煤矿安全规程新旧对照存在问题

第一篇：煤矿安全规程新旧对照存在问题

郑州登电阳城煤业有限公司

煤矿安全规程新旧对照存在问题（共47条）

第一篇 总则（共3条）

第四条 煤矿企业必须加强安全生产管理，建立健全各级负责人、各部门、各岗位安全生产与职业病危害防治责任制。

问题：职业病危害防治责任制不符合要求。

责任人：徐长斌

整改时间：10天

第十一条 煤矿企业在编制生产建设长远发展规划和年度生产建设计划时，必须编制安全技术与职业病危害防治发展规划和安全技术措施计划。安全技术措施与职业病危害防治所需费用、材料和设备等必须列入企业财务、供应计划。

问题：无列入企业财务、供应计划。责任人：李凤勤 李占义 整改时间：5天

第十三条 入井（场）人员必须戴安全帽等个体防护用品，穿带有反光标识的工作服。入井（场）前严禁饮酒。

问题：穿带有反光标识的工作服无整改到位。责任人：韩松义 整改时间：2016年底

第二编 地质保障（共3条）

第二十二条 无地测工作规章制度； 问题：无整改到位。责任人：郭银录 整改时间：3天

第二十五条 井筒设计前无施工井筒检查孔；

问题：无法整改。

第二十六条 井巷揭煤前无编制揭煤地质说明书。

问题：历史遗留问题，无法整改。

第三编

井工煤矿 第一章

矿井建设（不存在）第二章

开采（共4条）

第九十条 运输机机头和机尾处与巷帮支护距离应能满足设备检查和维修的需要，并不得小于0.7米。

问题：无整改到位。责任人：秦同伟 整改时间：2016年底

第九十一条 两个躲避硐的距离不得超过40米，管道吊挂高度不得低于1.8米。

问题：无整改到位。责任人：秦同伟 整改时间：2016年底

第一百一十五条 严禁单体柱放顶煤开采。问题：个别地点仍在使用单体柱。责任人：秦同伟 整改时间：2016年底

第一百一十九条 采煤机、掘进机内喷雾工作压力不得小于2mp,外喷雾工作压力不得小于4mp。

问题：无法整改。

第三章 通风、瓦斯和煤尘爆炸防治(共2条)

第一百六十一条 矿井必须制定主要通风机停止运转的应急预案。

问题：无制定主要通风机停止运转的应急预案 责任人：郭银录 整改时间：5天

第一百七十五条：当瓦斯超限达到停电值时，班组长、瓦检工、矿调度员有权责令现场作业人员停止作业，停电撤人。

问题：无相关制度 责任人：王营超 整改时间：3天

第四章 煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出防治

我矿属于低瓦斯矿井

第五章 冲击地压防治（无冲击低压危险）

第六章 防灭火（2条）

第二百五十六条 井上、下必须设置消防材料库，并遵守下列规定：

（二）井下消防材料库应设在每一个生产水平的井底车场或主要运输大巷中，并应装备消防车辆。

问题：三采区无消防材料库。责任人：王怀朋 整改时间：一个月

第二百七十四条 矿井必须制定防止采空区自然发火的封闭及管理专项措施。采煤工作面回采结束后，必须在45天内进行永久性封闭，并每周1次抽取封闭采空区气样进行分析，且建立台账。

问题：无法整改。

第七章 防治水（共4条）

第二百九十条 当地历年降水量和最高洪水位资料缺少。问题：无法整改

第三百一十八条 采掘工作面超前探放水应采用钻探方法。采用物探等间接探水方法取得的成果不能单独作为采掘工程施工的依据。井下探放水应当采用专用钻机，由专业人员和专职探放水队伍施工。

探放水前应编制探放水设计，采取防止瓦斯和其他有害气体的危害等安全措施。探放水结束后，应当提交探放水总结报告存档备查。

问题：无专职探放水队伍和探放水总结报告。

第三百一十九条

无配备与探放水量相适应的排水设备（15021）；

问题：无整改到位。责任人：王怀朋 整改时间：7天

第三百十一二条 泵房和水仓的连接通道无设置控制闸门； 问题：无法整改。

第八章 爆炸物品和井下爆破（无）第九章 运输、提升和空气压缩机（共12条）

第三百七十四条 采用滚筒驱动带式输送机运输时，应当遵守下列规定：

(四)主要运输巷道中使用的带式输送机，必须装设输送带张紧力下降保护装置。

(五)倾斜井巷中使用的带式输送机，上运时，必须装设防逆转装置和制动装置；下运时，应当装设软制动装置且必须装设防超速保护装置。

(九)机头、机尾、驱动滚筒和改向滚筒处，应当设防护栏及警示牌。行人跨越带式输送机处，应当设过桥。

问题：

1、主斜井运输巷道中使用的带式输送机，没有装设输送带张紧力下降保护装置。

2、主斜井使用的带式输送机，上运时无装设制动装置；八上山运输巷使用的带式输送机无装设防超速保护装置。

3、井下带式输送机机头、机尾、驱动滚筒和改向滚筒处，无设警示牌。责任人：李宗敏 整改时间：2016年底

第三百八十三条 采用架空乘人装置运送人员时，应当遵守下列规定：

(二)吊椅中心至巷道一侧突出部分的距离不得小于0.7m，双向同时运送人员时钢丝绳间距不得小于0.8m，固定抱索器的钢丝绳间距不得小于1.0m。乘人吊椅距底板的高度不得小于0.2m。

(四)驱动系统必须设置失效安全型工作制动装置和安全制动装置，安全制动装置必须设置在驱动轮上。

(六)架空乘人装置必须装设超速、打滑、全程急停、防脱绳、变坡点防掉绳、张紧力下降、越位等保护，安全保护装置发生保护动作后，需经人工复位，方可重新启动。

应当有断轴保护措施。

减速器应当设置油温检测装置，当油温异常时能发出报警信号。沿线应当设置延时启动声光预警信号。各上下人地点应当设置信号通信装置。

(七)倾斜巷道中架空乘人装置与轨道提升系统同巷布置时，必须设置电气闭锁，2种设备不得同时运行。

问题：

1、副斜井一部架空乘人装置吊椅中心至部分巷道一侧突出部分的距离小于0.7m。

2、副斜井二部架空乘人装置无设置失效安全型工作制动装置。

3、副斜井一、二部架空乘人装置无装设打滑、防脱绳保护。

4、无断轴保护措施。

5、副斜井一、二部架空乘人装置减速器油温检测装置无接，沿线无设置延时启动声光预警信号。

责任人：李宗敏 整改时间：2016年底

第三百八十八条 倾斜井巷使用提升机或者绞车提升时，必须遵守下列规定：

(一)采取轨道防滑措施。问题：无轨道防滑措施。责任人：王怀朋 整改时间：5天

第三百八十九条 人力推车必须遵守下列规定：

(四)不得在能自动滑行的坡道上停放车辆，确需停放时必须用可靠的制动器或者阻车器将车辆稳住。

问题：在坡道上停放车辆时没有可靠的制动器或者阻车器将车辆稳住。

责任人：李宗敏 整改时间：1个月

第三百九十五条

（二）井口、井底和中间运输巷都应设置摇台或锁罐装置，并与罐笼停止位置、阻车器和提升信号系统联锁：罐笼未到位，放不下摇台或锁罐装置，打不开阻车器；摇台或锁罐装置未抬起，阻车器未关闭，发不出开车信号。

问题：本矿立井没有安装摇台和锁罐装置。

第四百一十一条 在用钢丝绳的检验、检查与维护，应当遵守下列规定：

(六)对使用中的钢丝绳，应当根据井巷条件及锈蚀情况，采取防腐措施。摩擦提升钢丝绳的摩擦传动段应当涂、浸专用的钢丝绳增摩脂。

问题：副斜井一、二部架空乘人装置钢丝绳无涂、浸专用的钢丝绳增摩脂。

责任人：李宗敏 整改时间：10天

第十章 电气（共5条）

第四百三十八条 对井下各水平中央变(配)电所和采(盘)区变(配)电所、主排水泵房和下山开采的采区排水泵房供电线路，不得少于两回路。

地面安全监控中心等主要设备房，应当各有两回路直接由变(配)电所馈出的供电线路；受条件限制时，其中的一回路可引自上述设备房的配电装置。

本条上述供电线路应当来自各自的变压器或者母线段，线路上不应分接任何负荷。

问题：

1、井下一号泵房为单回路供电，井下三号泵房二回路线路上分有其它负荷。

2、我矿地面安全监控中心一回路引自王窑村民用线路，二回路线路非专用线路，分接有其它负荷。

责任人：李宗敏

整改时间：2016年底

第四百六十一条 地面固定式架空高压电力线路应当符合下列要求：

(四)架空线路、杆塔或者线杆上应当有线路名称、杆塔编号以及安全警示等标志。

问题：我矿部分高压架空线路、杆塔或者线杆上没有线路名称、杆塔编号以及安全警示等标志。

责任人：李宗敏

整改时间：一个月

第四百六十二条 在总回风巷、专用回风巷及机械提升的进风倾斜井巷(不包括输送机上、下山)中不应敷设电力电缆。确需在机械提升的进风倾斜井巷(不包括输送机上、下山)中敷设电力电缆时，应当有可靠的保护措施，并经矿总工程师批准。

问题：

1、我矿井下13、15、17采区总回风巷敷设有电力电缆。

2、在主斜井进风巷中敷设电力电缆未制定可靠的保护措施。责任人：李宗敏 整改时间：10天

第十一章 监控与通信（共4条）

第四百八十九条 矿井安全监控系统主干线缆应分设两条，从不同的井筒或一个井筒保持一定间距的不同位置进入井下。

监控网络应当通过网络安全设备与其他网络互通互联。问题：

1、无用光缆传输。

2、没有与其他网络联通。责任人：王营超

整改时间：2016年底

第四百九十一条 改接或拆除与安全监控设备关联的电气设备、电源线和控制线时，必须与安全监控管理部门共同处理。检修与安全监控设备关联的电气设备，需要监控设备停止运行时，必须制定安全措施，并报矿总工程师审批。

问题：无安全技术措施。责任人：王营超

整改时间：5天

第四百九十二条 安全监控设备必须定期调校、测试，每月至少1次。

采用载体催化元件的甲烷传感器必须使用校准气样和空气气样在设备设置地点调校、便携式甲烷检测报警仪在仪器维修室调校，每15天至少1次。甲烷电闭锁、风电闭锁和故障闭锁功能每15天至少测试1次。会造成局部通风机停电的，每半年调校1次。

问题：现按照标准和规程每7天调校一次。暂时先按照AQ1025-2007标准执行，第五百零一条 井下以下设备必须设置甲烷断电仪或便携式甲烷检测报警仪：

（一）采煤机、掘进机、掘锚一体机、连续采煤机。问题：掘进机无安装

责任人：王营超

整改时间：3天

第四篇 露天煤矿（不存在）

第五篇 职业病危害防治（共4条）

第六百四十四条 矿井必须建立完善的消防防尘供水系统，并遵守下列规定：

（二）防尘用水水质悬浮物的含量不得超过30mg/L，粒径不大于0.3mm，水的pH值应当在6～9范围内，水的碳酸盐硬度不超过3mmol/L。

问题：无检测说明材料。责任人：贾书峰

整改时间：一个月

第六百四十七条 采煤机必须安装内、外喷雾装置。割煤时必须喷雾降尘，内喷雾工作压力不得小于2MPa，外喷雾工作压力不得小于4MPa，喷雾流量应与机型相匹配。无水或喷雾装置不能正常使用时必须停机；液压支架和放顶煤工作面的放煤口，必须安装喷雾装置，降柱、移架或放煤时同步喷雾。破碎机必须安装防尘罩和喷雾装置或除尘器。

问题：，内喷雾工作压力不得小于2MPa，外喷雾工作压力不得小于4MPa。无法整改。

第六百六十一条 氧化氮、一氧化碳、氨、二氧化硫至少每3个月监测1次，硫化氢至少每月监测1次。

问题： 氧化氮、氨、二氧化硫无检测，无法整改。

第六百六十二条 煤矿作业场所存在硫化氢、二氧化硫等有害气体时，应加强通风降低有害气体的浓度。在采用通风措施无法达到作业环境标准时，应采用集中抽取净化、化学吸收等措施降低硫化氢、二氧化硫的浓度。

问题：我矿不存在硫化氢、二氧化硫等有害气体，无法整改。

第六篇 应急救援（共4条）

第六百七十三条 安全避险系统应当随采掘工作面的变化及时调整和完善，每年由矿总工程师组织开展有效性评估。

问题：无开展有效性评估。责任人：郭银录 整改时间：一个月

第六百七十八条 井工煤矿应当向矿山救护队提供采掘工程平面图、矿井通风系统图、井上下对照图、井下避灾路线图、灾害预防和处理计划，以及应急救援预案；提供的上述图纸和资料应当真实、准确，且至少每季度为救护队更新一次。

问题：无及时更新。责任人：秦铁军

整改时间：一个月

第七百条 矿山救护队技术装备、救援车辆和设施必须由专人管理，定期检查、维护和保养，保持战备和完好状态。技术装备不得露天存放，救援车辆必须专车专用。

问题：无配备专用救援车辆 责任人：韩松义

整改时间：2016年底

第七百零一条 煤矿企业应当根据矿井灾害特点，结合所在区域实际情况，储备必要的应急救援装备及物资，由主要负责人审批。重点加强潜水电泵及配套管线、救援钻机及其配套设备、快速掘进与支护设备、应急通信装备等的储备。

问题：无救援钻机及其配套设备。责任人：吴松立 整改时间：视情况而定。

第二篇：煤矿安全管理存在问题

煤矿安全管理存在“急、浮、粗”误区

煤矿安全管理是天字号工程。现在各级政府的领导、各煤炭企业集团及煤矿的领导对安全的重视程度是空前的，那么为什么上上下下都在抓安全，事故仍然接连不断？这与煤矿的安全管理实践中存在着一些误区息息相关。煤矿的安全管理，必须以科学发展观为指导，从根本上解决好企业安全工作的价值排序。

一些煤矿企业的管理者急功近利，以人的生命和健康为代价追求一时的发展，结果适得其反。因此，企业发展要从“利润崇拜”的误区，走向“生命至上”的新境界，在煤矿安全管理的方式上应该从“经验崇拜”、“权力崇拜”的误区，走向人命关天、科学发展的新坦途。

科学有效的方法和措施决定着安全管理的效果。然而，在现实工作中仍然存在着方法简单，作风飘浮，措施不力等问题。一是急功近利，摆不正安全与生产、安全与效益、安全与人的健康的关系；二是急于求成，仅仅靠出台一两条制度、措施解决问题，头痛医头脚痛医脚，抓不到问题的根本；三是沉不下去，作风飘浮，不深入研究具体问题，做表面文章，惯于发号施令，以致会议经常强调，文件发了不少，执行落实无方，只给下面下任务，压担子，不给下面创造条件，解决难题。

这种“急、浮、粗”的管理方法，必然导致同类安全生产事故重复发生，悲剧重演。因此，从上到下，都应当迅速从安全管理方法的误区中走出来，迈向“理性、扎实、精细”的新阶段。

所谓“理性、扎实、精细”，就是以人为本，尊重科学，讲求规律，着眼于从安全发展战略、安全指导思想、政策机制、目标导向、管理模式等一系列问题上进行全新的定位。在工作方式上突破原有的定式，从习惯于以“事”和“物”为中心抓安全，转变到以“人”为中心上来，以规范“人的行为”为核心上来，把“理念引领、行为养成、环境保障”系统地摆到煤矿安全生产的突出位置上来。

