7.关于加强重大工程安全质量保障措施的通知

第一篇：7.关于加强重大工程安全质量保障措施的通知

关于加强重大工程安全质量保障措施的通知

发改投资[2009]3183号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市人民政府，新疆生产建设兵团：

工程安全质量关系人民生命财产安全。近年来，各地区、各部门普遍加强了工程安全质量管理，工程安全质量水平不断提高。但在重大工程领域，仍有一些项目前期工作准备不足、深度不够，不顾客观条件盲目抢 时间、赶进度，安全质量管理不严，责任制未真正落实，造成工程质量下降，安全隐患增加，包括城市地下工程、油气水电等生命线工程和水利、能源、交通运输等 大型基础设施在内的重大工程安全质量形势面临严峻挑战和考验。对此，必须引起高度重视，采取有效措施切实加以解决。为深入贯彻落实科学发展观，保证重大工 程安全质量，促进国民经济又好又快发展，经国务院批准，现就有关事项通知如下：

一、科学确定并严格执行合理的工程建设周期

合理的工程建设周期是保证工程安全质量的重要前提。有关方面对此要高度重视，科学确定并严格执行合理工期。

（一）科学确定合理工期。建设单位要根据实际情况对工程进行充分评估、论证，从保证工程安全和质量的角度，科学确定合理工期及每个阶段所需的合理时间。要严格基本建设程序，坚决防止边勘察、边设计、边施工。

（二）严格执行合理工期。在工程招标投标时，要将合理的工期安排作为招标文件的实质性要求和条件。要严格按照施工图招标，不能预招标或边设计边招标。与中标方签订的建设工程合同应明确勘察、设计、施工等环节的合理周期，相关单位要严格执行。

（三）严肃工期调整。建设工程合同要严格规定工期调整的前提和条件，坚决杜绝任何单位和个人任意压缩合同约定工期，严禁领导干部不顾客观规律随意干预工期调整。确需调整工期的，必须经过充分论证，并采取相应措施，通过优化施工组织等，确保工程安全质量。

二、充分做好工程开工前的准备工作

工程开工前的准备工作是保证工程安全质量的基础环节。要充分做好规划、可行性研究、初步设计、招标投标、征地拆迁等各阶段的准备工作，为有效预防安全质量事故打下坚实基础。

（一）建立工程安全评估管理制度。建设单位要对工程建设过程中可能存在的重大风险进行全面评估，并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依

据。实行工程安全风险动态分级管理，要针对重大风险编制专项方案和应急预案。

（二）前期工作各环节都要加强风险管理。规划 阶段要不断优化工程选线、选址方案，尽量避免风险较大的敏感区域。可行性研究报告要对涉及工程安全质量的重大问题进行专门分析、评价，提出应对方案。工程 初步设计必须达到规定深度要求，严格执行工程建设强制性标准，提出专门的安全质量防护措施，并对施工方案提出相应要求。工程开工前要切实做好拆迁和安置工 作，减少工程安全质量隐患，为项目顺利实施创造良好外部环境。

（三）工程招标投标要体现安全质量要求。建设 单位应将强制性安全与质量标准等作为招标文件的实质性要求和条件。施工单位要按照《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478 号）的有关规定提取安全生产费用，并列入工程造价，在竞标时不得删减。招标投标确定的中标价格要体现合理造价要求，建立防范低于成本价中标的机制，杜绝造 价过低带来的安全质量问题。勘察、设计、施工、物资材料和设备供应等环节的招标投标合同要对工程质量以及相应的义务和责任作出明确约定。

三、切实加强工程建设全过程安全质量管理

工程的实施是项目建设的中心环节。建设、勘察、设计、施工、监理单位等有关方面应认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，切实提高安全质量意识，强化安全质量管理，确保工程质量安全。

（一）建设单位要全面负起管理职责。建设单位 是项目实施管理总牵头单位，要根据事前确定的设计、施工方案，组织设计、施工、监理等单位加强安全质量管理，确保工程安全质量。要认真执行工程的安全设施 与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的有关规定。要定期和不定期地对安全质量管理体系运行情况，勘察设计单位、施工单位和监理单位落实安全 质量责任情况进行检查。

（二）加强设计服务，降低工程风险。设计单位要加强项目实施过程中的驻场设计服务，了解现场施工情况，对施工单位发现的设计错误、遗漏或对设计文件的疑问，要及时予以解决，同时对施工安全提出具体要求和措施。要根据项目进展情况，不断优化设计方案，降低工程风险。

