关于印发《非煤矿山安全生产暂行管理办法》的通知

第一篇：关于印发《非煤矿山安全生产暂行管理办法》的通知

资兴府发【2008】92号

资中县兴隆街镇人民政府

关于印发《非煤矿山安全生产暂行管理办法》的通知

辖区内各非煤矿山企业：

为进一步加强对非煤矿山的安全管理工作，增强安全意识，落实安全责任和维稳责任。根据《安全生产法》、《国土资源法》、《四川省安全生产条例》、《国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知》（国办发明电【2008】35号）之规定，结合我镇实际，经镇党委、政府研究决定，现将《非煤矿山安全生产暂行管理办法》印发给你们，希望你们在矿山开采过程中，严格按照规程、规定进行作业，严禁违规操作，维护社会稳定。要牢固树立搞好安全生产就是 维护社会稳定，就是发展和保护生产力，切不可掉以轻心，麻痹松懈。

资中县兴隆街镇人民政府 二00八年十二月九日

主题词：非煤矿山 安全管理 暂行办法

报：县委、县政府

送：县经委、县安监局、镇党委成员 发：各相关办公室 辖区内各非煤矿山企业 资中县兴隆街镇人民政府 二00八年十二月九日

非煤矿山安全生产暂行管理办法

近年来，随着我镇非煤矿山企业越来越多，规模也越来越大，镇域经济也随之发展。但与此同时部分非煤矿山企业（特别是地下开采）在开采过程中无规可循、无章可依、安全生产主体责任意识不强，为安全工作管理和地质灾害发生埋下了安全隐患，同时也不同程度引起企业周边村民不断上访，非煤矿山安全管理和稳定工作十分严峻。根据《国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知》（国办发明电【2008】35号）文件精神。为此，我镇为抓好非煤矿山安全管理和维稳工作，优化企业周边环境，维护社会稳定，确保人民群众生命财产安全，经镇党委、政府研究决定，特制定以下管理办法：

一、统一思想、提高认识

安全生产工作事关千家万户、人民群众生命财产安全、社会稳定及我镇形象和镇域经济发展，为此各单位要牢固树立抓安全就是抓发展，抓安全就是抓社会稳定。今年是全国安全隐患治理年，各单位要严格按照《安全生产法》、《四川省安全生产条例》和国务院、省、市、县有关文件精神要求，认真完成对安全隐患的整治，增强安全意识，落实安全责任，增添安全措施，坚持“安全第一、预防为主”、“安全生产，以人为本”的管理方针，实行齐抓共管，综合治理，切实消 除安全隐患。同时根据国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，各单位、企业要提高对整顿和规范矿产资源的重要性和必要性的认识，坚决破除非法利益格局，制止资源浪费秩序混乱的问题，实行资源节约利用，维护社会稳定，确保安全生产，促进我镇社会经济持续健康发展。

二、总体要求

1、彻底整顿，不留后患，全面排查清理各类违法违规开采行为，对非法开采、越界开采、违规开采等行为要彻底查处，坚决制止。

2、对矿山布局不合理，矿山安全事故和破坏环境的要明显改善。

3、各职能部门要加强监督，对存在的问题决不手软，坚决制止一切违法生产行为，加强检查力度，原则上每个月对各企业进行一次检查，对检查的问题要按时复查。

4、建立健全非煤矿山安全管理制度，各矿必须严格按照设计部门所设计的操作规程进行作业。

三、具体管理办法及措施

目前，造成非煤矿山安全工作和维稳工作形势严峻的问题很多，主要表现在以下几个方面：一是部分企业开采规模大，没有按照《采矿许可证》核定产量和操作规程进行生产，盲目开采；二是安全生产条件差，安全生产主体责任意识不强，安全管理基础薄弱，个别企业无规可循、无章可依；三 是从业人员安全意识不强，安全素质低下，自我保护意识极差，“三违”现象时有发生；四是放炮不按照装药规定，造成震动过大，企业周边村民不断上访。五是企业周边矛盾纠纷发生调处时，企业不够主动。根据以上情况，镇党委、政府及相关部门多次研究，为抓好非煤矿山管理制定以下措施：

（一）、把好关，加强非煤矿山企业证照管理。根据《安全生产法》、《矿产资源法》、《四川省安全生产条例》各企业在申请新办、延续、换证或增扩资源，必须经镇领导和有关部门集体讨论通过后，并且不存在以下问题方能批准：

1、企业存在越界开采，经相关部门提出而未整改或未接受相关部门处理、处罚的；

2、不按照设计方案进行开采，经有关部门查处，提出整改意见后无整改措施和拒不整改的；

3、矿区开采占地、废地未办理任何占地用地手续的；

4、开采的弃土堆放不合理，存在滑坡或不按规定进行治理的；

5、在生产中企业任何证件到期或证照中有此人但该人已长期未在该单位工作的；

6、开采中占地、废地无协议的。【签订协议必须有驻该村联村镇干部、村两委、社长、社员代表（10人以上）及被占地农户，通过会议形式，并签字盖章方为有效】。

7、不按规定时间及时上报资料的，不按时间缴纳安全生产管理和维稳工作风险目标责任抵押金的。

（二）、加大安全生产和企业周边矛盾纠纷调处保障力度，规范安全生产管理和维稳工作风险目标责任抵押金制度。

1、风险目标责任抵押金的缴纳和管理

根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知》、《四川省安全生产条例》的有关规定，为强化企业安全生产意识，落实安全生产责任，积极调处化解周边矛盾纠纷，保障安全生产和重特大安全事故抢险救灾工作的顺利进行，结合我镇非煤矿山存在的问题，所有非煤矿山从2009年起，必须先向镇政府缴纳安全生产管理和维稳风险抵押金（以下简称“风险金”），露天开采企业缴纳风险金10万元，洞采企业缴纳风险金15万元，未缴纳或缴纳金额不足的不能恢复生产。风险金由镇政府统一管理，由镇财政所统一存储，专款专用。

2、风险金的使用及考核办法

风险金主要用于企业发生安全事故、违法行为、违规开采、对周围群众造成影响不及时处理或不作处理的，造成社会不稳定因素的，按规定扣转风险金。扣转的风险金不计入下年风险金总额，上年缴纳的风险抵押金在当年12月至下年1月实行统一考核，考核按分值计分，总分100分，每分 按1000元计算，所扣分企业应在1周内在镇完善相关手续，不完善的将在风险金中加倍扣除；如上年在风险金中扣除部分金额，不足部分在第二年企业春节后恢复生产时必须及时补足，不补足的企业不能恢复生产。

对非煤矿山企业每年进行一次考核，考核按分值评名次，一等奖1名，95—100分；二等奖1名，90—95分；三等奖1名，85—90分；85分以下不计奖，对一、二、三等奖分别奖励5000元，3000元，2000元；奖励资金从风险金扣除部分中列支。

3、风险金实施办法

为有效制止和打击各非煤矿山违规生产、违反劳动纪律、不严格按照操作规程和设计方案作业、因企业生产引起周围群众反映强烈和造成不稳定因素等行为进行实施考核。

（1）、企业越界开采，一次扣3分，经有关部门指出制止后不及时停止越界开采行为或不整改的，一次扣5分，并停产整顿至完善相关手续止。

（2）、企业必须完善相关用地手续，不完善的一次扣3分，并责成企业完善相关手续。

（3）、工作面超高、超宽1米（含1米）—1.5米，一次扣5分； 1.5米—3米扣4分；3米以上扣8分并停产整顿1个月；整改消除隐患验收合格后恢复生产。

（4）、生产运输大巷照明设施差，一次扣1分，无照明 设施一次扣3分。

（5）、井下电源线路、配电盘未按规定安装悬挂，线破损、存在明接头，一起一次扣2分。

（6）、电源未按规定实行低压下井，一次扣2分。（7）、放炮子母线未按规定使用、连接，一次扣1分。（8）、生产工作面空压机为带皮带轮护罩，一次扣1分。（9）、开采工作面、运输大巷、人员经过处的顶板、矿柱有危石未作处理，一次一起扣3分。