强调人的价值观念在安全生产中的地位，强调安全理念与行为准则对安全生产的决定性影响，通过提高人的安全素养，从源头上、基础上、本质上解决安全问题。

多头考核，重复考核

中国安全生产事故反弹主要是人祸

时间：2011-08-04来源：河南煤化集团

进入7月以来，我国安全生产事故频发，煤矿透水、火灾，桥梁隧道坍塌，消防和石化装置火灾，客车燃烧，动车追尾等事故触目惊心。造成这一时段事故反弹，虽然有进入主汛期后降水集中，暴雨、雷电、山洪、泥石流等自然灾害的客观因素，但最重要的还是安全发展理念存在偏差，主观努力不够，责任不落实，措施不严密。

根据国家安全监管总局的通报，7月份，全国共发生重特大事故9起，死亡和下落不明217人，分别占今年以来重特大事故起数和死亡人数的24.3%和47.2%。与去年同期相比，虽然事故起数减少1起，但死亡人数增加59人，尤其是特别重大事故增加1起。

进入7月下旬，交通运输安全形势进一步恶化，接连发生了“7.22”山东威海市交通运输集团卧铺客车在河南信阳境内高速公路燃烧特别重大事故，造成41人死亡、6人受伤，“7.23”甬温线动车列车追尾特别重大铁路交通事故，造成40人死亡、191人受伤，使人民群众生命财产安全蒙受惨痛损失，造成恶劣社会影响。

国家安全监管总局局长骆琳认为，造成这一时段事故反弹，有安全责任落实不到位的原因。一些企业和单位安全生产主体责任不落实，一些地方政府不能认真履行安全监管职责，一些基层领导干部没有牢固树立安全发展的科学理念，不能正确处理发展地方经济与安全生产的关系，发展方式和管理方式粗放，贯彻执行安全生产方针政策和法律法规不坚决。

进入主汛期以来，一些地方和企业疏于防范，没有按规定建立健全汛期和高温雨季安全生产预案，没有制定严密的监测监控、预警预报、人员撤离等防范措施。一些地方安全生产监管机构和机制不健全，监管力量薄弱，监督检查和行政执法力度不够。

同时，包括道路交通、铁路交通和工矿商贸各个行业领域在内，都有许多影响安全生产的重大隐患没有得到有效治理。非法违法、违规违章现象仍然普遍存在。

目前，经济持续快速增长，煤电油气运等环节仍然绷得很紧，全国煤炭产量呈继续加速上行趋势，发电量同比大幅度增长，高危行业企业高产超产的愿望和冲动强烈，超强度、超能力、超定员生产行为极易出现。下一步，我国安全生产工作面临更加严峻的挑战。

此外，我国交通运输市场需求旺盛，超载、超速、超员运输行为极易加剧；大量基建项目进入施工旺季和竣工期，抢工期、赶进度、忙竣工投产行为极为普遍；一些地方党委政府换届，急于出“政绩”，大干快上争项目，甚至可能对非法违法和瞒报谎报行为视而不见。

骆琳说，面对这些安全生产工作的压力，我们一定要认清严峻形势和艰巨任务，切实增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，自觉做到警钟长鸣，常抓不懈。

第三篇：新旧环保法对照汇报材料

汇报材料

新环保法即将实施，公司充分识别到，当今社会环境保护盒发展经济是相辅相成的，只有把环境安全作为重要的前提，公司才得以更稳定的发展。国家出台新修订的环保法被称为史上最严的环保法，首次写入生态保护红线，涉及按时计罚制度，还将对伪造数据和偷排漏排等严重违法的责任人进行刑事处罚等等严厉的规定。

一、公司简介

我公司成立于2008年7月份，注册资金5800万元，依托内蒙古独特的自然环境和丰富的资源，主要生产萘系染料中间体。一期规划年产8000吨2-萘酚及7000吨下游产品，由于市场等各种原因，2009年被迫停产，于2013年5月重新试生产。2014年公司根据市场形势，决定进行二期扩建，规划扩建3个年产1万吨2-萘酚车间，1个年产1万吨2.3酸车间，另外还准备扩建2.6酸、吐氏酸、J酸等萘系下游产品，延长产业链，抵御市场抗风险能力，公司的愿景是扩建国内最大的萘系产品生产基地。

二、根据新环保法，结合公司实际情况，进行详细的对比，公司在环保工作中存在以下问题：

1、废水处理

一期试生产的年产8000吨2-萘酚项目（包括配套精萘装置），由于项目设施不配套等因素，实际试生产能力在每月400吨左右，每天生产废水量25-30立方米左右，由于各种原因，一期环评尚未验收，废水不能进入污管网，目前暂存在2个3000多方的污水池中，公司准备待二期环保项目建成后，一并处理。

2、废气处理

一期8000吨2-萘酚项目目前试生产中废气产生主要是每天消耗4000方左右天然气燃烧后的废气，碱熔加B盐产生的废气（B盐水份在15%左右），水解吹萘岗位吹出的萘蒸汽以及精萘升华产生的萘汽。

目前天然气燃烧后的废气和碱熔废气合并，经循环水喷淋后，从36米烟囱排除，由于当时设计配套循环水池体积有限和喷淋方式简单，一旦控制不到，烟囱偶尔会冒烟，未能达标排放。水解吹萘岗位的废气经清水循环喷淋，将萘汽液化，回收利用，基本能达标排放。精萘升华产生的萘汽经冷却，布袋除尘，既回收了原料精萘又能达标排放。

3、危废处理

一期项目实际产生危废为每天200kg精萘残油和每天200kg沥青渣。目前精萘残油密闭放置在专用槽中，有台账记录;沥青渣目前进行编织袋包袋，并堆放在公司内指定场所，有台账记录，尚未委托有资质的相关厂家进行回收利用处理。

三、整改措施

1、废水处理

二期扩建项目《环境影响报告书》已委托内蒙古新创环境科技有限公司编写，准备10月份评审。二期项目扩建时，公司咨询国内多家环保科研机构，走访多家萘系产品生产厂家，经公司科员人员多方论证，将采用多效蒸发-冷冻-压滤-蒸发工艺，先把废水中的一部分B盐析出，回收套用在生产中；再经冷冻提取出废水中的盐分（硫酸钠）；然后再经蒸发浓缩，将剩余的有机物作为商砼外加剂的原料来生产外加剂。蒸发出的水蒸气经冷凝排除COD在500以下不含盐分的清水，能达到污水处理厂接受要求，这样彻底解决废水问题。

2、废气处理

一期项目经试生产报露出的问题，公司准备10月份停产改造。并在二期扩建项目上对碱熔尾气进行优化改造，建造300方循环水池，加大其喷淋效果并采取先进的雾状喷头进行多级喷淋，彻底解决带味废气排放。回收萘喷淋采用二级喷淋液化回收，减少萘汽排放量。原料精萘具有挥发性，公司将尽量采购液体原料集中密闭存放，减少异味产生。

3、危废处理

目前精萘残油密闭放置在专用槽中，待二期商砼外加剂车间生产后作为原料生产外加剂。

按照《危险废物储存污染控制标准》的相关规定，公司自查情况完善警示标识、标签等对堆放场地进行修整，完善防漏措施并建立台账、明确责任人、加强管理待存放到一定数量，执行危废联单制度，联系国内有资质的生产厂家进行回收利用。

四、对照新环保法，公司将在下列方面加强管理

1、新环保法出台后，大多员工对新法认知不足，甚至公司管理人员也对新法了解不够，环保意识不强。公司计划利用周例会专题会议等方式加强对新环保法的宣贯，提高全员环保意识，把环保法列入公司首要工作。

2、新环保法实施后，公司将更严格执行法律法规，加强内部管理，健全环保制度，明确各部门责任，加大考检机制，增强全员环保意识，做合格企业。

内蒙古乌海市良峰精细化工有限公司

二〇一四年九月二十七日

第四篇：2014新旧商标法对照

2014商标法新旧对比解读

一、新增了声音商标，企业又有了新的竞争利器

新商标法增加了一种可注册的商标类型，即声音商标，声音商标是非传统商标中相对使用最广泛的一种，声音商标主要集中在新媒体、多媒体等非传统企业以及一些知名企业的广告，如电影公司、广播公司，但对于传统行业来讲，声音商标也是较为重要的，知名企业应当积极利用法律新设设置的权利对企业的无形资产做到更全面的保护，一般企业可以申请声音商标的对象包括：电视、广播广告中的配乐；企业宣传片中的配乐；公司司歌的主要旋律；产品APP应用或其他电子出版物的启动、背景音乐；公司网站的背景音乐等等

对于之前没有声音商标的企业，可以利用新法赋予的商标权，开展以声音为媒介的营销和市场宣传，配合日趋重要的电子商务渠道，有助于吸引更多的消费者，获得更好的市场效果。

二、一标多类

新《商标法》第二十二条第二款规定，“商标注册申请人可以通过一份申请就多个类别的商品申请注册同一商标。”

“一标多类”是我国商标申请制度与国际接轨的一次重大变革。设置这一制度的出发点在于方便申请人针对同一商标在多个类别的注册申请，实施后将明显减少申请人商标申请的费用，这对规模较大、跨类经营较多以及注重保护性商标注册的企业无疑是个好消息。

三、增加诚实信用原则条款

新《商标法》第七条规定了“申请注册和使用商标，应当遵循诚实信用原则”。

将民事活动应遵循的基本原则明确写入《商标法》，目的在于倡导市场主体从事有关商标的活动时应诚实守信，同时对当前存在的大量商标抢注行为予以规制。可以预见的是，该条款将在日后的商标确权以及维权案件中作为兜底条款被大量适用。

四、设定了商标审查时限，商标申请的过程更加透明清晰

现行商标法对商标审查时限未作规定，导致企业商标注册的时间不确定，现行商标法实施十年来，商标审查的周期有较大的波动，商标注册审查一度需要四至五年，在2010年，商标局突击审查积压的商标申请，目前商标注册申请的审查周期已经能达到新商标的要求，新法规定商标局自收到商标申请文件9个月内完成审查，加上等候公告的时间，以及商标公告的3个月时间，一件顺利的商标申请能够在12-15个月内获得注册。

新商标法对审限的要求不只局限于注册申请，还包括异议、撤销、评审申请等，审查时限如下：

商标异议的审查时限自公告期满之日起12个月，经工商总局批准可以延长6个月； 驳回复审的审查时限是复审申请之日起9个月，经工商总局批准可以延长3个月；

异议复审的审查时限自复审申请之日起12个月，经工商总局批准可以延长6个月；

对于无效宣告申请，分为两种情况，基于商标法四十四条提出的无效宣告申请，审查时限自申请日起9个月，经工商总局批准可以延长3个月，基于商标法四十五条提出的无效宣告申请，审查时限自申请之日起十二个月，经工商总局批准可以延长6个月。

长期以来，商标异议、评审的周期较长，一件完整履行商标法所规定的四级审查的商标注册申请，常有十年都不能获得注册的案例，而根据相关规定，公告期满三个月超过十年的商标，即使未核准注册还在确权案件中也应当办理续展申请，而多数企业认为只有获得注册证的商标才需要续展，这种时限超长导致申请人疏忽续展而丧失商标权的案例也时有发生。

商标审查时限的设定，有助于企业更好的进行市场规划和品牌拓展，也利于对品牌和创新的保护，但新商标法并没有对商标的变更、转让、续展申请设置审限，而现实工作中，这三种申请的时限也很重要，特别是商标转让的审查时限，可以使商标转让的双方准确预估商标权利转让法定生效的时间和流程，一定程度上能减少商标转让的纠纷，保护商标权利人的利益。

五、商标异议程序有较大调整异议申请人资格的变化

现行商标法规定，商标注册申请初审公告后，任何人可以提出异议，在现行商标法实施过程中，出现了一些单位和个人恶意异议，甚至有人通过撤回异议为条件向商标申请人索取财物，新商标法针对恶意的情况对异议申请人的资格进行了限定：

认为公告商标违反了商标法第十、十一、十二条规定的，即可能侵犯公众利益的商标，任何人有权提出异议；

认为公告商标违反了商标法第十三、十五、十六、三十、三十一、三十二条规定，即可能侵犯特定权利人利益的，则只有在先权利人和利害关系人才能提出异议。异议救济程序的变化

现行商标法中，商标注册异议首先由商标局审查作出裁定，对商标局的裁定不服可以申请商标评审委员会复审，对复审决定不服可以提起诉讼，这种程序使商标申请面临商标局、商评委、北京一中院、北京高院四级审查，商标注册时间长，商标申请人由此支付的法律服务费用也较高，新法针对这一引起较多企业反应的程序做了一定调整。

新商标法规定商标局对异议进行审查后作出准予或者不予注册的决定；对商标局认为异议成立、不予注册的，被异议人可以申请复审，商标局认为异议不成立、准予注册的，则颁发商标注册证，被异议商标获得注册，异议人如果不服裁定，不能提出复审，只能提出宣告无效申请。

新法保留了注册申请人的异议复审权利，而异议申请人的复审权利丧失了，把异议人在被异议商标注册前的异议复审权利修改为注册后的无效宣告程序，此种调整有利于商标申请人尽快获得注册，但异议程序是相对的，如果异议申请人提出的是恶意异议，那么注册人的较快注册，有助于良好市场秩序的建设，但如果异议人是维护商标权利的驰名商标、著名商标权利人，那么涉嫌傍名牌的商标较早注册，则容易误导消费者，加大知名企业保护商标的难度，消费者的利益在一定程度上也容易受到损害。在现行异议实践中，商标局裁定异议不成立予以注册的商标，异议人通过复审及诉讼程序最终使傍名牌商标不予注册的案例是大量存在的。如果商标局不能严格规范异议审查，对知名商标进行较为合理的保护，新法的这一调整可能给一些傍名牌的企业可乘之机。

六、禁止使用驰名商标做宣传，驰名商标真正成为法律保护的武器

驰名商标的认定，曾经和中国名牌、免检产品的认定一样引起较大的社会非议，但驰名商标和前两种认定的本质区别在于，驰名商标认定是有法律依据的，且来源于国际公约《保护工业产权巴黎公约》六条之二的规定，巴黎公约的本意是对知名度较高的商标可与给与更大范围的保护，中国在1985年加入巴黎公约后逐步开始认定驰名商标，发展到现在，不少企业申请驰名商标认定的目的已经违背了巴黎公约的本意，不仅在企业眼里，甚至一些政府部门也把驰名商标当做是商标领域全国最高级别的荣誉，这引起了两方面较为突出的问题，一方面一些企业为求认定驰名商标，弄虚作假，甚至伪造事实，伪造案件，为了认定不择手段，另一方面一些享有区域性较高知名度的商标，由于达不到全国驰名的条件，在一些案件中不能得到按照巴黎公约的规定应当享受到的法律保护。

新商标法引起社会关注最大的焦点就是新法第十四条,该条规定生产、经营者不能将“驰名商标”字样用于商品、商品包装或者容器上，或者用于广告宣传、展览以及商业活动中。新法的这项修改迎来了社会舆论的高度评价，企业利用驰名商标作为宣传，容易被消费者误认为是行政机关或司法机关对商品质量和品质的保证，引起了一些消费者的反感，中国名牌认定的废止是在发生了全国轰动的恶性质量事故之后的亡羊补牢，而新法禁止使用驰名商标做宣传，则是防患于未然的运筹帷幄，从这一点看，新法的修改是值得肯定的。

驰名商标不能作为市场宣传的工具，将回归法律的本意，享有一定知名度的商标将更加容易得到法律的保护，但驰名商标认定的现状，不是商标注册机关或者商标权利人单方面造成的，有较为复杂的经济和市场因素，因此新法的这一改变被舆论叫好却让一些驰名商标权利人难以接受，我国围绕广告行为指定的相关法律法规的一个基本约束是要求广告内容真实，但真实的驰名商标认定不能广告，确实让一些人一时难以理解，很多企业现在还在观望，希望工商部门出台更细致的解释条款作为指引，但条款特别用引号标出的驰名商标字样，令人遐想，似乎变通的可能，还有些企业主观上希望此条款不针对已经认定的驰名商标，看来工商部门应当尽快厘清此条，以便商标权利人做好新法实施的准备工作。