（三）加强施工管理，切实保障工程安全质量。施工单位要按照设计图纸和技术标准进行施工，严格执行有关安全质量的要求，认真落实设计方案中提出的专门安全质量防护措施，对列入建设工程概算的安全生产 费用，不得挪作他用；要加强对施工风险点的监测管理，根据标准规程，科学编制监控量测方案，合理布置监测点。

（四）加强工程监理，减少安全质量隐患。监理 单位应认真审查施工组织设计中的安全技术措施，确保专项施工方案符合工程建设强制性标准。要发挥现场监理作用，确保施工的关键部位、关键环节、关键工序监 理到位。落实安全监理巡查责任，履行对重大安全隐患和事故的督促整改和报告责任。

（五）建立施工实时监测和工程远程监控制度。建设单位应委托独立的第三方监测单位，对工程进展和周边地质变形情况等进行监测、分析，并及时采取防范措施。建立工程远程监控网络系统，接收并及时分析处理施工现场信息，强化工程安全质量的信息化管理。

（六）强化竣工验收质量管理。要严格按照国家有关规定和技术标准开展竣工验收工作，将工程质量作为工程竣工验收的重要内容。工程质量达到规定要求的，方可通过竣工验收；工程质量未达到要求的，要及时采取补救措施，直至符合工程相关质量验收标准后，方可交付使用。

四、严格落实安全质量责任

要切实提高安全质量责任意识，严格落实有关各方责任，建立各负其责、齐抓共管的工程安全质量责任约束机制，有效保障工程安全质量。

（一）严格落实工程安全质量责任制。建设单位 对项目建设的安全质量负总责，勘察设计单位对勘察、设计安全质量负责，施工单位对建设工程施工安全质量负责，监理单位对施工安全质量承担监理责任。相关单 位违反国家规定，降低工程安全质量标准的，依法追究责任。由此发生的费用由责任单位承担。

（二）严格注册执业人员责任。注册建筑师、勘 察设计注册工程师等注册执业人员对其签字的设计文件负责。施工单位确定的工程项目经理、技术负责人和施工管理责任人按照各自职责对施工负责。总监理工程 师、监理工程师按各自职责对监理工作负责。造成安全质量事故的，要依法追究有关方面责任。

（三）强化工程中介服务机构的责任。工程监测、检测、科研、施工图审查等单位，因监测数据、检测和科研结果严重失准或者施工图审查意见有重大失误，造成重大事故的，应承担赔偿责任，并追究相关单位领导的行政责任。对技术总负责人要取消技术职称，不得从事该领域工作。

（四）落实工程质量终身责任制。各参建单位工 作人员，以及工程监测、检测、咨询评估及施工图审查等单位工作人员，按各自职责对其经手的工程质量负终身责任。对由于调动工作、退休等原因离开原单位的相 关人员，如发现在原单位工作期间违反国家建设工程质量管理有关规定，或未切实履行相应职责，造成重大事故的，应依法追究法律责任。

（五）建立安全质量信息发布制度。建设、勘察、设计、施工、材料和设备供应、监理等单位的安全质量信息，应采取适当方式向社会公布，并纳入企业信用等级评定体系。在市场准入、招标投标、资质管理等工作中，应充分利用安全质量信息，激励守信行为，惩处失信行为。

五、建立健全快速有效的应急救援体系

进一步建立健全快速有效的应急救援体系，确保在发生重大工程安全事故时能够及时有效地开展应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，防止安全质量事故扩大蔓延，保障项目建设秩序尽快恢复。

（一）健全政府部门应急救援机制。各级建设、铁道、交通、水利、电力等行业主管部门，要制定重大工程安全质量事故应急救援预案，落实应急组织、程序、资源及措施。地方各级人民政府要以城市为单位建立 工程抢险专业力量，强化工程突发险情和事故的应急处置。有关部门要组织做好救援物资储备工作。

（二）规范事故报告和调查处理。各级行业主管部门和安全监管部门要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定，在同级人民政府领导下，做好事故报告和调查处理工作。对国家、部省重点建设项目、跨区市实施项目和特殊复杂工程，建立事故调查协调处理机制。

（三）建立参建单位应急抢险机制。建设单位要 完善应急抢险机构设置，提早制定施工应急预案，并开展应急预案的演练；施工单位要根据施工特点制定切实可行的应急救援预案，配备相应装备和人员，并按有关 规定进行演练。建设、施工单位等要共同建立起与政府应急体系的联动机制，确保应急救援工作反应灵敏、行动迅速、处置得力。

