扶贫开发工作重要文件[5篇]

第一篇：扶贫开发工作重要文件

扶贫开发工作重要文件

1、中央扶贫开发工作会议精神

2、全省扶贫开发工作会议精神传达提纲

3、山东省农村扶贫开发精准识别工作方案

3、陈勇在全市扶贫开发工作会议上的讲话

4、陈飞全市扶贫开发工作会议主持讲话

5、德州市扶贫部署实施意见

6、樊书记讲话（未定）

7、康主任讲话

8、两张明报纸

文件1

中央扶贫开发工作会议精神

中央扶贫开发工作会议11月27日至28日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会上讲话。中共中央政治局常委张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

习近平在讲话中强调，这次中央扶贫开发工作会议是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会精神，分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。

习近平指出，新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放37年来的努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。这个成就，足以载入人类社会发展史册，也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。

习近平强调，我们要清醒认识到，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

习近平指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。

习近平强调，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。

习近平指出，精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。

习近平强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。各级领导干部要保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。

习近平指出，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。要加大扶贫资金整合力度。要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐。要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。

习近平强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业。

李克强在讲话中指出，打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务。在充分肯定我国扶贫开发工作取得成绩的同时，更要清醒看到扶贫开发任务仍然艰巨繁重，剩下的都是难啃的“硬骨头”。必须拿出硬办法，确保实现脱贫目标，决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队。要着力增强集中连片特困地区发展能力，国家“十三五”规划中确定的交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程要向这些地区倾斜，适当提高农村公路建设补助标准，实施农村饮水安全巩固提升工程，制定和实施贫困村通动力电规划，加快推进宽带网络覆盖贫困村，逐步对25度以上该退的陡坡耕地开展退耕还林还草。调整完善资源开发收益分配政策，更多让当地和群众受益。要发挥好新型城镇化和农业现代化对脱贫的辐射带动作用，让符合条件的贫困地区农业转移人口及其家属落户，国家扶持“三农”的政策、资金和项目向贫困地区倾斜，实施贫困村“一村一品”产业推进行动。“十三五”期间对1000万左右贫困人口开展易地扶贫搬迁，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。要以精准帮扶促进贫困地区民生改善，通过输出劳务、发展产业、加强培训、推动创业促进有劳动能力的贫困人口就业，找到适合自己的脱贫致富门路。加强教育扶贫，对贫困家庭的高中学生，要全部免除学杂费，扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划。推进大病医疗保险全覆盖，提高贫困地区医疗服务能力，加强传染病、地方病等防治。加快推进贫困地区农村危房改造。把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。

李克强强调，要拿出更加有力的政策措施大力支持脱贫攻坚，加大中央财政对贫困地区转移支付力度，较大幅度增加专项扶贫资金规模，设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更优惠的利率，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集，动员全社会力量形成扶贫脱贫的强大合力。

中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在总结讲话中表示，全党要认真学习贯彻总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，确保扶贫工作沿着正确方向推进。各级党政领导干部要以上率下、真抓实干、形成工作合力。贫困地区要从实际出发，着力解决关键问题，与时俱进创新扶贫方式，真正围绕群众脱贫出实招，不搞形式主义的扶贫，不建形象工程的样板。要完善机制，调动各方特别是贫困群众积极性和创造性，坚决打赢脱贫攻坚战。

会议期间，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。江西、广西、贵州、西藏、甘肃、新疆等6个省区的负责同志作大会发言。

中共中央政治局委员、中央书记处书记，国务委员等出席会议。各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志，中央农村工作领导小组、国务院扶贫开发领导小组成员，中央和国家机关有关单位、全国人大和全国政协有关专门委员会、部分中管企业、军队和武警部队负责同志等参加会议。

