市政府法制办首问负责制5篇

第一篇：市政府法制办首问负责制

市政府法制办首问负责制

一、首问负责制适用于办机关全体工作人员。

二、首问责任人是指在本机关范围内第一个接待来电、来访、来信、来函或其他有关人员（以下简称办事人）询问的办机关工作人员。

三、实行首问负责制，要求机关全体工作人员必须熟悉本科室工作职能和办事程序，明确自己的岗位职责，了解机关各科室的基本岗位职责；强化职业道德意识，树立为群众、基层服务的思想；加强业务学习，提高业务能力和水平，做到内增素质，外树形象。

四、首问责任人的责任和义务

办事人到机关办事，对于有要求办理的事项，首问责任人根据不同的情况应当承担下列责任和义务：

1、属于首问责任人职责范围内能够解决的应当及时（在规定办事时限内）办理或一次性告知有关办事程序、要求等，热情耐心地解答有关询问。

2、属于本科室职责范围内的，但有关责任人外出开会、出差、公休、病假等暂不在岗位或联系不上的，首问责任人应当将办事人的单位、姓名、联系电话及拟办事项内容、留言等作书面纪录后转交相关责任人或本科室负责人。责任人应尽快与办事人联系。

3、不属于本科室职责范围内的，但属于本办机关范围 内的，首问责任人应主动带领到相关科室。当经办科室无人时，应告知相应的联系电话。

4、不属于本办职责范围内的，首问责任人应当耐心解释，并尽自己所知给予指导和帮助。

5、首问责任人在接待办事人时应文明礼貌、热情服务，使用文明用语，不得敷衍、应付、推诿。

五、对不认真执行首问负责制，使工作出现失误，造成不良影响和严重后果的，除对责任人批评教育外，并按效能建设有关规定进行处理。

1、首问责任人未及时将办事人拟办的事项移交给有关责任人。有关责任人到岗后未及时与办事人联系，延误办事人办事，造成不良影响的。

2、对办事人要求办理或咨询事项推诿扯皮或有意刁难、态度恶劣的。

3、屡次违反首问负责制的规定，经批评教育不认真改正的。

第二篇：市政府法制办

市政府法制办、市行政审批中心管理办 关于组织深入开展创先争优活动的实施方

案

机关各科室、中心各窗口：

为继续推动学习实践科学发展观活动向深度和广度发展，激励全体党员进一步增强先锋意识、实践先锋要求、树立先锋形象，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，保持和发展党员队伍先进性，根据市委组织部、市委宣传部《关于在全市基层党组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动的实施意见》和机关工委《关于在市直机关党组织和党员中深入开展争先创优活动的实施方案》（以下简称“创先争优活动”）精神，结合法制办和行政审批中心实际，现就组织深入开展创先争优活动提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党员队伍先进性建设为主线，解放思想，与日俱进，更新观念，务实进取，充分发挥党委、支部的战斗堡垒作用，促进全体党员同志在争创“五好机关”、争当“五好党员”和“文明机关”、“和谐机关”建设实践中，发挥先锋模范作用，建功立业、争当先锋。

二、基本原则

一要贴近中心、服务大局。要紧紧围绕推进政府法制和行政审批中心工作开展活动，用是否调动了党员干部和全体工作人员的积极性，是否改进服务质量、提高办事效率、圆满完成任务来检验活动成效。二要搞好结合、精心组织。要根据2010年工作要点、目标任务和中心窗口工作特点，结合近年来开展的系列争创活动成果，精心设计活动载体，增强活动吸引力。三要选树典型、营造氛围。要注重发现和总结身边典型的人和事，用生动事例教育党员干部，努力营造“争当先进光荣、不思进取可耻”的浓厚氛围。四要立足本职、注重实效。要从本职

工作和群众需要出发，从改进工作作风、提高服务水平方面做起，通过开展活动让党员干部看到变化、增强信心、提高素质。

三、主要标准

（一）支部要努力做到“五个好”：一是领导班子好。坚决贯彻党的路线方针政策，全面落实科学发展观，认真执行上级党组织的各项指示、决议。坚持民主集中制，班子团结协作，廉洁自律，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员有较强的党性意识，讲学习、讲政治、讲正气，整体素质优良、富有活力，先锋模范作用发挥明显。三是工作机制好。各项规章制度完善，落实和管理到位，考核奖惩机制科学规范，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。开拓创新，求真务实，在机关组织的各项活动和目标管理考核中成绩显著，没有发生违法违纪问题，社会治安综合治理工作达标，机关文化氛围浓厚。五是群众反映好。党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切，群众满意度在90%以上。

（二）党员要努力做到“五带头”：一是带头学习提高。重视学习、善于学习、终身学习，坚持学以致用、学用相长。深入学习实践科学发展观，自觉做到真学真懂真信真用；认真学习与本职工作相关业务知识，努力提高履行职责能力。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓进取、乐于奉献，不甘落后，努力争先，在本职岗位做出一流成绩。三是带头服务群众。牢记宗旨，心系群众，热情服务、文明服务，主动帮助服务对象排忧解难，自觉维护群众正当权益，做服务对象的信赖人、贴心人。四是带头遵纪守法。模范执行党组织的各项决议，严格遵守国家法律法规，自觉遵守机关和中心管理各项规章制度。五是带头弘扬正气。积极践行社会主义核心价值体系，树立正确的人生观、利益观、价值观和荣辱观，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