七、商标和企业名称的冲突有了更高层次的法律保证

解决商标和企业名称冲突最早的法律依据是1999年颁布的《国家工商行政管理局关于解决商标与企业名称中若干问题的意见》，业内一般称为99年81号文件，文件中明确：

商标中的文字和企业名称中的字号相同或者近似，使他人对市场主体及其商品或者服务的来源产生混淆（包括混淆的可能性，下同），从而构成不正当竞争的，应当依法予以制止。对商标权利人来讲，“依法予以制止”最直接的办法就是要求涉案企业变更侵权的企业名称，而对于变更名称的管辖权，81号文件是这样规定的：

商标与企业名称混淆的案件，发生在同一省级行政区域内的，由省级工商行政管理局处理；跨省级行政区域的，由国家工商行政管理局处理。

即本省的向省级工商局投诉，跨省的向国家工商局投诉，但该文件的规定和《企业名称登记管理规定》有一定冲突。《企业名称登记管理规定》第五条规定：

登记主管机关有权纠正已登记注册的不适宜的企业名称，上级登记主管机关有权纠正下级登记主管机关已登记注册的不适宜的企业名称。

对已登记注册的不适宜的企业名称，任何单位和个人可以要求登记主管机关予以纠正。

上述规定中的应当纠正的不适宜的企业名称，在《企业名称登记管理实施办法》中是这样解释的：

已经登记注册的企业名称，在使用中对公众造成欺骗或者误解的，或者损害他人合法权益的，应当认定为不适宜的企业名称予以纠正。

对比99年81号文件和《企业名称登记管理规定》，两者对侵权企业名称打击的目的是一致的，但有管辖权的机关不一致，根据后者的规定，商标权利人向工商机关提出纠正侵权企业名称的要求时，只能向该名称的登记主管机关提出。由于《企业名称登记管理规定》是国务院颁布的行政法规，99年81号文件只是国家工商局的规范性文件，因此，关于管辖权的规定应当以国务院颁布的《企业名称登记管理规定》为准。

在99年81号文颁布2年之后的2001年，国家工商行政管理局行政级别提升，名称改为国家工商行政管理总局，简称工商总局，同年，商标法进行了修改，在即现行的2001年版商标法，在次年9月15日实施的《商标法实施条例》中，关于商标和企业名称的冲突相关的条款是条例第五十三条，该条规定：

商标所有人认为他人将其驰名商标作为企业名称登记，可能欺骗公众或者对公众造成误解的，可以向企业名称登记主管机关申请撤销该企业名称登记。企业名称登记主管机关应当依照《企业名称登记管理规定》处理。

上述条例明确规定应当按照《企业名称登记管理规定》来办理撤销侵权企业名称的申请，也就是说商标所有人只能向企业名称的登记机关来提出申请，且商标所有人的商标必须是驰名商标。

现行商标法中没有设置商标和企业名称冲突的解决条款，在商标法实施条例中虽然有相关规定，但保护的对象仅限于驰名商标，由于企业名称注册是区域性登记，商标注册是全国性登记，两种注册制度的差异给了不法分子可乘之机，利用他人享有知名度商标作为企业字号使用的不正当竞争行为越来越突出，在类似冲突案件中给予商标权利人充分的法律保护成为业界的共识，在这次颁布的新商标法中，终于设置了解决关于商标企业名称冲突的条款，新法第五十八条规定：

将他人注册商标、未注册驰名商标作为企业名称中的字号使用，误导公众，构成不正当竞争行为的，依造《中华人民共和国反不正当竞争法》处理。

从规范性文件到行政法规再上升到法律，新商标法给商标权利人给予了更高层次的法律保护，新法五十八条保护的对象包括所有的注册商标权利人以及未注册的驰名商标所有人，保护的对象是比较广泛的，但此条款不能简单的理解为不能使用他人的注册商标作为企业字号。99年81号文件对商标权利人给予保护的要件是引起“他人对市场主体及其商品或者服务的来源产生混淆（包括混淆的可能性）”,而新法五十八的构成要件是“误导公众“，这使商标权利人要求制止侵权时提交的证据要求不一样，前者需证明有客观事实或可能，新法则需要证明有主观故意，两者是有差异的。

商标和企业名称的冲突，构成不正当竞争行为的，应当按照《中华人民共和国反不正当竞争法》来处理，这一点不会有争议，但反不正当竞争法自1993年实施以来二十年不变，法律界提出修法的呼声比较高，一个根本的原因是现行《反不正当竞争法》只列举了11种不正当竞争行为，大量新出现的不正当竞争行为无法纳入到现行法律的调整范围，与之形成对比的是1993年修改的商标法至今已经做出了两次修改。新商标法的这一条款，可能表明《反不正当竞争法》的修改将有实质性的进展。

此条还有另一个问题，依照《反不正当竞争法》，商标权利人不能要求工商机关撤销引起不正当竞争行为的企业名称，不出意外的话，相应条款应当出现在与新法相对应的实施条例中，新实施条例是否明确规定商标注册人均有权要求撤销侵权企业名称令人期待。

八、禁止抢注因业务往来等关系明知他人已经在先使用的商标

新《商标法》第十五条增加第二款：“就同一种商品或者类似商品申请注册的商标与他人在先使用的未注册商标相同或者近似，申请人与该他人具有前款规定以外的合同、业务往来关系或者其他关系而明知该他人商标存在，该他人提出异议的，不予注册。”

增加此条款的目的主要在于防止将他人已经在先使用的商标抢先进行注册，此修改在原商标法基础之上进一步加大了对已使用但未注册商标的保护力度，能够在一定程度上遏制频发的商标抢注现象。

九、增加惩罚性赔偿的规定，提高侵权赔偿额

新《商标法》引入了惩罚性赔偿制度，规定对恶意侵犯商标专用权、情节严重的，可以在权利人因侵权受到的损失、侵权人因侵权获得的利益或者注册商标使用许可费的1到3倍的范围内确定赔偿数额。同时，新《商标法》还将在上述三种依据都无法查清的情况下法院可以酌情决定的法定赔偿额上限从50万元提高到300万元。

十、增加侵权人举证责任

新《商标法》规定在商标侵权诉讼中，人民法院为确定赔偿数额，在权利人已经尽力举证，而与侵权行为相关的账簿、资料主要由侵权人掌握的情况下，可以责令侵权人提供与侵权行为相关的账簿、资料，侵权人不提供或者提供虚假的账簿、资料的，人民法院可以参考权利人的主张和提供的证据判定侵权赔偿数额。

此举大大减轻了商标权利人在主张侵权赔偿时的举证负担，使人民法院在确定赔偿数额时更有法可依，对打击商标侵权行为具有积极意义。

十一、被抢注商标侵权与赔偿

针对目前抢注商标不当获利较为突出的现状，新商标法设置了一项前所未有的条款，商标法第五十九条规定：

商标注册人申请商标注册前，他人已经在同一种商品或者类似商品上先于商标注册人使用与注册商标相同或者近似并有一定影响的商标的，注册商标专用权人无权禁止该使用人在原使用范围内继续使用该商标，但可以要求其附加适当区别标识。

此项条款新增了一种注册商标权利人不能制止他人使用相同相似商标的情形，对于商标被抢注的企业来讲，此条是有利的，但对于商标注册人来讲，此条会加大商标维权的难度，实践中，很多企业，特别是中小企业是在生产经营达到一定规模后才申请注册商标，商标申请的时间大大晚于使用的时间，甚至商标具有一定知名度之后才开始申请，在新法的环境下，这些申请人能够从容应对商标抢注，但是如果没有被抢注，而是商标顺利注册，在特定条件下，商标权利人可能不能制止他人使用相同和相似商标，不能享有注册商标的专用权利。

解决此种困局，一些商标申请人需要改变申请观念，即在商标设计好还未使用时即提出注册申请，以获得更早的申请日，有助于注册后的维权工作。

新商标法虽然将法定的侵权赔偿额由“五十万元以下”修改为“三百万元以下”，即权利人因侵权受到的损失、侵权人因侵权获得的利益或者商标使用许可费难以确定的情况下，由法院根据侵权行为的情节判决给予三百万元以下的赔偿，但新商标法也新设置了一项不予赔偿的条款，新法六十四条规定：

注册商标专用权人请求赔偿，被控侵权人以注册商标专用权人未使用注册商标提出抗辩的，人民法院可以要求注册商标专用权人提供此前三年内实际使用该注册商标的证据。注册商标专用权人不能证明此前三年内实际使用过该注册商标，也不能证明因侵权行为受到其他损失的，被控侵权人不承担赔偿责任。

新法此条的本意是在遏制目前较为突出的抢注他人商标索赔牟利的问题，但实施起来必然引发的问题是商标权利人索赔时增加了近三年实际使用的举证义务，从时间看，商标使用的证据好装备，但时间证据相对较难，常见的商品实物、商品包装都难以证明产生的时间，不能提供合格的三年内的使用证据导致商标被撤销的案例时有发生。

新商标法的此项条款，可能使商标使用证据成为商标索赔的先决条件，商标权利人应当注重对使用证据，特别是带时间的使用证据的收集和保存，常见的能证明使用时间的证据主要包括合同、发票以及报纸、杂志上刊登的广告，合同、发票虽然是常见的证据，但很多企业在这些证据上不使用商标导致证据无效，在新法的环境下，在合同和发票上需要注明和商标注册证一致的商标名称变得极其重要。

十二、加强对商标代理组织的规范

近年来商标代理市场乱象丛生，饱受诟病，新《商标法》增加了商标代理组织从事商标代理业务应当遵循诚实信用原则的内容，商标代理行业组织对违反行业自律规范的会员可实行惩戒并记入信用档案。另外，新《商标法》还规定了对于商标代理组织或者商标代理人违反诚实信用原则，侵害委托人合法利益的，应当依法承担民事责任。

《商标法》增加上述规定将有助于商标代理组织行业的自我规范和良性发展。日后当事人一旦发现商标代理组织或者代理人有任何不诚信、不正当手段时，均可向工商行政部门或者商标代理行业组织进行投诉和反映，若给当事人造成损失的，还有权依据新《商标法》要求代理组织赔偿。

第五篇：煤矿安全规程讲演稿

《煤矿安全规程》释义

(防治水部分)

中煤科工集团西安研究院

研究员、博士生导师 李竞生 ***/029-87862243

二○一一年十月

第一部分 关于修改《煤矿安全规程》第二编

第六章防治水部分条款的说明

一、修改的必要性

《煤矿安全规程》是煤矿安全生产的一部重要技术规章。针对重特大典型水害事故的教训，有必要及时作出修改，以满足煤矿防治水工作的需要。

一是针对近年来发生的水害事故教训，特别是2010年发生的煤矿透水事故所暴露出的主要问题，如发生透水征兆时未及时停产撤人，井下探放水的方法还不太规范等。

二是《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号）已于2009年12月1日起正式实施，有必要对《煤矿安全规程》防治水部分进行修改完善，使之与《煤矿防治水规定》的主要内容相一致。

二、起草修改的过程

根据安全监管总局、煤矿安监局领导的批示要求，2010年5月份制订了修改工作方案，成立了领导小组和起草小组。起草小组收集了以往发生的重特大典型水害事故资料，召开座谈会研究典型透水事故教训，在原《煤矿安全规程》防治水部分的基础上提出了修改的重点内容；6月份，起草小组提出了修改初稿。

7月份，起草小组征求了有关科研单位技术人员、企业技术人员和监管监察人员的意见，进一步修改完善，形成了征求意见稿，并正式下发文件，在安全监管总局政府网站上公开征求各产煤省（区、市）及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业，科研设计、中介机构，煤矿安监局各司室等单位的意见。8月份，起草小组对反馈的意见进行了认真研究，进一步修改完善了意见稿。

9月3日至4日，煤矿安监局王树鹤副局长在北京又召集有关企业技术负责人、科研单位和监管监察部门的有关人员对防治水部分进行修改完善；之后，又征求了相关专家的意见。10月29日，赵铁锤局长召开煤矿安监局局长办公会审议通过。安全监管总局政法司于11月再次通过总局政府网站向社会征求意见，并会同事故调查司组织有关专家对反馈的意见进行了研究和吸纳。2011年1月17日，骆琳局长召开安全监管总局局长办公会审议通过。

三、修改的主要内容

《煤矿安全规程》防治水部分共有44条。这次修改只是在原44条的基础上进行了修改，不增加和减少条款，不打破《煤矿安全规程》的整个格局。本次共修改39条，5条没有修改。修改的主要内容如下：

（一）进一步明确了煤矿企业、矿井必须配备防治水技术人员、探放水设备和应急救援装备的职责

第二百五十一条要求煤矿企业、矿井应当配备满足工作需要的防治水专业技术人员，配齐专用探放水设备，建立专门的探放水作业队伍，建立健全防治水各项制度，装备必要的防治水抢险救灾设备。第二百六十七条、第二百八十二条、第二百八十五条、第二百八十六条、第二百八十八条规定井下探放水应当使用专用钻机、由专业人员和专职队伍进行施工。严禁使用煤电钻等非专用探放水设备进行探放水。探放水工应当按照有关规定经培训合格后持证上岗。

（二）建立水害预防和预警机制

据统计，90%以上的透水事故都有透水征兆，由于没有及时撤人导致事故发生。第二百五十四条规定煤矿企业、矿井应当建立灾害性天气预警和预防机制，加强与周边相邻矿井的信息沟通，发现矿井水害可能影响相邻矿井时，立即向周边相邻矿井进行预警。第二百六十六条、第二百九十一条规定发现矿井有透水征兆时，应当立即撤出井下所有受水害威胁的人员。

（三）明确了采掘工作面的探水方法

如第二百六十七条规定矿井采掘工作面探放水必须采用钻探方法，由专业人员和专职探放水队伍使用专用探放水钻机进行施工。不能用物探方法替代钻探进行探放水工作。第二百六十八条规定当导水裂缝带范围内的含水层或老空积水影响安全掘进和开采时，应当超前进行钻探，待彻底疏放水后，方可进行掘进回采。第二百八十五条第四款规定在地面无法查明矿井全部水文地质条件和充水因素时，应当采用井下钻探方法，按照有掘必探的原则开展探放水工作，并确保探放水的效果。

（四）增加了新建矿井有关防治水规定

第二百七十一条规定矿井建设和延深中，当开拓到设计水平时，只有在建成防、排水系统后，方可开始向有突水危险地区开拓掘进。第二百八十二条规定新建矿井揭露的水文地质条件比地质报告复杂的，应当进行水文地质补充勘探，及时查明水害隐患，采取可靠的安全防范措施。井下探放水应当采用专用钻机、由专业人员和专职探放水队伍进行施工。第二百八十三条规定井筒开凿到底后，应当先施工永久排水系统。永久排水系统应当在进入采区施工前完成。在永久排水系统完成前，井底附近应当先设置具有足够能力的临时排水设施，保证永久排水系统完成之前的施工安全。

（五）对水淹区下采掘作出了明确规定，与《煤矿防治水规定》相衔接

第二百六十二条规定受水淹区积水威胁的区域，必须在排除积水、消除威胁后方可进行采掘作业；如果无法排除积水，开采倾斜、缓倾斜煤层的，必须按照《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》中有关水体下开采的规定，编制专项开采设计，由煤矿企业主要负责人审批后，方可进行。严禁在水体下、采空区水淹区域下开采急倾斜煤层。第二百六十四条规定开采水淹区域下的废弃防隔水煤柱时，应当彻底疏干上部积水，进行可行性技术评价，确保无溃浆（沙）威胁。严禁顶水作业。