文件2 全省扶贫开发工作会议精神传达提纲

12月15至16日全省扶贫开发工作会议在济南召开。会议主要内容是深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神和《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，总结前段情况，分析当前形势，明确目标任务，安排部署全省脱贫攻坚工作。姜异康书记、郭树清省长、龚正副书记出席会议并作重要讲话，赵润田副省长传达了中央扶贫开发工作会议精神。省委常委、省政协主席、省人大常委会党组副书记、副省长，省法院院长，省检察院检察长，省扶贫开发领导小组成员，各市市委书记、市长，省直部门（单位）、省管企业和中央驻鲁单位主要负责同志，各市扶贫开发领导小组办公室主任参加会议。

会议主要精神体现在姜异康书记、郭树清省长的讲话中。

一、姜异康同志讲话精神

（一）认真贯彻中央扶贫开发工作会议精神，统一思想、深化认识，增强打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感。要认真学习领会总书记关于扶贫开发事关巩固党的执政基础和社会主义制度的重要论述，关于扶贫开发长期性、艰巨性、复杂性的重要判断，关于扶贫开发要发挥政治优势、制度优势的重要指示，关于科学扶贫、注重实效的理念和关于坚持激发内力、调动贫困地区和贫困群众积极性的明确要求，进一步增强思想自觉和行动自觉，聚焦薄弱环节，突出工作重点和着力点，加强领导、持续推进，确保全面完成脱贫攻坚任务，让贫困群众与全省人民一道迈入小康社会。

（二）充分认识我省脱贫攻坚的复杂性艰巨性，切实转变扶贫开发的理念、思路和方式。要以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，认真贯彻落实总书记系列重要讲话和对山东工作重要批示精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，以走在前列为目标定位，以增加贫困人口收入为核心任务，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，广泛深入动员，采取超常规举措，拿出过硬办法，层层压实责任，切实解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”问题，确保提前完成脱贫攻坚任务，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障），确保全省人民同步迈入全面小康社会。必须认真贯彻“五个坚持”基本原则，2016—2017年两年基本完成脱贫任务，第三年全部兜底完成，后两年巩固提升脱贫攻坚成果，建立长效机制。

（三）坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，创新脱贫攻坚政策举措，务求取得扎实成效。要搞好精准识别、科学谋划设计、实行动态管理，精准务实推进脱贫攻坚；要认真落实“五个一批”、整合用好各类资源、综合运用多种手段，强力推进脱贫攻坚；要加快建立扶贫开发综合运行机制、深化提升第一书记工作机制、健全完善社会力量动员机制，汇聚脱贫攻坚强大合力；要改进工作作风，用心用情用力开展扶贫。

（四）加强组织领导，层层压实责任，为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力保障。严格实行领导责任制，形成省市县乡村五级书记抓脱贫的新格局；把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚一线考察识别干部；切实加强乡村领导班子建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用；把脱贫攻坚成效作为科学发展考核的重要内容，实行严格的督查考核问责。

二、郭树清同志讲话精神

（一）坚持科学扶贫、注重实效，做到精准扶贫、精准脱贫。坚持精准识别、精准扶贫，实行有进有出的动态管理，把精准识别作为一个持续的过程，每年都要进行重新核对，校对误差，使扶贫工作不断聚集。

（二）激发贫困群众的主观能动性，调动全社会支持脱贫的积极性。各级党委政府要牢固树立群众自己解放自己的观点，引导和支持所有有劳动能力的人通过勤劳致富奔小康。要大力弘扬孝亲文化的现代价值，引导子女或孙子女积极赡养老人。坚持开展好党政军机关、企事业单位的定点扶贫工作，支持民营企业开展产业扶贫、商贸扶贫、就业扶贫，引导社会团体、基金会、民办非企业单位等从事扶贫开发事业。

（三）切实从各村各户自身情况出发，采取多种形式实施产业扶贫。要支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业和传统手工业，支持农业龙头企业与困难群众建立紧密的利益联结机制，稳定增加收入；要加大对乡镇旅游业的支持力度，对447个村进行重点扶持；要加快推进农村电商扶贫工程，鼓励有条件的县市区建设大型集中式光伏项目。

