第一篇:201212小餐饮:以担当与创新践行承诺(长报记者:李艳梅)讲解
以担当与创新践行承诺
这是一份充满荣光的诺言。
2012年3月2日,武汉遴选“十个突出问题”,政府相关部门公开承诺、限期整改。市食安委、市食品药品监督管理局领衔承诺:今年年底前,规范管理小餐饮。
这份承诺沉甸甸。“十个突出问题”征求民意产生,都是市民反映强烈、必须要解决的重大问题。小餐饮与民生息息相关,市民对现状不满意,政府公开承诺整改,这是执政为民的使命与决心。唯有整改,才能不负武汉千万市民的殷殷期盼。
在全国,小餐饮规范管理是城市发展里普遍遇到的难题。小餐饮小、散、脏、乱,既给城市环境带来影响,也给市民饮食安全带来隐患。然而,一个小摊篷、几张小桌子,杂存于城市的角角落落,常常维系着一家人的生计,更为市民就餐提供了方便。规范管理,稍有不慎,可能就会有悖初衷,牵一发动全身。
武汉,小餐饮数量3万之多,整治之前,大量小餐饮无餐饮服务许可证。无餐饮服务许可证,意味着小餐饮企业从业人员没有健康体检、食品操作无卫生规章、食品安全无保障。根据规范管理的承诺,今年底,所有小餐饮要实现“三个100%、一个90%”:监管覆盖率达到100%;有证餐饮单位 量化分级管理和信息公示率达100%;一次性消毒餐具、食用油及主要食品原料检验检测覆盖率达100%;持证率达到90%以上。
现状与目标相隔遥远。践行承诺,任重道远。市委市政府的决心掷地有声:“十个突出问题”整改,就是要啃“硬骨头”,就是要攻坚破难;整改不达标,治庸问责。
承诺千金重,攻坚克难行。9个月过去了,诺言在一点点兑现。
截至10底月,“应考”端出最新成绩单:无证小餐饮大幅减少,有证率已达九成以上;有证小餐饮信息公示率和分级管理率达99.7%,从业人员健康证持证率达90%。
东湖高新区政院新村美食一条街,过去,无证小餐饮上街摆摊,行人通行困难。7月底开始,集中整治,所有占道摊棚全部拆除。路变宽了,业主经营规范了。
中南财经政法大学大二学生石冠婷说:“我喜欢现在的政院新村美食街。”她说,以前我不敢来这里,因为到处都是油腻和垃圾,有时还会看到商贩们在一起打架,很吓人。
江汉区市68中对面,不足50米的小巷,几十家无证小餐饮聚集,油污遍地,脏乱不堪。8月底,江汉区组织城管、工商、食品药品监督等部门及街道联合执法,经营了十几年的无证小餐饮全部取缔。
住在这里的老住户李忘兰拉着前来采访记者的手,感激 不已:“15年了,我们家终于可以不怕油烟,打开窗户透气了”。
江岸区工农兵路、湖北大学油料所附近、洪山区关山街武汉城建学院周边……一批无证小餐饮集中地,集中整治、规范管理。这些地方,有的是城市几十年管理中的“顽疾”,此番治理,让人耳目一新。
焕然一新,来之不易。背后凝结着责任的担当、创新的智慧和带泪的奉献。
政院新村美食一条街处于两区“插花地”,脏乱达八年。此次整治,涉及人员、经费、权属。东湖开发区相关负责人说:不推诿,开发区承担所有责任。
今年7月,小餐饮规范管理纳入“大城管”考核范畴,纳入各区食品安全绩效目标考核。城管、工商、环保、质监、农业等部门全部承担相应责任。
勇于担责,部门界限打破了、市区边界没有了。取缔小餐饮,最担心市民就餐不方便、对整治不理解。每次集中整治,有关部门都要召集周边市民座谈,倾听意见,疏导民意。
只取缔,治标不治本。各区考虑建设两、三个规范的小餐饮市场,引导小餐饮入店、入市经营,疏堵并举、标本兼治。
执行身段柔软了,推行手段全面了……艰难践诺,用智 慧创新,考验了执政力、行动力,为城市管理探索了新的经验。
艰难践诺,背后还凝聚了每个普通履职者忘我的奉献。拿突出问题开刀,设定时限交出答卷,所有履职者必须自我加压,执行不力,治庸问责。作为“领衔”承诺部门,几乎所有食品药品监管人员今年都经历了洗礼,他们说:“今年是工作最难的一年”。
兑现承诺,市民和公众评判为最高标准。历经9个月,小餐饮规范管理初见成效,等待市民与公众的“检阅”。
然而,所有践行者都明白,小餐饮管理尚未全覆盖、品质还有巨大的提升空间;现有管理时刻有“归零”的可能,长效监管尚待破题。
去年市党代会,武汉努力打造全国食品最安全城市写进大会报告。9个月的小餐饮规范管理,是向着这一目标前行的实践。分管市领导说:“经过各部门的不懈努力,目前我市小餐饮环境的确得到了一定改进和提升。但是,小餐饮规范管理离市民的期盼还差得远,小餐饮管理是场持久战,还需要建立长效机制,让老百姓吃得更安全、更放心,小餐饮怎么管都不过份。”