六、全面提高基础保障能力

消除重大工程安全质量隐患，根本在于提高基础保障能力，要从实行标准化管理、严格工程规范、充实监管力量、推动科技进步、加强人员培训等方面，全方位提高重大工程安全质量的基础保障能力。

（一）推动工程安全质量标准化管理。各行业主管部门及行业协会要加强工程质量安全标准化工作，制定具有可操作性的工程安全质量管理标准和技术标准，明确管理的重点领域、关键部门和重点环节。建设、施工单位要结合项目情况制定作业标准和相关规定，严格落实各项工程规范。

（二）加强政府安全质量监管队伍建设。要加强安全质量监管队伍建设，充实监管人员，提供必要的工作条件。工程安全质量监督机构的经费，各级财政预算要予以保障。严格工程安全质量监督机构和人员的考核，落实责任制，建立责权明确、行为规范、执法有力的安全质量监管队伍。

（三）通过科技进步促进工程安全质量。加大安全科学技术研究的投入和扶持力度，鼓励和引导企业加大工程安全科技投入。鼓励有利于保障工程安全质量的新技术、新材料、新设备、新工艺的研发和推广应用。

（四）加强人才培养和工程安全质量教育培训。建设行政主管部门要会同有关方面，进一步打破市场分割，完善考试、培训和资格认证等制度，努力增加设计、施工、监理力量的有效供应。行业主管部门、行业协 会等要定期组织工程安全质量教育培训。建设、施工单位要加强对技术人员和一线操作人员的培训和考核，尤其要做好新入场农民工等非专业人员上岗、转岗前的培 训工作。要加强对监理人员的安全技术培训。

地方各级人民政府及相关部门要高度重视重大工 程安全质量工作，切实加强组织领导。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[2009]27号）有关加强工程质量与安全工作的要求，结合今年“质量和安全年”的部署，严格落实重大工程安全质

量的各项保障措施，组织开展全国工程安全质量大检查，排查隐 患，堵塞管理漏洞，加大安全质量事故处理力度，严肃追究有关单位和人员责任，形成重大工程安全质量保障工作的长效机制，不断提高工程质量，确保工程安全。

国家发展改革委 工业和信息化部 住房城乡建设部 交 通 运 输 部 铁

道

部 水

利

部 安全监管总局

二○○九年十二月十四日

第二篇：官方权威解读《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》

关于加强重大工程安全质量保障措施的通知

发改投资〔2009〕3183号

国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、安全监管总局联合发布《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》，通知支出，目前重大工程安全质量形势依然面临严峻挑战，重大工程领域存在项目前期工作准备不足、深度不够，不顾客观条件盲目抢时间、赶进度，安全质量管理不严，责任制未真正落实，包括城市地下工程、油气水电等生命线工程和水利、能源、交通运输等大型基础设施建设安全质量问题面临挑战，必须引起高度重视，采取有效措施切实加以解决，并在通知中做了如下规定：

一是要科学确定并严格执行合理的工程建设周期，合理的工程建设周期是保证工程安全质量的重要前提，建设单位要科学确定工期。在工程招标前，要将合理的工期安排作为投标条件。在与中标方签订的建设工程合同中明确勘察、设计、施工等环节的具体时间，相关单位要严格执行。建设工程合同要写明工期调整的前提和条件，坚决杜绝任何单位和

个人任意缩短合同约定的工期。确实要调整工期的，必须采取相关措施，确保工程质量。

二是充分做好工程开工前的准备工作，工程开工前的准备工作是保证工程安全质量的必要条件，要充分做好规划、可行性研究、初步设计、招标投标、征地拆迁等阶段的准备工作。

建设单位要对在工程建设过程中可能存在的重大风险进行全面评估，并将评估结论作为制订施工方案的重要依据。对前期工作中的各个环节要加强风险管理。规划阶段要不断优化工程选址方案。

可行性研究报告要对涉及工程安全质量的重大问题进行专门分析，制订应对方案。工程初步设计必须达到规定的要求，严格执行工程建设强制性标准，采取专门的安全质量防护措施。

工程招投标文件要体现安全质量要求。建设单位应将强制性安全和质量标准写入招标文件。施工单位要按照有关规定提取安全生产费用，并列入工程造价。

三是切实加强工程建设全过程安全质量管理。建设、勘察、设计、施工、监理单位等有关方面应认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，切实提高安全质量意识，强化安全质量管理，确保工程质量安全。建设单位要全面负起管理职责，加强设计服务，降低工程风险；加强施工管理，切实保障工程安全质量；加强工程监理，减少安全质量隐患；建立施工实时监测和工程远程监控制度，强化竣工验收质量管理。