四、具体要求

开展创先争优活动，要以“学赶先进、干事创业、争当先锋”为载体，明确目标要求，教育和引导全体党员干部立足本职岗位，干一流工作，创一流佳绩，在“比、学、赶、超”中争当先锋。要重点以“人民的好警官—戚恩雨”为学习榜样，认真查找自身存在不足，明确努力方向，争当“恪尽职守、践行宗旨”的先锋。机关科室在服务态度、办事效率、工作标准、落实制度、作风建设等方面，要继续当好中心窗口的表率；要结合法制办和审批中心工作特点，组织开展创先争优活动，激励全体党员和全体工作人员积极参加到创先争优活动中来。

（一）要把开展的“党员目标承诺”和“岗位目标承诺”活动作为创先争优活动的重要载体。继续加大对党员干部的教育管理力度，引导党员立足岗位职责，加强自身建设，实现工作目标。领导班子成员要重点围绕树立正确的政绩观和权力观，在统筹谋划、开拓创新、务实清廉、率先垂范等方面做出承诺；普通党员要重点围绕适应形势需要，在爱岗敬业、提高能力、创优创效等方面做出承诺。鼓励党员根据自身能力和特长，利用工作之余走进社区、农村、企业、困难家庭，开展帮扶活动，积极兑现实事承诺。

（二）要以建设和谐机关为主题，继续深入开展机关文化创建活动。要把加强机关文化建设作为文明机关建设的着力点，围绕服务理念、制度建设、机制创新等主题，继续深化政府法制和审批中心的“阳光服务”文化内涵，用“阳光服务”理念凝聚人、激励人，推动党员干部锐意创新、奋力创优。组织党员积极参与“幸福威海”文化活动，认真做好“七月机关展示月”文艺汇演筹备，展示法制办和审批中心良好形象。

（三）牢固树立“群众利益无小事”的理念，真心实意为群众办实事、解难题。继续深入开展“讲党性、重品行、做表率”和深化“三问”活动，教育和引导党员切实正确认识责任、热心服务群众。要以党性锻炼、改进作风、提高效率、优化服务为重点，继续深化“优化服务提效能”活动，树立务实、高效、清廉的机关形象。扎实做好帮扶困难村工作，继续帮助帮扶村搞好村两委配套建设和村庄绿化工作，确保帮扶任务圆满完成。

（四）根据机关支部新换届实际，切实加强班子自身建设。一是积极参加机关工委组织的“党支部书记读书班”和“组织委员培训班”，不断提高支部班子成员的理论水平；二是自觉抓好政治理论学习，提高党性修养水平；三是理清工作思路，科学制定新一届支部工作三年规划，完善争先创优机制，继续争创先进基层党组织。

五、程序步骤

（一）组织动员部署（5月13日前）。在组织人员到企业开展专题调研，认真听取机关、中心窗口党员群众意见建议的基础上，制定印发活动实施方案，召开全体党员和中心窗口负责人大会进行动员部署，统一思想认识，明确目标任务。

（二）公开承诺内容（5月底前）。全体党员和全体窗口工作工作人员要分别对照“五个好”和“五带头”要求，认真制定党员承诺目标和岗位承诺目标，并通过宣传栏、网站等形式予以公示，公开接受群众监督。

（三）督导履职践诺（5月至12月）。要根据党员个人和窗口工作人员的承诺内容，分别建立目标管理考核台账，对完成的承诺事项及时记录销号，对没有按时完成的，支部和各窗口负责人要及时提醒督促，确保承诺的事项全部认真落实。

（四）严格考核评议（6月、12月）。要结合半年和年终民主评议党员活动和群众评议活动，对党员和窗口工作人员开展创先争优活动情况进行考核，并参照目标承诺考核得分，综合评定成绩，在支部内部公开评议结果。

（五）评选表彰先进（12月底）。根据民主评议结果，凡是因兑现承诺成绩突出、被评定为“优秀”等次的党员，优先申报本各类先进评比和表彰，并推荐参加市委和机关工委表彰的机关优秀共产党员评选活动。

五、组织领导与要求

（一）统一思想认识，加强组织领导。创先争优活动在办党组领导下组织开展。学习领会市委关于开展创先争优活动精神，成立由法制办党组、行政审批中心党委主要负责人为组长，领导班子成员集体参加的创先争优活动领导小组（办公室设在综合科），具体组织指导活动的开展和各项工作的落实。全体党员要高度重视，切实思想统一到活动要求上来，积极自觉参加创先争优活动。

（二）搞好舆论宣传，营造浓厚氛围。要通过中心宣传栏、大屏幕、标语牌、网站等多种形式加强活动宣传，及时发现和表彰机关科室、中心窗口创先争优活动先进典型；把开展创先争优活动与党员目标承诺工作、创建“党员示范岗”、“党员先锋岗”活动结合起来，与争创“和谐机关”、“文明科室（窗口）”结合起来，充分发挥典型的示范带动作用，大力营造争先创优的良好氛围。