（10）、下井人员（包括：管理人员、职工、司机）进入井下不按规定佩戴劳动防护用品（安全帽、防尘口罩等）一次一起扣1分。

（11）、放炮装药量、起爆炮数、放炮时间不按照规定，查实一起一次扣5分。

（12）、发生一般安全事故一次一人扣5分，发生死亡事故一次一人扣10分。触犯法律规定的将依法追究法律责任。

（13）、开采后废弃工作面未作封堵或不挂警示标志的，一次扣2分；未标明安全通道扣2分。

（14）、民爆物品不按规定装箱，一次扣1分。（15）、特殊工种人员无证，安管人员配备不齐，一次一人扣1.5分；停止生产至完善相关手续止。

（16）、制度不齐、管理不规范，一次扣1分。（17）、放炮后炮烟未散完，不进行安全检查人员进入，一人次扣0.5分。

（18）、因企业生产对周边房屋、基础设施、农作物造成影响企业不及时处理的一次扣0.5分；经村、社合理调解而企业不及时赔偿的一次扣2分；经镇有关部门协调，企业不及时赔偿的一次扣3分；若因企业不及时处理造成社员到县、市、省及中央上访的，分别扣2分、3分、6分、10分；企业将社员反映的问题矛盾直接移交政府，一次扣2分。

（19）、企业未按规定绘制井上井下对照图、每季不按时将进程标图报送到镇，一次扣2分。

（20）、管理人员违章指挥，强令工人冒险作业的，一次扣5分，并停产整顿一周以上。

（21）、因违规开采造成地面塌陷，企业及时处理的扣5分，企业不及时处理带来负面影响的一次扣8分，并停产整顿至整改完成。

（22）、企业职工没有办理人身意外保险的，一次扣3分。并停产至购买保险。

（23）、无作业规程或作业规程不符合要求的，一次扣5分。

（24）、企业不按规定执行先剥后采自上而下的梯形开采的，有一面墙、掏底式、伞檐式开采的，一起一次扣2分。

（25）、高处作业不按规定要求系安全带、安全绳及相 关安全设施的，一次扣2分。

（26）、放炮时不设立警戒线，放炮员不按操作规程的，一次扣2分。

（27）、作业人员在危岩下操作或休息的，一次扣1.5分。（28）、对新建、改建、扩建工程项目应当按照国家和省的规定进行安全条件论证和安全评价，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，并按照有关规定办理审查手续。未经审查或者审查不合格的，不得开工建设，未经验收或者验收不合格的，不得投入生产和使用。同时所有资料在开工前必须上报镇，不报资料一律不得开工并扣2分。

（29）、废石、废渣应当堆放到废石场，废石场的设置应当符合设计要求和有关安全规定。顺山或者顺河排放废石、废渣的应当有防止泥石流的措施，有可能滑坡的应当采取防洪排水设施。若没按规定办理扣5分。

（30）、各非煤矿山企业应当制定应急预案，明确救援人员的职责，若无扣2分。

（31）、以上项目内容，企业必须在有关部门规定的时间内整改完成；对未按照规定时间内整改完成的，将对企业进行加倍扣分。

（32）、文中未明事项，各部门在检查过程中根据问题大小进行扣分处理。本管理办法请非煤矿山企业遵照执行，由镇政府和镇安委会负责解释。

本管理办法从2009年1月1日起实施。

2008年12月9日

第二篇：(非煤矿山)安全环保管理办法

目录

第一章 总则

第二章 生产岗位职工安全培训教育工作 第三章 安全检查 第四章 隐患整改

第五章 工伤事故处理和调查 第六章 环境污染管理规定

第七章 外包工程及公司新增新建项目的安全管理 第八章 安全生产奖罚制度

凯宏矿业安全环保工作管理办法

第一章 总则

为加强我公司安全、环保工作管理，有效预防安全、环保事故的发生，促进该项工作的系统化、规范化、程序化建设，提高全员隐患防御能力，强化环保意识，使我公司安环工作步入新的高度。依据相关法律制度以及参照相近行业公司的安环工作管理经验，特制定本办法。

第二章 生产岗位职工安全培训教育工作 新员工培训分为厂级、车间级、班组级三级安全教育。三级安全教育时间不得少于四十学时。

2厂级教育由公司安环部组织，计16学时，主要内容包括：劳动安全文化的基本知识，本企业劳动安全卫生规章制度及现状、劳动纪律和有关事故案例等项内容。

3车间级教育由分厂（矿山由矿山部）组织，计10学时，主要内容包括: 3.1分厂（或矿山）规章制度、危险源点安全管理、安全管理现状；

3.2 各岗位安全规程、生产工艺介绍、隐患安全管理； 3.3现场参观。

4班组级教育由车间组织，计14学时，主要内容包括： 4.1岗位安全操作规程、职业健康常识和车间劳动纪律相关制度；

4.2隐患排查管理、车间危险源管理和事故状况的紧急措施及上报程序、工艺管理等；

4.3现场实习，确定新员工试用期内安全责任人。

5特殊岗位人员的培训

5.1我公司特殊岗的种类：电工、钳工、焊工、行车工、化验工、采样工、尾矿坝工、机动车司机以及安全员等；

5.2以上工种除参加颁证机关的取证、复审的培训学习之外，由安环部督促每年春秋两季，定期进行行业安全规范培训考试；

5.3对于转岗、复工和休假30天以上员工，应进行8学时以上的《安全操作规程》以及三级教育中班组级培训内容的学习培训，培训由车间组织，要有记录、有考试。

第三章 安全检查

1日常安全检查：由安环部专职安全员与车间当班兼职安全员协同进行。

1.1检查前应制定重点项目检查表，检查表应有以下相关内容：“三违”及习惯性违章情况；生产通道及作业场地情况；作业方法；遵章守纪情况；环境状况；高风险作业的危险预测预控情况等。

2定期安全检查：对公司范围内的生产单位及生产辅助单位，依据安全检查项目表，进行全面安全检查。2.1

公司级安全大检查每月进行一次，安排在每月中旬进行，由公司安环部负责组织；

2.2主要检查矿区内所有生产、生活及一切附属设施的安全状况，安全机构和制度及作业情况是否符合安全生产相关标准和要求；

2.3检查结束后召开总结会议，对需整改的隐患发“隐患整改通知单”；

2.4检查通知由公司安环部负责起草，对检查结果进行汇总通报，发至有关部门、单位。各单位根据安全通报要求，严格按照“三定”原则落实整改，并将整改情况在要求的时间内反馈至公司安环部，对整改不力的单位按有关安全管理制度考核。

3专项安全检查：依据有关文件，针对性检查相关项目或

设施。

第四章 隐患管理

1隐患管理与安全检查是有机的结合，安全检查是对影响安全因素的认识、分析和评价，确定隐患的存在，对其进行整改，是检查的延续、管理的延续。

2对于检查出的隐患，首先要进行分级，一般分为大、中、小三级。“大级”是“十分危险”应立即停止作业进行整改；“中级”是“不安全”有机会停车时即进行整改；“小级”是加强监视警戒。