四是严格落实安全质量责任。要切实增强安全质量责任意识，严格落实各方责任，建立各负其责、齐抓共管的工程安全质量责任约束机制。建设单位对项目建设的安全质量负责，勘察设计单位对勘察、设计安全质量负责，施工单位对建设工程施工安全质量负责，监理单位对施工安全质量负责。

注册建筑师、勘察设计注册工程师等注册执业人员对其签字的设计文件负责。施工单位的工程项目经理、技术负责人和施工管理责任人对施工负责。总监理工程师、监理工程师对监理工作负责。

工程监测、检测、科研、施工图审查单位出具的监测数据、检测和科研结果如严重失误并造成重大事故的，应承担赔偿责任。

第三篇：关于加强重大工程安全质量保障措施的通知发改投资[2009]3183号

发改投资[2009]3183号

关于加强重大工程安全质量保障措施的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市人民政府，新疆生产建设兵团： 工程安全质量关系人民生命财产安全。近年来，各地区、各部门普遍加强了工程安全质量管理，工程安全质量水平不断提高。但在重大工程领域，仍有一些项目前期工作准备不足、深度不够，不顾客观条件盲目抢时间、赶进度，安全质量管理不严，责任制未真正落实，造成工程质量下降，安全隐患增加，包括城市地下工程、油气水电等生命线工程和水利、能源、交通运输等大型基础设施在内的重大工程安全质量形势面临严峻挑战和考验。对此，必须引起高度重视，采取有效措施切实加以解决。为深入贯彻落实科学发展观，保证重大工程安全质量，促进国民经济又好又快发展，经国务院批准，现就有关事项通知如下：

一、科学确定并严格执行合理的工程建设周期

合理的工程建设周期是保证工程安全质量的重要前提。有关方面对此要高度重视，科学确定并严格执行合理工期。

（一）科学确定合理工期。建设单位要根据实际情况对工程进行充分评估、论证，从保证工程安全和质量的角度，科学确定合理工期及每个阶段所需的合理时间。要严格基本建设程序，坚决防止边勘察、边设计、边施工。

（二）严格执行合理工期。在工程招标投标时，要将合理的工期安排作为招标文件的实质性要求和条件。要严格按照施工图招标，不能预招标或边设计边招标。与中标方签订的建设工程合同应明确勘察、设计、施工等环节的合理周期，相关单位要严格执行。

（三）严肃工期调整。建设工程合同要严格规定工期调整的前提和条件，坚决杜绝任何单位和个人任意压缩合同约定工期，严禁领导干部不顾客观规律随意干预工期调整。确需调整工期的，必须经过充分论证，并采取相应措施，通过优化施工组织等，确保工程安全质量。

二、充分做好工程开工前的准备工作

工程开工前的准备工作是保证工程安全质量的基础环节。要充分做好规划、可行性研究、初步设计、招标投标、征地拆迁等各阶段的准备工作，为有效预防安全质量事故打下坚实基础。

（一）建立工程安全评估管理制度。建设单位要对工程建设过程中可能存在的重大风险进行全面评估，并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据。实行工程安全风险动态分级管理，要针对重大风险编制专项方案和应急预案。

（二）前期工作各环节都要加强风险管理。规划阶段要不断优化工程选线、选址方案，尽量避免风险较大的敏感区域。可行性研究报告要对涉及工程安全质量的重大问题进行专门分析、评价，提出应对方案。工程初步设计必须达到规定深度要求，严格执行工程建设强制性标准，提出专门的安全质量防护措施，并对施工方案提出相应要求。工程开工前要切实做好拆迁和安置工作，减少工程安全质量隐患，为项目顺利实施创造良好外部环境。

（三）工程招标投标要体现安全质量要求。建设单位应将强制性安全与质量标准等作为招标文件的实质性要求和条件。施工单位要按照《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号）的有关规定提取安全生产费用，并列入工程造价，在竞标时不得删减。招标投标确定的中标价格要体现合理造价要求，建立防范低于成本价中标的机制，杜绝造价过低带来的安全质量问题。勘察、设计、施工、物资材料和设备供应等环节的招标投标合同要对工程质量以及相应的义务和责任作出明确约定。

三、切实加强工程建设全过程安全质量管理

工程的实施是项目建设的中心环节。建设、勘察、设计、施工、监理单位等有关方面应认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，切实提高安全质量意识，强化安全质量管理，确保工程质量安全。