（四）加强地区之间协作，促进劳动力转移就业。要开展东西部就业结对帮扶，建立和完善劳务对接机制。对在本地就业的，要搞好针对性培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。要鼓励和支持有创业意愿的农民工、大学生和外来投资者创业创新，带动更多人就业脱贫。

（五）抓好生态修复和易地搬迁，开辟绿色发展脱贫途径。要积极引进有实力、有意愿的企业及个人投资开发荒山、荒沟、荒丘、荒滩，发展林业休闲旅游产业。尽最大可能稳定土地、林地、水面的承包经营关系，鼓励经营者做长期打算。要抓住城乡建设用地增减挂钩指标在省域内使用这一机遇，把异地增减挂钩增加的土地收益优先用于扶贫。

（六）加快农村基础设施建设，改善贫困人口生产生活条件。抓住当前建筑材料价格较低的时机，加大支持力度，把扶贫工作重点村的基础设施和公共服务搞上去。优先实现所有扶贫工作重点村通公路、通公交车、村内道路硬化，2017年底完成全部扶贫工作重点村电网改造升级工程，建立农村饮用水工程运行管护机制，农村新型社区统一建设污水处理设施，2018年基本实现农村无害化卫生厕所全覆盖，实现贫困地区乡镇、村基层综合性文化服务中心全覆盖，推进农村宽带网络建设，扩大信息进村入户覆盖面。

（七）发挥财政投入的主导作用，加大金融扶贫支持力度。“十三五”时期，中央关于扶贫的转移支付资金将进一步增加，省里大幅增加扶贫资金规模，按贫困人口数量、人均财力等因素精准分配到县。各市要将专项扶贫资金纳入年度预算和中期财政规划，确保每年增幅明显高于本级财政收入增幅。

（八）筑牢社会保障安全网，兜住贫困群众民生底线。把农村低保和扶贫政策相衔接，有序推进农村低保线和扶贫线“两线合一”。2016年各县（市、区）低保线不能低于国家扶贫标准线，2018年低保线达到省定扶贫标准线。

（九）坚持标本兼治，从源头上减少贫困发生。完善教育资源均衡配臵机制，各级教育经费向贫困地区、基础教育倾斜。抓好贫困地区农村传染病、地方病、慢性病的防治工作。注重提高出生人口素质，从生命起点阻止贫困代际传递。

（十）强化扶贫工作责任，狠抓脱贫工作落实。按照省负总责、市抓推进、县乡抓落实的工作机制，层层签订责任书，逐级落实责任制。强化领导责任，县级党委和政府承担主体责任。各级各部门落实扶贫开发职责责任，严格考核督查问责，建立扶贫工作调度通报和督查制度。

文件3 在全市扶贫开发工作会议上的讲话

（2015年12月25日）

陈

勇

同志们：

这次会议，主要是深入学习贯彻中央和全省扶贫开发工作会议精神，分析现状、认清形势，研究部署脱贫攻坚的目标任务，动员全市各级各方面力量，以坚定的决心、精准的措施、有力的保障，齐心协力打赢脱贫攻坚战。会上，印发了市委市政府《关于贯彻落实中央、全省扶贫开发工作部署 坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》（征求意见稿），请大家提出意见，修改完善后尽快下发执行；还将与各县（市、区）党委政府签订责任书；四个县市主要负责同志作表态发言。刚才，陈飞同志传达了会议精神，最后还要对脱贫攻坚工作作具体安排，各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题。

一、统一思想认识，切实增强打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感 消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是全面建成小康社会的重要内容。党的十八大以来，总书记多次深入贫困地区调查研究，就扶贫工作提出了许多新思想、新观点、新要求，为我们做好扶贫开发工作指明了方向、提供了遵循。最近一个时期，中央和省委相继召开高规格的会议，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出全面部署。我们一定要把思想高度统一到打赢脱贫攻坚战事关全面建成小康社会、事关人民福祉、事关巩固党的执政基础、事关国家长治久安的战略定位上来，进一步增强思想自觉和行动自觉；统一到中央和省委对新时期扶贫开发形势任务的科学判断上来，聚焦工作中的薄弱环节，用心用情用力开展工作；统一到坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略上来，突出工作重点和着力点，加强领导，持续推进，确保全面完成脱贫攻坚任务。