3检查出的安全隐患，公司级采用“整改通知单”（后附）的形式送达至相关单位、部门，要求做出整改的单位、部门要在规定期限内整改完毕，并填单报安环部，以备组织复查。

4隐患整改要坚持做到“三不交”，即班组能解决的不交车间;车间能解决的不交厂部；厂部能解决的不交公司。对于一时不能解决的重大安全缺陷，要召开专题会进行研究解决。

第五章 工伤事故处理和调查

1工伤事故处理的原则：以人为本、及时有效、就近抢救。

2工伤事故处理程序

2.1发生工伤事故时，现场负责人应立即组织抢救，并同时向上一级领导汇报，做到及时有效的抢救伤者；

由车间级及以上领导向安环部和公司主管领导汇报，争取后援，请求指示；与事故处理相关部门接到事故讯息后，必须立即响应，全力以赴；

2.2

事故发生后，首先，由公司医院治疗，当公司医院无法满足治疗条件时，按医嘱转库尔勒地质医院治疗； 2.3公司从安全环保经费中提取两万元（按市场变化调整）作为工伤事故应急抢救资金；使用程序：由车间级及以上领导提出借款申请、安环部签署意见、事故单位主管领导审批后办理借款手续。次月，从事故单位（选厂或部门）工资总额中扣除借款额，归还工伤事故应急抢险资金。人力资源部在办理完工伤保险赔付后，将以上所借资金部分，通过财务手续返还事故单位（选厂或部门）。另外，转外治疗所需治疗费用应由事故单位与医院联系，有关付费信息送至人力资源部，并提出“费用申请报告”，批复后叫人力资源部办理转账手续；

2.4工伤人员的治疗期间待遇按工伤保险有关条款执行；

2.5工伤人员治疗期在三个月以内可治愈的（按医嘱）人事关系保留原单位（选厂或部门）原单位支付工资；治疗期三个月以上（尊医嘱）由用人单位提出申请，安环部核实，报人力资源部办理人事关系，由公司承

担工资；

2.6

工伤人员治愈复工或结清辞职后，人力资源部办完工伤保险手续，给安环部返《工伤情况回执单》，简要说明伤者治疗期情况、保险赔付情况及伤者身体现状等以备归档。

3事故调查程序

3.1事故调查：一般事故（轻伤）有各分厂或部门安全管理人员组织调查;重、特大（重伤和死亡）事故由公司安环部组织事故调查；

3.2调查书写内容包括：事故单位、被调查人姓名、性别、年龄、文化程度、工种或职务、入职时间、调查日期时间、调查人姓名、职务、记录人姓名、职务、事故经过、签名等；

3.3事故调查笔录须两份以上（或被调查人应两人以上），不足应由直接领导按汇报情况如实记录； 3.4一般事故调查完毕，由部门或分厂研究后，提出处理意见报安环部审议；重、特大事故由安环部调查后与处理意见形成报告，上报公司领导审议；

4事故性质认定的程序

4.1事故性质认定的原则：尊重事实，依法认定； 4.2按事故性质可分为：自然事故、技术事故、责任事故；

4.3按事故原因的分析，找出对应原因的人及其与事件的关系，确定是否属于责任者；按责任者与事故的关系分为：主要责任者、直接责任者、领导责任者；

5事故责任分析的步骤

5.1按照事故调查确认的事实;5.2按照有关组织管理及生产技术因素，追究最初造成不安全状态的责任；

5.3按照有关技术规定的性质、明确程度、技术难度，追究属于明显违反技术规定的责任，不追究属于未知领域的责任；

5.4根据事故后果（性质轻重、损失大小）和责任者应负的责任以及认识态度（抢救和防止事故扩大的态度、对事故的态度和表现）提出处理意见。

6安全生产事故责任的认定

直接责任者指其行为与事故的发生有直接关系的人员；

主要责任者指对事故的发生起主要作用的人员； 领导责任者指对事故的发生负有领导责任的人员。6.1有下列情况之一时，应由肇事者或有关人员负直接责任或主要责任：

6.1.1

违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的； 6.1.违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事

故的；

6.1.违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁挪用安全装臵和设备，造成事故的。

6.2有下列情况之一时，有关领导应负领导责任： 6.2.由于安全生产责任制、安全生产规章和操作规程不健全，职工无章可循，造成伤亡事故的； 6.2.未按规定对职工进行安全教育培训和技术培训，或职工未经考试合格上岗操作造成伤亡事故的；

7安全生产事故处理的依据 7.1事故调查处理的原则

7.1.1

实事求是、尊重科学的原则。对事故的调查处理就是执法办案。找出事故发生的内外原因，制定预防重复发生事故的措施；

7.1.“四不放过”的原则。即事故原因分析不清不放过、事故责任者没受到处理不放过、整改措施不落实不放过、有关责任人和群众没受到教育不放过； 7.1.公正、公开的原则。8

工伤保险认定依据

在工伤保险条例中规定了属于工伤保险事故的情形，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：

8.1在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；

8.2工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；

8.3在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的； 8.4患职业病的；

8.5因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；

8.6

在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的；

8.7 法律、行政法规规定有下列情形之一的视同工伤。8.7.在工作时间和工作岗位，突发病症死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；

8.7.在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；

视同工伤可以享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。

第六章 环境污染管理规定

1管理执行的原则

1.1环境污染事故的报告、统计、调查和处理工作必须坚持实事求是、尊重科学的原则；

1.2环境污染事故实行分级管理、逐级上报的原则。

2环境污染事故的分类

2.1水污染事故：由于物料和水污染物排入水体，引起水域环境污染和生态破坏或财产损失，造成不良社会影响的事件；

2.2

噪声和振动危害事故：由于噪声或振动严重超标，造成人体健康或财产损失的事件；

2.3固体废气物污染事故：由于固体废气物的贮存、运输或处理（处臵）不当，引起环境污染或财产损失，造成不良环境影响的事件。

3环境污染事故的分级（按照事故的危害程度分）： 3.1轻微环境污染事故

凡符合下列情况之一者，为轻微环境污染事故： 3.1.1

一次污染事故造成直接经济损失1千元以下（不含1千元）；

3.1.因环境被污染，人员发生中毒症状，但歇工不足1个工作日。

3.2

一般环境污染事故

凡符合下列情况之一的，为一般环境污染事故： 3.2.1

一次污染事故造成直接经济损失1千元以上、1万元以下（不含1万元）；

3.2.因环境污染，人员发生中毒症状，但歇工1个工作日以上（含1个工作日）；

3.3重大环境污染事故

凡符合下列情况之一者，为重大环境污染事故： 3.3.一次污染事故造成直接经济损失1万元以上、10万元以下（不含10万元）；

3.3.一次污染事故造成人员中毒3人以上或死亡1-2人；

3.3.因环境污染使社会安定受到较大影响或对环境造成严重危害。

3.4特大环境污染事故

凡符合下列情况之一者，为特大环境污染事故： 3.4.一次污染事故造成直接经济损失10万元以上； 3.4.2

一次污染事故造成人员死亡3人以上； 3.4.3

因环境污染使社会安定受到严重影响。4

环境污染事故的报告程序

4.1

环境污染事故的发生后，事故当事人、发现人或事故发生部门应立即直接或逐级报告公司安环部门和公司主管领导。同时，事故发生部门（或班组）应立即采取消除或减轻污染危害的措施。若有人员伤亡或中毒，应迅速抢救受伤或中毒人员；

4.2凡发生报上级主管部门的环境污染事故，事故责任部门应立即向公司安环部门报告，由安环部门以电话、传真等方式，在第一时间内向上级主管部门报告。5 环境污染事故报告的报送

5.1凡发生一般级环境污染事故，在事故发生后一周内，由发生事故的部门，将正式书面事故报告与事故处理的“四不放过”登记表填写，一并报公司安环部； 5.2凡发生报公司上级主管的环境污染事故，在事故发生后的15天内，公司要将事故的正式书面报告与事故处理的“四不放过”登记表一并报上级主管安全环保的部门。

