特稿：《国家监察委管辖规定(试行)》八大亮点解析

第一篇：特稿：《国家监察委管辖规定(试行)》八大亮点解析

特稿：《国家监察委管辖规定（试行）》八大亮点解析

困惑：监察法第十一条第一款第三项中有“对违法的公职人员依法作出政务处分决定”的描述，是对公职人员广义违法行为应该给予政务处分的行为作出政务处分决定？还是仅对公职人员职务违法犯罪行为作出政务处分？

《国家监察委管辖规定（试行）》八大亮点解析驻马店市纪委监委

案件审理室 刘飞

《国家监察委管辖规定（试行）》（以下简称《管辖规定》）自发布之日（2018年4月16日）起生效。亮点一：明确管辖原则

《管辖规定》第三条规定，在党中央集中统一领导下，按照干部管理权限和属地管辖相结合的原则，实行分级分工负责。不过，《管辖规定》第十九条又规定了协商管辖，“公职人员既涉嫌严重职务违法或者职务犯罪，又涉嫌其他违法犯罪的案件，由国家监察委员会与最高人民检察院、公安部等机关协商解决管辖问题，一般应当由国家监察委员会为主调查其他机关予以配合。”《管辖规定》第二十条规定，几个省级监察机关都有管辖权的案件，由最初受理的监察机关管辖。必要时，可以由主要犯罪地的监察机关管辖。此外，还规定了并案调查：

1、一人犯数罪的；

2、共同犯罪的；

3、共同犯罪的公职人员还实施其他犯罪的；

4、多人实施的犯罪存在关联，并案处理有利于查明事实的。需要补充说明的是，在诉讼监督活动中发现司法工作人员利用职权实施侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，由人民检察院更为适宜的，可以由人民检察院管辖。提醒：检察机关保留有限的自侦权；检察机关侦查职务犯罪，需要适用刑事诉讼法，检察机关是司法机关。亮点二：进一步明确监察对象

《管辖规定》第四条第（二）项，受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员，包括银行保险、证券等监督管理机构的工作人员，注册会计师协会、医师协会等具有公共事务管理职能的行业协会的工作人员，以及法定检验检测检疫鉴定机构的工作人员等。第三项：国有企业管理人员等，包括国有独资、控股、参股企业及其分支机构等国家出资企业中，由党组织或者国家机关、国有公司、企业、事业单位提名、推荐、任命、批准等，从事管理、组织、领导、监督等活动的人员。提醒：从事管理、组织、领导、监督等活动的人员，这些人员都是行使公权力的人员！第四项，公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员，包括这类单位及其分支机构中从事领导、组织、管理、监督等活动的人员。请思考：公办学校的一般教师、公立医院的一般医生，是否属于监察对象？他们是否属于行使公权力的公职人员？第五项，基层群众性自治组织中从事管理的人员，包括农村村民委员会、城市居民委员会等基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员，以及协助人民政府从事管理工作的人员。

点评：目前，最为头疼的是业主委员会主任、副主任及成员，业主委员会是否属于群众性自治组织？第六项，其他依法履行公职的人员，包括人大代表、政协委员、党代会代表、人民陪审员、人民监督员、仲裁员等；其他在国家机关、国有公司、企业、事业单位、群团组织中依法从事领导、组织、管理、监督等公务活动的人员。

亮点三：明确监察机关要运用监督执纪四种形态

第五条规定，监察委履行监督职责应当与党内监督有机统一，加强日常监督，运用党章党规党纪和宪法法律法规，了解掌握公职人员思想、工作、作风、生活情况，加强教育和检查，贯彻惩前毖后、治病救人的方针，深化运用监督执纪“四种形态”，抓早抓、防微杜渐。点评：这是十九届中央纪委对四种形态认识深化！去年11月，飞哥从赵乐际书记讲话中敏锐地意识到：提醒谈话适用于所有党员干部，当时有个别同志不同意飞哥的结论，如今监察法以法律的形式固定下来。这说明，作为纪检监察干部需要认真学习中央纪委主要领导讲话，读懂弄通，注意保持思维的开放性。点四：明确监察机关监督重点

第六条规定，坚定维护总书记全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导；检查贯彻执行党和国家的路线方针政策，落实全面从严治党责任、民主集中制原则以及中央八项规定精神的情况；监督检查依法履职、秉公用权、廉洁从政以及恪守社会道德规范的情况。第九条，调查重点：调查公职人员涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法行为。点五：明确监察机关工作方法

第七条，提出的要求有：一是把日常管理监督、巡视监督和派驻监督有机结合，对监督中发现的问题，要及时分类处置，了解和督促被巡视地区和单位整改落实工作。二是，加强对派驻纪检监察组的领导和建设，督促其落实监督责任，定期约谈主要负责人，将监督工作做实做细。亮点六：明确指定管辖的时间节点

第二十六条规定，国家监察委在调查中指定异地管辖，需要再异地起诉、审判的，应当在移送审查起诉前与人民检察院、人民法院协商指定管辖等相关事宜。亮点七：不是同级党委管辖的党员干部职务犯罪，派驻纪检监察组可以移交地方监察委调查

第二十七条规定，派驻纪检监察组负责调查被监督单位非中央管理的局级及以下公职人员的职务违法和职务犯罪案件，派驻纪检监察组可以与北京市监察委联合开展调查。第二十八条规定，派驻纪检监察组调查其所管辖的职务犯罪案件，认为由北京市监察委员会调查更为适宜的，应当经驻在单位党组（党委）同意，并向国家监察委报备后，移交北京市监察委调查。北京市监察委根据具体情况决定自行调查或者指定下级监察机关调查。点评：可以预测，地方省级监察委也会比照上级国家监察委制定相应的管辖规定。亮点八：对“谁主管谁负责”作进一步解释

第二十九条规定，工作地点在地方、干部管理权限在主管部门的公职人员涉嫌职务违法或者职务犯罪的，由该派驻单位的纪检监察组管辖。派驻纪检监察组认为由其工作所在地监察机关调查更为适宜的，应当及时同其工作所在地有关监察机关协商决定，并履行相应的审批程序。请注意，派驻纪检监察组，不仅负责调查职务违法，还负责调查职务犯罪。相对地方监察委而言，派驻纪检监察组调查职务犯罪能力和经验、人员配备均不足，故职务犯罪通常由地方监察委调查比较合适。审批主体通常是派驻纪检监察组的上级机关即派出机关。

宪法第四十条规定，只有公安机关和检察机关有权对公民的通信进行检查，监察法没有明确规定监察机关有权对公民的通信进行检查，对公权力而言，“法无授权即禁止”，因此，监察机关不宜直接进行通信查询工作。那怎么办合适呢？依法办理！

《监察法》第二十八条规定，监察机关调查涉嫌重大贪污贿赂等职务犯罪，根据需要，经过严格的批准手续，可以采取技术调查措施，按照规定交有关机关执行。

批准决定应当明确采取技术调查措施的种类和适用对象，自签发之日起三个月以内有效；对于复杂、疑难案件，期限届满仍有必要继续采取技术调查措施的，经过批准，有效期可以延长，每次不得超过三个月。对于不需要继续采取技术调查措施的，应当及时解除。

据此，监察机关调查涉嫌重大贪污贿赂等案件，如果需要进行通信查询工作，可以采取技术调查措施，交有关机关执行。为了交往，您认识了微信

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