（三）加强思想教育，促进工作落实。要围绕增强党员服务意识、责任意识和提高服务质量等目标，加强对党员的思想政治教育、职业道德教育和岗位技能培训，不断提高支部党员队伍整体素质，并根据活动开展情况，适时组织党员到兄弟单位参观学习，促进工作落实。

（四）立足本职工作，鼓励探索创新。统筹安排创先争优活动各阶段、各环节的工作，把改革创新贯穿始终，尊重党员的首创精神。要把落实规定动作与做好自选动作有机结合，把开展创先争优活动作为推动当前各项工作的有利契机，鼓励党员群众围绕提高服务水平，创新活动方式，用工作的实际成果来检验活动成效。

（五）严格考核督导，确保承诺兑现。要把开展创先争优活动加强基层组织自身建设、巩固学习实践活动成果的重要措施，列入党员考核目标，定期检查、考评，总结发现先进典型，研究解决问题。对创先争优活动思想不重视，工作不得力的，要及时提出，抓好整改落实，确保活动有序推进，扎实开展。

第三篇：市政府法制办机关效能总结[范文模版]

市 处 纠 办

关于“提高机关行政效能，优化经济发展环境活动”

工作总结

今年六月以来，我办按照市委市政府的统一部署和要求，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕机关效能建设，教育干部职工树立公仆观念，增强服务意识，以转变机关工作作风为重点，以提高为人民服务质量为目标。通过健全制度，完善措施，加强督查考评，有效地推进了机关效能建设。

一、我办效能建设活动开展情况

市委市政府机关效能工作会议召开后，我办马上以“勤政廉政、提高效率、优化环境、促进发展”为目标，以“三个代表”重要思想为指导，认真践行科学发展观，树立“发展是第一要务，环境是第一要务”的观念，充分发挥积极性和主动性，落实“五个明显”，以改革、创新的精神，加强机关的制度、作风建设，严格机关管理，坚持依法办案，强化监督机制，转变工作作风，提高工作效能，推动我办各项工作的顺利开展。

一是深入宣传，强化教育。为了开展好效能建设工作，我们首先以学习《中华人民共和国行政许可法》、《湖南省行政程序规定》、《关于及加强干部作风建设的若干规定》和《关于进一 1

步优化经济发展环境的意见》为契机，学好文件，领会精神，统一思想，提高认识。根据全市效能建设动员大会的要求和部署，通过集中学习，进行认真深刻的领会，进一步营造机关效能建设浓厚氛围，使全办干部提高对开展机关效能建设重要性和必要性的认识，增强搞好机关效能建设的紧迫感和责任感，为开展机关效能建设，规范各项制度，实行依法办案，提高工作效率，接受群众监督打下基础。

二是加强领导，齐抓共管。我办十分重视机关效能建设，把机关效能建设工作摆在重要议事日程。为加强对机关效能工作的组织领导，我办成立了机关效能建设领导小组，由主任曾宪贵同志任组长、副主任杨青蓝同志任副组长的领导小组。针对效能建设的新情况、新问题，明确提出了总体工作目标。一要牢固树立发展重于一切的思想，强化经济抓提速。效能建设的各项工作，必须服从和服务于发展这个第一要务，努力营造好的投资环境和公正执法、依法办案的法制环境，加快经济发展。二要牢固树立为民高于一切的思想，强化服务抓提质。按照立党为公、执政为民的本质要求，始终坚持群众利益无小事，把群众的呼声作为第一信号，把维护群众的利益作为第一任务，把群众的满意度作为第一标准，把着力点放在主动为民服务，热心承办实事，提高服务质量和办事效率上。三要牢固树立创新融于一切的思想，强化管理抓提高。按照效能建设的要求，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，实现管理

机制的创新。四要牢固树立责任大于一切的思想，强化监督抓提效。大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，分解目标任务，加强检查考核，严格责任追究，实行组织协调，真正把机关效能建设各项工作落到实处、见到实效。同时，我办要求班子成员要“从我做起，敢抓、敢管，做出榜样”。对违反机关纪律制度的现象坚决制止、纠正，虚心接受群众监督，三是建章立制，强化督查。加强制度建设是提高机关效能的“基础工程”。我办根据机关效能建设的有关规定，结合实际，修订、完善了《市处纠办各项规章制度》，努力培养和造就一支纪律严明、作风过硬、业务精通的处纠工作队伍。这些制度包括出勤考勤制度、请假制度、会议制度、值班制度、学习制度、首问责任制、过错追究制等，努力做到细化、量化，增强实效性和可操作性。

四是抓住重点，强化服务。要求全体机关干部紧紧围绕“全心全意为人民服务”宗旨，进一步树立“立党为公、执政为民”的思想，紧扣效能建设工作实质，抓住重点，开展工作，努力改进机关工作作风和服务质量。