要充分认识到，扶贫开发是省委省政府交给我们的重要政治任务。中央扶贫开发工作会议明确提出，到2020年实现现行标准下农村贫困人口脱贫；全省会议要求，到2017年底基本完成脱贫任务，2018年全部兜底完成，后两年巩固提升成果，建立长效机制。抓好脱贫攻坚，即是重要的民生问题，也是严肃的政治问题。德州作为全省贫困人口大市，任务十分艰巨。我们已向省委省政府签订了《脱贫攻坚责任书》，这就是向省委省政府、全市人民作出了庄严承诺，必须以坚决的态度、有力的措施，不折不扣地把上级要求落到实处。要充分认识到，扶贫开发是全面建成小康社会的必然要求。小康不小康，关键看老乡。全面小康，实现领域、人口、区域三个全面覆盖是基本要求，农村贫困人口全部脱贫是基本标志，不让一户困难群众掉队是应有之义。没有贫困地区、贫困人口的脱贫，就无法实现全面小康。要充分认识到，扶贫开发是坚持群众路线、践行“三严三实”要求的重要体现。总书记指出，对贫困群众要有仁爱之心、关爱之心，时刻把他们的安危冷暖放在心上，千方百计帮助他们排忧解难。我们强调保障和改善民生，既要重视大多数群体，更要关注困难群众。因为，困难群众最弱势、最需要帮助，他们的生活现状也最能牵动社会的“神经”。只有从严从实抓好脱贫工作，带着深情厚意关心关爱群众，让所有困难群众分享改革发展成果，才能充分彰显社会公平正义、体现以人为本的执政理念。

近年来，我市高度重视扶贫开发工作，取得很大成效，但脱贫攻坚形势依然不容乐观、任务十分艰巨。一是人数较多。据分析，今年建档立卡的农村扶贫人口虽然可减少8万人，但按省定3372元的脱贫标准，全市贫困人口还有约16万人。二是情况复杂。现有农村贫困人口分布6655个村，省扶贫工作重点村755个，涉及10个县市区85个乡镇，因病、因残、因灾等致贫的占半数以上，无劳动能力或有微弱劳动能力的占19.5%，脱贫难度很大。三是工作存在薄弱环节。省委姜异康书记分析指出的扶贫路径不够宽、体制机制不健全、工作落实不到位、推进力度不够大、分类指导不精准等问题，在我市都不同程度地存在。如，扶贫开发措施不够精准有效，投入不足仍然是主要矛盾；另外，各级对扶贫工作的认识还有不够到位的问题。这些问题，必须引起我们的高度重视，采取有力措施认真加以解决。

同时，我们也要看到当前脱贫攻坚面临的有利条件：从大环境看，中央和省委对扶贫开发重视程度提升到前所未有的高度，政策支持、资金扶持力度越来越大。抓住用好这一机遇，不仅能够使贫困人口脱贫致富，而且会激活涉农产业发展，补齐基础设施、医疗、教育等民生短板，尽快改变农村落后面貌。就我市而言，规模以上企业较多，民营经济活跃，这些年涌现出一大批龙头企业、种养大户和新型经营主体，脱贫攻坚具备了一定的财力基础和较大的就业容纳空间。德州民风淳朴，素有乐善好施、守望相助、扶贫济困的传统美德。特别是通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，党员干部队伍的能力、素质有了很大提升。只要我们坚定信心、下定决心，发扬愚公移山的精神、扛起脱贫攻坚的重任，就一定能够打赢这场攻坚战。