第二部分 《煤矿安全规程（防治水部分）》释义

【释义】

本条是关于防治水专业技术人员、探放水设备与队伍、防治水制度及抢险救灾设备的规定。

本条是新增加的条款；原第二百五十一条删除，部分内容移至第二百五十二条。

防治水工作技术性较强，只有具备一定地质、水文地质基础知识的专业人员经过实践后方可胜任该项工作。因此，所有煤矿企业、矿井必须配备专门负责防治水工作的专业技术人员，并且是受过正规院校地质、水文地质专业教育的技术人员。水文地质条件复杂、极复杂的煤矿企业、矿井配备专业技术人员不少于3人，其他煤矿企业、矿井可配备1~3人，以满足工作需要为标准。专业技术人员要定期进行防治水专业培训，不断更新知识，收集、了解和掌握全国发生的重特大典型水害事故，以及先进的防治水技术和经验，通过借鉴相关单位防治水先进技术和经验，吸取各地区发生的水害事故教训，结合本单位实际，不断完善防治水技术措施，提升防治水工作水平。

据统计分析，我国大部分煤矿水害事故都是由于探放水措施不落实造成的，所以，煤矿必须配足专用探放水设备，建立专业探放水队伍。《煤矿安全规程》规定探放老空积水最小超前水平钻距不得小于30 m，止水套管长度不得小于10 m，所以配置的探放水钻机钻探能力应充分考虑这些规定的参数。探放水工已确定为特殊工种，必须进行专业培训并经考核合格后方可上岗。严禁使用煤电钻、锚杆钻等非专用探放水设备进行探放水，严禁探放水作业人员无证上岗。井下是一个特殊的作业环境，一人违章有可能引发重特大事故。探放水工本来是消除水害隐患的，如果没有基本的水害防治知识，在发现有透水征兆时如不能果断采取措施，就有可能引发重特大水害事故，造成包括探放水工在内的群死群伤事故。

制度是做好防治水工作的保障。煤矿企业、矿井应当结合本单位实际情况建立健全水害防治岗位责任制、水害防治技术管理制度、水害预测预报制度、水害隐患排查治理制度、探放水制度、重大水患停产撤人制度以及应急救援制度等。制定的各项制度都要认真组织学习，并贯彻落实。

煤矿发生透水事故后，井下如果具备一定的生存条件，被困矿工是完全具有生还可能的。如2009年6月17日，贵州省黔西南州晴隆县新桥煤矿发生透水事故，有3名矿工在井下被困25天后被成功救出。煤矿发生透水事故后，社会关注度高，矿工家属焦急，同时也在考验政府、企业的应急救援能力。所以，每一个企业、矿井都应考虑水害应急救援能力建设，以便在透水事故发生后，能够在第一时间内及时、有效地展开对透水事故进行抢险救援工作。煤矿企业、矿井必须装备必要的防治水抢险救灾的配套设备。主要设备应包括适合矿井救灾的排水泵、排水管路以及配套的电缆等。每一个产煤省（区、市）也要建立健全防排水抢险救援基地，加大资金投入。除排水设备外，还要装备能够快速钻进的大口径成套钻机设备，并配备专职技术人员和熟练的技术工人。救援基地可依托大中型企业建立并加强管理。要加强人员的日常培训，保证设备处于完好状态，一旦发生透水事故能够拉得出、快速投入到抢险救灾之中，真正发挥作用。井下的采掘巷道要及时准确地反映在采掘工程平面图上，为在地面打钻施救被困人员创造条件。

【案例】

贵州省六盘水市钟山区兴鑫煤矿属资源整合矿井，整合后设计生产能力为9万t/a。该矿在防治水工作方面，未设立专门的防治水机构，未制定专门的防治水措施，明知存在老空积水，未采取措施将老空积水排出，也未开展过水害隐患排查治理工作，从未使用过钻机探放水，一直盲目掘进施工。2009年6月5日，正在现场用煤电钻打钻的3名作业人员因突然溃水淹没死亡。事故发生后，该矿还瞒报至2009年7月1日。

【释义】

本条是关于防治水规划、水文地质类型划分、水害隐患排查和发现透水征兆时及时停产撤人的规定。

本条修改后增加了煤矿应当对矿井水文地质类型进行划分，加强防治水基础工作，开展水害隐患排查，整治水害隐患等内容。煤矿企业、矿井对水害隐患必须做到心中有数。

防治水工作具有专业性和系统性较强的特点，煤矿企业、矿井要组织有关技术人员广泛收集矿区和矿井资料，编制中长期防治水规划（5~10年），分析水情和水害特点，总结以往突水案例的经验和教训，提出防治水工作目标和保障措施，组织专家对防治水规划进行科学论证，形成论证意见，分步组织实施。同时，要及时总结规划实施效果，并不断修改完善规划。每年年初要有计划，落实资金和工程项目等，并及时进行总结和验收，研究水害形成和防治水规律，提升防治水整体工作水平。防治水规划编制、实施可采取现场专业技术人员与科研院所、高等院校专家合作的方式，优势互补。

矿井水文地质类型划分的目的是分析矿井水文地质条件，确定水文地质类型，指导矿井防治水工作，通过采取有效的防治水措施，确保煤矿安全生产。根据矿井受采掘破坏或者影响的含水层及水体、矿井及周边老空水分布状况、矿井涌水量、矿井突水量、矿井开采受水害影响程度以及防治水工作难易程度，可将矿井水文地质类型划分为简单、中等、复杂、极复杂4种类型。

矿井水文地质类型划分报告，由煤矿企业总工程师负责组织审定。考虑到开采深度、开采范围的不断变化，矿井水文地质类型应当每3年进行重新确定。当发生重大突（透）水事故后，矿井应当在1年内重新确定矿井水文地质类型。重大突（透）水事故，是指突（透）水量首次达到300 m3/h以上或者造成死亡3人以上的突（透）水事故。

煤矿企业、矿井总工程师要经常组织开展水害隐患排查治理活动，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。水文地质条件复杂、极复杂矿井每月至少开展1次水害隐患排查及治理活动，其他矿井每季度至少开展1次。对水害隐患整改不力造成事故的，要依法追究相关人员的责任。

【案例】

2009年5月20日，四川省宜宾市长宁县玛瑙煤矿发生透水事故，死亡6人。该矿属急倾斜煤层，倾角68°。拟在+240 m水平用煤电钻探水，由于淋水较大无法施工，没有排除上部老空水患。在下部+230 m水平煤层掘进中，虽然编制有探放水安全技术措施，但实际上未进行探放水工作便盲目施工。在有明显透水预兆时，没有组织及时撤人，而是继续爆破导致防隔水煤柱抽冒，致使+240 m水平以上老空区积水突然溃出，突水量约为1.65万m3。

【释义】本条是关于煤矿企业、矿井在雨季开展隐患排查、建立巡视制度及暴雨洪水期间停产撤人的规定。

本条在2010年1月已进行修改，增加了煤矿应当在雨季建立巡视制度，当暴雨威胁矿井安全时，必须立即停产撤出井下全部人员等内容。本次没有进行修改。

雨季是水害多发的季节，煤矿企业应当根据各地区雨季的时间，提前做好雨季“三防”工作，在雨季前开展隐患排查。隐患排查的重点是：位于地表河流、湖泊、水库、山洪部位等附近矿井的防洪设施和防范措施是否到位；与矿井连通的采煤塌陷坑是否填平压实；井口标高低于当地历年最高洪水位的矿井是否采取防范措施；违法违规开采防隔水煤（岩）柱的矿井是否采取了加固和阻隔工程措施；井田范围内及周边已关闭的废弃煤矿是否充实填死；是否存在超层越界开采等。

对查出的隐患要制定方案，加强领导，明确责任，资金到位，保证质量，限期完成，由矿井总工程师组织相关人员按照设计的要求，进行全面验收。防治水工程不合格的，不得投入使用。

近几年，极端天气多发，在一些干旱缺水的地区也发生了洪水灾害，因此，煤矿企业、矿井要制定应急预案，制定撤出井下作业人员的标准，明确井下联络人员以及撤人的程序、路线等细节。如有的地区已规定预报有大到暴雨时，不得安排人员下井作业，在24 h降雨达到50 mm时，井下必须停产撤人。在暴雨期间，要安排专人对重点水患地区进行24 h巡视检查，及时将信息反馈给矿调度室和矿领导，以便作出正确的决策。当暴雨洪水威胁矿井安全时，煤矿企业生产现场带班人员、班组长和调度人员要及时撤出井下所有作业人员，确保矿工安全。

【案例】

2009年7月22日，黑龙江省鸡西市鑫永丰煤矿发生透水透砂事故，造成23人死亡。该矿原生产能力为4万t/a，设计改造为9万t/a。经鸡西市煤炭局同意，从7月17日开始施工。

7月中旬以来，鸡西地区多日连续降雨，造成地表土壤层含水量较大。该井田范围内历史上小煤窑开采情况十分复杂，开采规模大，采空区分布复杂，鑫永丰煤矿主、副井建设过程中穿过采空区。7月22日白天连续强降雨，浅部含水层水量增大，与矿井主、副井筒沟通，大量泥砂溃入井下，致使较大范围地表沉降，造成主、副井筒被阻断，并于23时40分左右在主、副井附近形成5个塌陷坑，位于主斜井上方的塌陷坑长60 m、宽50 m、深10 m。 当班下井24人，除1人安全升井外，其他23人被困井下，无一人生还。

7月22日，鸡西市政府已发布降雨蓝色预警，并派人将停产撤人通知单送到各煤矿，鑫永丰煤矿虽然在停产撤人通知单上签了字，但实际并没有从井下撤人，致使作业人员被困井下。

【案例】

2010年8月10日，吉林省通化市宏远煤矿发生洪水倒灌矿井事故，造成18人死亡。该矿属资源整合矿井，生产能力为6万t/a。矿井井口距离大罗圈沟河堤坝只有100 m左右。7月末以来，通化地区连续降雨，井下涌水量增加，矿井决定停产，实施分段排水，采煤、维修的人员都加入排水队伍，如果井下停止排水，则雨季后要等2个月才能完全恢复生产。该矿未执行省、市、区、镇政府及有关部门关于汛期受水害威胁矿井停止井下作业，撤出井下所有人员的指令和要求。8月10日，在大罗圈沟河水位暴涨，已出现淹井险情的情况下，该矿不但拒不执行政府立即撤出井下所有作业人员的指令，又强令工人冒险入井拆撤设备；10日零时10分，大罗圈沟河水漫过堤坝，倒灌矿井，致使正在升井的18名矿工被洪水冲回井下而死亡。该矿在有关部门对其检查时采取临时停产、临时撤人或不汇报井下真实情况的办法，逃避监管，相关人员已移交司法机关处理。

【释义】本条是关于煤矿企业、矿井要查明矿区地面水文情况，建立疏水、防水和排水系统以及建立灾害性天气预警和预防机制的规定。本条修改后增加了煤矿企业、矿井要了解当地水库、水电站大坝、江河大堤、河道、河道中障碍物等情况，建立灾害性天气预警和预防机制，加强与周边相邻矿井的信息沟通等内容。

为了防止地表水体在雨季洪水季节期间倒灌矿井，煤矿企业、矿井要全面查清矿区及其附近地面水流系统的汇水和渗漏情况，了解河流上游和下游水库的蓄水情况。煤矿企业还要收集矿区百年之内当地最大降雨量和最高洪水位资料，据此建立疏水、防水和排水系统。

疏水系统：在矿区内部修筑疏水渠道。四面环山的工业场地选择可利用的地形构筑泄洪隧洞，将矿区内汇集的水引至矿区以外。严禁在河道中堆积矸石等杂物影响泄洪，致使河流水位抬高，河流通过废弃老井倒灌矿井。

防水系统：在编制矿井设计时，井口和工业场地应选择在不受洪水威胁的地点，矸石、炉灰及施工土方必须避开山洪和河流的冲刷方向，以免冲到工业场地和建筑物附近或淤塞沟渠和河道；对沿河布置的低于当地历年最高洪水位且受到河水威胁的建筑物或民用建筑物，应修筑防洪堤坝；对于坡面汇水应修挖防洪沟截住山洪，防止内侵或通过露头渗入矿井，封堵地面水渗入井下的塌陷裂缝和塌陷洞等通道；漏水的沟渠和河流应整铺河底或改道；加强地面在用钻孔及封闭不良钻孔的管理。

排水系统：对于内涝区和洪水季节河水有倒流现象的矿区及工业场地，应在矿区周围或井田内泄洪总沟的出口处建立水闸、设置排洪站，以备河水倒灌时向外排水；如果塌陷区范围太大、无法填平时，可用水泵排水，以防止地面水渗入井下。

煤矿是安全生产的责任主体，应当主动与气象、水利、防汛等部门进行联系，建立灾害性天气预警和预防机制。矿井应当及时掌握可能危及安全生产的暴雨洪水灾害信息，密切关注灾害性天气的预报预警信息；及时掌握汛情水情，采取安全防范措施；加强与周边相邻矿井信息沟通，发现矿井水害可能影响相邻矿井时，立即向周边相邻矿井进行预警。

【案例】

2007年8月17日，山东省华源矿业有限公司发生洪水淹井事故，死亡172人，与其相邻的名公煤矿也被洪水淹没，致使9名矿工遇难。

2007年8月16日至17日，山东新泰市连续2天集中强降雨，16日4时至18日6时，柴汶河上游又突降大暴雨，降水量为262.3 mm，3天降雨量为50年一遇，而且主要集中在17日2时至15时，这一时段降雨量占本次降雨量的70%，为70年一遇。由于强暴雨导致山洪暴发，流经华源矿区的柴汶河水位暴涨漫过河岸，使漫溢的洪水冲蚀河岸，掏空基础，最终冲开约65 m的决口，冲入落差约5 m的岸外低洼处，在洪水强烈冲刷作用下，形成3个集中溃水点溃入井下。溃入井下的水量约1 260万m3，砂石和粉煤灰约30万m3，导致淹井。由于溃水流量大、速度快、水流湍急，增加了华源矿业有限公司井下撤人的难度。当班井下作业人员756人，有584人安全升井，其余172人被困井下遇难。

事故教训主要是：

一是预防自然灾害的机制不健全。“8•17”事故溃水前，气象部门对50年一遇的强降雨也预测到了，但并没有明确预测出更为具体的降雨位置，也没有引起地方政府的高度重视；水利部门在接到强降雨应适当将上游水库腾出库容，以避免洪水来临超过警界线。由于各部门预报预警机制不健全，加上上游水库泄洪、河道清理不及时，导致该地区强降雨发生时，致使柴汶河河岸突然决口，发生淹井灾害。

二是暴雨期间井下停产撤人不及时。华源矿业公司发现井下透水后，没有及时作出人员一次性撤离升井的决定，而是分三次下达撤人命令，延误了部分人员的最佳撤离时机。名公煤矿也没有严格执行上级灾害性天气停产撤人的规定，在接到政府下达撤人指令后，仍坚持生产。事故灾难发生后，该矿没有在规定时间内按程序立即上报，贻误了当地政府在第一时间组织抢救的时机

三是开采防隔水煤柱、超层越界开采。与华源矿业公司同一井田内还有9个小煤矿，其中，6个正在生产，3个已报废。各矿井之间基本上都相互沟通，超层越界开采非常严重，一个矿井发生水害会波及所有相邻矿井的安全。废弃的井筒未填实封死，成为洪水溃入井下的主要通道。

四是应急排水设备不完善。“8•17”事故发生后，由于当地没有大流量排水设备，只能从河北唐山、河南郑州调大功率、高扬程水泵进行抢险排水，致使开始时排水进度不理想。

五是企业超定员组织生产。山东华源矿业公司事故发生时，井下作业人员比有关规定多61 人，再加上151名检修人员，增加了事故灾难的遇险人数。

【释义】

本条是关于矿井井口和工业场地内建筑物标高及防水措施的规定。本条修改后增加了如果井口标高低，洪水可能通过井口倒灌矿井，不能采取可靠安全措施的，必须封闭填实该井口，彻底消除隐患等内容。