二、存在的问题及整改措施

虽然我办机关效能建设工作取得了一定的成效，得到群众的好评，但离上级的要求和群众的期望还有一定距离，存在一些不足，如制度建设执行上还不够到位；开展机关效能建设工作以来，相应制定了一整套规章制度，但有的制度缺乏检查监督机制等问题。今后我办要：

（一）进一步推进制度建设，严格依法行政。坚持与时俱进，不断创新，对影响机关效能建设的重点环节进行改革和调整，在抓好勤政制度建设的同时，加强廉政制度建设,加强对制度执行情况的监督检查，对违反制度的行为要严肃处理，确保制度管人、管事、管财、管物机制的形成。

（二）进一步加强党风、政风建设。以求真务实的态度，通过开展群众评议、单位自查活动，畅通渠道，多层次、多方位的把效能建设督查渗透到机关事务工作的每个环节。

（三）厉行节约，严格财政支出。要切实减低行政成本，制止奢侈浪费行为，坚决制止各种铺张浪费行为。

武冈市处纠办

2011年11月20日

第四篇：市政府法制办机构编制核查报告

市政府法制办机构编制自查报告

市编委会：

根据《泰安市机构编制委员会关于印发泰安市机构编制核查工作实施方案的通知》（泰编【2012】1号）要求，对照核查内容，认真进行了自查。现将自查内容报告如下：

一、机构编制管理总体情况

我办现有编制15个，其中行政编制14个，工勤编制1个。实有人员15人，公务员14人，工勤人员1人。县级领导职数4人，实际配备4人；科级领导职数7人，实际配备7人；县级非领导人数3人。我办在机构设置、人员配置上均按照规定管理。同时，认真及时执行市委、市政府、市编委研究决定的机构编制事项，没有违反管理权限和程序设立机构，没有擅自增加编制和领导职数，无机构编制违纪违规情况发生。严格执行上级机构编制管理文件，进一步规范机构设置、人员编制调配及管理。

二、行政和事业单位改革情况

严格执行上级批准的行政改革方案，落实“三定”规定，按时完成机构改革任务，实施机构编制实名制管理，按时间完成实 1

名制信息录入、核对、报送工作及公示、登记工作，没有违反规定的行为。

三、机构编制日常管理情况

我办在编在岗人员全部纳入实名制管理，并在编制册和台帐中进行实名登记管理。机构编制实行动态管理，按照规定进行配置，并及时办理入编手续。另外，及时完成机构编制统统计工作。

四、存在问题及下一步工作打算

我办机构编制管理工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在单位公务员队伍年龄结构不合理，队伍老化比较严重，亟需补充年轻的公务员。下一步我们将进一步深化行政管理体制改革，继续加强机构编制管理，建立并完善长效工作机制。

二○一二年三月二日

第五篇：向市政府法制办的工作汇报

齐齐哈尔市总工会关于2008

法制建设工作情况的报告

市政府法制办：

根据齐政发[2008]9号《关于2008执法责任制实施情况考核的通知》精神，现将市总工会2008本单位学法、普法、守法、用法和依法决策、依法办事及部门工作体现依法治市方针情况报告如下：

一、强化领导，完善制度，层层落实工作责任

市总工会高度重视法制建设工作，将其作为增强依法维权能力、提高全会工作水平的一项重点基础性工作摆上重要日程，纳入全会目标责任制管理，在组织建设、制度建设、载体建设等方面强化领导，形成了有领导、有机构、有制度、有活动、有保障措施的完善的工作体系。

（一）加强组织建设。

市总工会专门成立了法制建设工作领导小组，由市总工会主席担任小组组长，由主管副主席担任副组长，成员由办公室、组织部、民管法律部、劳动保护部、女职工部等相关业务部门组成。领导小组的主要职责是研究部署市总工会法制建设工作，落实各项工作制度，监督检查进展情况。领导 小组下设领导小组办公室，具体负责法制建设的日常工作。办公室主任由市总工会主管副主席兼任，办公室副主任由市总工会办公室主任担任。对因工作变动的领导小组成员和具体部门的工作人员，及时进行充实和调整，进一步完善了一把手负总责、主管领导和部门领导、事业单位主要领导分工负责的领导责任体系，使法制建设组织更加健全，工作更加规范。

（二）加强制度建设。

1、严格落实领导研究制度。每年市总工会主席办公会在年初、半年、年终至少听取三次以上关于法制建设情况的汇报。在年初研究部署全年工作计划和工作要点，并将法制宣传和依法维权的各项工作进行量化和细化，分解成详细的单项目标，并根据工作内容的重要程度确定相应的分值，纳入全会目标管理体系当中。在年中专题听取工作进展情况，对出现的问题及时进行整改，确保了全年工作目标的按时完成。在年终按照市委依法治市领导小组办公室的要求做好总结汇报以及各项迎检工作。

