社会组织救灾观察

第一篇：社会组织救灾观察

社会组织救灾观察

编者按：汶川大地震后，NGO发展交流网(NGOCN)迅速在其网站论坛上建立起民间组织行动救援版，成为NGO后方信息交流的平台。该平台后来在震旦纪公益信息中心的支持、参与下，不定期向社会各界发送《社会组织救灾观察简报》。这里摘录了该简报的几期编前语，集中反映了社会组织参与公益信息中心救灾的行动与思考。

2008年5月12日14时28分，四川汶川发生8级特大地震。无数人的幸福和生命毁于瞬间，让整个中国陷入哀痛。在灾害而前，全中国人民连成了紧密团结的一体。在政府的迅捷反应之后，许许多多的民间组织也动员起来，投入救灾和重建工作。我们将在此记录他们的努力和奉献，汗水和希望。

2008，中国公民社会元年

徐永光先生说，2008年是中国公民社会元年。这句话包含了巨大的希望。但更多的却是挑战。公民社会，一个重要的内涵就是社会的公平。让社会中各个利益者都能发出自己的声音，让社会的发展浪潮惠及每一个人，但是地震面前，我们显然看到了人与人之间的不平等。

三联的土摩托在他的博客中这样写道：这次地震相当多的遇难者不是死于地震，而是死于贫穷。这样的死亡，在经济高度发展，GDP一升再升的今天，是多么令人遗憾。

什么时候，城市才能真正的反哺农村呢?

《南方周末》发表了四川省教育厅副巡视员林强放弃火炬手的访谈，读来令人感慨万千。

学校的问题，并不是某一个人的问题，而是一种习惯的问题。公共设施的利益方，是你，是我，是所有孩子的家长。在一个公民社会里，这些公共设施的工程监理应该是所有利益方共同参与的。但是那些家长们没有参与。这悲剧还会重演吗?我们周同，又是否还存在着这样那样与人人相关，却无人问询的公共设施?我们自己又参与了吗?

《海峡都市报》报道，晋江一个商人用挨家发钱的方法救助灾区。这样的辛苦慈善，体现了公民社会建设的艰难。从经济的角度看，挨家发钱的成本很高，效率很低。如果按人头均发救助款，可能成本要低得多，效率要高得多。但公民社会难道不正是填补效率导向的市场不能完成的工作吗?如何实现公平?如何让各个利益方来参与、协商?这需要多少耐心和努力啊。

社会的问题，只有一个保障人们饱暖的政府是不够的。千千万万的人，需要我们社会的组织来关注，来代言，来解决。村里小杂货铺的老板损失惨重，但由于价格管制不能提价，如何补偿他们?一直分开居住的村民住到一个屋檐下，为一个锅而争吵，如何调解?重建过程中的公共设施如何监理?重建时的财政补贴如何分配?重建时如何保持民族的文化?这是小而言之，更大而言之，我们如何让这个社会更公平，让人们更具有公众参与的愿望和经验，让下一次的灾难来临时，不要因为人为的因素留下创伤呢?

中国公民社会元年，我们实在任重而道远。

为了荣誉，请监督我!

6月9日，民政部发布2008年第108号公告，对基金会和社会组织的公募行为进行规范。公告还指出，各级社会组织登记管理机关，在进行2008年年度检查时，将重点检查社会组织开展救灾募捐情况。其实，早在这份公告出来之前，各个NGO或NGO联合行动就早已经对自己募集和转送的财物进行统计和公示。上海新驼峰行动，四川5?12民间救助服务中心，NGO四川联合救灾办公室，梁漱溟乡村建设中心，小母牛中国办，深圳民间救灾行动等等，所有我们知道的NGO或NGO联合行动，都在第一时间把自己经手的财物信息公开，欢迎公众监督。他们中的许多财物，并非公募，而是私募的。但没有人对私募的财务透明掉以轻心。所有的善款善物一视同仁，在第一时间公布给公众，也便于捐助人追踪。