6环境污染事故报告内容

6.1

发生事故的单位、部门或车间名称； 6.2事故发生的时间、地点； 6.3事故类型；

6.4污染源和主要污染物； 6.5事故经过；

6.6

环境污染范围、社会影响； 6.7

人员伤亡、中毒情况； 6.8

经济损失； 6.9

事故原因；

6.10

事故教训及防范措施； 7

环境污染事故的调查

7.1发生轻微环境污染事故，由公司安环部门组织调查，及时了解事故情况，会同事故发生部门查清原因，消除隐患。由发生事故的部门或班组填写事故报告和

“四不放过”登记表，三天内上报安环部门签署意见。相关单位和部门均应做好所有轻微环境污染事故的登记存档工作；

7.2 发生公司级环境污染事故，由公司主管领导牵头，公司相关部门参加，共同成立环境污染事故调查组，开展事故调查报告及“四不放过”登记，10天内报公司安全环保部门签署确认意见后，再报公司主管领导； 7.3发生重大或特大环境污染事故，企业的主要领导必须在发生事故后第一时间内迅速报告上级主管部门和环境保护监督管理局，并立即采取可能采取的一切应急措施，严格控制住事态的发展。

8环境污染事故调查组职责

8.1

查明环境污染事故发生的原因、过程、污染源、主要污染物、污染范围和污染程度，人员伤亡和经济损失情况；

8.2确定事故责任者；

8.3提出事故处理意见，防范措施和建议； 8.4写出事故调查报告。

报告内容应包括以下几个方面：

8.4.事故的基本情况。包括发生事故的日期、类型、地点、污染源及主要污染物、环境污染范围及污染

程度、伤亡情况、经济损失、社会影响、事故等级等；

8.4.事故经过； 8.4.事故原因分析： 8.4.事故教训及防范措施：

8.4.事故责任分析及对事故责任者的处理意见； 8.4.6

附件。包括图表、照片、图象、技术鉴定等资料。

环境污染事故调查组有权向发生事故的有关部门和有关人员了解事故的有关情况和索取有关资料，相关部门和个人应积极配合，不得拒绝。

公司安环部门是环境污染事故归口管理部门，负责环境污染事故的汇总、统计、分析和上报。安环部门有权参加环境污染事故的调查和事故性质的认定，并对环境污染事故的调查处理情况进行监督，对不符合“四不放过”原则的事故报告和有关材料有权要求按规范重新修改。

9环境污染事故的处理

9.1环境污染事故的处理应坚持“四不放过”原则； 9.2事故部门应根据《事故调查报告》提出的预防控制措施，落实责任人员编制整改实施方案，经审查批复

后组织实施，预防和控制措施实施后，相关职能部门组织验收考核；

9.3对事故责任部门和责任人，应根据《事故调查报告》对事故责任人员的责任分析，对有关人员进行行政经济处分。对触犯刑律构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

处理审批权限

10.1

发生轻微环境事故，事故调查报告安环部门，安环部门应召集有关管理部门，对事故性质、事故原因及处理意见等进行确认，无异议后由公司处理； 10.2发生一般环境污染事故，事故报告公司领导，公司领导召集有关管理部门，对事故性质、原因及处理意见等进行确认，无异议后报上级主管部门处理； 10.3发生重大和特大环境污染事故，报上级主管部门由上级主管部门及相关部门处理。

第七章 外包工程及公司新增新建项目的安全管理

外包及新增新建项目，项目负责人（或承包人）在开工前应到安环部门备案相关工作的《安全规程》，并由安环部查验工程资质以及工人交纳人身意外伤害险的情况。

1外包工程的安全管理办法

1.1企管部负责制定施工项目对外包单位及公司的新

增新建项目的安全文明施工管理等相关管理制度，由安环部负责管理并监督执行；

1.2安环部要定期或不定期组织安全管理人员，对施工安全情况进行监督、检查，对发现的问题有权提出整改意见并复查整改效果；

1.3安环部有权制止和处罚违章作业人员及违章指挥行为，有权根据现场情况采取安全措施和安全设施。对严重危及人身安全的施工有权指令先行停止施工，并立即报告上级领导研究处理；

1.4本公司的安全检查整改制度同样适用于外包工程。

2新增新建项目的安全管理办法

2.1新设新建项目在施工过程中要遵守“三同时”的原则；

2.2

新建项目的设备及各岗位的安全操作规程要提前制定完善；

2.3

项目相关的应急预案要切实可行；

2.4

如果有新增加的危险源应纳入公司的环境因素和危险源清单，评价出的重大环境因素和重大危险源（不可容许风险）也应进入公司的清单，并制定相关办法做好危险源辨识工作。

第八章 安全生产奖罚制度

为了进一步贯彻“安全第一，预防为主”的方针，落

实全员安全生产责任制，强化安全管理，确保安全生产，根据《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国矿山安全生产法》等法律法规有关条款，结合公司安全生产实际情况和有关规定，特制定本安全生产奖罚制度。1 总则

1.1

公司各职能部门、采场、选厂、工程公司或施工队干部职工必须认真学习，贯彻党和国家安全生产有关法规、法律。认真履行本岗位安全生产责任制，全面提高安全生产意识；

1.2严格遵守《安全生产法》、《矿山安全法》和矿山企业各项安全生产管理制度，切实摆正生产与安全，效益与安全的关系，保障生产安全；

1.3严格按作业标准、操作规程进行作业，上标准岗，干标准活，杜绝“三违”行为，做到“四不伤害”，、保持良好的生产作业环境；

1.4公司各职能部门、采场、选厂、工程公司或施工队组织安全生产应结合本单位的实际情况，把安全工作抓严、抓细、抓实，做到奖罚分明；

1.5安全工作实行严格的奖罚制度，实行重奖重罚的原则，对于及时发现和处理事故隐患，防止事故发生的员工应给予重奖，对于工作失职，违章指挥，违章作业，违反劳动纪律造成事故的人员应给予重罚；

1.6

人身伤亡事故性质严重，触犯刑法的，由司法部门进行处理；

1.7

实行奖惩制度，要把思想工作同行政，经济手段结合起来，认真做好全体员工的安全教育工作和安全技能培训工作，提高全员安全意识和自我保护意识。

2奖励

2.1员工及时发现重大隐患，或者发现事故隐患时报告有关领导组织处理，避免了重大事故发生的，给予200元至1000元的奖励；

2.2

对安全生产工作有重大贡献的，视其贡献给予200元至5000元的奖励；

2.3对安全管理工作提出合理化建议或措施，一经采用并取得一定效果的，给予50元至于100元奖励； 2.4对及时参与事故抢救，维护事故现场，防止事故进一步扩大，给予有功人员50元至300元奖励； 2.5

研究应用先进的安环科学技术，并取得显著效果的，给予500元至5000元的奖励；

2.6

公司各职能部门、采场、选厂、工程公司或施工队全面完成生产计划且完成安全生产目标的，按当年《安全环保目标责任制考核办法》执行；

2.7

对1－5条款中的奖励，由各职能部门、采场、选厂、工程公司或施工队考核上报公司安环部，分管领

导审批后请总经理或常务副总经理批准执行。

3处罚

3.1公司各职能部门和采场、选厂、工程公司或施工队有以下行为之一的，对其主要负责人给予经济处罚； 3.2未建立、健全本单位安全生产责任制的，责令限期改正，逾期未改正的处以100－500元罚款； 3.3未组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程的，责令限期改正，逾期未改正的，处以300元罚款； 3.4放弃对安全工作的领导，致使安全生产管理混乱而造成事故的，给予经济处罚1000元；

3.5未督促检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患的，责令限期改正，逾期未改正的，处以500元以内的罚款；

