、劝拆助拆、后勤保障等六大环节，建立了以党政一把手为主要责任人，其余党政领导班子成员具体抓某一征迁环节的工作模式，成立相应的指挥部，指挥部成员细化分解下放到“一室六组”，责任明确到人，指挥部领导现场指挥确保

工作落实到位。我们在集中行动中“拒绝”使用手机，不是为了自己省电话费。我们购置了30台对讲机，每个环节负责同志人手一部，只要那个环节出现滞后，有对讲机的人和对讲机周边的人都能听得一清二楚，任务就是无声的命令。不管那个环节出现问题，都能在第一时间得到解决，保证了工作运行机制高效运转。同时，工作中确立宣教、丈量、搬家、调度会等八项工作制度。原则上每2天召开一次调度会，通过调度会的形式，听取相关工作组的汇报，及时解决遇到的需要集体研究的新问题，确保问题不过夜，得到有效解决。

三、强化措施落实到位。以点带面逐个击破的拆迁方法是技巧。群众看党员，党员看干部，村干部看乡干部，这是规律，要想违建户心里服气，先要拿党员干部和自己人“开刀”。在拆迁工作开展前，乡里对违建户进行了摸底排查并建立了档案资料。违建户中凡是涉及乡村干部和党员的，乡党政一把手亲自约谈，要求无条件带头拆除，充分发挥党员干部的先进性和自觉性，为其他违建户做好表率。三和街道人员聚集，车流量大，同时违建部分与老房子紧密相连，违建房屋内储存大量商品，实施拆违过程中人员安全、物品安全隐患多，不适合大兵团大机械作战，首先我们依靠39户党员干部及其亲属带头自拆68户，实现多点开花，其次对需要助拆的，就采取“秋风扫落叶”方式从北往南平行推进。搬家服务组先进驻搬家，拆卸安装组对钢木结构进行拆卸，水电工、物品损坏登记员现场服务，最

后交给城管执法局实施机械拆除，公安干警负责外围警戒。党员干部带头拆除自家违建房，让其他违建户看在了眼里，没了脾气，心里服气，为接下来的拆迁工作扫清了障碍。三和街道204户违建户，392间违建房屋12000多平方，仅用了11天就完成了拆违整治任务。

四、时间服从工作感情投入到位。全情投入工作干劲是关键。今天的拆迁就是明天的项目，明天的项目就是后天的发展。拆违征迁工作时间紧，难度大，我们时刻绷紧征迁拆违这根弦。为保障征地拆迁安置工作的顺利进行，三和乡充分发扬了“五干精神”：把晚上当成白天干、把雨天当成晴天干、把三天事情一天干、把三人事情一人干、把节假日当成工作日干，一心扑在征迁拆违工作上。团结就是力量，联合执法往往能在拆迁具体行动中形成强大震慑力。三和乡与行政执法、公安、消防、医疗等部门进行了联合执法，对违建户造成了极大精神压力，彻底击溃了违建户的心里防线，让拆除工作势如破竹。打破了不少人 “除非军队和坦克车开来都拆不掉”的 预言，成就了一段和风化雨的为民拆违行动。我们可以自豪地说：我们拆掉的是违建，凝聚的是民心。违建给车辆让道，商户为集市腾地，整治为商户聚财，文明为群众造福。

五、科学管理后勤保障到位。做好后勤为民拆迁的工作思路是保障。“兵马未动粮草先行”。后勤保障做的好不好直接影响拆除过程的顺利进行。后勤做的好，拆除工作就能快速持续

开展，后勤做的不到位，各项工作就可能出现中断。在征地拆迁现场，力争科学、合理地调度机械、车辆、物品，该租的提前租，该买的提前买，确保需要时拿的出、用的上。在每一天的集中拆迁行动中，后勤保障组还提前预定盒饭，为拆迁户和拆迁人员带去饮用水、草帽、十滴水、仁丹等避暑降温用品，中午工作人员现场三五一群席地而坐，吃完盒饭就能接着再干。后勤保障服务了拆迁人员和拆迁户，为拆迁行动的持续进行提供了保障，拆迁的效率大大提升。仅姚皋（乒乓球馆项目）、王圩（南经十四路项目）、洞山（中城建生态园项目）就为拆迁户和拆迁工作人员送盒饭7800多份，饮用水750多箱。

通过对以上五个维度的把握，使得三和乡在拆迁治违方面创造了惊人的“三和速度”，三和人民为加快山南新区开发建设做出了应有的贡献。（通讯员 杨吉岭）

第四篇：务求打好公路沿线环境治理攻坚战,着力塑造安徽良好（推荐）

编者按：作为牵头公路沿线环境治理的“线长”单位，省交通运输厅党组书记、厅长梅劲要求全行业本着守土有责、守土负责、守土尽责的担当意识，紧紧抓住全省“三线三边”环境治理重要契机，以公路沿线、运输站场、内河航道、渡口码头为主战场，针对环境不优、管理缺位的突出问题，全面部署、全体动员、全力以赴，务求打好公路沿线环境治理攻坚战，着力塑造安徽良好对外形象。