（一）建设单位要全面负起管理职责。建设单位是项目实施管理总牵头单位，要根据事前确定的设计、施工方案，组织设计、施工、监理等单位加强安全质量管理，确保工程安全质量。要认真执行工程的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的有关规定。要定期和不定期地对安全质量管理体系运行情况，勘察设计单位、施工单位和监理单位落实安全质量责任情况进行检查。

（二）加强设计服务，降低工程风险。设计单位要加强项目实施过程中的驻场设计服务，了解现场施工情况，对施工单位发现的设计错误、遗漏或对设计文件的疑问，要及时予以解决，同时对施工安全提出具体要求和措施。要根据项目进展情况，不断优化设计方案，降低工程风险。

（三）加强施工管理，切实保障工程安全质量。施工单位要按照设计图纸和技术标准进行施工，严格执行有关安全质量的要求，认真落实设计方案中提出的专门安全质量防护措施，对列入建设工程概算的安全生产费用，不得挪作他用；要加强对施工风险点的监测管理，根据标准规程，科学编制监控量测方案，合理布置监测点。

（四）加强工程监理，减少安全质量隐患。监理单位应认真审查施工组织设计中的安全技术措施，确保专项施工方案符合工程建设强制性标准。要发挥现场监理作用，确保施工的关键部位、关键环节、关键工序监理到位。落实安全监理巡查责任，履行对重大安全隐患和事故的督促整改和报告责任。

（五）建立施工实时监测和工程远程监控制度。建设单位应委托独立的第三方监测单位，对工程进展和周边地质变形情况等进行监测、分析，并及时采取防范措施。建立工程远程监控网络系统，接收并及时分析处理施工现场信息，强化工程安全质量的信息化管理。

（六）强化竣工验收质量管理。要严格按照国家有关规定和技术标准开展竣工验收工作，将工程质量作为工程竣工验收的重要内容。工程质量达到规定要求的，方可通过竣工验收；工程质量未达到要求的，要及时采取补救措施，直至符合工程相关质量验收标准后，方可交付使用。

四、严格落实安全质量责任

要切实提高安全质量责任意识，严格落实有关各方责任，建立各负其责、齐抓共管的工程安全质量责任约束机制，有效保障工程安全质量。

（一）严格落实工程安全质量责任制。建设单位对项目建设的安全质量负总责，勘察设计单位对勘察、设计安全质量负责，施工单位对建设工程施工安全质量负责，监理单位对施工安全质量承担监理责任。相关单位违反国家规定，降低工程安全质量标准的，依法追究责任。由此发生的费用由责任单位承担。

（二）严格注册执业人员责任。注册建筑师、勘察设计注册工程师等注册执业人员对其签字的设计文件负责。施工单位确定的工程项目经理、技术负责人和施工管理责任人按照各自职责对施工负责。总监理工程师、监理工程师按各自职责对监理工作负责。造成安全质量事故的，要依法追究有关方面责任。

（三）强化工程中介服务机构的责任。工程监测、检测、科研、施工图审查等单位，因监测数据、检测和科研结果严重失准或者施工图审查意见有重大失误，造成重大事故的，应承担赔偿责任，并追究相关单位领导的行政责任。对技术总负责人要取消技术职称，不得从事该领域工作。

（四）落实工程质量终身责任制。各参建单位工作人员，以及工程监测、检测、咨询评估及施工图审查等单位工作人员，按各自职责对其经手的工程质量负终身责任。对由于调动工作、退休等原因离开原单位的相关人员，如发现在原单位工作期间违反国家建设工程质量管理有关规定，或未切实履行相应职责，造成重大事故的，应依法追究法律责任。

（五）建立安全质量信息发布制度。建设、勘察、设计、施工、材料和设备供应、监理等单位的安全质量信息，应采取适当方式向社会公布，并纳入企业信用等级评定体系。在市场准入、招标投标、资质管理等工作中，应充分利用安全质量信息，激励守信行为，惩处失信行为。

五、建立健全快速有效的应急救援体系

进一步建立健全快速有效的应急救援体系，确保在发生重大工程安全事故时能够及时有效地开展应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，防止安全质量事故扩大蔓延，保障项目建设秩序尽快恢复。

（一）健全政府部门应急救援机制。各级建设、铁道、交通、水利、电力等行业主管部门，要制定重大工程安全质量事故应急救援预案，落实应急组织、程序、资源及措施。地方各级人民政府要以城市为单位建立工程抢险专业力量，强化工程突发险情和事故的应急处置。有关部门要组织做好救援物资储备工作。