矿井井口及工业场地是煤矿生产的咽喉和腹地，在任何情况下，均应保证井口和其他地面设施不至于被洪水淹没。因此，井口和各种工业建筑物的地面基础标高，在设计时均应高于当地百年之内最高洪水位，在山区还应当避开可能发生泥石流、滑坡等地质灾害危险的地段。

老矿井井口及工业场地内建筑物的高程低于当地历年最高洪水位的，必须修筑堤坝、沟渠或者采取其他可靠防御洪水的措施。不能采取可靠安全措施的，应当封闭填实该井口。

如果井口、工业广场和生活区上游有可能发生泥石流、滑坡时，在雨季要加强观测，采取有效措施，确保安全；无法保障安全的，要搬迁工业广场和生活区。

【案例】

2009年5月28日，云南省红河州开远市妈达煤矿发生地表洪水泥石流倒灌矿井事故，造成3 人死亡。该矿始建于2000年，无正规开采设计，2007年核定生产能力为4万t/a，2008年实际生产能力为3.5万t/a，该矿证照齐全。由于强降雨，山体滑坡，洪水引发泥石流通过主斜井井口溃入井下。事故前有关部门曾发出暴雨预警，但未引起煤矿重视。该矿井口的设计位置没有避开洪水泥石流威胁区域。

【释义】

本条是关于防止地表水溃入井下的规定。

本条修改增加了在有滑坡、泥石流等地质灾害威胁煤矿安全时，要及时撤出受威胁区域的人员，并采取防止滑坡、泥石流措施等内容。

防止地表水（河流、水库、洪水等）溃入井下主要采取截流治理措施，阻截地表水通过塌陷区、废弃矿井、井口等通道灌入井下。上述各项规定和措施，都有深刻的事故教训，煤矿企业必须认真排查隐患，采取可靠的安全措施，防止地表水溃入井下。

特别要重视对滑坡、泥石流威胁煤矿安全的观测工作，发现情况异常时，应当立即撤出受危险区域的人员，并采取防止滑坡、泥石流措施。

【案例】

2007年7月22日，山西省吕梁市兴县魏家滩镇马圐圙煤矿，因山洪暴发，造成河床下采空区发生塌陷，沉陷面积约800 m2，洪水经采空区溃入矿井，导致11人死亡。

【释义】

本条是关于矿井严禁将矸石等杂物堆放在河道的规定。本条第二款是新增加的内容。

堆放在山谷中或其他区域的煤（岩）矸石、炉灰、垃圾等杂物，在雨季或其他季节，经过山洪、河流的冲刷，就可形成矿山泥石流的灾害，可以冲到工业场地和建筑物附近或者淤塞河道、沟渠，抬高河流水位，形成堰塞湖，造成灾害或重大人员伤亡。如果河道两岸有废弃老窑时，还有可能通过老井筒溃入井下。

对河道中障碍物影响矿井安全的，要及时进行全面清障，因管理权限无法清障的，要书面报告地方政府及相关部门。安委会要充分发挥综合协调作用，防范洪水决堤导致恶性淹井事件。

【案例】

2003年4月17日，山西省临汾市古县古阳镇江水坪煤矿发生1起洪水淹井事故，造成14人死亡。

事故直接原因是：突降大雨，形成洪峰，加之经过江水坪煤矿旧井口的矸石堆，洪水受阻，行洪不畅，抬高了洪峰水头，洪峰挟以矸石、泥砂、树枝顺河而下，堵塞了煤矿的排水涵洞，导致洪水倒灌主斜井。

【释义】

本条是关于矿井地面或井下钻孔孔口应采取措施的规定。本条新增加了将封孔资料和实施负责人的情况存档备查的内容。

井田内所有钻孔必须全部标注在采掘工程平面图上，建立台账。煤矿在掘进、回采过程中，根据钻孔台账的记录，逐孔分析检查，特别是打穿多含水层、煤层的钻孔处理，更要查清历史资料；无资料的，必须采取探放水措施或留设防隔水煤（岩）柱。

对于正在使用中的观测孔、注浆孔和电缆孔等钻孔，要确保每个钻孔安装孔口管并加盖封好，孔口管的高程应当高出当地最高洪水位；低于此规定的，必须采取措施，防止地表水沿钻孔灌入井下。报废的钻孔无论是在井上还是在井下，都必须及时注浆封孔。

为确保封孔的质量和封孔资料的查找利用，有关封孔的设计、封孔报告等资料要进行存档备查。

【案例】

1999年6月18日，郑煤集团超化煤矿在井下21下山开拓时，发生突水，最大突水量达到600 m3/h，导致采区被淹。经认真分析，该突水处附近有一个未封孔的水文勘查孔，也未标绘在采掘工程平面图上，经重新封孔处理，才解除了水患。

【释义】

本条是关于矿井分界处防隔水煤（岩）柱留设的规定。

本条修改后增加了矿井防隔水煤（岩）柱一经确定，不得随意变动，并通报相邻矿井等内容。

矿与矿边界必须留设防隔水煤（岩）柱；以断层为界，则必须在断层两侧留有防隔水煤（岩）柱。防隔水煤（岩）柱尺寸按照《煤矿防治水规定》的有关要求执行，并在矿井设计时确定。矿井防隔水煤（岩）柱一经确定，不得随意变动。如确需变动，必须经设计部门同意。

矿井边界煤（岩）柱已破坏的，要采取有效措施，建立防水承压的隔离措施，并加强观测。正在生产的煤矿不得开采防隔水煤（岩）柱；矿井资源枯竭、回采煤柱时，必须制定严格的安全措施，加强管理，以防透水事故发生。

特别要指出的是，超层越界开采、超深开采导致的水害事故频发，所以煤矿要严禁超层越界开采和超深开采。

【案例】

2010年1月22日，宁夏吴忠市太阳山开发区隆能煤业有限公司发生透水事故，死亡7人。该矿属乡镇煤矿，始建于2002年，其核定生产能力为6万t/a，证照齐全。

事故直接原因是：该矿在未查清老窑积水的情况下，未执行探放水有关规定，违法违规开采安全防隔水煤柱，爆破作业导致透水事故发生。

【释义】

本条是关于矿井突水点、采空区积水量应标绘在采掘工程平面图和矿井充水性图上的规定。

本条修改后增加了有关矿井水文地质资料不但要标绘在采掘工程平面图上，而且还要标绘在矿井充水性图上等内容。

为了掌握矿井水害的形成规律，对重大水患做到心中有数，矿井应定期观测井下发生的突水点及水量变化情况，并标绘在图件上，定期进行分析，查找突水原因，探寻防治水规律，制定防范措施。

无论是老空区形成的积水量，还是突水点形成的积水区，都应在采掘工程平面图和矿井充水性图上标出，并确定探水警戒线，按规定采用钻探方法进行探放水，其中探放老空水的最小距离不得小于30 m，孔口管长度不得小于10 m。

【案例】

2008年7月21日，广西百色市右江矿务局那读煤矿发生老空透水事故，死亡36人。该矿为国有地方煤矿，2007年核定生产能力为19万t/a，矿井周边废弃小煤窑积水情况不清，没有标出老空积水的探水线位置。该矿在4304工作面（靠近废弃小煤矿附近）违规开掘3个切眼，用煤电钻探放老空水，前两个切眼均因掘进时有透水征兆而停止施工，随后又在距第一个切眼30 m处重开切眼，在发现透水征兆的情况下，仍在相对较低的4301回采工作面组织生产。事故发生前，在没有认真分析透水量变化的情况下，盲目通知已经撤到安全地点的作业人员重新返回作业地点恢复生产，导致发生特别重大透水事故。事故后现场勘察，发生透水的4304工作面第三切眼掘进头与老空区之间的煤柱只有3.9 m。

【释义】

本条是关于暴雨时，观测井上、下水文情况和及时撤人的规定。

本条第二款是新增加的内容，另外增加了暴雨期间观察井上、下水文情况和地面塌陷等情况的必须是专业人员，观测情况还要记录在案、存档备查等内容。

为了防止暴雨洪水造成淹井事故，要及时了解暴雨洪水信息，组织相关专业人员分别到地面、井下各水害观测点，认真观测由于降雨造成的水文情况变化，并及时报告值班矿调度和矿领导。情况危急时，要立即撤出井下作业人员，确保人员安全。

有条件的矿井，应当尽量使用智能自动水位观测、记录和传输数据，以提高决策效率。

【释义】

本条是关于水体下、水淹区域下采煤的规定。

本条修改后已明确在水淹区下采煤必须按照《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》中有关水体下开采的规定，编制专项开采设计，严禁在水体下、采空区水淹区域下开采急倾斜煤层。

在水淹区域下采煤和在水体下采煤其本质是一致的，任何一个薄弱环节都可能造成重特大水害事故，因此，必须引起高度重视。只要有条件的，对受水淹区域积水威胁的采掘工作面，必须在排除积水、消除威胁后进行布置和采掘。在水淹区域下开采倾斜、缓倾斜煤层的，如果无法排除积水，则必须查明地质情况，按照《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》中有关水体下开采的规定，编制专项开采设计，组织相关技术人员研究，确定安全可靠的防隔水煤（岩）柱和安全防范措施，由煤矿企业主要负责人审批后，方可进行采掘活动，并要加强观测，有异常情况，立即停产撤人。

由于急倾斜煤层开采后的抽冒问题没有得到有效解决，因此，本条规定严禁在水体下、采空区水淹区域以下开采急倾斜煤层。

在开采过程中遇到的高角度正断层也要引起重视，防止沿断层抽冒发生事故。【案例】

2009年11月27日，吉林省梅河口市中和煤矿有限公司（以下简称中和煤矿）发生1起重大水害事故，造成16人死亡，直接经济损失794.2万元。

中和煤矿核定生产能力为6万t/a，矿井“五证一照”齐全。该矿井为双斜井片盘开拓，地层属梅河煤田地层，由前震旦系变质岩、白垩系赤色岩层、第三系含煤地层及第四系等组成；第三系含煤地层和第四系为不整合接触，煤田全部为第四系地层覆盖。第四系表土层厚度10～14 m，流砂层厚度6～10 m，含水丰富，是矿井自然涌水的主要来源。

开采煤层为第三系梅河组下含煤组12号煤层，赋存状态为单斜构造，煤层发育稳定，层理节理发育，是单一煤层，煤层倾角75°～80°，煤层厚度20~50 m，煤种为长焰煤，煤质松软破碎，滤水性差。顶板为片状泥岩，底板为块状泥岩，泥岩遇水膨胀。

该矿正常涌水量25~30 m3/h，两段排水，排水标高分别为+143 m和+165 m。水仓容量400 m3，排水能力85 m3/h。由于多年来的开采和煤层抽冒，冒落裂隙带已波及到第四系砂层水和地表，顶、底板泥岩冒落后和流入采空区的水形成泥水混合物留滞在上部采空区。

2009年1月23日，矿长以提高煤质和发热量为名，召集相关管理人员，决定废弃长壁式采煤方法，重新改回高落式采煤方法（该矿称之为挑仓式采煤方法）。2009年3月10日，技术副矿长编制完高落式采煤作业规程后，由矿长召集矿里有关管理人员开会研究通过，3月12日开始正式采用高落式采煤方法采煤。

2009年11月20日和11月23日中和煤矿地表连续两次出现塌陷坑，矿井组织进行了回填。事故发生后，地表发现一个直径20 m、深12 m的塌陷坑。煤层抽冒高度达220 m。

事故直接原因是：该矿违规采用高落式采煤方法开采，煤层发生抽冒导通上部采空区，采空区内的积水（泥）溃入作业地点导致事故发生。

事故教训主要是：

一是中和煤矿采用国家明令禁止使用的高落式采煤方法采煤,并设临时密闭弄虚作假，逃避有关部门监管。

二是中和煤矿在地表出现塌陷坑、井下出现溃水（泥）等事故预兆的情况下，既不查明原因，也没有采取相应的安全技术措施，且不按规定向有关部门报告。

三是中和煤矿不执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，没有查清矿井和采区的水文地质情况，没有对7502采区上方采空区积存的大量水（泥）进行探放。

四是中和煤矿安全培训教育不到位，致使工人对透水预兆不了解，且安排未取得安全资格证书人员从事安全生产管理工作。

五是有关地方政府及监管部门履行煤矿安全监管职责不到位。原梅河口市中小企业局2009年7月28日检查时，发现中和煤矿采用高落式采煤的重大隐患，虽下达了停止作业的现场处理决定，但未按有关法律法规规定作出相应行政处罚，未按规定报送政府和上级有关部门，也未按规定进行复查。

【案例】

2005年8月7日13时13分，广东省梅州市兴宁市大兴煤矿发生特别重大透水事故，造成121人死亡。

大兴煤矿设计能力为3万t/a，矿井采用斜井开拓方式，主井、副井和风井3条明斜井与暗斜井分3级延深至-480 m水平。开采3层煤，平均厚度分别为0.91 m、3.54 m和1.11 m，煤层倾角平均为75°，属急倾斜煤层，开采深度从-290 m~-500 m水平。 大兴煤矿前身为原广东省四望嶂矿务局一矿井田范围内的小煤窑。原四望嶂矿务局破产后，各矿均在-180 m水平以上各水平构筑了井下堵水闸墙，6对矿井共构筑29处堵水闸墙，使-180 m水平以上老空区大量积水，形成水淹区。经专家估算，积水量约为1 500万～2 000万m3。大兴煤矿在-110 m~-290 m水平留设了110 m防隔水煤（岩）柱，并将矿井井巷向深部延深，开采水淹区下深部煤炭资源。 2005年8月7日13时13分，大兴煤矿主井发生透水，透水后主、副井井筒均有雾气冒出，出现反风现象。透水后约50 min，矿井水位已从矿井最深部（－480 m）上升了725 m，离主井口斜长80 m（+245 m水平）。只有3名矿工因提前下班侥幸生还。高强度的突发透水，造成121名矿工被困井下。

事故发生后，该矿迅速从江西、河南、北京中煤排水站调集了6台大流量高扬程潜水泵，经过20多天的强排水，累计排出积水71万m3，老采空区2个观测点水位仅分别下降了2.9 m和4.2 m。在排水过程中，发现6具遇难矿工尸体。由于继续抢排水存在重大安全隐患，并且难以达到预期目标，于2005年8月29日终止了抢险救灾工作。

事故直接原因是：透水前井下共布置46个采掘工作面，超强度开采，导致急倾斜煤层严重抽冒，破坏了上部留设的安全防隔水煤（岩）柱，使上部老空积水迅速溃入井下，导致透水事故发生。

事故教训主要是：

一是违规进行开采。按照有关规定，水体下采煤必须经过方案设计、初步设计和安全试采后方可生产，而大兴煤矿深部开采是在方案设计的基础上直接进行开采，未进行初步设计和安全试采，是严重违规的。

二是违法组织生产。大兴煤矿在证照不全的情况下，自建矿以来一直违法组织生产。兴宁市罗岗镇福胜煤矿2005年7月14日发生特大透水事故后，兴宁市政府责令辖区内所有煤矿停产整顿，但该矿未经验收，擅自恢复生产，导致事故发生。

三是超能力、超强度、超定员组织生产。该矿井下采掘布置混乱，严重超能力、超强度、超定员组织生产。该矿为了多出煤，在井下布置34个采煤工作面和12个掘进工作面，大量人员在井下作业；设计能力为3万t/a，但2004年生产原煤超过15万t，2005年1月至7月出煤8.6万t。 矿井超强度开采，造成急倾斜煤层连续抽冒，防隔水煤（岩）柱被破坏，导致透水事故发生。

四是安全管理混乱、技术管理不到位。该矿随意变动安全管理机构，负责人员均无任命文件，导致职责不清，制度不落实。主要管理人员长期不下井，井下安全管理混乱，在煤层发生大规模抽冒后不及时采取措施处理，仍然违章组织工人冒险作业；该矿没有防治水专业技术人员，没有水害防范措施，对从业人员培训也不到位。