3.6

未组织制定并实施本单位生产安全环保事故应急预案的，责令限期改正，逾期未改正的处以500元以内的罚款；

3.7

未对员工进行安全教育和培训，安排上岗的，责令限期改正，逾期未改正的处以100元/人罚款； 3.8

各生产单位和工程公司未按规定设定安全生产管理机构或配备安全生产管理人员的，责令限期改正，逾期未改正的，处以500元的罚款；

3.9

单位的主要负责人和安全生产管理人员未按规定

经考核合格的，限期改正，逾期未改正的，处以500元以内的罚款；

3.10

未如实向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的，责令限期改正，逾期未正的，处以200元的罚款； 3.1

1特种作业人员未按规定经过安全技术培训，并取得特种作业操作资格证书，擅自上岗作业的，责令限期改正，逾期未改正的，处以50元/人.次的罚款； 3.1

2采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，未掌握其安全技术特性，采取有效防护措施，未对从业人员进行专门的安全生产教育培训的，处以200元罚款；

3.1

3新建、改建、扩建项目未执行“三同时”的，责令限期改正，逾期未改正的，处以500元的罚款； 3.1

4矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，未按国家有关规定进行环境影响评价、安全条件论证和安全评价的，责令限期改正，逾期未改正的，处以300元的罚款；

3.1

5违章指挥或强令工人违章、冒险作业的单位负责人、管理人员给予警告，并处以1000元罚款； 3.16

未在较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设臵明显安全警示标志的，责令限期改正，逾期未改正的处以100元罚款；

3.17

对重大事故或已发现的事故隐患不及时采取措施的，责令限期改正，逾期未改正的，责令停工整顿，并处以1000—5000元罚款；

3.18

未对警报器、消防器材、压力表、测尘仪等安全设施进行经常性维护、保养，未定期检测，不能正常运转，无记录和签字的，责令限期改正，并处以100元罚款；

3.19

对使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，没有按国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或安全标志的，责令限期改正，逾期未改正的处以100元罚款； 3.20

未依法为从业人员交纳工伤保险的，责令限期改正，逾期未改正的处以500元罚款；

3.21拒不执行安全环保部门的安全指令和安全整改通知的单位负责人，责令限期改正，并处以100—500元罚款；

3.22

对工人屡次违章熟视无睹，不加制止处理的，责令改正，并处以300元罚款；

3.2

3由于设备安全附件不齐全或有缺陷或作业环境不安全未按要求整改或发生事故的，对责任人处以100

－200元的罚款；

3.2

4由于地质报告及工程设计错误，施工质量低劣，致使矿山投产，建筑工程投入使用后，在安全和预防职业病等方面经常受到威胁，导致造成事故的处以500—5000元罚款；

3.2

5发生重大安全事故，有关单位部门必须按《关于凯宏矿业有限责任公司事故报告和处理规定》的有关规定要求层层上报。事故发生以后事故单位应该在1小时内报安环部，并同时报公司人力资源部，安环部在2小时内报上级有关部门，对轻伤或重大人身未遂事故的单位、部门必须在7日内将事故分析报告报安环部。凡未认真履行，视其情节给予单位有关人员50—200元罚款，对发生事故隐瞒不报的单位或人员，视其情节给予200—500元的罚款。对逾期不报，造成的一切后果由其责任者承担；

3.26

未依照“四不放过”的原则对事故进行处理的，责令改正，并处以500元以内的罚款；

3.27

未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议的，未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责的，承包单位、承租单位的安全生产不服从统一协调、管理的，责令改正，并处以500元的罚款；

3.28

在工伤事故调查、取证过程中拒绝接受调查的、有意伪造现场、串供、设臵阻力的单位或人员，视其情节给予200—500元的罚款，情节特别严重者，追究其法律责任；

3.29

储存、使用危险品未建立安全管理制度，未采取可靠的安全措施或未接受安全部门的监督管理的，处以300元的罚款；

3.30

采场采剥作业，未按作业规程的规定管理边坡、台阶，通过地质破碎带或其他围岩破碎层时，未采取措施的，处以300元的罚款；

3.31进行爆破、吊装等危险作业，未安排管理人员进行现场安全管理的，责令限期改正，并处以100元的罚款；

3.32班检、采场、施工队日检、部室周检、公司月检制度必须严格执行。凡未进行安全检查，视其情节给予100—300元的罚款。情节严重者加倍处罚。对安全检查中发现隐患逾期未整改、末按期反馈意见，安全检查无记录，不上报的，视其情节给予责任者100—300元罚款，情节严重者加倍处罚；

3.3

3凡检修项目，重大项目或新投入项目无安全措施或无书面安全技术交底而盲目进行施工的单位，视其情节，对单位主要负责人处以100—500元罚款，对

安全员和项目负责人处以100—300元罚款； 3.3

4非设备操作人员操作设备的，责令改正，并处以200元罚款；

3.3

5操作电气设备的人员，没有可靠的绝缘保护和检修电气设备带电作业的，责令改正，并处以200元的罚款；

3.36

爆破器材库未按规定堆放储存，未执行防静电等有关规定，未执行防火、防爆、防潮、防雷等安全设施的，责令改正，并处以300元的罚款；

3.37

生产现场氧气瓶、乙炔瓶不按安全要求摆放的，责令改正，并处以100元／次罚款；

3.38

生产作业现场材料工具摆放零乱、文明卫生较差的，责令改正，并处以100元的罚款。

3.39 违章作业或违章指挥，造成事故的，视其情节对责任者处以100—500元罚款；

3.40

因忽视安全、玩忽职守而造成事故的，视其情节对责任者处以200—500元的罚款，情节严重者，触犯刑法的交司法机关处理；

3.41损坏安全设施不及时修复而造成事故的，视其情节对责任人处以100—500元罚款；

3.4

2发现立即要发生事故的危险情况下，不采取防止事故的措施，又不及时报告的，视其情节对责任者处

以100—500元的罚款；

3.4

3安全管理人员在履行职责时，如果被无理刁难、打骂、陷害、视其情节给予肇事者200—2000元罚款，情节特别严重者，给予行政处分；

3.4

4发生事故后，对事故责任者进行姑息、包庇、弄虚作假，甚至嫁祸于他人的，视其情节给予当事人处以200—1000元的罚款；

3.4

5安全管理人员发现违章现象不及时制止，每发现一次罚款50元；

3.46

凡发现酒后上岗、睡岗和脱岗的，责令停工进行安全学习，并给予100元／次罚款；

3.47

严格遵守矿山爆破作业的有关规定，做好爆破警戒工作，违反者视其情节对当班现场人员处以100—500元的罚款，并责令其立即整改；

3.48

相关涉爆人员在填写《火工材料使用登记表》时，弄虚作假、涂改的，按50元／次予以处罚； 3.49

进入生产作业场所不正确穿戴和使用劳动防护用品的，按不戴安全帽处以50元／人次罚款；不系安全帽带处以50元／人次；高处作业不系安全带处以100元／人次罚款；接触尘毒岗位人员不戴防尘毒口罩处以30元／人次罚款；

3.50

公司各部门或其管理的工程施工队发生事故的其

他有关奖罚，按当年《安全目标责任制考核办法》执行；

3.51其他有关火工材料管理处罚按公司《火工材料安全管理责任条款》和企业《民用爆炸物品管理制度》执行。

3.5

2其他有关危险化学品管理处罚按《危险化学品安全管理制度》执行；

3.5

3未按规定对外来人员进行安全教育、办理安全教育相关手续的有关部室负责人、安环部门负责人，处以200元以内的罚款； 3.54

其它处罚

3.54.1

造成伤亡事故的责任者，属于轻伤的直接责任者给予200—2000元以内考核，领导责任者给予200—1000以内考核；属于重伤（或死亡）的直接责任者给予1000—3000元考核，领导责任者给予500—2000元考核，应进行安全再教育学习和反省，由安环部门考试合格后复岗；