二、明确目标任务、突出精准发力，全力打好脱贫攻坚战 总书记指出，扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在精准。推进扶贫开发，必须牢牢把握精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保在协同发展、全面小康的路上不使一村掉队、一户落伍。按照中央和省委要求，综合考虑各方面因素，市委市政府确定实施“两年脱贫、一年兜底、两年巩固”目标任务：即2016至2017年基本完成脱贫任务，第三年全部兜底脱贫；后两年巩固提升成果，建立长效机制。

（一）精准识别，动态管理。搞好精准脱贫，首先要把扶贫对象摸清楚，把底数搞准确，精准到户到人，认认真真地把这一基础性工作做细做实做到位。要坚决杜绝思想上麻痹大意、作风上不严不实的问题，从信息识别开始，就要把从严从实这个规矩立起来，消除工作隐患，防止出现问题后再举一反

三、亡羊补牢。

一是责任要下沉。乡镇特别是村干部天天与群众打交道，村里有多少贫困户，哪家情况最困难，心里清清楚楚，关键要出以公心，不搀杂私情、优亲厚友。做好精准识别工作，县（市、区）要负总责，乡镇（街道）负主体责任，村（社区）负直接责任，相关数据由市、县、乡三级纪检部门备案。下步，市里将采取直接到户的办法不定期随机抽查，对虚报、瞒报、漏报的，一经发现严肃处理。

二是工作要细致。精准识别要在落细、落小、落实上下功夫，对贫困户家底、人均收入、致贫原因、脱贫路子等，都要做到明明白白，绝不能大而化之。市委市政府即将出台《实施意见》，市直有关部门要配套制定专项方案，明确各自任务、目标、责任和工作计划，形成“1+N”精准脱贫方案。各县（市、区）要因村因户因人选准脱贫路径，注重公平、公正、公开，把扶贫资金、项目、物资等落实到户到人，真正把各项措施扶到点上、扶到根上。

三是管理要科学。扶贫工作是一个动态的过程，扶贫对象的增减也是动态的。要对扶贫对象进行全方位、全过程监测，脱贫的及时销号，因病、因灾、因残等新致贫和返贫的要及时挂号，脱贫基础不稳定的要继续给予帮扶，做到退出有标准、纳入有程序。需要强调的是，确定扶贫对象和帮扶措施，安排扶贫项目和扶持资金，事关群众切身利益，必须公开操作、阳光操作，强化监督、严格把关，坚决防止“关系扶贫”、“人情扶贫”和弄虚作假的“数字脱贫”。

（二）精准发力，综合施策。中央明确提出了“五个一批”的扶贫开发工作思路和方式，省委省政府也出台了一系列脱贫攻坚政策措施。我们要认真研究、积极对接、用好政策、抓好落实。具体工作中，要紧密结合实际，把行政推动与市场作用、帮扶助力与激发活力、脱贫攻坚与奔康致富结合起来，整合各类资源，因地因人施策，对症下药、确保实效。

对有劳动能力的贫困人口，要帮助他们就业创业增加收入实现脱贫。充分发挥工业企业、农业龙头企业、农民合作社在吸纳贫困人口、残疾人员就业方面的作用，把更多贫困户纳入产业化经营链条。要加强就业技能培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。要加强县乡就业创业服务平台建设，为贫困人口提供便捷、高效、优质的“一站式”综合服务。对城市环卫、绿化，家政服务，物业管理，商场、餐饮等服务业，以及其他公益性岗位，要优先向贫困人员倾斜。要采取先培训再上岗的就业方式，有序、有针对性地组织就业培训。要把内生动力作为最大资源，一手抓扶贫解困，一手抓宣传引导，充分发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用，激励他们自力更生、艰苦奋斗，用自己的辛勤劳动改变贫困面貌。

对因病、因残、因学等致贫的贫困人口，要一手抓救助，一手抓增收。要把应急救助做到位，对因病致贫的加大医疗保险和救助力度；因残致贫的要提供资金救助，落实困难残疾人生活补贴；因学致贫的要落实资助政策措施。需要强调的是，应急救助只解燃眉之急，代替不了持续稳定的收入保障。对有劳动能力、可以通过生产扶持和就业帮助脱贫的，各级各有关部门要研究持续增加收入的办法措施。