2、认真执行学习制度。学习活动分为领导干部、机关干部和广大职工群众三个层次进行。领导干部的学习以党组中心组为主要形式，做到了学习有制度、有计划、有笔记，使学习有组织上的保证，内容能适应形势发展的的需要，保证了学习有序进行。全年共专题学习法律知识四次，每名领 导班子成员做法律知识学习笔记1万字以上。通过学习讨论，领导班子成员充分认识到，市总工会作为群众团体，虽然不是行政执法的主体，但也离不开法制，必须加强法制建设，要以依法健会、依法治会、依法维权为主要要求，做好这方面的工作。特别是经过学习《工会法》、《黑龙江省贯彻实施<工会法>条例》、《公务员法》、《干部法律知识读本》和《劳动合同法》《就业促进法》等有关法律知识，进一步提高了工会领导干部的法制理论水平和依法决策的能力，领导干部更加自觉地用“三个代表”重要思想和科学发展观统领工会工作。

机关干部的学习活动以各党支部的学习小组为单位，在每周五下午的规定学习时间里有计划的安排学习各种法律法规，要求做好学习笔记，撰写学习心得。今年将法律知识的学习重点放在《劳动合同法》《就业促进法》，总学时达到45小时以上，学习笔记每人达到2万字以上。与此同时，在今年举办的工会干部培训班上，聘请省总工会法律部长重点讲解了《劳动合同法》《就业促进法》。通过深入持久的法律学习活动，进一步增强了机关干部依法维权的自觉性，提高了运用法律解决维权实际问题的能力。

广大职工的学习活动以“五五”普法活动为载体。市总工会将提高职工群众的法律意识和法律水平作为维权工作的根本和基础，每年都广泛深入地开展形式多样的学习、宣 传和教育活动（具体内容参见下文），使广大职工的法律意识不断增强，为进一步提高全社会遵法、守法的水平奠定了坚实的基础。

3、有效落实监督检查制度。按照年初的法制工作计划，市总工会采取定期检查和抽查的方式监督工作的进展情况。每年领导小组抽调专人组成检查团，对普法工作、维权工作在第二和第四季度分别进行两次大规模的对标检查，以总结经验、推进工作为目标，对没有按时完成进度的工作查找差距、加强督办，确保年初工作目标的高质量完成。在平时的抽查中，以各相关业务部门为单位，由分管主席随时对业务开展情况进行跟踪问效，确保保质保量完成工作目标。四是健全各项基础工作制度。认真执行好包括督办工作、信息上报、工作报告等各项制度，确保法制工作正常有序的运转，保证法制办的各项要求能够落实到位，市总工会的各项工作计划能够实施到位，各项工作成果能够上报、总结、宣传到位。在市总工会网站开辟了专门的法律宣传专栏，并按照年初规划进行有计划的更新，保证内容能够适应形势需要，强化了法制宣传的力度。

（三）加强载体建设。

在市总工会的统一部署下，各县(市)区总工会不断创新法律宣传活动形式，丰富活动内容,分别开展法律援助送温暖活动、街头宣传、法律咨询活动,并与当地报刊、电视、广播、网络等媒体联合，以专栏、专版的形式，通过召开座谈会、法制讲座、模拟法庭等宣传方式，在职工中开展内容丰富、形式多样的法制宣传教育活动，进一步增强了广大职工知法、懂法、守法的意识和水平。

二、坚持不懈开展法制宣传教育，不断增强法制观念 依法维权是工会组织的基本职能，在广大职工和全社会不遗余力地进行法制宣传是工会组织义不容辞的责任。今年市总工会继续在全市广泛开展大规模的法制宣传活动，主要做了以下一些工作：

（一）深入开展“五五”普法活动。

按照要求，我们在2006年制定了“五五”普法总体规划，并与工会干部培训工作相结合，将法律方面的相关内容纳入“十一五”工会干部培训规划，并结合实际制定每年的培训重点。今年是“五五”普法的第三年,为使“五五”普法工作健康有序开展,市总工会以齐工办发[2008]20号文件形式制发了《关于在全市工会系统组织开展“五五”普法中期检查的通知》，对工会系统内部的普法工作进行督导检查，对“五五”普法日常工作、规划落实、组织领导等方面进行规范督促。通过检查较为全面地了解“五五”普法工作开展情况，起到了改进工作、推进工作、培养典型的作用,保证普法工作健康、规范、有序地开展。

