发挥党风廉政双核效应破除扶贫矩阵管理真空(精)

第一篇：发挥党风廉政双核效应破除扶贫矩阵管理真空(精)

发挥党风廉政双核效应 破除扶贫矩阵管理真空

——对抓好党风廉政建设促进扶贫开发工作的调查与思考

永善县扶贫办主任

陈光永

2009年，我办紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标，紧扣消除贫困、增收致富，实现可持续发展这个主题，以党风廉政建设为抓手，狠抓项目、资金管理，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，为全县扶贫开发工作的稳步推进提供了有力的思想、政治和组织保证，确保了各级各类扶贫项目的顺利实施。全年共争取到各级各类扶贫资金6479.12万元，比2008年的5233.6万元增加1245.52万元，解决和巩固了10950人的温饱问题，占年度计划10700人的102.3%，有力地促进了全县经济社会向前发展，取得了较好的成效。对如何进一步巩固和提高扶贫开发建设成果，有效发挥职能作用，服从和服务于今后全县改革发展稳定大局。笔者通过深入调研，针对近年来扶贫工作项目点多，涉及面广，程序严密，工作量大，且多数项目属群众投工投劳，每个项目从 规划、实施、验收，到最后发挥效益，环节多，管理难，督促检查时间紧，任务重；而当前在扶贫工作中一定程度上存在着人少事多和多头管理的矛盾，如乡（镇）扶贫工作站没有固定编制，工作人员大都来自不同的部门，带有一定的临时性，许多时候受到多重指挥，导致个别人员责任心和主动性不强，县扶贫办对项目实施乡镇工作的好坏没有足够的激励和惩罚手段等，一定程度上影响了扶贫工作的组织效率和职能发挥；笔者认为只有继续坚持突出党风廉政建设在大扶贫格局中管人、管事的核心地位，规范和制约权力运行，破除当前矩阵管理模式存在的监督真空，筑牢党员干部“服务群众、廉洁自律”的思想基础，发挥矩阵模式强化管理职能，促进全系统各部门、各层次的合作与协调，合理调配人才和资源的优势，促进扶贫开发工作的有序开展。下面结合我办一年来相关工作开展的情况，谈一点个人肤浅的认识和体会：

一、主要措施

（一）加强领导，落实责任，把党风廉政建设与扶贫开发工作同部署、同落实、同检查。一是调整充实了党风廉政建设领导组。针对我办人员调整变化较大，及时调整充实了党风廉政建设领导组、预防职务犯罪工作领导组，把党风廉政建设工作列为扶贫工作的重中之重来抓，坚持做到“三个亲自”，即主要领导亲自负责、亲自部署、亲自督促的工作机制。领导组召开5次专题会议，分析研究党风廉政建设工作，对相关会议和文件要求事项进行认真研究，依序分解，逐一细化，并安排专人负责各项任务的落实和情况上报，由主要领导定期不定期地进行督查督办，严格按照上级部门要求抓好落实，研究解决工作中的困难和问题，加强对班子成员的监督管理，为反腐倡廉工作提供必要的人、财、物保障。

二是层层签订党风廉政建设责任制。认真履行“一岗双责”，由办领导班子对全办党风廉政建设负全面领导责任，主任对本办的党风廉政建设负总责，班子其它成员对所分管股室的党风廉政建设负直接责任，分管联系各股室党风廉政建设工作，督促落实反腐倡廉的各项工作任务，形成了领导班子齐抓共管的工作格局。与各股室负责人签定股室工作目标责任制，明确各股室在项目管理、资金管理、质量监督等方面的责任。与各乡（镇）扶贫工作站签定扶贫项目目标管理责任制、廉政承诺书、绩效责任书，把党风廉政建设工作从“软”任务变成“硬”指标。

三是建立健全党风廉政建设各项制度。结合我办工作实际制定了永善县扶贫办2009年度党风廉政建设实施方案、党风廉政建设目标责任制、股室工作目标责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、信访工作责任制、机关工作制度和党支部工作制度等20余个制度。把党风廉政建设工作的总体目标、具体内容、要求措施、奖惩办法以及责任追究等内容落到实处，使党风廉政建设与扶贫开发工作有机结合，相得益彰。

（二）抓好党风廉政建设工作，促进科学发展。一是坚持用科学发展观的理念，统领扶贫开发工作。全面贯彻落实中央和省、市、县委关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划实施办法》，将党纪处分条例、行政许可法、公务员处分条例、公务员八条禁令、党员、干部参与赌博的处理意见、行政行为投诉暂行办法、“责任政府”四项制度等党政纪条规，贯穿于整个扶贫 开发工作的始终，对干部职工严格要求，认真解决影响本部门科学发展的问题，促进扶贫开发事业健康发展。