对需要政府兜底的贫困人口，要通过低保和社会救助等方式解决基本生计问题，做到应保尽保。要扎实推进农村低保线和扶贫线“两线合一”，2016年各县（市、区）低保线不低于国家扶贫标准线，2018年低保线达到或高于省定扶贫标准线。要高度关注低收入人群、失业人员、残障人群、农村老人和留守儿童等特殊群体的基本生活，建立完善的新型社会救助制度体系。这里明确，社会保障兜底是减贫的最后一道防线，主要针对完全或部分丧失劳动能力的人口，不能简单地一“兜”了之。要把产业扶贫作为重要的脱贫方式，注重引导基层组织更多地依靠开发性扶贫，依靠群众自身力量实现脱贫。

对755个省扶贫工作重点村，要大力加强道路、水利、电力等基础设施建设，改善生产生活条件。要加快农业结构调整，鼓励支持农业龙头企业、劳动密集型企业，将产业、产品向贫困村、贫困户延伸，带动更多的人就业脱贫。有条件的要积极发展乡村旅游、电子商务等新兴产业。要把发展壮大集体经济作为带动群众增收的重要保障，努力实现村集体经济“三年突破计划”目标，彻底消灭集体经济“空壳”村。

（三）整合资源，合力攻坚。救弱济困、消除贫困是全社会的共同责任。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，综合运用各种手段，统一管理使用各类资源，所有农村工作都要围绕脱贫攻坚这个主战场来展开。要引导各民主党派、工商联、群团组织积极参与，动员企业、社会组织及社会各界人士争做贡献，有钱出钱，有物出物，有力出力，有技术出技术，促进各类社会资源投入脱贫攻坚。各级党员干部要带好头，以“网格化”党员干部联系服务群众为抓手，对市县领导包乡、单位包村、企业包户、干部包人建档立卡，一包到底，农户不脱贫、责任不解除。“第一书记”和派驻单位，要把扶贫工作作为重要职责；凡是有“第一书记”的村，都要率先脱贫。要引导民营企业积极履行社会责任，对参与社会扶贫的落实好扶贫捐赠税前扣除、税收减免以及信贷支持、财政贴息等扶持政策。要发挥政府资金的引导作用，加大扶贫资源倾斜力度，确保扶贫资金每年增幅明显高于本级财政收入增长幅度，新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要。目前，省里正在筹建以大数据为基础的扶贫开发综合平台，我们要积极参与，充分利用信息汇集、政策发布、供需对接、调度监督、成效评估等功能，使其成为全市脱贫攻坚的“指挥台”。要做好舆论宣传和引导服务工作，吸引更多社会力量参与到“行善举、助贫困”的行动中来，汇聚社会正能量，让扶贫济困成为全社会的自觉行为。

三、夯实责任、协同发力，为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力保障 确保与全省同步完成脱贫任务，是我们向省委省政府和全市人民作出的庄严承诺，责任重于泰山。各级各部门要牢固树立大局意识、宗旨意识，扛起责任、勇于担当，以对党、对事业、对人民高度负责的态度，决战决胜、兑现承诺。

（一）要严格落实领导责任制。各级党委、政府要把精准脱贫作为重大政治责任和政治任务，摆上重要议事日程，层层压实责任。市级层面要抓好统筹协调和督查考核，县（市、区）承担主体责任，乡镇（街道）担负直接责任，各级各部门都要建立横向到边、纵向到底的职责明确的责任体系。市委市政府对市扶贫开发领导小组及工作机构进行了充实调整。各县（市、区）也要建立相应领导机构，抽调精干力量，确保有机构管事、有人干事、能干成事。各级党政“一把手”作为脱贫攻坚工作第一责任人，要亲力亲为、挂帅督导；分管同志要靠前指挥，加强指导，狠抓落实，确保决战决胜。各部门各单位都要各司其职、各负其责、协同联动，全面落实脱贫攻坚任务。扶贫工作重点村所在乡镇（街道）要单独设臵扶贫工作站，其他有扶贫任务的也要明确专职专人负责。要强化党员干部帮扶机制，市级领导干部每人联系一个扶贫工作重点乡镇和重点村，每个市、县直部门帮扶一个扶贫工作重点村，每个党员干部至少帮扶一个贫困户。要逐级立下脱贫攻坚“军令状”、签订责任书，层层传导压力，强力推动落实。