3.54.2

对严重违章作业人员，给予200-500元的经济处罚，进行安全再教育后，由安环部门考试合格后复岗；

3.54.3

对未遂事故的责任者，给予100-500元的经济处罚并进行安全教育和学习，由安环部门考试

合格后复岗；

3.55

对违章违纪人员的处罚由安环部门专职安全管理人员执行，不得重复罚款。开具的罚款通知书一式三分，由公司从当月工资或工程款中扣除。4

考核细则

4.1

安环部具有2000元（包括2000元）以下考核权限，2000元以上考核报主管领导批示； 4.2

安全环保考核款项归入安全管理经费中； 4.3

本考核细则从发文之日起施行。

第三篇：2010年非煤矿山安全生产工作通知

各省辖市安全生产监督管理局：

1月27日，国家安全监管总局召开全国非煤矿山安全生产视频会议，党组成员、副局长王德学同志作了题为《深化三项行动强化基层基础努力促进非煤矿山安全生产形势的进一步稳定好转》的报告,在总结工作的基础上，对2010年工作提出了明确要求。为了认真贯彻落实全国非煤矿山安全生产视频会议和全省安全生

产工作会议精神，按照国家安全监管总局的总体部署和省委、省政府的要求，全力推进我省“安全河南创建”活动工作的落实。现就切实做好2010年全省非煤矿山安全生产工作提出以下要求,请认真贯彻执行。

一、总体思路

以安全河南创建、安全发展行动为主线，以深化安全生产年“三项行动”、“三项建设”为重点内容，以落实企业安全生产主体责任、遏制非煤矿山重特大事故为主要目标，加强资源整合和整顿关闭，进一步规范和改进行政许可，大力推进安全标准化建设，继续巩固尾矿库治理成果，推广先进适用技术（装备），进一步转变作风，真抓实干，努力在落实安全生产两个主体责任方面取得新进展，在“治散”、“治乱”、“治差”方面取得新突破，在技术、管理、监管方面取得新成效，确保非煤矿山生产安全事故起数和死亡人数双下降。

二、工作目标

（一）控制死亡事故，坚决打击查处非法违法、重大隐患生产行为。非煤矿山生产安全事故起数、死亡人数同比下降2%以上，坚决遏制重特大事故，确保全省非煤矿山安全生产形势稳定好转。

（二）以资源整合、整顿关闭和打非治违为重点，推动落实非煤矿山安全生产执法行动。各级安全监管局要认真落实12部委联合下发的《关于进一步推进矿山资源开发整合工作的通知》（国土资发〔〕141号）和省政府相关文件，积极配合有关部门制定矿山资源整合方案，建立共同责任机制，加大力度，加强督导，扎实推进矿山资源整合工作。要深入贯彻《国务院安委会办公室关于进一步做好金属非金属矿山整顿关闭工作的意见》（安委办〔〕13号）和《河南省金属非金属矿山整顿关闭方案》（豫安委〔〕16号）要求，依法取缔无证开采，关闭不具备安全生产条件的矿山企业，严厉打击无证开采、一证多井开采、超层越界开采等非法违法行为。2010年再取缔关闭金属非金属矿山、尾矿库100处（座）以上。

（三）以地下开采矿山专项整治和安全隐患排查治理为重点，落实非煤矿山安全生产治理行动。各级安全监管局要继续抓好地下矿山、露天矿山、尾矿库、石油天然气开采、储运等重大隐患排查治理，落实各级政府挂牌督办的非煤矿山安全隐患治理任务；加强工作调度，强化隐患排查动态监管，进一步提高隐患识别能力和治理效果。要集中力量开展好地下矿山安全生产专项检查工作，切实把防透水、防中毒窒息、防冒顶片帮、防坠罐跑车、防火灾、防采空区塌陷、防爆破事故等“七防”工作措施落实到位。

（四）以矿山安全标准化建设为重点，切实加强非煤矿山安全生产基础建设。各级安全监管部门要指导企业认真开展非煤矿山安全标准化达标工作，建立健全企业各项规章制度，完善各岗位操作规程，规范操作行为，强化企业的安全生产基础。对于当前已开展了达标活动的企业，在企业自我评定的基础上，要积极组织对其进行达标评审。通过强制推行安全标准化工作，促进非煤矿山提高安全生产水平。

（五）以推广先进适用安全技术和装备为重点，切实提高非煤矿山安全生产保障能力。推广先进适用技术和装备，提高非煤矿山企业机械化、自动化水平。年内地下矿山机械通风率达到95%；露天开采矿山中深孔爆破率、机械铲装率分别达到90%以上；三等以上尾矿库40%以上实现在线监测；主力油气长输管道全部应用泄漏自动检测系统。

（六）以加强专业培训为重点，切实提高安全监管效能。继续组织开展和参加国家总局组织的非煤矿山基层安全监管人员业务培训和特种作业人员、关键岗位人员安全培训，突出抓好农民工岗前安全培训。

（七）以推进体制创新和强化基层力量为重点，切实加强体制和队伍建设。各级安全监管局要进一步加强非煤矿山安全监管法制机制建设。强化县级非煤矿山安全监管机构建设，推进安全监管机构向乡镇、村屯延伸，逐步提高非煤矿山安全监管效能。

三、近期工作重点

（一）认清形势，进一步加强金属非金属矿山安全生产监管工作。

去年下半年以来，国际、国内经济形势明显好转，春节以后，可能出现一批复工复产的非煤矿山企业。由于企业受经济利益驱动，有些企业会超负荷的生产，极易造成新的安全隐患。特别是无证生产企业，非法生产趁机死灰复燃，打击非法生产的任务加大。所以各级安全监管部门要充分认清形势，要加强对复工复产的非煤矿山企业监管和指导，使企业在注重经济效益的同时，更要注重除隐患、保安全。对非法生产要加大打击力度，把非法生产消灭在萌芽

第四篇：2010非煤矿山安全生产工作总结

2010非煤矿山安全生产

工作总结

为了规范非煤矿山安全监管，提高非煤矿山安全管理水平，今年以来，我们从建立健全非煤矿山安全生产责任制、规章制度、操作规程，在强化非煤矿山安全保障条件上加强，在监管人员职责、分工上细化，在加大事前监管查处力度上狠下功夫，在强力推进非煤矿山安全标准化上下大力气，非煤矿山的安全生产管理水平得到了显著提高，非煤矿山的安全生产形势进一步稳定，全年没有发生一起非煤矿山安全生产事故。

一、矿山基本情况：

我市共有非煤矿山企业49家，其中采石场1家，砖厂48家，取得安全生产许可证的1家。采石场全部实行中深孔爆破。

二、全年开展的主要工作

（一）认真制定监察计划，全面落实安全责任。为了有针对性、有的放矢地开展矿山安全监察工作，确保矿山监察工作取得实效，我们在安排部署上下功夫，在具体落实上花精力。一是制定计划，全面安排部署。制定了《2010年非煤矿山安全监管执法工作计划》，制定了详细具体的安全监察计划表，明确了监察内容、时间、每个矿山企业全年的监察次数、任务和要求。二是改进监察方式，明确监管责任。做到了四个明确:明确矿山安全监管科室，明确了矿山监管负责人、责任人，明确了乡镇矿山监管联系人，明确了各级人员的责任，明确了每个监管人员到矿山检查的内容，将矿山安全生产规章制度、操作规程、人员证件、教育培训、事故应急救援预案、安全生产机构设立及安全生产管理人员配备情况和矿山机电设备、安全技术、提升设备、开采方式、装卸方式等检查内容和任务一一进行了合理分工，为矿山安全监察工作奠定了基础。