（二）规范事故报告和调查处理。各级行业主管部门和安全监管部门要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定，在同级人民政府领导下，做好事故报告和调查处理工作。对国家、部省重点建设项目、跨区市实施项目和特殊复杂工程，建立事故调查协调处理机制。

（三）建立参建单位应急抢险机制。建设单位要完善应急抢险机构设置，提早制定施工应急预案，并开展应急预案的演练；施工单位要根据施工特点制定切实可行的应急救援预案，配备相应装备和人员，并按有关规定进行演练。建设、施工单位等要共同建立起与政府应急体系的联动机制，确保应急救援工作反应灵敏、行动迅速、处置得力。

六、全面提高基础保障能力

消除重大工程安全质量隐患，根本在于提高基础保障能力，要从实行标准化管理、严格工程规范、充实监管力量、推动科技进步、加强人员培训等方面，全方位提高重大工程安全质量的基础保障能力。

（一）推动工程安全质量标准化管理。各行业主管部门及行业协会要加强工程质量安全标准化工作，制定具有可操作性的工程安全质量管理标准和技术标准，明确管理的重点领域、关键部门和重点环节。建设、施工单位要结合项目情况制定作业标准和相关规定，严格落实各项工程规范。

（二）加强政府安全质量监管队伍建设。要加强安全质量监管队伍建设，充实监管人员，提供必要的工作条件。工程安全质量监督机构的经费，各级财政预算要予以保障。严格工程安全质量监督机构和人员的考核，落实责任制，建立责权明确、行为规范、执法有力的安全质量监管队伍。

（三）通过科技进步促进工程安全质量。加大安全科学技术研究的投入和扶持力度，鼓励和引导企业加大工程安全科技投入。鼓励有利于保障工程安全质量的新技术、新材料、新设备、新工艺的研发和推广应用。

（四）加强人才培养和工程安全质量教育培训。建设行政主管部门要会同有关方面，进一步打破市场分割，完善考试、培训和资格认证等制度，努力增加设计、施工、监理力量的有效供应。行业主管部门、行业协会等要定期组织工程安全质量教育培训。建设、施工单位要加强对技术人员和一线操作人员的培训和考核，尤其要做好新入场农民工等非专业人员上岗、转岗前的培训工作。要加强对监理人员的安全技术培训。

地方各级人民政府及相关部门要高度重视重大工程安全质量工作，切实加强组织领导。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[2009]27号）有关加强工程质量与安全工作的要求，结合今年“质量和安全年”的部署，严格落实重大工程安全质量的各项保障措施，组织开展全国工程安全质量大检查，排查隐患，堵塞管理漏洞，加大安全质量事故处理力度，严肃追究有关单位和人员责任，形成重大工程安全质量保障工作的长效机制，不断提高工程质量，确保工程安全。

国家发展改革委

工业和信息化部

住房城乡建设部

交 通 运 输 部

铁道部

水利部

安全监管总局

二○○九年十二月十四日

第四篇：安全和质量保障措施（共）

1、项目安全管理保障措施

安全管理是组织实施企业安全计划、指导、检查和决策过程中，保证施工生产处于最佳安全状态的根本环节，其目的是消除项目建设过程中存在的各种隐患和风险，通过规范人的行为和对物的不安全因素的控制和管理，最大程度地预防和避免意外事故，保护员工的安全与健康。项目建设安全管理的主要内涵包括安全组织管理、场地与设施管理、行为控制和安全技术管理四个方面。

（1）安全组织管理保障措施 1）建立安全责任制及实施管理

建立完善以项目负责人为首的安全生产领导组织，有组织、有领导地开展安全管理活动，承担组织、领导安全生产的责任。建立健全各级人员安全生产责任制度，明确各级人员的安全责任，抓制度落实、抓责任落实，定期检查安全责任落实情况。

2）明确安全管理的目标

建设项目安全工作的总体目标是努力实现人身死亡事故“零目标”，在建设过程中明确各级安全目标，实行分级控制。建设项目的安全目标应在工程项目管理规划大纲、施工组织设计、监理规划、安全文明施工总体规划和二次策划中明确一致。