五是政府有关部门对大兴煤矿安全生产监管不力。煤炭管理部门对大兴煤矿严重超能力生产不制止，在该矿未取得采矿许可证的情况下，同意其办理煤炭生产许可证，负责发放煤炭生产许可证的经办人员擅自向该矿发证。安全监管部门没有依法查处大兴煤矿违法开采和无证生产问题，违反法定条件和程序，向大兴煤矿发放安全生产许可证。国土资源管理部门没有依法查处大兴煤矿无证开采国家矿产资源的问题。工商行政管理部门未依法有效查处大兴煤矿无照经营问题。公安机关违反有关程序和规定向大兴煤矿发放爆炸物品使用许可证和爆炸物品储存许可证，并违规、超用量批准该矿购买爆炸物品。

【释义】

本条是关于在未固结的灌浆区、有淤泥的废弃井巷、岩石洞穴附近采掘时的规定。

在接近未固结的灌浆区、有淤泥的废弃井巷、岩石洞穴附近采掘时，安全风险性很大，必须按照受水淹积水威胁进行管理。矿井要收集相关资料，标绘在采掘工程平面图和矿井充水性图上，确定探水线的位置，必要时建立水闸墙，以防发生事故。准确判断积水的区域是否彻底放完水，防止淤泥堵塞钻孔造成放完水的假象。

如果在未固结的灌浆区、有淤泥的废弃井巷、岩石洞穴下部采掘时，必须彻底消除威胁后方可进行采掘活动；或者按照水体下采煤的有关规定，制定安全措施，由企业负责人审批后，方可进行采掘活动，同时要加强观测，有异常情况，立即停产撤人。

【案例】

2009年2月27日，湖北省赤壁市咸宁蒲圻矿业公司肖家村煤矿发生溶洞突水，造成4人死亡。该矿设计能力为6万t/a，为急倾斜煤层。

事故直接原因是：春节前掘进施工的+150 m水平东巷掘进头距溶洞仅有0.5 m厚的岩石，春节后连续降水，大量雨水渗入溶洞，使溶洞水压不断增高，当溶洞积水压力超过0.5 m厚岩石的抗剪强度时，击穿岩壁，造成这次水害事故，突水量约6 099 m3，其中泥砂400 m3。该矿存在的主要问题是：未按规定用钻机探放水，而是采用5 m长钎打眼超前探水作业（新购置的钻机放在设备库）。该矿在最后一个作业循环，即春节放假前，施工队没有按要求打超前探水眼，而是连续掘进2天后停工放假，停工的作业面正好与探水眼的终点在同一平面位置。春节过后，该巷改由江西施工队负责。2月27日白班，该队接手后第一个班，根据调度会的安排，派3人下井接风水管时遇到东巷突水。

【释义】

本条是关于废弃防隔水煤（岩）柱开采的规定。

本条修改后更加严格。开采水淹区域下的废弃防隔水煤柱时，要彻底疏干上部积水，方可开采。严禁顶水作业。

开采水淹区下废弃防隔水煤（岩）柱时，危险较大，必须编制专门开采设计，进行可行性研究，制定疏放上部积水的安全技术措施，由企业总工程师组织相关技术人员审核后，方可进行施工。废弃防隔水煤（岩）柱上部积水未彻底疏放结束，不得进行采掘活动，严禁顶水作业施工，防止积水突然溃出造成事故。

【释义】

本条是关于井下工程过导水构造的规定。

导水构造是造成水害的通道，因此，必须查明井田内有关断层、裂隙（带）、陷落柱等构造的确切位置，为水害治理提供科学依据。

充水水源（河流、湖泊、溶洞、含水层）与导水通道（断层、裂隙带、陷落柱、封闭不良钻孔）二者之间的有机结合构成矿坑充水条件，所以井田内导水构造一般要留设防隔水煤（岩）柱，以防突水造成灾害。如果井下巷道要穿过与上述水源存在水力联系的导水通道，则在巷道掘进过程中具有突水危险性，需要进行超前探水，根据探水情况采取预注浆加固巷道围岩、建筑防水闸门进行隔离等措施。因此，巷道掘进过程中探水注浆作业是确保安全施工的一项常规的、重要的矿井水文地质工作，尤其是巷道接近水文地质异常体时，一定要坚持探水注浆制度，否则不能掘进。为了减少井巷工程涌水量，为掘进作业创造良好的工作环境，对于已经穿越含水层的井巷，淋水较大时，应当进行壁后注浆，一般会收到良好的效果。

对于不导水的断裂构造带，也建议注浆加固，以便于巷道支护和维修，同时也可防止滞后延迟突水。

【释义】

本条是关于矿井出现透水征兆时应及时组织撤人的规定。

本条修改后增加了相关透水征兆现象，如钻孔喷水、底板涌水、煤壁溃水等。特别增加了发现突水征兆后，在原因未查清、隐患未排除之前，不得进行任何采掘活动等内容。

大部分透水事故发生前均会显现出不同的透水征兆，井下只要发现有透水征兆时，就要立即撤出所有受水威胁的作业人员到安全地点，组织专业技术人员分析原因，采取有效措施，这样做可以大大减少人员伤亡。煤矿企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到透水征兆时，要在第一时间下达停产撤人命令。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。

老空水透水征兆有：煤层变潮湿、松软，煤帮出现滴水、淋水现象，工作面气温降低及出现雾气、水叫、硫化氢气味等。

工作面底板灰岩含水层突水征兆有：工作面压力增大，底板鼓起，底鼓量有时可达500 mm以上；底板产生裂隙并逐渐增大，沿裂隙向外渗水；底板发生“底爆”，伴有巨响，水大量涌出。

冲积层水突水征兆：突水部位发潮、滴水，并逐渐增大，仔细观测可发现水中有少量细沙；工作面发生局部冒顶，水量突增并出现流沙；发生大量溃水、溃沙，这种现象可能影响到地表，致使地表出现塌陷坑。

以上征兆是典型情况，在突（透）水过程中，不一定全部表现出来，所以，出现突（透）水征兆时，应先撤人到安全地点，再组织技术分析，作出科学判断，综合考虑各种因素，防止误判。没有查明原因、排除隐患的，不得组织生产。

【释义】

本条是关于矿井采掘工作面的探放水方法、技术人员和队伍的规定。原条款删除，本条是新增加的内容。

为了确保探放水效果，探放水前要认真编制探放水设计，严格进行审查。探放水必须由专用探放水钻机、专业人员和专职探放水队伍进行施工。

掘进工作面施工前或采煤工作面回采前一定要认真收集该区域及周边水文地质资料，水文地质条件不清的，必须采用钻探方法或者钻探验证、配合其他方法（如物探、化探和水文地质试验等）查清采掘工作面及周边老空水、含水层富水性以及地质构造等情况。地测部门根据各种方法的勘探结果，编制水害预测报告，分析充水水文地质条件，提出水害防范对策措施和处理建议。

矿井总工程师组织相关专业技术人员对水害预测报告进行认真审查，重大水患要先治理后掘进、回采。专业技术人员要经常深入井下了解实际揭露的水文地质情况，不断完善水害防范对策措施，发现有重要异常情况，及时报告。矿井总工程师要组织专业技术人员及时研究发现新问题，有效防范水害事故的发生。

如果采掘工作面涌水量增大，发生底鼓、片帮和冒顶等现象，发现断层、裂隙和陷落柱等构造以及其他地质异常现象的，必须立即停止施工，分析原因，加强监测，并及时上报有关部门，采取有效措施。同时，要加强预警，一旦突水增大，立即撤人到安全地点。

【案例】

2005年10月4日，四川华蓥山龙滩煤电有限责任公司龙滩矿井（在建矿井）发生溶洞突水事故，死亡28人。

该矿采用平硐开拓，发生事故的工作面已进入长兴组灰岩13.3 m。

事故直接原因是：事故当班作业人员未按规定施工探水钻孔，违章掘进施工，在有透水征兆的情况下仍然爆破，诱发岩溶透水。

在整个事故救援和巷道清理过程中，又先后发生3次突水。4次突水以岩溶水静储量为主，共疏干静储量约98.6万m3；疏干总淤泥量约6.5万m3，其中巷道内沉淀2万m3；井下所有设备、设施遭到不同程度摧毁，其中摧毁各类管道7 500余米，高压电缆4 600余米，钢轨2 500余米，矿车89辆等，摧毁、搬运设备设施总重273 t；突水口内冲出体积0.5 m3以上的块石105块，总体积150 m3，总重375 t，其中最大者12.24 m3(3.4 m×2.4 m×1.5 m)，重约30 t。

【释义】

本条是关于煤层顶板有含水层和水体存在时安全开采的规定。

本条修改体现了在含水层和水体下采煤时，要进行专项设计，确定安全合理的防隔水煤（岩）柱厚度。

煤层顶板存在含水层或水体时，要查明含水层富水性和积水情况，根据《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》的规定合理确定防隔水煤（岩）柱高度，确保安全开采。如果煤层开采影响到含水层，必须预先修建排水系统，预先对含水层进行疏水降压，确保不影响矿井安全；如果煤层上方是老空积水、岩溶水，则必须预先疏放完上部积水后，方可掘进、回采。

在矿井疏水降压或疏干开采过程中，应当进行定性、定量分析，可应用“三图-双预测法”进行顶板水害分区评价和预测。有条件的矿井可结合现场实测应用数值模拟技术，进行导水裂缝带发育高度、疏干水量和地下水流场变化的模拟和预测。

【案例】

2002年11月10日，淮北矿业集团公司桃园煤矿发生突水、溃砂事故，造成4人死亡、1人受伤。

事故主要原因是：盲目提高开采上限，防水、防砂煤柱留设不够。

【案例】

2005年5月21日，淮北矿业集团公司海孜煤矿发生顶板砂岩透水事故，造成5人死亡、2人轻伤。煤层顶板50 m上部为岩浆岩，其厚度达100 m。采煤后在岩浆岩下方形成“离层水体”，在回柱作业时，顶板聚集的离层水体瞬间溃入工作面，瞬时溃水量达3 887 m3/h，造成工作面人员伤亡。

【释义】

本条是关于矿井带压开采的规定。为了充分发挥技术负责人的作用，本条修改后增加了专项安全技术措施由煤矿企业技术负责人审查，报企业主要负责人审批等内容。

通过测定底板隔水层平均重度、平均抗拉强度和底板隔水层承受的水头压力，按照《煤矿防治水规定》有关安全隔水层厚度和突水系数计算评价是否可以带压安全开采。

有条件的矿井可以采用“脆弱性指数法”或“五图双系数法”等新方法，对底板突水危险性进行多因素的综合分区评价。可以采用比拟法、解析法和数值模拟法等方法预计矿井涌水量。

在带压开采过程中，要加强动态监测，制定现场应急预案，防止误揭断层、裂隙密集带和岩溶陷落柱等导水地质构造。

【案例】

2004年10月20日，河北省邯郸市武安市德盛煤矿发生1起透水事故，造成矿井被淹，29人下落不明。与其相邻的邯郸煤业集团陶一煤矿、陶二煤矿等生产矿井受到严重水害威胁。德盛煤矿主要开采下组煤，受奥灰水影响严重，矿井设计生产能力为15万t/a，采用立井单水平开拓方式。

事故直接原因是：该矿1841工作面上部遇到落差1.5 m左右的张性断层，工作面底板隔水层岩石破碎，在水压和采动影响等多种因素的作用下，奥灰承压水从工作面后方采空区的断层破碎带发生滞后突水，导致矿井被淹。

【释义】

本条是关于矿井开采煤层底板隔水层厚度不足时的规定。

本条修改后增加了防止底板突水采取的措施要进行效果检测，其措施由煤矿企业技术负责人审查，报煤矿企业主要负责人审批等内容。

根据《煤矿防治水规定》中安全水头压力值计算，如果承压含水层与开采煤层之间的隔水层能够承受的水头值小于实际水头值，就要进行疏水降压开采，把承压含水层的水头值降到隔水层允许的安全水头值以下，防止突水淹井。

在疏水降压过程中，应积极推广应用矿井排水、供水、生态环保三位一体优化结合的管理模式和方法，有效解决由于煤矿大流量、大降深疏排地下水而导致的矿区所在城市与周围地区的供水困难和生态环境恶化的难题。根据矿井所在区域的具体水文地质条件和经济社会发展对水资源的需求，在取水建筑物选型中，要多方面考虑，不仅选择在井下打专门疏（放）水孔或巷道，也可选择在矿井地面打抽水孔，或在承压含水层的浅部隐伏露头补给区处打地面浅排孔。

当承压含水层的补给水源充沛，不具备疏水降压条件时，可以采用注浆加固底板和改造含水层或充填开采等措施。其措施必须进行效果检验，确保其可靠性。

【释义】

本条是关于矿井建设和延深到设计水平，应优先建设防、排水系统的规定。

新建矿井或生产矿井延深水平到底后，要优先建设防、排水系统，如设置防水闸门、建立水仓、铺设管路、安装水泵，并尽快发挥作用。只有在防、排水系统建成后，方可向新的区域开拓掘进施工。

【案例】

2009年6月17日8时10分，贵州省黔西南州晴隆县中营镇新桥煤矿发生透水事故，造成9人死亡、4人失踪，直接经济损失1802.8万元。

新桥煤矿属整合技改矿井，整合技改规模为15万t/a。新桥煤矿整合技改系统设计采用斜井开拓，布置主斜井、副斜井、风井3条井筒。利用原新桥煤矿3万t/a老系统主井作为副井，新建主井和风井。至事故发生前，主斜井已施工完毕，并与原新桥煤矿3万t/a老系统的主井（技改设计副井）、风井贯通，新风井施工了130 m，尚未与主、副斜井贯通。新桥煤矿进入整合技改施工阶段后，未按批复的《开采设计方案》施工，仍在原有C25号煤层布置的2条上山沿煤掘进，以掘代采，违法进行生产。事故发生时，在C25号煤层生产区域有4个掘进工作面，井下巷道主要采用木支护。

该矿未设立专门的防治水机构，未编制探放水设计，仅在2008年编制了井下通用的探放水措施，未针对每个作业面的具体情况编制有针对性的探放水安全技术措施。井下在+622 m水平建有一个排水水仓，容量约200 m3，尚未安装排水设备及排水管路。在回风反斜巷底部设临时水窝，使用潜水泵将水排出地面。

2009年6月16日已发现有透水征兆，但未采取措施，仍安排工人下井作业。6月17日发生透水，透水量约3 400 m3。事故发生后，新桥煤矿未向有关部门汇报。由于煤矿排水系统不完善，事故前仅用1台18 kW的潜水泵将水排出地面。事故发生后，矿井通风系统、提升运输系统、井下供电系统均遭到严重破坏，加之煤矿井巷不规则、断面小，造成抢险救援排水系统安装进度缓慢。同时，事故发生后的1周内，当地发生强雷电、暴雨，导致电网停电多达28次，给抢险救援工作带来严重影响。

截至7月12日，成功救出赵卫星、王圈杰、王矿委3人。8月26日，针对井下多次出现瓦斯超限等情况，抢险指挥部暂停了抢险救援工作。

事故直接原因是：在已发现明显透水预兆的情况下，未采取有效措施处理，并违章安排工人在水害危险区域作业，老窑积水由运输上山180 m处左帮透入井下，导致水害事故。

事故教训主要是：

一是该矿拒不执行监管指令，违法生产。该矿边建设、边在C25号煤层违法组织生产；拒不执行县煤炭局和中营镇安监站作出的“停止C25号煤层的所有作业”的监管指令。

二是该矿管理混乱，蓄意瞒报事故。① 未按批复的《开采设计方案》施工。② 技术管理混乱。未认真进行水文地质调查工作，对周边小窑积水情况不清，未制定有针对性的矿井水害防治设计和安全技术措施。③ 现场管理混乱。在已出现透水预兆的情况下，未采取有效措施处置，违章指挥工人在水害危险区域作业，冒险蛮干。④ 安全投入不到位。矿井建设至今，通风系统、排水系统尚未完善。为缓解资金压力，以包代管，将井下生产发包给无资质队伍违法组织生产。⑤ 安全管理机构不健全，多数矿级管理人员和部分特种作业人员无证上岗。⑥ 事故发生后，蓄意瞒报。