在5月23日，中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会和爱德基金会联合郑重承诺，保证建立四川5?12特大地震灾害捐赠款项的追踪与监测系统，确保所有捐赠资金和物资有效落实到灾区、灾民手中。这个承诺发出后不久，6月3日，河南九家NGO也共同发出了《关于倡议组织了赈灾捐款的单位和组织公示捐款账目及捐款去向的倡议书》。虽然对于其中的期待，“人们捐出的每一分钱，都能真正汇入国家用于抗震救灾所指定的地方和账户”，不同的人还可能有不同的看法，但是对于倡议的主旨，“人们的每一份爱心和善举，都能不被辜负!”，却清晰地道出了众多NGO的共同心声。人们的善心能否被正确的使用，社会组织的信息是否足够透明，足够被人信任，不仅是某一个社会组织的生存基础，更是整个NGO界的荣誉所在。

这样的廉洁和服务意识让人温暖。看到这些填得满满的报表，作为一个NGO的一员，我第一时间感受的就是：我没有入错行。这确实是一个干净的地方，大家都把公众的信任和每个组织自身的生存结合起来，用实际行动维护了这整个行业的荣誉。其实，对于公众而言，常常并不在乎善款用在哪里，也不会过分在意管理费用的高低，而是在乎善款的使用是不是透明、有没有浪费。只要透明、没有浪费，那怎么用都是用在需要的人身上，没有人会觉得不值的。

在最初救援的几天里，一瓶矿泉水到北川、汶川灾民的手中，要50元的成本。没有人觉得不应当。那是因为政府所做的一切，耗费的资源，大家都看在眼里。如果有一天，我们在应对某一次危机时，也需要公众资助我们50元一瓶的矿泉水，而公众在了解情况后，也能继续支持，那就说明我们的信息公开和管理能力，已经得到了大家的信任。要达到这一点，我们就必须永远保持怵惕之心，时时接受大家的监督。

为了荣誉，请监督我吧。因为，我们为信任而来!

从激情到专业

悲伤的眼泪慢慢拭去，不屈的勇气重新凝聚。当乡村医生代替穿着防化服的士兵喷洒药剂，当堰塞湖警报解除，受威胁的民众返回故同时，我们都知道，从现在开始，我们工作的重心，已经转向重建。

在最初的混乱过去之后，行政系统逐渐恢复到正常的轨道。所有我们想得到的方方面面，政府的力量都开始全面接管。23日，在列车上召开的国务院抗震救灾总指挥部第13次会议，决定成立灾后重建规划组，将在三个月内完成规划。6月4日，国务院第11次常务会议通过《汶川地震灾后恢复重建条例》，规定了政府在重建中的种种细节。审计署介入救灾行动的各个方面，以高度的透明和快捷通报发现的每个违规事件。共青团中央将与公安部等13个部委联合启动“中国消防志愿者行动”，把志愿服务与国家救援体系相结合，初步建立志愿者服务应急救援体系。

政府高效、快捷而全而的行动，赢得了公众的一致好评。然而，也给我们的社会组织带来了难题：在资源充分、规范完善而行动能力强大的政府面前，我们能做什么?

在这一个星期里，北京、成都、西安、昆明……我们看到了各地的组织和组织联合在开讨论会，大家都在讨论着同一个问题。从各个会议的会

议记录中，我们看到大家的答案，不约而同选择了两个字：专业。

什么是专业?聚爱联合义工小组总结了如何搭建大棚屋，细致得像一本木工手册。陕西妇研会强调灾民自救，研究让灾民自己参与，共同建立集体居住场所。多背一公斤在灾区已经建立了两所帐篷图书馆，在志愿者的带领下，孩子们已经学会自己管理图书馆。梁漱溟乡建中心和友诚基金会利用当地的志愿者和劳动力资源，正在把原来只靠政府件下推的项目，变成当地民众自己参与的工作……

专业，是NGO威力的来源。在救灾开始阶段的激情，虽然NGO的工作非常感人，但是我们的力量，毕竟十分的渺小。然而，在灾后重建阶段。NGO却可以显示出他们专业的威力来。没有人做大棚的搭建手册?那我写。没有人做图书馆的志愿者制度?那我做。没有人深入群众来协调补助款发放中的矛盾?那我来。政府总是不可能把所有的细节工作都完成的。他们负责大的框架，大的资源的调配。而细节，需要我们来完成。

去找到适合我们的专业方向吧，不管是安慰一个孩子还是建立一个医疗点。越专越好，越细越好，让每一个志愿者都能找到他的方向。告诉那些满腹怀疑的人，我们不是乌合之众，我们有别人没有的耐心和细致。我们能做好那些看似琐细的事，而这些工作，可能和某一特定人群的生活息息相关。

灾后重建建什么?