3）完善落实各相关单位安全管理制度 4）进行建设项目安全管理策划

针对工程项目规模、进度、环境、技术含量和施工中的风险程度等因素，确定安全保证体系、安全管理目标和要求的活动。

5）制定安全风险管理措施与应急管理预案

以工程建设项目为对象，开展危险源辨识工作、进行风险分析、风险评估、实施风险控制，从而达到控制风险、预防事故、保障安全的目的。

制定应急管理预案，在紧急情况下快速、有效地进行事故抢险，将事故损失减少到最小状态。

（2）场地与设施管理保障措施

1）现场布置条理化、机料摆放定置化

对建设项目工程施工现场的区域划分、功能布置、道路、围墙、临时用电、四牌一图等视觉标识等作出具体规定，并制定标准化图册和规章制度。

2）施工机械安全管理

建立机械安全管理体系，健全机械安全管理制度，落实管理责任；施工机械的安装、改造、维修必须取得相应的资质，机械安装、拆卸、负荷试验方案齐全，编审批程序规范；工程项目现场使用的施工机械必须安全装置齐全、可靠，确保安全使用；进行机具操作、指挥管理人员培训；加强单机安全技术档案，定期检验鉴定做好相关记录；确保施工机械设备良好的技术性能和安全状况。

（3）行为控制管理保障措施 1）安全教育与培训

安全教育培训是进行人的行为控制的重要方法和手段。具体要求主要包括：临时性人员须正式签订劳动合同，接受入场教育后，才可进入施工现场和劳动岗位；安全教育的内容根据项目具体情况及实际需要而确定；加强教育管理，增强安全教育效果；建立安全培训记录台账等。

2）安全检查

安全检查是发现不安全行为和不安全状态的重要途径。安全检查后，针对存在的问题应定具体整改责任人、定解决与改正的具体措施、限定消除危险因素的整改时间。

3）作业标准化 作业标准化是科学地规范人的作业行为，控制人的不安全行为，减少人为失误。主要包括：制定作业标准原则；明确操作程序和步骤。

（4）安全技术管理保障措施

安全技术管理是建设项目安全管理的重要组成部分，是有计划地改善劳动条件的重要手段，也是做好劳动保护工作、防止工伤事故和职业病的重要措施。在编制技术措施之前，应根据工程项目所在位置的情况，找出危险源、危险点，对技术措施可行性和有效性进行研究，编制切实可行的施工方案，使制定的安全施工技术措施针对性强，便于作业层操作执行，并且做到与工程项目施工技术措施同时编制、同时审核、同时批准、同时执行。

2、项目质量管理保障措施

工程项目质量的形成是一个有序的系统过程。建设工程项目质量的优劣，主要取决于规划、设计、设备制造、建筑、安装、试验等单位从业人员的工作质量和管理质量。在这个过程中，为了使工程项目满足业主的要求和期望，要求参加建设的各个单位的有关部门和人员各司其职，对影响工程质量的风险加以控制。

（1）项目规划和决策阶段的质量控制 保证选址和路径选择合理，使项目的质量要求和标准符合业主的意图，并与投资目标相协调，使建设的项目与所在地区环境相协调，为项目在长期使用过程中创造良好的运行条件和环境。

（2）项目招标采购阶段质量控制

提出工程项目设计、设备、施工等承包单位的招标需求，确定工程项目设计、监理、施工、设备等招标文件、合同文本中有关质量方面相关条款内容。招标文件应采用统一的招标文件及工程合同示范文本（涉及建设管理、勘察设计、监理、施工、设备制造、调试等），以进一步规范招标文件和工程建设合同中有关质量管理的相关要求。

（3）项目设计阶段的质量控制

1）要选择好设计单位，要通过设计招标，必要时组织设计方案竞赛，从中选择能保证设计质量的设计机构。

2）保证各部分的设计符合决策阶段确定的质量要求。

3）保证各部分设计符合有关强制性标准、技术法规和技术标准的规定。4）保证各专业设计之间的协调。

5）保证设计文件、图纸符合现场和施工的实际条件，其深度应能满足施工的要求。（4）项目施工阶段的质量控制

1）要开展施工招标，择优选定施工单位，要认真审核投标单位的标书中关于保证工程质量的措施和施工方案，必要时还应组织工程答辩，要使能否保证工程质量成为选择施工单位的重要依据。

2）保证严格按设计图进行施工，并最终形成符合合同规定的质量要求的最终产品。为保证工程项目的质量，还需随着各阶段工作的开展，有侧重点地进行质量控制。

3）项目开工前各参建单位必须明确各单位如何控制项目实施全过程的质量管理工作。在过程实施中，规范施工过程的技术管理，然后根据设计文件、质量验收评定标准控制施工实体质量，规范施工过程的工艺质量，达到过程质量的控制。