三是地方政府和有关部门监管不到位。

【释义】

本条是关于煤系顶部、底部有岩溶承压含水层时巷道布置的规定。岩溶含水层含水丰富，但富水性不均衡，一旦发生突水，往往造成灾害性后果，特别是遇到导水陷落柱，更是防不胜防。华北地区煤系地层底部有奥陶系灰岩含水层，华南地区煤系地层中有茅口和长兴灰岩含水层，都曾发生过淹井伤亡事故，教训十分深刻。

如果布置的巷道可能受到水害威胁，则必须在充分查明矿井水文地质条件的基础上，采取安全有效的防范措施，如安装大流量、高扬程潜水泵，预先注浆加固等，确保矿井和人员安全。

【案例】

2004年12月12日，贵州省铜仁地区思南县天池煤矿发生溶洞突水事故，突水量约3万m3，造成36人死亡。矿区内主要含水层为茅口组（底板）和吴家坪组（顶板），岩性均为石灰岩，主要含岩溶裂隙水和岩溶溶洞水。煤厚0.8 m。由于排水系统不完善，抢险救援到2005年1月11日，发现21名遇难人员遗体，另有15人未找到。

【释义】

本条是关于水文地质条件复杂、极复杂矿井设置防水闸门或安装潜水泵排水系统的规定。

本次修改后删除了最后一款，主要是考虑本条第二款已包含了有关内容。

多年实践证明，防水闸门对防止突水后淹井有一定作用，防水闸门确实能够起到分区隔离、减少矿井水灾损失的作用。如焦煤集团公司通过关闭防水闸门，防止了多次淹井事故。所以，有条件的矿井，应当在井底车场周围设置防水闸门。

防水闸门在实际生产应用过程中也存在很多问题：其质量要求高，建设困难，建筑成本高；耐水密封性检测困难，维护费用高，每年关闭试验困难；常与生产互有干扰；突水后井下人员是否全部撤出，井底防水闸门能否下决心关闭；需关闭水闸门时过水量大、水中杂物多，人工关闭、关严困难；等等。

随着我国现代科学技术的发展，高扬程、大排水量的潜水泵已经国产化，它的优点是能在地面控制，泵房淹没后仍能正常工作，新建矿井可以采用卧泵排水系统，也可采用潜水泵排水系统或者卧泵与潜水泵相结合的排水系统。

水文地质条件复杂、极复杂的矿井，可以选择在井底车场周围设置防水闸门，也可选择用潜水泵排水系统代替防水闸门。但潜水泵排水系统不能替代原有的排水系统。

在矿井其他有突水危险的采掘区域，应当在其附近设置防水闸门；不具备设置防水闸门条件的，应当采用注浆加固突水危险的区域、安设大功率潜水泵等措施，其措施由煤矿企业技术负责审核、主要负责人审批。

【释义】

本条是关于防水闸墙设计、施工和验收的规定。本条是2010年1月修改时增加的内容，本次未进行修改。

井下构筑的防水闸墙，要承受一定的水压，其技术要求高，因此，防水闸墙的设计应由煤矿企业技术负责人组织具有资质的单位进行设计，严格按设计施工并进行验收。矿井不得自行设计构筑防水闸墙。原来已建设使用的防水闸墙，应请设计部门逐个检查，加强观测，有重大隐患问题的应立即整改。

【案例】

2009年7月19日，贵州六盘水市钟山区汪家寨镇煤洞坡煤矿发生透水事故，3人死亡。该矿属资源整合矿井，整合后设计生产能力为9万t/a。该矿生产系统内有一老巷曾经着火，后打密闭灭火。密闭墙施工时设置的泄水管不能满足排水要求，密闭内采空区积水，将密闭墙压爆，导致透水事故发生，透水量约100 m3。

【释义】

本条是关于井筒井壁结构防水的规定。

井筒是矿井使用期限最长的井巷工程，一直伴随到矿井的报废，因此，在设计和施工中一定要保证质量，防止井筒严重变形，出现透水、涌砂现象而发生事故。

井筒有淋水时，应当进行壁后注浆处理，改善矿工作业环境，同时防止冬季冰冻造成伤人事故。

【案例】

2008年4月18日，国投新集能源股份公司板集矿（基建）井筒发生透水涌砂事故（设计生产能力300万t/a），矿井被淹没，当班入井622人，621人安全升井，1人死亡。该矿于2004年12月开工建设，2008年9月3个井筒井下贯通，井底车场已基本形成，形成了临时排水系统和全负压通风系统。副井筒深度795.4 m，640 m表土层采用钻井法施工，基岩段采用普通法施工。在井筒装备过程中，副井马头门压力明显，井壁变形，修复多次，造成上覆岩层重复扰动影响，改变了井筒原始受力状态，致使井筒产生拉伸破裂，壁后的四含水、砂涌入井筒，淹没体积达99 670 m3，由于撤人及时，才未造成大的人员伤亡。

【释义】

本条是关于井巷揭露地质构造前必须进行探放水和注浆加固以及对突水点进行观测的规定。

本条未进行修改。

一些地质构造在矿井开采前是不导水的，开采后，由于矿压的影响，变成了导水构造。为了防止滞后突水淹井，必须在揭穿含水层、地质构造带前，进行探放水并进行注浆加固。

井巷揭露的主要出水点要按照《煤矿防治水规定》的有关要求及时观测，并进行认真分析，查找突水原因，探索防治水害的规律

【释义】

本条是关于井筒预注浆的规定。

井筒预注浆就是在井筒开凿之前或揭露含水层之前进行预注浆，其目的是在井筒周围形成封闭的隔水帷幕，将井筒涌水量减少至最低限度,使井筒安全顺利地通过含水层，从而改善井筒作业环境，为建井工程安全和快速施工创造良好的条件。

对含水层数多、含水层段又较集中的地段，建议采用地面预注浆。在含水层数少或含水层数分散的地段，应当在工作面进行预注浆，并短探、短注、短掘。

井筒预注浆前，必须施工井筒检查孔来了解井筒附近含水层厚度、层数、水压、涌水量等情况，为注浆参数设计提供依据。

当井筒设计深度马头门位于受注含水层时，一般地，注浆钻孔的终孔深度超过井深10~20 m；若含水层在立井设计深度之上时，钻孔终孔深度应超过含水层底板10~20 m。

【释义】

本条是关于矿井设置排水系统及其配置的规定。

本条第一款是新增加的内容；删除了原第二百七十八条的最后一款，主要考虑有些内容在第二百五十一条、第二百七十三条中已有体现。

设置矿井排水系统是防治水工作的基本要求，所有矿井（国有、地方和乡镇等所有煤矿）都应当按照本条要求建立健全排水系统。主要包括水泵、排水管路、配电设备、水仓、水沟等。不得将矿井水向老空区排水或私自泄入其他矿井，再由其他矿井排水。

排水系统的设置应根据最新预测评价的正常涌水量和最大涌水量为依据，各种排水设施要相互匹配，确保矿井发生紧急情况所有设备能够正常启用，并发挥作用。

近几年发生的一些透水事故，虽然只有几百立方水或者上千立方水，由于排水系统不健全，无法及时排出井下积水，不能及时救出井下被困人员，社会影响较大。所以，要求所有矿井在各水平都要建立排水系统，并且要有一定的富余能力。

【释义】

本条是关于矿井主要泵房安全出口的规定。本条未作修改。

中央泵房是矿井的心脏，特别是在发生突水后，要尽力保证中央泵房正常运转，力保不淹井。所以，通到井底车场的出口通道内，要设置易于关闭的既能防水又能防火的密闭门。同时，中央泵房还要略高于井底车场，发生突水后，有缓冲的时间。

泵房的安全逃生口，至少要高出泵房底板7 m以上，便于最后撤出人员有逃生时间；泵房和水仓的连接通道，设置可靠的控制闸门，主要防止水仓水在有异常情况下倒流泵房。

积极推广应用先进的排水设备和技术，如无人值守泵房，采用远程监控集控系统、地面操控的潜水泵排水系统等，提高矿井的抗灾能力。

【释义】

本条是关于矿井排水系统水仓的规定。本条未作大的修改。

矿井水仓必须有主仓和副仓, 水仓的空仓容量不足50%时，要及时清挖。雨季前必须对水仓彻底清挖干净。

新建、改扩建或者生产矿井新水平、采区水仓应按本规定设置水仓容量。 矿井最大涌水量与正常涌水量相差大的矿井，应全面统计分析涌水量构成情况，编制专门设计，由煤矿企业总工程师组织审查批准。

【释义】

本条是关于矿井联合排水试验的规定。本条未作修改。

各种排水设施要定期检修，特别是备用设备和应急设备也要定期检修，确保在紧急情况下能够发挥作用。每年的联合排水试验要制定方案，严密组织，至少在雨季前要开展1次，发现问题，及时处理。每年在雨季前，至少对水仓、沉淀池和水沟中的淤泥清理1次。

【释义】

本条是关于新建矿井地质情况比地质报告复杂的，应当进行水文地质补充勘探和加强探放水的规定。

本条是新增加的内容；原第二百八十二条删除，主要考虑目前已有高扬程、大功率潜水泵解决井筒施工过程中的排水问题。

基本建设矿井的施工队伍也要配备防治水专业技术人员，配置专用探放水钻机，加强井下探放水工作。当矿井水文地质条件与勘探阶段水文地质条件差异很大时，必须针对揭露的水文地质情况，开展水文地质补充勘探，查明矿井充水的主要因素，不断修改完善施工设计和安全防范措施。

在地面勘探时，由于受到各种条件限制，有些地质构造情况不能完全查明，因此，新建矿井在开拓井下主要巷道时，要坚持有掘必探（钻探为主、配合物探等其他方法）的原则，探索适合本矿井的勘查方法，发现有疑时，必须采用钻探方法，查明情况，采取措施。特别在矿井边界施工时，要认真收集资料，确定探水警戒线，坚持用专用钻机探放水，排查或消除水害隐患。

【释义】

本条是关于井筒开凿到底后必须先施工永久排水系统的规定。

本条修改后增加了新建矿井在进入采区施工前应当完成永久排水系统的规定。 新建矿井要按照设计要求和建设程序，井筒开凿到底后，应当先施工永久排水系统。在永久排水系统完成前，必须设置足够的临时排水设施。如安装大功率、高扬程潜水泵，建立水闸门，以防掘进巷道突水后，保证施工人员安全。

【释义】

本条是关于施工井下采区或巷道应优先施工安装防、排水系统的规定。本条是新增加的内容；原第二百八十四条删除，强调了永久排水系统应当在进入采区施工前完成。

井下采区或巷道有突水或者可能积水的，要优先建设防、排水系统，如水闸门、排水管路、水泵、水仓等，尽快投入使用。

矿井要制定应急措施，形成施工人员易于逃生的安全出口。

【释义】

本条是关于矿井采掘工作面开展水害预测分析和探放水的规定。本条修改后增加了井下探放水必须采用“三专”，即专用钻机、专业人员和专职队伍（以下简称“三专”）；探放水总结报告要存档备查；在地面无法查明矿井全部水文地质条件和充水因素时，应当采用井下钻探方法，按照有掘必探的原则开展探放水工作。

矿井采掘工作面在掘进回采前必须进行水害分析。组织专业技术人员全面收集采掘工作面区域的水文地质资料，按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，认真分析采掘区域的水文地质条件，提出水害分析预测报告；水文地质条件不清的，要进行补充勘探，提高水害预测预报水平和准确性。

“预测预报”是水害防治的基础，是指在查清矿井水文地质条件基础上，运用先进的水害预测预报理论和方法，对矿井水害作出科学分析判断和评价。“有疑必探”是指根据水害预测预报评价结论，对可能构成水害威胁的区域，采用钻探方法为主，配合物探、化探等综合探测技术手段，查明或排除水害。

“先探后掘”是指主要采用以钻探方法为主，确定巷道掘进没有水害威胁后再掘进施工。“先治后采”是指根据查明的水害情况，采取有针对性的治理措施排除工作面水害隐患后，再安排采掘工程和正式回采。如井下巷道穿越导水断层时，必须预先注浆加固，方可掘进施工；工作面有突水威胁时，必须采取留设防隔水煤（岩）柱、底板预注浆加固等措施，防止突水造成矿井灾害。

排除井下的老空积水一定要编制探放水设计，并且要有防止有害气体突然涌出的措施，探放老空积水最小水平钻距不得小于30 m，止水套管长度不得小于10 m。按设计进行探放水，在放水过程中，也要加强观测，防止在放水过程中出现次生灾害。特别要注意在放水过程中，由于杂物堵塞钻孔、造成水量变小而认为水量已放完的假象，在这方面曾有深刻教训。

在地面无法查明矿井全部水文地质条件和充水因素时，应当采用钻探方法，坚持有掘必探的原则，即井下巷道施工前，必须先用钻机探查，并且要有一定的超前距，超前距按《煤矿防治水规定》的要求执行。

【案例】

2009年3月8日，四川省宜宾市高县白庙乡芙蓉村煤矿发生老空透水事故，造成5人死亡。1992年建矿，1994年投产，核定生产能力为6万t/a，证照齐全。违规用煤电钻探水，超前探放水距离只有6 m，事故发生前已有透水征兆，但矿长误认为是煤层自身含水，继续打眼放炮，导致老空水溃出发生事故，透水量为1 256 m3。

【释义】

本条是关于矿井探放水的规定。

本条规定是在大量水害事故教训基础上总结确定的。矿井应依据本条规定的八种情况进行全面排查，并绘制在采掘工程平面图和矿井充水性图上，确定探水警戒线。经钻探探水确认无水害威胁后，方可施工。探放水要编制设计，施工时严格按照探放水设计进行探放水。

【案例】

2005年12月2日，河南省洛阳市新安县寺沟煤矿发生透水事故，造成35人死亡，7人下落不明。寺沟煤矿为股份制企业，矿井采用双斜井单水平开拓方式。事故发生后，矿井几名主要负责人相继逃匿。抢险救援工作在没有准确图纸资料、井巷断面较小、坡度大等困难条件下进行。矿井累计排水达11万m3。

寺沟煤矿水文地质资料不全，用煤电钻代替专用探水钻机探放水，没有在采掘工程平面图上设立水患警戒线。在透水征兆明显的情况下，既不撤出受水患威胁区域的人员，也不采取有关处置措施，仍然冒险组织生产。

事故直接原因是：寺沟煤矿08采掘煤巷非法进入矿井边界煤柱，在接近已关闭的桥北煤矿（1998年关闭）老空积水区采煤，造成煤柱突然垮落，桥北煤矿老空区积水体和与其存在密切水力联系的松散孔隙地下水及青河地表水迅速溃入井下，导致了事故发生。

【释义】

本条是关于煤层顶、底板带压开采的规定。

了防止煤层顶、底板承压含水层发生透水事故，在开采前要查明水文地质条件，如含水层厚度、隔水层厚度、水压，评价是否具有突水可能性。工作面开采前，要查明是否有断层、陷落柱等导水构造，应当提前编制防治水设计，采取注浆加固、疏水降压等措施。在设计时还应当考虑分水平或分采区实行隔离开采。对于华北地区开采下组煤时，一定要实施分区隔离开采，防止突水造成整个矿井被淹。