（二）认真开展重点法律宣传工作。市总工会今年在工会系统内部集中开展了《劳动合同法》、《劳动争议仲裁法》、《工会法》、《黑龙江省实施〈工会法〉条例》等关系职工切身利益的法律法规的宣传工作。一是以齐工发[2008]4号文件形式下发《关于在全市工会开展“法律广场”“法律大集”活动的通知》，要求通过法制文艺、法制宣传、法律咨询、法律服务等形式大力宣传与职工群众权益密切相关的法律法规,提高职工群众的法律意识和法律素质,最大限度地满足广大职工群众对法律知识和法律服务的需求。二是制发关于转发黑工办发[2008]5号文件的通知，对学习宣传贯彻《劳动争议仲裁法》提出明确具体要求。三是为推进全市贯彻落实“两法两例”的进程，检验学习贯彻“两法两例”的工作效果, 开展了全市职工学习贯彻《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《黑龙江省企业事业单位公开管理条例》、《黑龙江省企业事业单位职工代表大会条例》（以下简称“两法两例”）知识竞赛活动。知识竞赛活动历时半年，从宣传发动到具体实施共经历四个阶段：首先是印发了《关于在全市工会系统举办<中华人民共和国工会法>、〈中华人民共和国劳动合同法〉〈黑龙江省企业事业单位公开管理条例〉〈黑龙江省企业事业单位职工代表大会条例〉知识竞赛方案》的通知，就竞赛意义、活动方式等方面进行宣传发动和部署指导。其次是组织全市职工开展书面竞赛即开展了“两法两例”知识答题活动，全市共 答题三万份，形成知法、学法的浓厚氛围。第三是在书面答题的基础上，各县（市）区总工会、产业（系统）工会、市直工会进一步开展了有较大声势，有良好效果的现场知识竞赛活动。其中华安机械有限公司、泰来县、克东县、碾子山区等单位组织的现场知识竞赛，广大职工积极参与，竞赛形式各具特色，组织部署周密有序，收到了良好效果。第四是组织全市工会系统进行《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《黑龙江省企业事业单位公开管理条例》、《黑龙江省企业事业单位职工代表大会条例》现场知识竞赛的复赛、决赛，全市共有16个代表队报名参赛，在全市广大职工中营造了学法、用法、依法维护自身合法权益的良好氛围。

（三）扎实做好“12.4”法制宣传日活动。

以齐工办发[2008]43号文件形式下发《关于开展2008年全市工会系统2008年“12.4”法制宣传日活动的通知》，对全市“12.4”法制宣传日活动进行部署安排。全市各级工会积极响应，组织开展了以“12.4”法制宣传日为主题的一系列.的普法宣传活动，全市工会系统共举办法制培训50余期、印发宣传小册子10万册、开展法律知识答题3万份、开展专项维权活动30余次。此外，市总工会自11月中旬以来在市总工会办公大楼还制做并悬挂了“培养职工法律意识、营造和谐法治环境”，“弘扬法治精神、服务科学发展” 等大型宣传条幅。

与此同时，市总工会还与市司法局联合承办了2008年“12.4”法制宣传日专场法制文艺汇演，标志着我市“12.4”法制宣传活动进入了高潮。此次文艺汇演节目都是经过县、区层层筛选、上报市里经相关专业人员审查后确定的，汇演节目形式多样、贴进百姓生活，围绕法治建设主题，采取职工群众喜闻乐见的形式，整个演出气氛欢快热烈、洋溢浓厚的弘扬法治精神的氛围。开场歌舞《胜利》为演出奠定了浓重热烈的氛围，压轴节目歌伴舞《和谐中国》将整台演出推向了高潮。此次文艺汇演得到有关领导的高度重视，市委常委、宣传部长王铁静、副市长孙玉生、市总工会主席杨亚森、市司法局局长任凤仪，亲自指导文艺汇演并观看文艺演出，并在演出结束后，亲切接见全体演职人员。

三、坚持依法建会治会，认真履行维护职能

随着我国法制化建设进程的进一步加快，特别是《劳动合同法》《就业促进法》等法律法规的陆续施行，为工会开展维权工作提供了更为有力的法律武器和保障。市总工会充分利用这些有利条件，全力以赴开展依法维护职工合法权益活动，取得了显著效果。

（一）全力推进集体合同工作。

1、坚持以改制和非公有制企业为重点，继续大力推进集体合同建制。在抓好国有企业建制工作的同时，加大区域 性、行业性、改制和非公有制企业建制工作力度，用集体合同保护企业职工的合法权益，做到建制与发挥作用并重。根据非公制企业不同规模、不同类型、不同行业的特点，积极探索和创新建制形式，努力把进城务工人员纳入到平等协商集体合同制度中来。区别改制企业的不同情况，做好集体合同的改签、续签、重签工作，保证企业改制与集体合同工作同步进行，搞好工作衔接。

2、继续扩大工资集体协商试点范围，加大工资集体协商工作力度。年初，按照《工资集体协商试行办法》的规定，与劳动与社会保障部门密切配合，加强组织领导，制定规划和措施，积极推进工资集体协商。各县（市）区总工会在开展工资集体协商工作中，认真把握《集体合同规定》、《黑龙江省企业工资集体协商指导意见》、《齐齐哈尔市企业工资集体协商指导意见》精神，突出重点，灵活开展工作。今年，工资集体协商试点企业继续扩大了范围。各县区、产业工会在巩固原试点企业基础上，认真总结经验，确定新的试点单位。目前，新签订工资合同21家，比上年增加11%。

3、指导集体合同体现量化职工工资增长的幅度。齐齐哈尔市大企业多，集体合同基础工作好，但大部分合同没有体现职工工资具体增长幅度，时间一长，企业领导、职工都不重视，淡化了集体合同的约束力。为此，市总工会坚持深入基层,指导北方机器有限公司制定了“企业工资集体协商 试行办法”，这在大型国有企业是一个新的突破。车辆集团有限公司、齐重数控公司、二机床厂近两年在集体合同中也明确了年工资增长率，体现了集体合同工作的现实效果，维护了职工的经济利益。