（5）项目验收阶段的质量控制

1）施工单位三级验收（班组自检、项目部复检、公司专检）。

2）监理单位预验收，组织对进入工程现场的材料和设备物资的验收，并对其质量进行全过程监督管理。3）中间验收，由建设单位组织，监理主持，验收组成员应包括运行、设计、监理、施工、物资供应等单位的代表，提出中间验收报告，对验收中发现的问题，由监理单位会同施工单位针对问题类型及性质制定整改措施并实施，整改完毕后监理须进行复查并签证。

4）竣工验收，对项目的设计质量、设备制造质量以及主要是建筑安装质量的最终检查。5）带电启动调试和试运行，按批准的调试方案和调度方案进行系统调试直至完成，通过工程24h 启动试运行，全面考验送变电工程的设计、设备、施工、调试的质量。

第五篇：2014护理质量保障措施

2014护理质量管理工作计划保障措施

1、以“优质护理”、“三好一满意”及卫生部二级综合医院评审标准为准绳，树立“以患者为中心”的质量意识，杜绝护理缺陷的发生。全面进行广泛爱岗敬业教育，弘扬对患者的高度负责、对技术精益求精的无私奉献精神，增强护理人员事业心和责任感，认真履行岗位职责，杜绝护理缺陷的发生。

2、2014年，本院完善由分管院长领导下的护理质量与安全管理委员会，下设6个护理质控小组，定期进行护理质量检查考核、原因分析，提出整改措施，督促落实各项规章制度、操作规程及操作常规，保持护理质量持续改进，明确工作职责，落实工作内容。结合临床实践，不断完善质控制度，进一步完善护理质量考核内容及评分标准，护理质量控制小组分为护理安全组、院内感染控制组、基础护理检查组、护理文书检查组、健康教育组、护士长手册及各项记录检查组，检查内容涵盖病房管理、基础护理、特、一级护理、消毒隔离、护理文件的书写、急救物品管理、护理安全管理等，每月进行护理质量考核并进行分析，制定相应的整改措施。

3、护士长、责任护士随时进行监督及时纠正护理工作中存在的问题，对问题突出的在晨会上进行通告，让护士知道存在的问题及解决的方法。

4、每月定期对各种物品及药品，急救车进行检查，及时发现过期物品及药品。以保证医疗护理安全。

5、建立有效的护理质量管理体系，组建了一组具有丰富工作经验的护理人员参与护理质控，以保障护理工作质量。

6、实行以护士长护理组长为科室质控员的质控网络，逐步落实人人参与质量管理，实现全员质控的目标。

7、继续发挥护士的主观能动性，强化质量意识和服务意识。同时将护士长从繁忙的事务工作中解放出来，将主要精力放在护理管理、护理质控上，将质量管理的环节落实到小组及个人。

8、发挥护理质量监控小组的作用，注重环节质控和重点问题的整改效果追踪。实行平时检查与每月检查相结合。

9、加大落实、督促、检查力度，注意对护士操作流程质量的督查。抓好质控管理，做到人人参与，共同把关，确保质量，充分发挥护理质控员的工作，全员参与护理管理，有检查记录、分析、评价及改进措施。

10、加强对护理缺陷、护理纠纷的管理工作，坚持严格督查各工作质量环节，发现安全隐患，及时采取措施，使护理差错事故消灭在萌芽状态。

11、加强医疗护理法律法规的培训，以提高护理人员的法律意识，依法从护，保护病人及护士的自身合法权力。

12、每月进行基础护理操作培训，加强护理人员正规操作，并进行考核。及时发现操作中存在的问题并及时纠正。

13、各班护士每班对医嘱进行查对，护士长每周进行大查对，以保证正确执行医嘱。

14、组织学习护理文件书写规范，规范护理行为，防范护理纠纷。办公护士每日对护理文件书写进行检查，出院病历由办公护士初审，护士长最后复审后交病案室。

15、建立护理安全管理，每月进行护理安全知识培训，讲解院内院外护理问题，以强化护理人员的安全意识，并健全安全预警工作，及时查找护理安全隐患 并进行分析，提出改进措施。

16、加强专科护士培养，安排外出进修学习，加快专科护理的建设和发展。

17、鼓励护士、护士长参加各种形式的学习并提高学历层次和管理水平。

18、从多方面开展品管圈活动，使全员参与护理质量管理，进一步提高护理质量。

护理部

2014年1月7日