宋军继《创新监管方式、强化过程管控,不断提升建设工程质量水平》

第一篇：宋军继《创新监管方式、强化过程管控,不断提升建设工程质量水平》

9月4日，住房城乡建设召开电视电话会议，部署集中开展工程质量治理两年行动。全国会议结束后，省住房城乡建设厅召开全省电视电话会议，就贯彻落实全国会议精神作出安排。省住房城乡建设厅厅长宋军继、副厅长李兴军，省建管局局长宋瑞乾出席会议。厅机关有关处室、单位负责人，各市、县（市、区）住房城乡建设、规划、城管、市政、房管等部门负责人及部分企业负责人等4200余人收听收看了会议。宋军继在全国会议上作了题为《创新监管方式、强化过程管控，不断提升建设工程质量水平》的典型发言，介绍了我省加强工程质量管理的经验做法。宋军继随后在全省会议上作了重要讲话，对组织开展我省工程质量治理两年行动提出了明确要求。他指出，提升工程质量是落实中央和省决策部署的重要举措，是践行群众路线、维护群众利益的必然要求，是住房城乡建设部门履职尽责的重要体现，必须作为当前工作的重中之重，不折不扣地落实到位，确保全面完成治理任务。

宋军继强调，全省住房城乡建设系统要全面落实全国会议部署任务，重点抓好四个方面的工作。一是严格落实质量终身责任。实施“两书一牌”制度，强化建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位尤其是项目负责人的质量终身责任，实行最严厉的责任追究和倒查。二是严格规范建筑市场秩序。严格执行省政府加强工程招投标监管的意见中的各项禁止性规定，严厉打击转包、违法分包、肢解发包、挂靠等违法行为，全面推行建筑劳务人员实名制，完善技能培训鉴定制度，实行分级管理。三是加快推进建筑产业现代化。明年年底前编制完成各地建筑产业现代化发展规划，尽快出台用地、规划、财政补贴、行政审批等方面的优惠政策，加大对试点城市、生产基地和试点项目的扶持力度。四是加快完善建筑诚信体系。明年3月底前各市建成覆盖建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等市场主体的数据库，实现信用评价信息全省共享，实行诚信受益、失信严惩。

宋军继要求，各级建设、规划、城管、市政、房管等部门要高度重视、密切协作，成立专门工作班子，细化工作措施，将治理任务落到实处。整合市场准入、施工许可、招标投标、质量安全、行政执法等监管力量，采取“四不两直”方式强化监督，确保治理实效。加强宣传引导，公布投诉举报电话，调动社会广泛参与，宣传正面典型，曝光违法行为，营造良好氛围。要通过集中开展工程质量治理两年行动，促进全省建设工程质量再上新水平。

宋军继同志在全省工程质量治理两年行动电视会议上的讲话（2014年9月4日）

同志们：

刚才，我们收听收看了全国工程质量治理两年行动电视电话会议，陈政高部长、王宁副部长作了重要讲话，对开展工程质量治理两年行动作了全面部署，任务明确，要求具体，各级要认真学习领会，切实抓好落实。下面，我就贯彻会议精神讲几点意见。

一、高度重视，切实增强工作的责任感紧迫感

（一）提升工程质量是落实中央和省决策部署的重要举措。百年大计，质量第一。总书记在中央城镇化工作会议上强调：建筑质量事关人民生命财产安全，事关城市未来和传承，要进一步加强制度建设，坚决打击违法违规行为，确保建筑质量。省委、省政府对工程质量高度重视，姜异康书记、郭树清省长在年初召开的全省城镇化工作会议上，就工程质量工作提出了明确要求。8月初省政府又专门召开全省住房城乡建设质量安全工作会议，印发了提升建筑质量的意见，对这项工作进行全面部署。中央和省里的这些要求，是我们抓工程质量的根本遵循，必须结合工作实际，不折不扣地落实到位。

（二）提升工程质量是践行群众路线、维护群众利益的必然要求。近年来，全省住房城乡建设系统不断加强监督管理，着力治理突出问题，工程质量稳中有升，累计创建鲁班奖工程142项，保障房质量在全国大检查中连续2年排名第一。但工作中还存在一些薄弱环节，参建主体质量责任制不落实，主管部门监管不到位、执法不严格等问题依然存在，工程质量常见问题尚未得到根本解决，群众很有意见。工程质量事关群众生命财产安全，是重要的民生问题。各级要从维护群众利益、构建和谐社会的高度，充分认识抓好工程质量的重要意义，着力治理突出问题，以实际行动巩固群众路线教育活动成果。

（三）提升工程质量是住房城乡建设部门履职尽责的重要体现。质量是工程建设的基石，是城乡建设的生命线。目前我省正在积极推进新型城镇化，保障性住房、棚户区改造、市政基础设施和农村新型社区等工程大量开工建设，保障这些工程的建设质量、打造精品工程、确保投资效益，是住房城乡建设部门的重要职责。各级要把工程质量治理作为当前工作的重中之重，勇于担当，敢于负责，采取有效措施，狠抓工作落实，确保全面完成治理任务。