灾后重建问题，站在政府的视角，重点会放在解决灾民居住条件、产业恢复与新产业发展、公共服务设施的建设方面。这些方面当然不能说不重要，但是显然政府的重建规划还没有完全脱出传统的产业规划与城市规划的思路。所以在6月21日友成基金会在成都召开的灾后重建论坛的讨论中，有一些独特的亮点应该得到灾区政府在灾后重建规划时充分考虑：

一是编制灾区经济社会发展的综合规划，尤其发挥政府的支持、协调、规划作用，编制NGOSE作路线图，发挥各类NGO与志愿机构的社区工作、社会服务与社会机制创新作用(包括在一段时间内在灾民安置点上的社会关系扩展活动)，发展出大量的社会服务项目与品牌，从经济上来说这些工作也能为灾区发展出有相当就业与财务价值的社会服务事业。

二是重视对于灾区居民创业鼓励、中小企业发展，在政策上采取优惠与税收减免政策，发展小额贷款等措施支持群众尽快能启动自助计划，把社区层面的多类小创造、小生意作为灾区居民非正规经济项目形成清单，重点建立外部社会的援助与合作渠道，成为灾区重大产业机会与转移对口援助地区的换代产业之外的耐人寻味的亮点。

三是重视残疾人大量出现的情况，在城乡规划的时候重视建设对于残疾人高度友好的公共设施，并且重视发展残疾人的教育与就业设施。

四是除了行政确定的对口援助地区之外，应重视发展与外地企业家组织与各类有动员能力的社会组织之间的合作关系，有针对性地寻找多类型的合作伙伴，也寻求整合更多的发展所必需的资源。

五是在争取外来帮助的同时，充分规划好社区参与与本地主导的设计，避免出现严重的外来能力替代与本地依赖现象，将建设自立与自主社区作为明确的规划目标，同时也要注意在灾区社区重建中适度扬弃以往过度的行政主导型的社区管理模式，而更多地学习与采用外部资源与内部生长相结合的礼区动员模式，并将灾区社区动员的成果适度与未来社区自治机制间建立完善的联系。

六是将灾区居民长期心理重建纳入规划，并形成本地辅导能力建设与外地资源整合的计划，并把心理重建与社区网络重建与扩充联系起来考虑。

第二篇：社会组织

时事热点1：

坤叔助学团队是东莞一家公益慈善类社会组织，团队在长期助学中，总结出“千分一”的公益理念，呼吁大家拿出收入的千分之一用于慈善事业，把慈善当成一种生活习惯。该团队想以“东莞千分一公益服务中心”的名称，向主管部门申请登记注册。不过，东莞市民间组织管理局认为“千分一”这一名称可能让公众误解为“硬性摊派”、“强迫捐款”，违背了慈善自愿的原则。助学团队发起人坤叔连续7年6次申请“转正”均受挫。怎么这么难！东莞市民间组织管理局的观念是有代表性的。他们的出发点并不坏，但结果却很糟糕。我们不能对公益组织在成立时就搞“有罪”推定，而成立后却疏于监管。有什么理由从他姓“俞”，就推断人家会去“偷”，实在没道理。更何况坤叔已做慈善多年，有业绩可鉴。随后，副省长刘昆作出指示，要求即派工作组到东莞，指导东莞民间组织管理局办妥千分一公益团队登记问题。10月1日，省民政厅副厅长王长胜前往东莞，了解坤叔助学团队登记注册问题。„„经过相互沟通协调，坤叔与主管部门达成共识，以“东莞千分一公益服务中心”的名称申请登记注册。东莞民间组织管理局随后给坤叔颁发了《民办非企业登记批准通知》。