擦亮美好安徽第一窗口

全省公路沿线环境治理新年新开局

针对省际道路接口、城乡连接道路、穿村穿镇路段、渡口码头、运输站场等重要路段、重要节点周边，垃圾随处堆积、房屋乱搭乱建、杂物乱堆乱放、广告牌杂乱无序、航道沿线脏乱差、绿化水平不高等问题，省交通运输厅经过深入调查研究，制定了公路沿线环境治理指导意见。1月8日，省交通运输厅召开全行业“三线三边”环境治理电视电话会，党组书记、厅长梅劲作动员部署，省委宣传部副部长、省文明办主任、省“三线三边”城乡环境治理办公室主任贺懋燮到会讲话。

公路、内河航运交通是我省最主要的通行方式，道路沿线环境治理特别是高速公路出入城口、国省干道穿村镇路段、省际连接线等重要节点环境，是安徽建设生态强省的重要窗口，代表了安徽对外形象。梅劲要求，全省交通运输行业要主动担当、奋发有为，建章立制、严格考核，明确目标任务，通过1年左右时间集中整治，完成高速公路和国省道沿线、渡口码头、船闸、运输站场的垃圾清理、广告标牌和违章建筑治理，基本消除“脏、乱、差”现象。明确职责分工，高速公路经营企业负责高速公路沿线垃圾清理、绿化改造，高速公路用地内违法建筑和广告牌由业主单位自行清 理，高速公路路政支队进行指导督促。明确实施步骤，通过调查摸底、集中整治、总结完善三个阶段，细化任务、细致分解，整治工作与日常业务工作两不误、两促进。明确工作重点，治理高等级航道住家船、无证照老旧小码头、船闸和碍航渔网；依法拆除违法建筑，从源头上控制增量、治理存量；严格控制新增广告，依法治理违法违规广告，做到规范管理、集中整治、登记造册；抓住春季绿化有利时机，分类分级实施绿化改造提升工程，协调当地政府，实施公路穿集镇路段路宅分离的隔离工程、省界出口路段面貌提升工程。

交通运输是经济发展的晴雨表，是文明程度的风向标。作为交通运输重要承载的公路，既有交通功能属性，又有视觉传播属性，是外界了解安徽、审视安徽的第一窗口。贺懋燮希望交通运输行业要以路为纲彰显责任担当，针对重点线路区域，逐一排查、深挖根源、建章立制，确保困扰道路沿线脏乱差顽疾得到彻底解决；积极对接发达省份公路标准，不断优化道路通行环境和政务服务环境，用温馨自信的功能文明彰显安徽交通人的昂扬风貌。以路为镜践行群众路线，围绕群众最关心、最切身的问题，进一步优化城乡交通网络、强化设施保障能力，破解农村骑路逢集、“夹皮沟”建房现象，着力营造安全畅通、文明有序的交通环境。以路为媒建设美好安徽，以绿色交通为引领，统筹吸纳林业、住建、财政等部门资源，把公路整治与千万亩森林增长工程、园林绿 化提升行动等结合起来，建设大交通，做大路文章、做靓路环境；通过公路连接沟通，推进产业梯度转移、拓宽农村发展渠道，为农村绿色发展、循环发展、生态发展提供强力支撑，让城乡一体共享发展成果、共绘美好画卷！简讯二则

※南陵县将治理违法建筑与集镇立面改造有机结合，制定“零增量、减存量”查违控违目标，组建了8支素质过硬、120人的乡镇执法巡查队伍，已拆除公路沿线新增违法建设300余起、面积3009平方米；投入1100余万元将205国道沿线许镇、奎湖街道建筑立面，统一改造为徽派马头墙造型，统一设计制作店招，风格别致、美观大方；投入670余万元，实施318国道与320省道交汇处综合改造建设项目，对脏乱差现象突出的区域进行道路硬化和园林绿化，大大提升了县城西南出入口的形象。该县将“三线三边”城乡环境治理列入文明程度指数测评范畴，实施一月一考核，一月一通报，一月一奖惩，推进治理工作制度化、常态化。

※南谯区设立“三线三边”环境治理以奖代补专项资金，每个镇（社管中心）拿出10万元计90万元，区财政对应配比划拨90万元，总额共计180万元，对各镇治理工作进行考核。后3名的镇（社管中心），分别扣减以奖代补资金2万元、1.5万元、1万元，扣减的资金对应奖给前3名，其中30%可用于奖励单位党政主要领导和分管领导。目前，已集中清理完毕皖苏边界乱堆乱放、垃圾废砖杂物，对交界处地块培土栽植红叶石楠等苗木花卉100余株；打造滁定线20公里森林长廊建设，对南洛高速4公里、滁河3公里沿边绿化进行补栽补种；对沙河水库、城市周边、景区周边、省际周边绿化整地8000亩。

报：省委常委，省人大、省政府、省政协负责同志，省美好乡村建设工作领导小组成员。

发：各市、县（市、区）委，各市、县（市、区）人民政府，各市、县（市、区）美好乡村建设工作领导小组办公室、文明办。

本期编审：朱训义 编校：董 雷