【释义】

本条是关于井下探放水队伍、设备和钻机安装前的规定。本条第一款是新增加的内容，强调了探放水工作必须“三专”，而且探放水工应当持证上岗。

矿井探放水工作有高压水威胁，且必须在一定的安全距离范围内才能进行探放。矿井专用探放水钻机具有钻探深度大且可以固定防喷性能；而煤电钻只能在很小的有限距离内进行，一般只能用于在煤层中探查煤的厚度，钻探能力小。因此，矿井探放水必须用专用探放水钻机，严禁使用煤电钻、锚杆钻等非专用设备进行探放水。在煤层内用煤电钻探放水，可能导致包括探放水作业人员在内的大量人员伤亡。

本条主要是关于安装钻机前的巷道安全条件、排水沟，以及配置通讯工具和制定应急预案等的规定。

（一）探放水钻探现场

探水作业直接关系到探水人员的安全，关系到探放水周围地区甚至整个矿井的安危，对钻探施工现场的安全环境、安全设施的严格要求非常重要。加强钻场附近的巷道支护，并在工作面打好坚固的立柱和拦板，可以防止冒顶、防高压水冲垮煤壁及支架事故等发生。为满足探水钻孔出水畅通和施工人员安全撤离，必须清理巷道，挖好排水沟，在适当位置配备与探放水量相适应的完好的排水设备。

在打钻地点或附近安设专用电话，可以在遇到紧急险情时及时与有关领导和部门取得联系，汇报情况，以便及时采取有效措施。

为杜绝随意性，保证探放水钻孔准确打到靶位，确保钻孔标定准确，在确定主要探放水钻孔位置、方位、倾角、深度以及钻孔数目时，测量以及负责探放水的技术人员必须亲临现场，根据已批准的设计给予确定，未经批准，不得擅自改变设计。

（二）探放水钻孔承压套管的安装和加固

为确保探放水钻孔出水后能有效地控制放水量，确保安全，在水压较大的地点探水时，都应预先安装孔口承压套管。为确保承压套管的牢固可靠，开孔位置应选择在岩层比较完整、坚硬的地方，承压套管的长度按《煤矿防治水规定》执行。目前一般采用的是双层套管，考虑钻孔出水会影响套管的下放，因此，外层套管长度一般较短，尽可能下在无水段。承压套管要用高压注浆泵进行水泥固结，使套管和岩体成为一体，套管下放凝固至规定的时间后，进行扫孔，然后进行压水耐压试验，试验的压力不得小于设计水压，稳压时间必须至少保持半小时，孔口周围不漏水，孔口管牢固不活动，即为合格，否则必须重新注浆，这样才能保证孔口管在钻孔出水后不被冲出。孔口管下好后要带好控制闸阀，这样才能在钻孔一旦出水后有效地控制水量，防止排水能力不足而放水孔又不能有效控制而影响矿井安全。

在水文地质条件复杂和水压、水量大的情况下，按照探放水规定要求，安装孔口承压套管和控制闸阀进行钻进。

（三）探放高压水应采取的措施

在高压水的探放过程中，当钻孔揭露含水层后，水压和水量会猛增，若不能有效控制，除直接影响钻进效率外，还特别容易出现高压水喷出、钻具被顶出伤人事故。因此，在高压水地区施工探放水钻孔，钻进和退钻时，应采用反压和有防喷装置的方法进行钻进和控制钻杆。反压就是给一个与水压反向的作用力。防喷就是防水、防钻杆、防孔内碎岩石块喷出。在高压水地区施工钻孔时，如果不采用反压、防喷装置是非常危险的。例如，某矿在井下施工探放奥灰高压水钻孔时，由于没有采取上述措施，就曾发生突然出水后钻杆无法控制顷刻之间被高压水顶出，之后钻杆被顶到巷道，近百米钻杆像面条一样被扭曲成麻花状，险些酿成人员伤亡事故。因此，在高压水地区施工钻孔时，防喷问题必须引起高度重视。

【案例】

2009年2月23日，辽宁省阜新市阜新蒙古族自治县卧风沟永安煤矿发生老空透水事故，死亡4人。该矿1998年建井，核定生产能力为5万t/a。该矿掘进上山未编制探放水设计和安全防范措施，发现有透水征兆时，违规用煤电钻探放水。由于探放水进一步破坏了采空区之间的防隔水煤柱，采空区积水突然溃出发生透水事故。在探放水过程中，也未及时撤出探水点以下区域受水威胁的作业人员，导致在现场指挥作业的生产矿长、副矿长、技术负责人、探水工等4人死亡。

【释义】

本条是关于探放水钻孔安装孔口管和预先开掘安全躲避硐的规定。本条修改后明确了在大于0.1 MPa的水压情况下进行探放水时，必须预先固结套管。

探放水钻孔安装孔口管主要是为了施工探放水钻孔的安全和放水期间的安全。套管长度按照《煤矿防治水规定》的要求在设计中确定。不安装孔口管或不按规定安装孔口管，有可能导致在放水过程中，由于放水对钻孔的不断冲刷，致使钻孔孔径增大，积水突然溃出，导致事故发生。为此，套管口还要安装闸阀，以便能够控制放水。在放水前还要制定安全措施，预先开掘安全躲避硐，安装电话，一旦发生异常情况，及时报告矿调度室。

【释义】

本条是关于探放高压水的规定。

本条修改后明确了水压大于1.5 MPa时，应当采用反压和有防喷装置的方法钻进进行探放水。

探放水压大于1.5 MPa时，除按照第二百八十九条采取相关措施外，还要采用反压和有防喷装置的方法钻进，防止钻进或退钻时，由于水压过大，高压水喷出、钻具被顶出而发生伤人事故。

【释义】

本条是关于在探放水过程中出现透水征兆时的规定。

本条修改后增加了发生透水征兆后，要派专业技术人员监测水情并进行分析，进行妥善处理，防止误判的规定。

人们在与矿井水长期斗争中积累了宝贵的经验，总结出了在钻进时接近或揭露强含水体的一般征兆。在钻进时，当煤岩出现松软、片帮、来压或钻孔中的水压、水量突然增大以及顶钻等异状时，说明前方已经接近或揭露了强含水体。当遇到这种异常情况时，如果继续钻进，或将钻杆拔出，极有可能造成难以控制的更大出水以及钻杆在拔出的过程中被高压水顶出而发生伤人事故，后果不堪设想。因此，必须及时停止钻进，将钻杆固定，严禁移动和起拔，钻机后面严禁站人，以免钻杆伤人。

在钻孔出现出水异常情况时，要及时将现场的情况向矿调度室汇报。调度室接到上报的情况后，派专业技术人员监测水情，进行分析。如果发现现场情况危急时，必须立即撤出所有受水害威胁地区的人员到安全地点，然后采取措施进行处理。

【释义】

本条是关于矿井探放老空水过程中的规定。本条修改后强调了探放老空水必须采用“三专”。探放水时，还应当撤出探放水点以下部位受水害威胁区域内的所有人员。

老空水害事故死亡人数已占水害事故死亡人数的80%以上，是防治水工作的重点，其主要原因是：矿井及周边老空水分布情况不明，探放水措施不落实，在有透水征兆的情况下仍违规组织生产，导致水害频发，社会影响很大。因此，矿井要高度重视老空水的探放工作。

要广泛收集资料，走访调查，分析查明老空水体的空间位置、积水量和水压，做到心中有数。

探放水钻孔要打中老空水体，至少有一个孔要打中老空水体底板，才有可能放完老空水，排除隐患；未打中老空水体，盲目施工掘进，后患无穷。

当钻孔接近老空时，矿山救护队员要在现场值班，随时检查空气成分。如果瓦斯或者其他有害气体浓度超过有关规定，应当立即停止钻进，切断电源，撤出人员，并报告矿井调度室，及时处理。

【释义】

本条是关于钻孔放水的规定。

根据矿井排水能力和水仓容量，控制放水流量，防止淹井；钻孔在放水前要测定孔内水压，放水过程中还应测定残存水压，直至把水放净。

监测放水过程，设专人负责记录，并及时进行分析。若水量发生变化，如变小，有可能是放水孔被堵塞，为了确保正常放水，就必须及时处理（如用钻杆透孔，未安孔口管的不得透孔），以免再度积水。

【释义】

本条是关于排水复矿过程中加强水文观测和对有害气体及时检查处理的规定。

被淹井巷排水复矿前，要认真编制排水复矿方案，加强领导，明确责任，有应急救援措施；在排水过程中，对排水量、水位和观测孔水位及时进行观测并进行分析；井下作业面应由矿山救护队跟班检测空气成分，发现异常，及时报告，采取措施。

【案例】

2009年8月4日，江西省萍乡市新岭煤矿发生老空透水事故，造成3人死亡。该矿属国有地方矿，始建于1980年，于1985年投产，设计生产能力为15万t/a，实际生产能力为9万t/a。在雨季因水大淹井。在排水复矿过程中，随着井巷积水水位下降，岩溶积水经采空区突入井巷造成事故发生。事故发生时透水量约347 m3/h，至抢救结束时透水通道的涌水量约70 m3/h，事故抢救排水量约1.97万m3。第五章 井下探放水（增加老空水探放内容）第九十四条：布置探放水钻孔应当遵循下列规定：

（一）探放老空水、陷落柱水和钻孔水时，探水钻孔成组布设，并在巷道前方的水平面和竖直面内呈扇形。钻孔终孔位置以满足平距3m为准，厚煤层内各孔终孔的垂距不得超过1.5m。

（二）探放断裂构造水和岩溶水等时，探水钻孔沿掘进方向的前方及下方布置。底板方向的钻孔不得少于2个。

（三）煤层内，原则上禁止探放水压高于1MPa的充水断层水、含水层水及陷落柱水等。如确实需要的，可以先建筑防水闸墙，并在闸墙外向内探放水。

（四）上山探水时，一般进行双巷掘进，其中一条超前探水和汇水，另一条用来安全撤人。双巷间每隔30～50m掘1个联络巷，并设挡水墙。『释义』本条是关于探放水钻孔布置的规定。

一、探放水钻孔的布置方式 1.探水钻孔主要参数确定

探水钻孔的主要参数有超前距、允许掘进距离、帮距和密度。（1）超前距

探水时从探水线开始向前方打钻孔，在超前探水时，钻孔很少一次就能打到积水目标区，常是探水一掘进一再探水一再掘进，循环进行；探水钻孔终孔位置应始终超前掘进工作面一段距离，该段距离称超前距。如图5-1所示。

图 5-1 探水钻孔的主要参数示意图（2）允许掘进距离

经探水证实无任何水害威胁，可安全掘进的长度称允许掘进距离。（3）帮距

为使巷道两帮与可能存在的水体之间保持一定的安全距离，呈扇形布置的最外侧探水孔所控制的范围与巷道帮的距离称帮距；其值应与超前距相同，帮距一般取20m，有时帮距可比超前距小1～2m。

（4）钻孔密度（孔间距）

指允许掘进距离终点横剖面上，探水钻孔之间的间距。

2.探水钻孔布置方式（1）扇形布置

巷道处于三面受水威胁的地段，要进行搜索性探放积水目标 区，其探水钻孔多按扇形布置，如图5-2所示。

（2）半扇形布置 对于积水区肯定是在巷道一侧的探 水地区，其探水钻孔

可按半扇形布置，如图5-3所示。

图 5-3 半扇形探水钻孔

3.探放水钻孔规定

（1）探放老空水、陷落柱水和钻孔水时，探水钻孔成组布设，并在巷道前方的水平面和竖直面内呈扇形。钻孔终孔位置以满足平距3m为准，厚煤层内各孔终孔的垂距不得超过1.5m。

（2）探放断裂构造水和岩溶水等时，探水钻孔沿掘进方向的前方及下方布置。底板方向的钻孔不得少于2个。

（3）煤层内，原则上禁止探放水压高于1MPa的充水断层水、含水层水及陷落柱水等。如确实需要的，可以先建筑防水闸墙，并在闸墙外向内探放水。

（4）上山探水时，一般进行双巷掘进，其中一条超前探水和汇水，另一条用来安全撤人。双巷间每隔30～50m掘1个联络巷，并设挡水墙。

4.矿井探放水与掘进之间的配合

（1）双巷配合掘进交叉探放水 当掘进上山时，如果上方有积水区存在，巷道受水威胁，一般多

采用双巷掘进交叉探放水，如图5-4所示。

图 5-4 上山巷道

探水掘进施工方式

（2）双巷掘进单巷超前探放水

在倾斜煤层中沿走向掘进平巷时，一般是用上方巷道超前探放 水，探水钻孔呈扇形布置。

（3）平巷与开切眼互相配合探放水。如图5-5所示。

图 5-5 平巷与开切眼互相

配合探放水

（4）隔离式探放水 巷道掘进前方的水量大、水压高、煤层松软和裂隙发育时，在煤巷直接探放水很不安全，需要采取隔离方式进行探放水。在

掘进石门时，可从石门中探放积水，如图5-6（a）所示；或在巷

道掘进工作面预先砌筑隔水墙，在墙外探水，如图5-6（b）所示。

图 5-6 利用石门探水和墙外探水 a 一石门探水，b 一墙外探水

第五章 井下探放水

第九十五条：井下探放水应当使用专用的探放水钻机。严禁使用煤电钻探放水。

『释义』本条是关于矿井探放水钻机的规定。

矿井探放水工作存在高承压水突出的危险，必须保证在一定的安全距离才能实施探放。矿井专用探放水钻机具有钻探深度大且可固定防喷性能；而煤电钻钻探距离有限，一般只能用于在煤层中探查煤的厚度等，起不到预先探放水害的作用。因此，矿井探放水必须用专用探放水钻机，严禁使用煤电钻探放水。

在煤层内用煤电钻探放水，可能导致包括探放水作业人员在内的大量人员伤亡。

案例

2008年7月21日，广西百色市右江矿务局那读煤矿发生老空透水事故，死亡36人。该矿为国有地方煤矿，2007年核定生产能力19万吨，矿井周边废弃小煤窑积水情况不清。该矿在4304工作面（靠近废弃小煤矿附近）违规开掘3个切眼，违规用煤电钻探放老空水，前两个切眼均因掘进时有透水征兆而停止施工，随后又在距第一个切眼30米处重开切眼，在发现透水征兆的情况下，仍在相对较低的4301回采工作面组织生产；事故发生前，在没有认真分析透水量变化的情况下，盲目通知已经撤到安全地点的作业人员，重新返回作业地点恢复生产，导致发生特别重大透水事故。

事故原因：违反防治水规定用煤电钻代替专用探水钻进行探水。按照该矿探放水设计及安全技术措施的规定，每次探水钻进30 m，允许巷道掘进10 m，但透水发生地实际探水钻进只有约7m，致使4304工作面第三切眼的掘进头距离老空积水区边界仅为3.9m，诱发了从小股流水冲刷逐渐扩展到大面积煤柱突然垮塌，导致临近小煤矿采空区积水溃入井下，导致了事故的发生。

山西煤炭工业厅在[2009]5号、[2010]23号和[2011]410号等文件中关于煤矿防治水有若干规定：其中[2011]410号文件“关于进一步加强生产矿井防治水工作的通知”中第三条第2款要求：

各煤矿企业及所辖生产矿井对受水害威胁的区域，要及时按规定编制探放水设计，必须严格执行“有掘必探，有采必探，先探后掘，先探后采”，严禁在水文地质条件不清和掘前不探的情况下生产作业。要按《煤矿安全规程》和《煤矿防治水规定》有关要求留设防隔水煤柱，严禁在各类防隔水煤柱中进行采掘活动。井下探放水必须使用专用探放水钻机，推广探水距离200m以上的探水钻，严禁使用煤电钻探水。有突水历史或带压开采的矿井，要分水平或分采区实行隔离开采，在分区之前，应当留设防隔水煤（岩）柱并建立防水闸门。各类矿井要及时开展矿井水害隐患排查和治理，根据矿井充水条件分析，落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施。在防治水工作中要科学分析水压大小、来源等，严格落实“有疑必停、有险必散”的紧急措施，确保安全生产。