时事热点2：

有数据显示，截至2010年，我国在民政部门注册的社会组织约44万个，其中社会团体24.3万个，民办非企业单位19.5万个，基金会2600多个。数量庞大的民间公益组织，出现在中国的大中城市，这对于社会转型、城市化进程加速的中国来说，是多么宝贵的润滑剂，大量民间公益组织所形成的缓冲带，已经成为政府社会管理功能的有力补充，甚至能够分担部分的政府职能。在不少城市，政府事实上已经开始购买民间组织提供的公益服务。然而，另一组数据却令人沮丧。据北京大学中国政府创新研究中心主任俞可平估计，在中国至少有300万未登记的社会组织，近九成民间组织处于“非法状态”。一方面是社会急需公益组织的发展，另一方面却是公益组织难以合法化。根据早先的规定，公益慈善组织要注册登记，需要找到一个婆家，绑定一个主管部门。正是这样的门槛，大量民间组织被扼杀于萌芽。民间公益慈善组织要成长，政府主管部门就必须放下官本位，主动降门槛，进而削掉门槛。7月4日，民政部部长李立国表示，民政部门对公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织，履行登记管理和业务主管一体化职能。此举意味着上述三类社会组织将可直接登记，改变之前的双重管理门槛。

时事热点3：

各地各级党组织和政府正在探索创新社会组织的管理方法。2009年以来，北京市社会建设工作领导小组认定了22家“枢纽型”社会组织，对同性质、同类别、同领域的社会组织进行服务、引导和管理，政府行政部门不再作为社会组织业务主管单位。从2011年起，北京市工商经济、公益慈善、社会福利、社会服务四类社会组织可以直接到民政部门登记。上海为公益组织设立孵化基地，提供办公场所、政策辅导、培训规划、专项托管等有效扶持。许多省市政府通过购买社会基本公共服务、社会公益服务、社区便民服务、社会管理服务、社会建设决策研究及信息咨询服务，向社会组织输入资金。

各界观点：

——郝洪：化解“坤叔困境”重在观念突围

„„

无论是制度困境，还是种种猜忌，归根结底，都是观念困境。民间公益团体的高门槛背后，是对社会管理认识的局限。随着社会的发展，社会需求越来越多样化，需要社会提供的服务也越来越细化，这些需求，有些要依靠政府管理完成，有些则依靠市场提供，而有一些则寄望于多样化的民间公益机构。这是我们加强和创新社会管理的重要方面。正如广东省委

书记汪洋所言，“我们不能对公益组织在成立时就搞‘有罪’推定，而成立后却疏于监管。”只有认识到民间公益团体在社会公共事务管理中的意义和作用，进而做到善待、善用、善管，我们的社会管理才能发展创新，社会的和谐稳定才有宽广基础。

——左崇年：不搞“有罪”推定是对民间公益慈善的最好呵护

„„

实践证明，中国不仅需要更多的慈善家和政府慈善组织，也更需要各种民间慈善组织的有力补充，发展慈善事业仅靠政府也是行不通的。民间慈善组织的成熟、发展与壮大，才是公益慈善健康发展的最佳路径。一个成熟的社会，需要民间慈善活动，这不仅仅是“社会办慈善”的灵活高效，而且可以有效汇聚更多的社会资源。一种有效的途径就是完善社会组织，在慈善事业方面，民气可用。民间拥有海量的精神资源、物质资源和信息资源，这是一座富矿。多给慈善事业一些关爱和支持，政府部门应尽可能为慈善事业“广开财源”。对民间慈善公益团体不搞“有罪”推定，这是对社会需要更多慈善精神的呵护。它有利于调动民间慈善公益的积极性，让更多的人参与慈善活动，办好事不再难。它需要政府和有关部门转变观念，解放思想，敢于责任担当，在监管上、规范上把关，为民间慈善组织的发展壮大做好服务工作，降低准入门槛。在注册登记上灵活掌握，当好“助推者”，在加快培育发展社会组织中当好排头兵。唯此，我国的慈善事业才会进入良性发展的轨道。