（二）强化行政执法行动，严厉查处违法行为。我们把严格矿山安全监察作为加强矿山安全监管的一种有效载体，以监察促提高，以监察促规范。一是加强复工检查和事前监察。组织监察执法人员深入到矿山企业，对照制定的《矿山安全检查表》及法律法规、规程逐条、逐项进行检查，逐条下达检查结论。检查时，实行检查人员与被检查单位负责人双方签名签收制，并下达责令改正指令书，明确整改的期限和要求。对可不下达整改指令书的，我们在三天之内，以书面形式向矿山企业反馈检查意见和整改要求，并督促矿山企业及时整改，及时将整改情况形成书面报告上报备案。复工期间，共检查矿山49家，查出隐患500处，下达整改指令书35份，98℅的隐患得到整改。复工前，所有企业都认真组织开展了隐患自查，各镇安办负责人组织进行了初步验收；合格后，市安委会办公室组织安监、国土、各镇安办等进行检查验收、复查，报市政府、安委会领导批复复工。二是加强过程监察。对存在的事故隐患且已下达整改指令书的矿山企业，对照检查出的事故隐患整改情况逐条进行复查，下达复查意见书35份。三是加大查处力度。对没有整改到位或没有整改的，我们及时收集相关的证据，对事故隐患进行拍照，对主要负责人、有关人员进行调查，制作询问笔录等。对违法行为较轻的，我们主要以教育为主；对无证、无照开采、重大事故隐患不整改等情节严重的，我们及时立案，及时下达行政处罚文书，严肃进行查处。

（三）深入开展专项治理行动，有效遏止矿山安全事故。在专项治理工作中，我们严格实行“三铁”，即铁的标准、铁的面孔、铁的手腕，绝不手软，毫不留情，该停产的停产，该处罚的处罚，该关闭的提请政府关闭。4月份组织区安监、公安、国土、工商、供电等部门联合执法，对8家证件不齐、存在事故隐患拒不整改的非煤矿山进行了专项治理。

（四）进一步推进宣传教育行动，增强安全生产意识。按照市安监局要求，结合我市矿山实际，我们采取多媒体教学的方式，组织矿山企业负责人、安全管理人员集中到我局学习培训。

（五）强化主体促达标，夯实基础降事故。为了夯实矿山安全基础，减少和控制矿山安全生产事故，突出创建矿山安全标准化工作，努力夯实矿山安全基础。在创建矿山安全标准化活动中，我们要求做到三个一律。一是今年所有取证的非煤矿山企业一律达到市级标准。二是对在建的、已审批待建的矿山企业一律按照安全标准化矿山进行建设。三是对拒不开展安全标准化的矿山企业，依照安全生产法律法规一律进行严肃查处。通过创建安全标准化活动，全面改善矿山安全生产条件，提高企业本质安全，减少和控制矿山安全事故的发生。

此外，以“诚信守法，强化管理，防范事故，安全发展”为主题，在全市非煤矿山企业中开展安全生产诚信承诺活动，印制了安全生产诚信承诺书49余份，督促企业签订安全生产诚信承诺书，全面深入地开展安全生产诚信承诺活动。

(六)深入开展隐患治理，全面查改事故隐患。今年以来，按照国家、省、市、区的安排和部署，扎实开展安全生产隐患排查治理专项行动，取得了阶段性成果。截至目前，矿山行业共查出事故隐患535处，整改531处。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒的认识到矿山安全生产存在的突出问题。

一是矿山安全主体责任落实不到位。安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程不建全、不完善；安全生产管理机构设臵不到位，安全生产专职管理人员配备不齐全；安全生产教育培训不到位，职工缺乏必要的安全生产知识，“三违”的现象较为严重。

二是少数矿山企业安全资金投入严重不足。生产设备老化，安全防护设施比较缺乏，安全生产条件较差。

三是新改扩建矿山企业建设项目“三同时”工作有待于进一步规范。建设施工超期，不及时申请竣工验收的现象还存在。

四是少数企业对隐患排查工作认识不到位，排查隐患不及时，整改不到位。

五是砖瓦粘土行业安全生产许可证件已过期，按照国家的要求，对砖瓦粘土行业安全生产不再许可，而国土部门仍然在核发采矿许可证，存在许可不一致的问题。

三、建议

（一）转变安全监管模式。应改变安全监管模式，不能将查处工作只停留在死亡事故上，而要加大重伤事故和各类安全生产违法行为的查处力度，只要是不具备安全生产条件、违反了《安全生产法》等法律法规，我们都必须依法进行严厉查处，该经济处罚的经济处罚，该停产整顿的停产整顿，该关闭的坚决关闭。

（二）建立安全生产执法联动机制。在矿山安全生产执法上，仅靠安全监管部门力量不够，只有真正建立由公安、工商、国土资源、质监、供电、监察、工会等部门整体联动的机制，才能严厉打击安全生产违法行为，安全生产专项整治才能取得实效。

（三）借鉴危险化学品安全“三同时”审查、评审的做法，在基层安监系统技术力量符合要求、条件成熟的情况下，能否将非煤矿山、机械加工、水电等行业新改扩建建设项目的审查、评审等事项委托基层安监部门负责。

第五篇：非煤矿山安全生产监督管理

非煤矿山安全生产监督管理

第一部分 我国安全生产的历史发展与现状

“安全生产概念，一般意义上讲，是指在社会生产活动中，通过人、机”这个、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。《中国大百科全书》把安全生产定义为“是旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵循的一项原则”。

安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局，历来受到党和国家的高度重视。“安全第一、预防为主、综合治理”，是党的安全生产工作的基本方针。党的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则。中央经济工作会议提出了坚决遏制煤矿等重特大事故多发、加强安全生产的各项措施。国务院116次常务会议强调要坚持标本兼治、重在治本，明确了12项治本之策。在国务院一月底召开的全国安全生产工作会议上，温家宝总理发表重要讲话，提出了近期要重点抓好的10项工作。十届全国人大四次会议《政府工作报告》以较大篇幅阐述安全生产问题，再次向国内外昭示了中国政府搞好安全生产的坚强决心。《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》把安全生产列为专节，提出了两项重要工作目标。

一、我国安全生产的历史发展与现状

（一）我国安全生产的三个时期和1978年以来经历的三个发展阶段

---安全生产方针和管理体制初创时期（1949—1965）。1949年11月召开的第一次全国煤矿工作会议提出“煤矿生产，安全第一”。1952年第二次全国劳动保护工作会议明确要坚持“安全第一”方针和“管生产必须管安全”的原则。1954年新中国制定的第一部宪法，把加强劳动保护、改善劳动条件作为国家的基本政策确定下来。中央人民政府先后颁布了《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》等行政法规，建立了由劳动部门综合监管、行业部门具体管理的安全生产工作体制，劳动者的安全状况从根本上得到了改善。但“大跃进”时期片面追求高经济指标，导致事故上升。1958-1961年期间，工矿企业年平均事故死亡比“一五”时期增长了近4倍，1960年5月8日山西大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故，死亡684人，为建国以来最严重的矿难。1963年国务院颁布了《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》，恢复重建安全生产秩序，事故明显下降。

---受“文革”冲击时期（1966—1977）。安全生产和劳动保护被抨击为“资产阶级活命哲学”，规章制度被视为“管卡压”,企业管理受到严重冲击，导致事故频发。1970年劳动部并入国家计委，其安全生产综合管理职能也相应转移。这一阶段政府和企业安全管理一度失控，1971-1973年工矿企业年平均事故死亡16119人，较1962-1967年增长2.7倍。1975年9月成立国家劳动总局，内设劳动保护局、锅炉压力容器安全监察局等安全工作机构。