４、对平等协商集体合同实行规范化管理。年初与各直属工会落实集体合同各项工作，坚持通报制度、履约情况监督检查制度，要求每个签约的企业必须要明确合同的内容、主管领导和责任部门，建立起由企业行政方、工会方组成的监督小组对集体合同工作进行量化考评，每半年对履约情况进行一次检查，发现问题及时进行整改，并形成向职代会报告集体合同履行情况的制度。

5、积极指导推动沃尔玛国投百货有限公司齐齐哈尔解放门分店签订集体合同。市总工会与沃尔玛齐齐哈尔解放门分店所在地建华区总工会一道深入沃尔玛就签订集体合同工作步骤、平等协商原则、内容方式、方法程序等方面逐项进行讲解指导,沃尔玛国投百货有限公司齐齐哈尔解放门分店工会在参照沈阳集体合同版本的基础上,结合齐齐哈尔的实际状况,并广泛征求职工代表的意见后,形成齐齐哈尔店集体合同草案,集体合同草案经建华区总工会、市总工会民管法律部共同审核后,报沃尔玛总部审批。此集体合同优越于法律法规或国内其他店的条款是：带薪年假方面时间长：如一位员工工作二十年，按国家规定可享受150天带薪年假，按沃尔玛公司规定可享受至222天带薪年假，多72天；如一位员工作四十年，按国家规定可享受450天带薪年假，按沃尔玛公司规定可享受至482天带薪年假，多32天。女职工产假方面待遇高：女职工正常给予90天产假，难产增加产假15天，实行晚育并领取《独生子女证》的增加产假至180天，其政策优于沈阳，沈阳市晚育增加产假60天。2008年8月29日举行沃尔玛国投百货有限公司齐齐哈尔解放门分店集体合同正式签订仪式，为我市工会在外资企业建会和维权做出了积极而有益的成功探索和尝试。

（二）进一步拓展创建劳动关系和谐企业活动的广度和深度。

构建社会主义和谐社会，是党中央从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。劳动关系和谐是社会和谐的重要内容。按照全国协调劳动关系三方会议和省协调劳动关系三方会议文件要求,为了深入贯彻《劳动法》、《工会法》、《公司法》、《集体合同规定》等法律法规，推动企业建立和谐稳定的劳动关系，维护企业和职工双方利益，市总工会、市劳动和社会保障局、市企业管理协会企业家协会自2007年起在全市开展创建劳动关系和谐企业与工业园区检查考核活动。创建活动的开展,有力地推动了企业建立和完善协调劳动关系、保障职工合法权益的各项制度。今年，进一步拓展广度和深度，协调劳动关系三方做好省级劳动关系和谐企业和标兵单位的检查、评比、表彰工作。按照《齐齐哈尔市创建劳动关系和谐企业与工业园区活动评分标准》，市总工会会同劳动和社会保障局、企业家协会等部门分组进行检查考核。成立了以劳动保障部门主要领导任组长的检查验收组织机构,明确了活动指导思想和重要性，对有关部门在活动中的工作进行了分工，组成5个小组深入基层检查验收，对涌现的6家全市劳动关系和谐企业标兵,38家劳动关系和谐企业,20家劳动关系和谐企业优秀组织单位予以表彰,进一步推动创建活动深入开展。

（三）积极开展劳动争议调解工作。

全市国有企业全部建立了劳动争议调解委员会，受理劳动争议案件，调解力度有了较大提高。截止目前，所属县、区100%以上建立了劳动争议调解组织。各级劳动争议仲裁委员会中工会代表配备齐全，县区以上各级工会参与劳动争议仲载力度，成效明显。目前，各级工会所受理的劳动争议案件都能通过工会劳动争议调解，工会参与劳动争议仲裁得到妥善处理，促进了劳动关系的和谐稳定。

（四）进一步深化厂务公开工作。

今年厂务公开工作的重中之重是对厂务公开的相关制度规定进行重新整合，形成一套标准化、规范化、相对稳定、可操作性强的公开管理制度。指导齐车集团结合企业的实 际，借鉴ISO9000标准，编制了《齐车公司厂务公开民主管理工作手册》，建立了相应的体系文件和控制程序。《厂务公开民主管理手册》共12章，对组织体系、管理职责、公开程序、公开内容、监督检查、过程控制，以及对厂务公开民主管理工作责任制、责任考核制和责任追究制等都做出了具体明确的规定，形成实施公开、民主监督、信息反馈、检查考核、结果处理的闭环管理。目前，北方机器有限公司和华安集团也在运作中。ISO9000管理标准与厂务公开民主管理工作结合，必将对进一步规范和深化厂务公开民主管理工作，推进建立和完善现代企业制度，加速企业现代化管理的进程产生重要影响。

（五）坚持和完善职工代表大会制度。

1、加强职工代表大会制度建设，切实提高职代会质量。根据企业改制给民主管理工作带来的新变化，以《工会法》等法律法规为法律和政策依据，市总工会专门下发了通知，对职代会三级网络提出了具体要求。要求总厂一级职代会要把工作计划、发展规划、重大技术改造方案纳入审议、审查、决定和监督的范围之中。各级独立性相对较强的分厂一级职代会要把关于职工切身利益的医保、职工养老、失业等纳入职代会审议、审查、决定和监督的范围。各分厂、班组职代会要在生产和民主分配上下功夫，要求班组分配做到公开、公平、公正。使三级职代会各自做到有职有权，名副 其实地发挥作用。