——周欢：公益组织重塑公信力必须提高执行力

„„

一方面，很多公益组织的社会公信力严重滑坡，爱心被利用、善款被糟践，人们不得不有所警觉和堤防；另一方面，在越来越多的社会公益组织、民间慈善机构不断涌现的语境之下，公益慈善已逐渐进入经济学意义上的“买方市场”，人们献爱心的渠道已非囿于某个单一平台，开始拥有更多自主选择的机会。

在此过程中，公益团队的执行力、贯彻力将是人们考察的关键方面和评判的重要标准。事实上，竞争机制的引入，或将成为公益组织优胜劣汰的自然法则。一家公益组织如果服务差、执行能力不强，不能把资金如期用到实处，久而久之，其口碑以及公信力难免下降，从而也将影响其后今后的生存发展。相反，如果能在团队的执行力、工作效率上多下功夫，公益组织还能提升影响力、公信力。

权威论述：

——2007年党的十七大报告：

为了“促进国民经济又好又快发展”，必须“规范发展行业协会和市场中介组织”；为了“发展社会主义民主政治”，必须“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”；为了“推动社会主义文化大发展大繁荣”，必须“完善社会志愿服务体系”、“深化文化体制改革„„扶持公益性文化事业”；为了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，必须“重视社会组织建设和管理”，“鼓励和规范社会力量”兴办教育、参与公共卫生和医疗服务、补充慈善事业以完善社会保障体系；为了“始终不渝走和平发展道路”，必须加强“民间团体对外交往，增进中国人民和各国人民的相互了解和友谊”。

——马凯：努力加强和创新社会管理

要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，进一步完善社会管理的工作格局，调动一切有利于社会和谐的积极因素，形成共建和谐社会的生动局面。„„社会协同，就是要发挥各类社会组织的作用，整合社会管理资源，积极推动建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会协同管理网络。为此，一要加强以城乡社区为重点的基层基础建设。„„二要发挥社会组织的作用。社会组织是社会协同管理的重要力量，并将起到越来越重要的作用。要坚

持鼓励发展和监管引导并重的方针。完善培育扶持的政策措施，推动包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各种社会组织发展壮大，提高它们在社会管理中的协同能力。适当降低准入门槛，让公民有更多的机会利用这种载体实现自我管理和参与社会管理。各类社会组织都要深化自身改革，完善内部治理结构，规范行为，增强活力。要完善法制监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的制度体系，促进社会组织健康发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。三要强化各类企事业单位社会管理的责任。„„

——民政部民间组织管理局局长孙伟林：

社会组织为增强社会自治功能，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，提供了有效的组织平台。它是政府改善社会管理和公共服务，实现社会良性治理的重要途径和助手。

社会组织的作用是如何体现的呢？一是社会组织尤其是行业协会配合政府管理，在开展行业自律、制定行业标准等方面，已经成为市场经济体系不可或缺的力量；二是社会组织协助政府参与社会事业，兴办公益慈善事业，成为社会管理和公共服务的有益补充；三是社会组织引导公众合理反映诉求，维护自身权益和公共利益，起到沟通政府与社会的桥梁和纽带作用；四是社会组织成为重要的就业渠道；五是社会组织配合政府外交，开展国际交流，参与国际市场标准制定、处理纠纷争端等，发挥了重要作用。

我国社会组织正处在快速、稳步发展时期。„„但是，我国社会组织总体上数量少，规模小，服务功能不强，自我发展、自我约束功能薄弱。发达国家每万人拥有社会组织的数量一般超过50个，发展中国家一般超过10个，而我国目前仅为2.7个。从服务领域上看，从事教育、卫生、社会服务的多，但公益慈善、文化与体育、工商服务、生态能源等方面的少。另外，一些社会组织存在组织机构不健全、内部制度不完善、财务管理不透明等问题，能力建设有待提高，少数社会组织活动不规范，有的甚至违规违纪。