二是贯彻落实科学发展观，有效发挥职能作用。在学习实践活动中，我办结合部门工作职能职责，进行认真自查，面对领导变动、机构调整、人员分流、人少事多、项目点多面广的实际，就如何高效发挥职能作用进行了认真思考，针对深入项目实施地进行跟踪检查、指导不够的问题，提出了改进意见，理清了工作思路，明确了股室职责，强化了作风建设，要求各挂钩联系领导定期不定期深入实地督促指导，组织动员群众自力更生、艰苦奋斗，努力改变贫穷落后面貌，确保跨年度项目和当年安排的项目均能按时按质完成，如期提交验收，早日发挥效益。

三是有机结合，通过“科学发展观”理论学习将廉政建设引向深入。我办充分利用座谈会、开展谈心活动等形式，将党员干部廉政教育贯穿于整个科学发展观活动的始终。学习实践活动期间，领导班子带头上党课，开展谈心活动12人次，通过扎实有效的工作，确保了学习实践活动工作时间、人员、内容、效果“四落实”，做到“两促进、双丰收”。为深化学习效果，我办坚持做到集中学习人人签到，定期公布学习出勤情况，定期检查学习笔记，共组织集中学习40余小时，干部职工自学时间达60余小时，党员干部学习笔记达到1万字以上，人均撰写心得体会1篇。

（三）加强机关作风建设，促进党员干部廉洁自律。一是认真落实民主生活会制度。分别在六月三日和十二月十五日召开了半年和全年民主生活会，把党员干部落实党风廉政建设责任制、遵守廉洁自律规定等列入民主生活会的主要内容，领导班子成员认真撰写发言材料，敢于剖析，直面矛盾，开展批评与自我批评，自觉整改提高。通过召开民主生活会，形成了领导干部与职工之间勤交流、互沟通的和谐氛围，股室与股室之间相互提出意见和建议，对存在的困难和问题进行探讨，围绕工作重心，树立全局观念，强化一专多能，勇于打破股室间的壁垒，破除“自扫门前雪”的陈规，同心协力，互促提高，形成“出门一把抓，进屋再分家”的工作格局，为扶贫开发工作的强效推进奠定了坚实的思想基础。

二是提升效能，优化机关作风，树立部门窗口形象。在工作中我办努力推动单位管理向以人为本、便民高效、程序规范、公正透明的“阳光政府”的要求转变，做到“三指”（指路、指门、指人）、“三声”（接待群众来有迎声、问有答声、走有送声）、“四不”（不让群众等、不让群众为难、不让群众受气、不让群众反复跑）等服务承诺，极大方便了群众办事，确保“四项制度”贯彻落到实处。

三是纠建并举，以多种形式抓好党风廉政建设工作。

一是始终按照工作权限和工作程序履行职责，用身边的人和事开展正反两方面教育，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，自觉接受组织和群众监督。二是认真组织全办干部职工学习毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等领导同志关于党风廉政建设的重要论述。三是着力抓好扶贫办党支部“三会一课”制度的落实，开展“四大纪律，八项要求”专题讲座，突出抓好领导干部思想作风、学风、工作作风和生活作风建设，认真解决作风飘浮、弄虚作假等问题。四是加强党建和党风廉政建设信息上报力度。一年来，我办撰写党风廉政建设调研文章三篇，上报相关信息32条，其中被《昭通日报》头版采用1篇，市科学发展观办公室采用1篇，县科学发展观办公室采用12篇，市、县党建网站分别采用2篇和16篇。

二、取得的主要成效

（一）反腐败领导机制和工作机制已基本形成。办领导班子始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，认真履行“一岗双责”，切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的领导责任，坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆在领导班子的重要议事日程，做到与扶贫开发工作和其它工作一起部署，一起落实，通过一手抓党风廉政责任制的落实，一手抓行政效能建设，有力地推动了全县扶贫系统党风廉政建设工作，取得了“双促进、双发展”的良好成效。各股室和乡（镇）扶贫工作站充分发挥职能作用，各负其责，坚持以改革创新的思路解决问题，在“四项制度”建设和各项业务工作中不断取得新成绩。

（二）党风廉政建设责任制进一步规范。一是组织领导有力。办领导与6个股室签订了党风廉政建设责任书，有的股室把责任书签到人，实行定岗定责，形成了“纵向到底、横向到边”的责任体系。二是责任落实到位。制定下发 党风廉政建设和反腐败工作实施意见，根据任务分解的具体要求，把责任进一步细化落实到岗位和个人。形成了领导班子正职、领导班子其它成员及各股室各负其责，领导主抓、各股室共同抓的良好局面。三是严格检查考核。按照年初签订的党风廉政建设责任目标的要求，加大对落实责任情况的日常检查、半年督查和年终考核力度，形成了一套以自我评价、考核评比相结合的考评体系。四是强化责任追究。坚持把各项责任制年终考核与公务员考核相结合，考核情况在全办进行通报，对优秀的予以表彰奖励。同时，按照责任制的规定，强化责任追究力度。