2、坚持民主评议领导干部制度。要求职代会评议领导干部要根据本单位实际情况，结合干部的目标责任、岗位职责开展这项工作。指导基层工会评议领导干部注意把握以下几个环节：一是对职工代表和参评、被评人员进行发动和动员；二是注意与组干部门配合，组成由党委办公室、纪委、工会、组织部、干部部、审计部等部门人员参加的民主评干工作委员会，把民主评议与干部日常考核结合起来；三是对职工代表和评干委员会提出的处理意见实行跟踪负责制，形成反馈结果，提出意见建议，制定整改措施等管理方式；四是将民主评议纳入企业干部考核评介的体系之中。五是向职工代表大会报告民主评议领导干部工作的总体情况，接受职工群众的监督。

3、做好职工代表巡视检查制度的建立。职工代表巡视检查是有效保障职工民主管理权利的一项制度。要求各企事业单位，要在年中时组织职工代表对年初职代会所做的工作报告、职代会提案的落实情况及集体合同的执行情况进行巡视检查。电业局定期进行职工代表巡视检查工作，掌握各基层单位贯彻落实职代会决议的基本情况，利润指标的完成情况、提案落实情况、集体合同执行情况等，形成书面报告反馈到行政方面，得到行政的高度重视和职工群众的欢迎，有力的促进了职代会提出的目标、任务的全面落实。

（六）积极参与国有企业改制工作。

市总工会主管领导担任国有企业改制领导小组成员,民管法律部参与国有企业改制职工维权工作,参加市产改推进组工作会议，严把职代会审核关，对涉及企业职工安置的职代会，坚持各级工会下管一级，到现场监督、指导。研究改制方案过程中，对企业工会召开职代会提出了具体要求，至始至终坚持职工安置分流方案须经职代会讨论通过后方可实施的意见。在实际操作过程中严格把握以下原则:一是围绕企业改革的关键环节加大厂务公开的力度。随着产权制度改革的不断深化，我市的企业改制、改组、改造等决策行为日益增多，这是涉及职工切身利益、关系企业发展前途的关键问题。我们要求国有企业在改组、改制过程中，必须做到改革目的、企业资产、经营状况、相关政策、实施方案“五公开”，广泛听取职工意见。二是同市国资委协商并达成共识，改制企业职工安置方案等问题，必须按照《关于规范国有企业改制工作的意见》提出的“国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工的意见，其中，职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制”的意见。严格审理改制企业的职代会程序。市国资委在审批改制企业的过程中，必须看到市总工会在企业改制中须经职代会通过的各项决议上的签字盖章，才审核通 过。真正做到为职工负责，维护职工应有的基本权益。

（七）认真做好信访工作。

一是市总工会主席分别与市委市政府信访领导小组、省总工会签定了信访责任状，每半年分别向省市信访办报告书面落实情况。二是强化组织领导，落实工作责任制。各级工会都建立了以工会主席为组长的职工信访领导小组，建立了信访工作例会制。各级工会领导坚持批信接访、参加办理案件，处理大难案和集体访成为各级工会领导的自觉维权行为。三是开展了全市职工信访检查评比表彰工作。年初，市总工会与各县（区）总工会和产业（系统）、市直工会年初签订了目标管理责任状，并对2007年职工信访工作进行检查评比。经与签状单位按照考核内容认真对标，共评出63个优胜单位。四是认真接待职工来信来访，做到了件件有回声。五是及时报道、反馈信访信息和征集人民建议，基本做到突发事件超前预测、“热点”问题及时上报。

（八）加大劳动保护工作力度。

认真做好全国总工会关于劳动保护《三个条例》的贯彻落实，以“安康杯”竞赛为载体，深入开展群众性安全生产监督检查活动，进一步增强了职工特别是农民工的安全意识和自我防护能力，健全完善了各项预防制度，有效保障了职工的健康和生命安全。按照“四不放过”的原则，严肃认真地进行调查处理，事故参与率、结案率达到100%；重大事故 隐患整改率达到95%，有效维护了职工的生命和健康安全。

（九）切实维护女职工的合法权益和特殊利益。在全市女职工中大力开展了《妇女权益保障法》的巡回宣讲活动，利用“女职工素质提升培训学校”举办“流动课堂”等形式宣传和学习、消化、理解《妇女权益保障法》的全部内容，提高了女职工的法律意识和自我维护意识。全力推进“女职工权益保护专项集体合同”的落实，截止2008年底，在已经签订集体合同的单位中，女职工权益保护专项集体合同签订率达到80%。实施“职工红丝带健康行动”，搞好预防艾滋病和女职工健康知识的宣传教育活动，进一步提高了女职工的防御意识和健康水平。继续开展团体女性安康保险工作系列活动，为广大女职工抵御重大疾病风险筑起一道屏障，有效维护了女职工的特殊利益。