“十二五”规划纲要首次专章阐述社会组织，明确了“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制，这充分体现了党中央、国务院对社会组织工作的高度重视和关心。

下一步要做好以下工作：一是鼓励社会组织发展壮大。逐步改变登记管理体制，放宽准入门槛，简化登记程序，动员更多的社会资源从事社会管理和服务。二是扩展社会组织参与社会管理和服务的空间。加快政府职能转移，在政策、资金、税收上对社会组织予以支持，让社会组织有事可做、有钱做事。三是加强社会组织能力建设。探索建立现代社会组织制度，加强社会组织人才队伍建设，增强服务能力，提高服务质量

第三篇：社会组织发言

明确责任目标 贴紧工作实际

扎实推进社会组织创先争优活动深入开展

今年以来我县紧紧按照省市社会组织党工委的要求，以增强党组织的战斗力和凝聚力为目标加强党员队伍建设、提高党员素质、增强服务能力、，联系实际，改革创新、务求实效，扎实有效地开展社会组织创先争优活动，以良好的精神状态和卓有成效的工作业绩，努力开创工作新局面。

一、加强领导，落实责任，做到“三个到位”，为搞好创先争优活动提供了强有力的组织保障

一是组织到位。首先成立东明县社会组织工作委员会。根据《中共山东省委关于成立中共山东省委社会组织工作委员会的通知》（鲁委„2010‟30号）的要求，我县于4月28日成立了中共东明县委社会组织工作委员会，组成人员为：县民政局局长、党组书记徐兰记任书记，县民政局副局长、党组成员段民，县委组织部远教中心副主任、新型办主任梁伟峰和社会团体登记管理办公室主任于兆东任副书记，委员由各相关业务主管单位负责同志兼任，共15人。成立了社会组织工作委员会办公室，并明确了主要负责人员，认真做好各项工作。其次在社会组织中建立党组织，建立创先争优活动领导小组。截止到目前，全县61个社会组织，已建立党组织的社会组织有5家，社会组织中的党员总数103人，专职工作人员中的党员数53人。

二是责任到位。明确社会组织党支部书记为第一责任人，实行主要领导亲自研究、亲自安排、亲自调度，亲自抓落实很好地履行了责任人的职责。

三是保障到位。积极争取社会组织理解支持，整合各类资源，加大社会组织开展活动所需人力、物力、财力的投入，确保社会组织开展创先争优活动组织机构健全、人员配备到位、办公设施齐全、活动经费保障，为全县社会组织开展创先争优活动提供有力组织保证。

二、强化教育，广泛宣传，采取四项措施，为创先争优工作打下良好基础

一是深化思想认识。及时召开了全县社会组织深入开展创先争优活动工作会议，各社会组织负责人、部分业务主管单位负责人参加了会议。会上，就我县开展创先争优工作进行了安排部署，要求创先争优工作要做到思想重视、行动坚决、方法科学、工作扎实。强调要加强领导，落实责任，为开展创先争优活动，提供先行保障；要把握重点，通过公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等方式有序扎实推进；要贴近实际，积极探索创新，精心设计活动载体；要加强督查，确保创先争优活动取得实效。通过会议对社会组织创先争优活动统一了思想，提高了认识。

二是加强调查研究。在建立社会组织党组织中，我们首 先按照省、市社会组织党工委布署结合各业务主管单位认真开展调查摸底工作。县社团办组织力量对全县40个社会团体,21个民办非企业单位共61个社会组织的基本情况进行摸底调查。主要包括：各社会组织党组织是否成立，组成人员是否明确，应建和已建党组织的社会组织数量、工作人员数量、党组织关系、党员数量，逐一登记造册。通过调查我们发现，社会组织法定代表人组织关系大部分都在业务主管单位和原单位，不利于社会组织党组织的建立。为此我们积极动员社会组织按照程序选举党支部。

三是明确任务目标。为把创先争优落到实处，我们以“落实科学发展”创先争优主题，制定了实施方案。坚持两手抓，做到两不误，实现两促进，处理好创先争优活动与当前各项工作的关系，做到围绕中心、服务大局、联系实际、科学安排。各组织积极开展活动，相继成立了创先争优领导小组，明确了活动主题和载体。组织相关人员认真学习文件，切实统一思想认识，以高度的热情投入到创先争优活动中来。