---恢复和创新发展时期（1978年至今）。又可分为以下三个阶段：

一是恢复和整顿提高阶段（1978-1991）。粉碎“四人帮”后，治理经济环境和整顿经济秩序，为加强安全生产创造了较好的宏观环境。相继出台实施了《矿山安全监察条例》和《职工伤亡事故报告和处理规定》等法规。成立了全国安全生产委员会。工矿企业事故死亡人数下降。

二是适应建立社会主义市场经济体制阶段（1992-2002）。为发挥企业的市场经济主体作用，1993年国务院决定实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。相继颁布了《矿山安全法》、《劳动法》，以及工伤保险、重特大伤亡事故报告调查、重特大事故隐患管理等多项法规。1998年国务院机构改革，原劳动部承担的安全生产综合监管职能交由国家经贸委行使。2000年初，在国家煤炭工业局加挂国家煤矿安全监察局牌子，成立了20个省级监察局和71个地区办事处，实行统一垂直管理。2001年初，组建了国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局“一个机构、两块牌子”。2002年11月出台了《安全生产法》，安全生产开始纳入比较健全的法制轨道。但这一阶段由于经济体制转轨、工业化进程加快，特别是民营小企业的迅速发展等，使安全生产面临一系列新情况、新问题，安全状况出现较大反复。

三是创新发展阶段（2003年以来）。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“以人为本”，在法制、体制、机制和投入等方面采取一系列措施加强安全生产工作。2003年国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）成为国务院直属机构，成立了国务院安全生产委员会；2004年国务院作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》；2005年初，国家安全生产监督管理局升格为总局；2006年初，成立了国家安全生产应急救援指挥中心。从2003年起，事故死亡人数连年上升的势头得到遏制，当年比上年少死亡2625人，下降2.1%;2004年下降0.2%, 2005年下降7.1%。

二、建国以来安全生产呈现出的一些特点

通过对各个时期、各个阶段事故伤亡统计数据进行分析，可以发现：

一是事故总量随着经济规模的扩大而上升。建国50多年来，工矿企业事故死亡人数大致呈上升态势。值得注意的是2003年出现了“拐点”，当年在国内生产总值持续增长背景下，事故死亡人数开始下降。从事故死亡指数曲线分析，1953-1976年波动幅度较大，1978年后波动幅度相对较小,死亡人数指数波动幅度与GDP增长率的变化具有统计学关系，改革开放以来比较稳定的经济社会环境，为安全生产平稳发展创造了有利条件。

二是反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降。煤炭百万吨死亡率和道路交通万车死亡率、以及工矿企业从业人员10万人死亡率，呈逐年下降趋势。这表明随着安全法制的健全和监管力度加大，我国安全生产确实在不断地加强和改进。

三是特大事故发生频率呈增加态势。这种现象表明，随着生产规模扩大、生产集中化程度提高、城市化进程加快、交通运输增加等，发生群死群伤重特大事故的风险随之增加；防范重特大事故，是当前和今后一个时期我国安全生产工作的重点任务。

三、我国安全生产法制、体制建设取得了长足进展------安全生产法律体系初步形成。目前已有一部主体法即《安全生产法》。《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《铁路法》、《民航法》、《电力法》、《建筑法》等十余部专门法律中，都有安全生产方面的规定。有《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《危险化学品安全管理条例》、《道路交通安全法实施条例》和《建设工程安全生产管理条例》等50多部行政法规，上百个部门规章。此外，各省（区、市）都制定出台了一批地方性法规和规章。安全生产各个方面大致上都可以做到有法可依。

----安全监管体制初步形成。目前国家层面上的安全管理职责格局是：安全监管总局对全国安全生产实施综合监管，并负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无主管部门的行业领域的安全监管工作；质检总局负责锅炉压力容器等特种设备的安全监督检查；卫生部负责职业病诊治工作；劳动和社会保障部负责工伤保险管理，同时保留了儿童、妇女的劳动保护工作职能；国防科工委、公安部、农业部、建设部、交通部、铁道部、民航总局、国资委和电监会等，分别负责本系统、本领域的安全工作。目前各省（区、市）以及市（州、盟）、92%的县（市、旗）建立了安全监管机构，全国共有监管人员约3.5万人，初步形成了综合监管与行业监管互动的管理体制和“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局。

----安全生产应急体系开始建立。国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》和包括《国家生产安全事故灾难应急预案》在内的25个专项预案、以及81个部门预案，其中安全生产占31％。各省区市都制定发布了安全生产应急预案，高危行业和规模以上企业应急预案基本编制完成。矿山、消防、道路交通、水上、铁路等应急救援力量已初具规模。以国家、省、市三级安全生产应急指挥中心和国家、区域和骨干应急救援队伍为核心的安全生产应急体系框架正在形成。

四、贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，治理隐患、防范事故，标本兼治、重在治本

把“综合治理”充实到安全生产方针当中，始于党的十六届五中全会《建议》，并在胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话中进一步明确。这一发展和完善，更好地反映了安全生产工作的规律特点。党的安全生产方针是完整的统一体，安全第一、预防为主、综合治理三者之间具有内在的严密的逻辑关系：坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。事故发生后组织开展抢险救灾，依法追究事故责任，深刻吸取事故教训，固然十分重要，但对于生命个体来说，伤亡一旦发生，就不再有改变的可能。事故源于隐患。防范事故的有效办法，就是要主动排查、综合治理各类隐患，把工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。从这个意义上说，综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。

第一部分 非煤矿山安全生产监督管理

一、非煤矿山安全监管的主要职责范围

依法监督非煤矿山贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况；依法对符合安全生产条件的非煤矿山企业颁发安全生产许可证；监督检查矿山建设项目“三同时”情况，组织对其安全设施设计审查和竣工验收；指导和监督相关的安全评价工作；指导、协调相关重大、特大事故的应急救援工作；参与重大、特大事故的调查处理并监督事故查处的落实情况。

二、生产经营单位安全生产主体责任主要有那些 生产经营单位是独立承担民事责任的法人实体，是安全生产的责任主体。生产经营单位安全生产工作的主要职责是：

1、保证安全生产条件所必需的投入，改善安全生产条件；

2、建立健全安全生产管理机构，配备与安全生产工作相适应的专职或兼职安全生产管理人员；

3、建立健全并认真落实安全生产规章制度；

4、严格执行安全费用提取制度，认真落实安全经济政策。

5、制订本单位安全生产教育培训计划，做好安全生产教育培训工作；

6、依法与从业人员签订劳动合同，并为从业人员办理工伤社会保险；

7、做好劳动保护工作，为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动保护用品；

8、严格执行新、改、扩建项目安全生产“三同时”制度；

9、需要取得安全生产许可证的生产经营单位必须依法取得安全生产许可证；

10、高危行业的生产经营单位应当建立健全应急救援组织，配备应急救援器材，制订应急救援预案并定期进行演练；

11、生产经营单位发生生产事故，必须立即组织抢救，并且按照有关规定及时向有关部门报告。

三、生产经营单位主要负责人（企业法人）的安全生产职责有哪些？

生产经营单位主要负责人应根据单位性质以及具体情况来确定。一般来说，对生产经营单位全面负责，有生产经营决策权的这个人，就是主要负责人。《安全生产法》第五条规定，生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，并在第十七条中规定了主要负责人的6条具体职责：

1、建立、健全本单位安全生产责任制；

2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

3、保证本单位安全生产投入的有效实施；

4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

6、及时、如实报告生产安全事故。

四、生产经营单位与安监部门之间的关系 略

五、讨论：

1、你认为非煤矿山企业怎样才能更好地抓好安全生产工作？

2、你认为目前安全生产监督管理部门监管工作存在那些主要问题？谈谈你的建议。（2）小结