二、突出重点，确保两年行动取得实效

在全面落实全国会议部署任务的同时，重点抓好四个方面：

（一）严格落实质量终身责任。落实责任是提升工程质量的核心。一是实施“两书一牌”。今后，所有新建项目开工前，参建单位都要与项目负责人签订授权书，项目负责人与监管机构签订质量终身责任承诺书，一并纳入建设工程档案管理。项目竣工后，不在建筑物显著位置镶刻铭牌的，一律不予办理竣工验收备案手续。二是强化主体责任。一方面，要强化建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位的终身质量责任；另一方面，参与建设的项目负责人也要对工程质量终身负责。各地要督促施工单位项目经理严格执行部里印发的质量安全责任十项规定，同时加快制定实施其他项目负责人质量责任制度。三是严格责任追究。实行最严厉的责任追究和倒查制度，对设计寿命内不能正常使用或发生工程质量事故、严重工程质量问题的，依法严格处罚参建单位，并追究单位法定代表人和项目负责人责任，不管人走到哪里，无论是提拔还是退休、离职，都要严肃追究。

（二）严格规范建筑市场秩序。整顿市场秩序是提升工程质量的关键。一是强化招投标监管。最近，省政府印发了加强工程招投标监管的意见，提出了许多个禁止性规定，这是不能触碰的底线。各地要严格落实意见要求，不得借用任何名义向企业收取保证金，禁止以不合理条件限制或排斥潜在投标人，全面公开评标信息，严禁中标企业随意更换项目负责人，从严查处规避招标、围标串标、弄虚作假及评标不公等行为。二是严厉打击违法行为。凡将工程发包给不具备相应资质条件的单位或个人、承包工程后全部或肢解转给他人、违反规定分包、借用他人资质资格承揽工程等行为，一律认定为违法，要从严从重处罚相关责任单位和责任人，该罚款的罚款，该降级的降级，该清出市场的清出市场。三是加强劳务用工管理。年底前对全省所有在建项目的劳务人员逐一登记造册，全面推行建筑劳务人员实名制。要加强一线工人技能培训，实现全员培训、持证上岗。加快完善技能鉴定制度，实行工人技能分级管理，并与薪酬挂钩。部里即将修订出台新的建筑业资质标准，要求企业必须拥有一定数量的技术工人，各地要提前准备，引导企业加快培育自有技术骨干和劳务队伍。

（三）加快推进建筑产业现代化。推进建筑产业现代化是提升工程质量的根本途径。一是制定发展规划。各地要结合实际，明年年底前编制完成建筑产业现代化发展规划，明确近远期目标和工作措施，引领建筑产业现代化有序推进，确保建筑产业化住宅新开工面积每年提高2个百分点。二是加大政策支持。省厅正在组织制定《装配式建筑工程施工与质量验收规范》等一系列地方标准，从10月份开始陆续颁布实施，各地要认真执行。同时要积极协调有关部门，尽快出台用地、规划、财政补贴、行政审批等方面的优惠政策，加快培育龙头企业，政府投资工程和保障性安居工程要率先采用建筑产业化方式建造。三是开展试点示范。省里已将济南、青岛、烟台、潍坊、威海、临沂等6市、31个生产基地和11个工程项目列为第一批试点，从资金、技术等方面加大扶持力度，试点城市和项目要利用好优惠政策，积极推进工作，尽早见到成效，充分发挥引领作用。各地也要有针对性地选择一批示范项目，以点带面，促进建筑产业现代化加快发展。

（四）加快完善建筑诚信体系。市场诚信是提升工程质量的保障。一是建设信用平台。各地要加快建设覆盖建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等市场主体的数据库，明年3月底前全部建成，为上半年完成省级建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台打好基础。二是实施信息共享。各地要准确记录各方主体信用信息，客观公正开展信用评价，充分利用信用平台，及时向社会公布评价结果和获奖受罚等情况，实现全省范围内跨行业、跨部门、跨地域资源共享、信息互通。三是建立奖惩机制。各地要把信用信息与招标投标、资质资格等挂钩，通过落实优质优价、绿色通道、评先树优等政策，对诚信企业和个人给予支持和激励；同时建立失信曝光、重点监管、限制执业、限制投标、市场退出等惩戒制度，提高失信成本。

三、加强领导，为两年行动提供有力保障

（一）健全工作机制。工程质量治理涉及多部门、多行业、多领域，是一项复杂的系统工程。省厅成立了工作领导小组，我任组长，下设办公室，从相关职能处室抽调人员集中办公，具体负责两年行动的组织协调和督查落实等工作。各地也要成立工作班子，制定行动方案，明确治理目标、重点和具体措施，将治理任务逐一分解落实到具体部门和责任人，各市行动方案于9月25日前报厅领导小组办公室。各级建设、规划、城管、市政、房管等部门要各负其责，加强配合，密切协作，形成合力。

（二）强化督促检查。各地要整合市场准入、施工许可、招标投标、质量安全、行政执法等环节的监管力量，采取“四不、两直”方式，每季度对本辖区在建工程进行一次全面检查，及时发现问题，督促整改落实，消除质量隐患。省厅每半年组织一次全省督查，不定期开展巡视和飞行检查。建立月调度通报制度，对工作突出、成效显著的通报表扬，对工作不力、进展缓慢的通报批评，并约谈部门主要负责人。

（三）加强宣传引导。要通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，及时报道治理行动进展情况，总结推广各地好经验、好做法；对质量问题较多、投诉举报频发的工程项目和参建主体，要在媒体上曝光。各地要向社会公布工程质量问题投诉举报电话，及时受理解决群众合理诉求，切实维护群众合法权益。

同志们，这次工程质量治理两年行动，时间紧、任务重、要求高。各级各部门要进一步明确任务，完善措施，狠抓落实，确保“两年行动”取得实效，促进全省建设工程质量再上新水平。