四是搞好典型示范。以开展创先争优活动为契机，把典型培养作为推动工作的重要着力点，通过典型的带动，推动基层组织建设不断上台阶，以党建工作创新发展的实际成效，来检验开展创先争优活动的效果。引导党员争做优秀共产党员，在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

三、结合实践，强化服务，搞好五个活动，建立创先争优长效机制

进一步完善创先争优有关制度，形成创先争优长效机制。将理论学习与实践活动紧密的结合起来，注重实效。

一是围绕“领导班子好”，开展“素质提升”行动。认真开展调查研究，狠抓组织领导，制订新社会组织创先争优活动实施方案。抓好以“诚信与新社会组织的发展”、“新社会组织的道德与责任”等为主题的学习和讨论活动，提升新社会组织的能力素质。

二是围绕“党员队伍好”，开展“文化凝聚”行动。积极探索在新社会组织中加强社会主义核心价值体系建设的有效途径，紧扣“诚信服务”主题，聘请人大代表、政协委员等作为新社会组织诚信监督员，通过建立诚信记录、信息发布等形式，逐步建立新社会组织诚信信息管理数据库，推动行业自律诚信建设。开展“我为发展献一计”活动，引导党员在诚信服务中发挥先锋模范作用，着力营造诚信服务、乐于奉献的文化氛围。

三是围绕“工作机制好”，开展“规范建设”行动。帮助新社会组织完善诚信服务各项工作制度。采取新社会组织党组织负责人与管理层成员“双向进入、交叉兼职”办法，推动新社会组织健全权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构，保证新社会组织的正确发展方向。建立信息公开、奖励惩处等工作制度，切实提高新社会组织自我管理、自我 4 发展、自我约束的能力。积极推行首问责任制、限时办结制、跟踪服务制等制度，探索新社会组织服务事项公开承诺制，提高服务效率，改进服务质量。

四是围绕“发展业绩好”，开展“奉献社会”行动。充分发挥新社会组织的人才专业和社会资源优势，参与“网格化管理、组团式服务”、“双千万结对帮扶”工程和“党建搭桥、城乡结对”活动，搭建服务社会、服务群众的平台。积极推动新社会组织广泛参与政府政策咨询和社会公益活动，鼓励党员和员工做好反映公众诉求、化解社会矛盾、帮扶困难群众等工作。组织行业协会会员单位与行政村、企业等开展结对帮扶活动，深入学校、社区、企业等地，开展送科技、送文化、送健康、送信息、送温暖活动，真情回报社会。活玉成中学在创先争优活动中，先后开展了党员结对帮扶、为贫困学生献爱心等多项工作，并取得实效。学校将德育管理形成体系，做到三评议（学生民主评议、教师评议学生、家长评议子女）、三观（树立正确的世界观、人生观、价值观）、三义（加强爱国主义、社会主义、集体主义教育）、三育人（处处育人、时时育人、人人育人）、三结合（形成学校、社会、家庭三结合教育网络）。充分展现了党员为群众办实事、为百姓排忧解难的良好风貌。

五是围绕“群众反映好”，开展“关心关爱”行动。建立健全关爱党员、关爱员工和“五必谈、五必访”等制度，帮助他们解决实际困难，进一步增强对新社会组织的认同感 和归属感。帮助新社会组织加强人才队伍建设，参与做好人才的引进、培养、使用等工作。广泛采取走访、民主恳谈、座谈会、问卷调查等形式，经常听取各方面特别是服务对象的意见建议，及时查找新社会组织自身发展中存在的不足和问题，提出改进措施，营造良好的发展氛围。对社会组织中该建未建的党组织要督促限期建立，对软弱涣散的党组织，指导、督促有关部门及时进行整顿，调整充实领导班子，配强党组织主要负责人，理顺党组织隶属关系。