（二）要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。总书记强调，做好扶贫开发工作，基层是基础。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，落实好《县乡党委书记抓基层党建工作规范（试行）》，深入推进农村基层服务型党组织建设，深化提升农村党组织书记规范化管理制度，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。要坚持“抓党建带扶贫、抓扶贫促党建”，把全市755个省扶贫工作重点村作为基层党建的重中之重，集中整顿软弱涣散班子，果断调整不思进取、不干实事的支部书记和村干部。要放开视野从能人中选好人，选好干部、配强班子，使基层组织成为脱贫致富的主心骨、领头雁。要健全制度、强化监督，推动农村集体“三资”管理制度化、规范化。要以强村富民为目标，以强基固本为保证，用好财政扶持政策，确保明年“七一”前全市所有村级组织活动场所规范到位。同时，要大力开展大众创业、万众创新“双创”活动，不断壮大集体经济，增强扶贫济困实力。

（三）要在脱贫攻坚一线考察识别干部。打赢脱贫攻坚战，必须要有一支素质过硬、作风过硬的干部队伍。市委将在全市范围内统筹干部资源，激励优秀干部、后备干部到脱贫攻坚一线挂职、任职。各县（市、区）也要选派得力干部到乡镇（街道）领导班子任职。脱贫攻坚期内，脱贫任务重的县、乡党政领导班子要保持相对稳定。乡镇干部工作在扶贫第一线，要用心用情用力开展工作，千方百计帮助贫困人口脱贫致富。用心，就是要准确把握政策，在脱贫攻坚上多动脑筋、多想办法，善谋对策、解决问题；用情，就是带着感情做工作，了解困难群众的所思所盼，多做雪中送炭的事情；用力，就是敢于担当、攻坚克难，以强有力的举措、滴水穿石的韧劲，把脱贫工作做实做细做好。要把脱贫攻坚实绩作为考察识别干部的重要依据，表现优秀、符合条件的提拔重用，能力不足、不适应工作需要的及时调整。要把践行“三严三实”要求贯穿于脱贫攻坚全过程，以严的要求、实的作风抓政策落地、措施落地，决不允许搞形式主义、做表面文章、玩数字游戏，决不能食言、失信于民。

（四）要强化督查考核问责。把脱贫攻坚成效纳入各级年度考评，建立常态化的督查考核机制，对成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，并作为评先树优和选拔使用的重要依据；对责任不落实、工作不到位、不能按时完成任务的，该通报的通报，该问责的严肃问责。对未完成年度减贫任务的党政主要负责人进行约谈，连续两年完不成年度任务的要及时进行组织调整。各级人大、政协要把扶贫工作作为视察监督评议的重要内容，必要时将扶贫工作进展情况、脱贫人口情况在新闻媒体公示，接受社会各界和群众监督。需要强调的是，扶贫资金是贫困群众的救命钱，一分一毫都不许乱动。要加强对扶贫项目资金的监督检查和审计，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，实现动态跟踪、无缝监管，对侵占、挪用、浪费扶贫资金等违法违纪行为从严查处、决不姑息，确保每项政策、每一分钱都用在精准扶贫上。

同志们，扶贫工作关系民生福祉，广大人民群众拭目以待，16万贫困群众翘首以盼。全市上下、各级各部门、社会各界要迅速行动起来，深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、市委部署要求，带着对人民群众的深厚感情，以众志成城、决战决胜的信心和勇气，坚决打赢脱贫攻坚战，为建设协同发展示范区、与全省同步全面建成小康社会做出积极贡献！