（三）惩防体系建设已初步形成框架。一是加大教育力度，筑牢思想防线。坚持党风廉政建设教育月活动，按照省市县委、纪委的要求，围绕学习实践活动，开展中心组学习、知识竞赛、上廉政课，开展警示教育，把反腐倡廉教育作为党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性工作，贯穿于扶贫开发工作的各个方面，努力做到在工作部署上更加科学，作风建设上更加务实，行动落实上更加有力，完成目标任务上更富有成效。通过一系列活动，进一 步提高了党员干部的法纪意识和廉洁自律意识。全办干部职工没有出现违纪违法现象，以廉为荣、以贪为耻的风气正在逐步形成。二是切实加强制度建设。我办在制度建设上不断创新，努力做到“开好前门，堵住后门”，从源头上加大预防和治理腐败的力度。从规范行政行为、加强干部监督、规范具体行政行为等方面，先后制定了多项反腐倡廉的新制度。切实用制度把各项工作、各类人员彻头彻尾的框起来，使决策权、执行权、监督权限相互制约又相互协调，最大程度减少了权钱交易的机会，保证人民赋予的权力真正为民所用，真正形成用制度管权、管人、管事、管物的体制机制，充分发挥了制度在防治腐败中的重要保障作用。三是强化对权力的制约和监督。严格遵守和执行中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正利益的若干规定》；严格执行民主生活会、领导干部重大事项报告、述职述廉等。让权力在阳光下行使，对项目安排、财务收支、计划生育、入党等职工普遍关心的事项在办内公开，规范了行政行为，提高了办事效率。

（四）“抓廉政，促发展”已成为全体党员干部的共识。结合扶贫部门项目点多，工作面广，容易滋生腐败的环节多的特点，我办紧紧抓住四个重点开展工作。一是在工作中坚持民主议事制度，凡属“三重一大”事宜，都由领导班子集体讨论决定，按程序办理。二是坚持述职述廉制度，在班子成员及股室负责人中进行了一次口头或书面述廉。三是狠抓项目建设、行业管理等重点工作，制定和落实预防措施，有效遏制了腐败行为的发生。四是切实落实项目资金管理制度，管好用活扶贫资金。把加强扶贫资金管理作为反腐倡廉的主要目标，作为长期接受群众监督的重要措施，作为村务、政务公开的主要内容，作为项目验收考核的重要依据；对在项目建设中，违规挪用、挤占资金，擅自更改项目建设内容的一律收回或调整项目投入，建立责任与任务挂钩、管理与监督挂钩的考核机制，确保不做假帐，不报虚帐。广大干部职工普遍认为，我县近年来经济社会发展取得的成绩，与县委、政府、县纪委加强党风廉政建设，旗帜鲜明地反对腐败密不可分，党风廉政建设和反腐败斗争真真切切地起到了为永善经济社会发展保驾护航的作用。

三、存在的不足

一是制度建设还需进一步完善和细化；二是对党员干部的学习、教育、管理、监督还需逐步加强；三是党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用还有待进一步提高；四是对相关工作调研不够，情况信息报送不够及时，质量有待提高；五是痕迹管理还需进一步完善。

四、全面完成“十一五”扶贫目标任务的对策思考

（一）加强领导，落实责任。把党风廉政建设责任制的落实作为部门的一项重点工作抓紧抓实，切实加强对党风廉政建设工作的领导，真正担负起组织领导、研究部署、管理教育、监督检查的责任，做到与扶贫工作同部署、同落实、同检查。

（二）抓好教育，进一步提高反腐倡廉重要性的认识。利用正反两方面典型事例，通过上党课、看专题片等形式，在党员干部中开展广泛开展教育活动，增强党员干部做好反腐倡廉工作的紧迫感和责任感，增强抓好廉政建设的自觉性。正确处理廉政建设与扶贫业务工作的关系，做到依法行政与实现扶贫目标、严肃纪律与爱护干部相结合。

（三）加强制度建设，完善监督制约机制。建立健全各项规章制度，加强系统内部管理和自身建设。强化对资金项目的管理与监督，积极探索新形势下扶贫资金管理的新方式、新机制，坚持以制度管钱管物，以公开、公正贯穿于项目实施的过程，规范扶贫开发政务公开和项目资金公开、公示的程序和内容，确保扶贫资金的有效、安全运行，以廉政建设和反腐败的实际行动推进扶贫开发工作。

（四）强化宣传，努力营造反腐倡廉的氛围。通过开展反腐倡廉宣传，廉政文化建设等形式，提升干部职工以廉为荣的意识。夯实思想道德教育基础，大力推进廉政文化建设，做好扶贫领域的反腐倡廉工作；始终抓住腐败现象易发多发的特点和关键环节，不断加强办内规章制度体系建设。

在今后的工作中，我们将不断总结经验，努力工作，变压力为动力，继续在全县扶贫系统中广泛开展党性党风党纪教育，狠抓党风廉政建设，努力打造一支特别能吃苦、特别能战斗的党员干部队伍，以饱满的热情，昂扬的斗志，高质量推动扶贫开发向纵深发展，为早日摆脱贫困，与全 省全市同步建设社会主义新农村创造条件。