全县社会组织党建和创先争优活动经过努力工作，强力推进，取得了一定成效。虽然整体进展良好，但局部还存在一些问题：一是有些领导干部思想认识不足，未能引起高度重视，社会组织党建工作和创先争优活动进展较慢。二是部门之间，各类社会组织之间发展不平衡，个别组织的工作比较滞后；三是个别党员参与活动的积极性不高，存在无所谓的思想；四是管理体制未完全理顺，职责不清的问题仍然存在；五是党组织应建未建的比例较低，未能做到全覆盖；六是党组织建设还比较薄弱，部分党组织负责人素质不高，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不够充分，普遍存在无活动经费、无办公场所等问题。下步工作中重点做好以下几项工作：

1、协调各业务主管单位要在前期工作的基础上，加强对社会组织党组织的管理和党员的教育。

2、进一步加强组织领导，确保社会组织创先争优活动取得成效。通过明确党工委领导成员包点责任制，加强督促指导，营造浓厚氛围，坚持“两手抓，两促进，两不误”，使创先争优活动在社会组织中开展的有声有色，扎实有效。

3、搞好典型示范。以开展创先争优活动为契机，把典型培养作为推动工作的重要着力点，通过典型的带动，推动基层组织建设不断上台阶，以党建工作创新发展的实际成效，来检验开展创先争优活动的效果。引导党员争做优秀共产党员，在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

2010年11月

第四篇：社会组织工作总结

**年社会组织党建工作总结

我*共有社会组织*个，其中社会团体*个，民办非企业*个，社会组织党员总数*个，已建党组织的社会组织*个，已建党组织数*个，党组织覆盖率*% 2017年我县社会组织党建工作在县非公工委正确领导下，加强组织建设，注重队伍管理，创新工作开展，现将本的社会组织党建工作情况汇报如下：

2017年对全县社会组织进行了全面摸排，实行平台动态管理，形成电子档案。*县非公工委制定了*县社会组织基层党组织标准化建设实施方案，组织实施社会组织 “四统一”工程，助推社会组织党组织标准化。一是活动场所建设统一做到“六个有”标准。二是活动开展统一做到“六规范”，三是档案管理统一做到“四个一”模式，四是党建经费统一纳入财政预算。

健全社会组织党组织班子建设，深入开展“双培三帮带”活动。从全县*家单位选派*名第三批党建工作指导员到*家社会组织任党建指导员，开展了岗前培训，实行月提示月例会制度，严格落实党建指导员工作补贴，对党建指导员实行分组划片管理。

建立健全工作机制。成立社会组织综合党委，形成县委非公工委抓总，社会组织综合党委抓面，各社会组织主管部门抓点的层级架构。工作实现“三个推进”。推进服务型党组织建设，指导社会组织深入开展 “双比双争”。

2017年12月7日

第五篇：社会组织制度

党组议事规则

为坚持和发扬党的民主集中制原则，提高本单位党组议事和决策水平，根据《中国共产党章程》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于党内政治生活的若干准则》等有关规定和镇党委委要求，结合本党组实际，特制定本规则。

1、议事决策范围

（1）传达学习党中央、国务院、省委省政府、州委州政府、县委县政府的有关文件、决定、指示和重要会议精神，结合本系统、本部门的实际，提出具体贯彻实施意见。

（2）审定上报镇党委、政府的重要请示、报告和重要文件。（3）研究全镇建设的发展战略和中长期规划，审定工作计划、工作总结以及其他重大事项。

（4）研究决定人事工作有关重要问题。按照干部管理权限讨论有关人员的任免、调动、奖惩、培训、考核等事项。

（5）研究本单位党的建设、党风廉政建设、精神文明建设的重要问题，研究和部署本系统行风建设。

（6）审定本单位日常重大财务开支、基础建设、职工福利政策等事项。

（7）按照有关规定，组织理论中心组学习，开好党组民主生活会。

（8）听取本部门重要工作任务完成情况汇报，并研究指导性意见。

（9）讨论其他应由本党组决定的事项。

2、党组会议议题的提出、确定和有关讨论文件的准备及报送

（1）党组成员可提出议题。