路还很长,为了千万武汉市民的期盼,所有人还需努力,不达目的不罢休。
一、担当篇:守责,没有边界
小餐饮规范管理,考验着城市的管理能力。
城市管理有序在于守土有责、各司其责,难度在于“跨界”担责:跨越区域之边、部门之界,担当责任。小餐饮作为一个行业,从监管来看“跨界”无数。正是因为边界监管难,小餐饮长期以来小、散、乱、脏,成为了城市“顽疾”。
小餐饮规范管理,领衔承诺方是市食安委、市食品药品监督管理局。然而,取缔无证、取消占道、改善食品安全条件,诸多管理事项,涉及城管、工商、环保、卫生等多个部门,又在市与区、区与区之间职权重叠交织,远非一个部门就可以有所作为。
列入“十大突出问题”,显示政府管理城市的决心。要有作为,首先要打破管理边界。
7月下旬,市政府常委会专题研究小餐饮规范管理,出台一系列举措:小餐饮属地管理,区街主为;取缔无证占道,纳入“大城管”考核;工商登记办证,环保、餐饮服务许可前置;学校食堂,教育部门介入监管……
突破边界,建立新的管理体系。新体系里,各部门日常监管、守土有责;综合治理时,部门联动、市区联合。小餐饮的整治与规范不再是一个部门之责,而是一个城市的行动。为让新体系有效运转,政府再次严令:对措施不力、推诿扯皮的单位和个人,严格追责。突破边界,需要政府为民执政的勇气和决心。以市民的期盼为目标,勇于承担责任,打破边界并不难。
构建全方位监管的新体系,在武汉的城市管理史上少见。在国内,这种探索也走在前列。
二、创新篇:问题解决了才是本事
规范管理小餐饮,市领导对局长、区长们说了一句话,“问题解决了,才是本事”。
小餐饮规范管理问题不少,做起来难。难在没有现成的经验可拿来“拷贝”。在国内,多数城市的小餐饮现状大体相似,管理尚处于初级阶段。
事越难,越能显本事。规范管理也是“摸着石头过河”,在不断创新中探索经验。
小餐饮占道常常有恃无恐。取缔占道,每处都不顺利,甚至会遇到恐吓与威胁。问题如何解决?城管部门创新执法方式,向食客举牌,提示无证占道经营危害,提醒食客抵制占道。柔性执法,既刷新城市管理形象,也显示了执法力量。
无证小餐饮从业人员约10万,以困难家庭、流动和外来务工人员为主。取缔无证小餐饮,市民就餐不方便,从业人员的生计也成为问题。如何解决?各区利用闲置空地、废旧厂房,设立临时占道小餐饮市场,固定区域、限时经营;建小餐饮集中服务区,引店入场,疏堵结合。小餐饮业主规范经营要对设施进行改造达标。为鼓励整治,有的区财政拨款,分不同级别给予补贴。财政投入不大,却大大调动了小餐饮主业整治积极性,纷纷提档升级、做大做强。
随着小餐饮规范管理的深入,做事的新方式、解决问题的新办法不断开发出来。网格化是社会管理创新方式,已有城区提出:小餐饮规范管理能否纳入网格化?
突出整改“十大突出问题”,是政府部门解决问题能力的一种考验。城市管理要为老百姓解决问题,解决问题不是停留在纸上、挂在嘴上,必须要在干事的行动力
三、持久篇:管理“归零”考验长效
从无序到有序,规范管理9个月,武汉小餐饮现状大为改观。无数艰辛付出,所有参与者对管理成果异常珍惜,他们期盼城市小餐饮在已有成果上,发展更规范、更健康。这也是市民的期盼。
其实,既使在当前全力治理背景之下,谁也不敢乐观。最大的担心是“管理归零”。“管理归零”意味着脏、乱状态卷土重来,先期管理前功尽弃。为防止“归零”,专班整治、专人防守等很多临时性、突击性的管理举措实施。
“管理归零”是城市管理中遇到的普遍问题,在小餐饮规范管理中尤为突出。临时举措不是长远之计,未来,若不 形成长效、日常、科学的监管模式,“归零”可能就在一夜之间发生。
资料显示,当人均GDP超过4000美元,公众对食品安全“敏感度最高、容忍度最低”。对于人均GDP已跨越1万美元的武汉,小餐饮规范管理列入“十大突出问题”,正是经济增长后市民对食品安全的期盼。
经济发展、百姓诉求决定了小餐饮规范管理决不是“一阵子”,长效监管任重道远。
管理者曾期盼小餐饮发展的理想状态:让消费者“用脚”投票。消费者选择规范、放心餐饮,不规范者因无需求、由市场淘汰。但是,现实与理想相去甚远。
现实是武汉人特有的饮食习惯。在一些小吃街、夜市里,同一个烧烤店,夏日室内外生意大为不同,有空调、装修一新的室内常空无一人,室外几瓶啤酒、吆三喝五的食客攒动。喜欢街边小摊、三五扎堆的自在、豪爽,这是一些武汉人的饮食习惯。
改变习惯,润物无声,更需要做长远的功课。