文件4 全市扶贫开发工作会议主持讲话

（2015年12月25日）

陈

飞

同志们：

这次全市扶贫开发工作会议是市委、市政府决定召开的，主要任务是深入贯彻落实中央和省扶贫开发工作会议精神，分析形势、部署任务、压实责任、整体推进，坚决打赢脱贫攻坚战。

刚才，陈勇书记做了重要讲话，围绕贯彻落实中央、省扶贫开发工作会议精神，打赢脱贫攻坚战作了全面部署；由我传达了全省扶贫开发工作会议精神；与各县（市、区）签订了《脱贫攻坚责任书》；四个县（市）委书记作了表态发言，目标明确、任务清晰、措施到位。陈勇书记的讲话重点从统一思想认识，切实增强打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感；明确目标任务、突出精准发力，全力打好脱贫攻坚战；夯实责任、协同发力，为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力保障三个方面，对全市扶贫开发工作提出战略要求、进行科学部署。陈书记的讲话充分体现了总书记扶贫开发战略思想，充分体现了对我市脱贫攻坚工作规律的科学把握，充分体现了坚决打赢脱贫攻坚战的责任担当和坚强决心，具有很强的思想性、指导性和针对性。是做好当前和今后全市扶贫开发工作的思想指南和行动纲领，各级各部门要深刻领会精神实质，精准把握思想内涵，全力抓好落实。下面，就贯彻落实陈勇书记讲话精神，讲六个方面的问题：

一、坚持精准识别，解决好“扶持谁”的问题。陈勇书记在讲话中指出全市贫困人数多、情况复杂、工作存在薄弱环节等问题。对这种情形，我们必须坚持精准识别、精准扶贫，变过去的“大水漫灌”为“精准滴灌”。要做到三个精准：一是选取对象要精准。要摸清家底，集中精力做好建档立卡“回头看”工作，认真比对核查，遗漏的、返贫的要重新纳入，造假的要坚决剔除，脱贫的要及时退出，确保把真正的贫困人口弄清楚。要充分发动群众参与识别过程，既要统一公示，也要走访询问，做到符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不进。二是查找原因要精准。要坚持问题导向，对每个贫困村、贫困户逐一进行分析研判，把贫困程度、致贫原因等搞清楚，找准“贫根”、“困源”，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等情况，列出问题清单，以便因户施策、因人施策。三是退出要精准。要建立扶贫对象有序退出机制，明确退出的标准、程序、时间及核查办法，做到脱贫销号、返贫挂号。脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。要留出缓冲期，在一定时间内摘帽不摘政策，不稳定脱贫就不彻底脱钩。在此基础上，采取大数据等信息技术，完善建档立卡数据库，绘制贫困人口分布、贫困措施到户到人、脱贫人口动态管理“三张图”，将扶贫对象、扶贫目标、扶贫方式等信息共享，提高扶贫开发工作实效。

二、凝聚各方力量，解决好“谁来扶”的问题。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，形成党政动手、全面动员、社会参与的工作格局。重点发挥五个方面的力量：一是党委政府的主导作用。要坚持开展好党政军机关、企事业单位的定点扶贫工作，实行“市级领导帮包县市区、县级干部帮包乡镇，驻村工作队帮包到村，脱产干部帮包到户”的网格化帮扶责任制。完善领导干部直接联系和服务困难群众机制，推进领导干部与困难群众“一对一”帮扶常态化。二是部门单位的主帮作用。市直部门、中央省驻德单位，包括市重点企业要认真落实好“一对一”帮包责任，资金、项目、力量和金融、文化、教育、科技资源向贫困村倾斜，增强贫困村自我发展、公共服务和社会保障能力。三是基层支部的战斗堡垒作用。扶贫攻坚，支部当先。帮钱帮物，不如帮建一个好支部。要切实加强以党组织为核心的村级组织配套建设，着力选准配强村级班子，积极推进挂钩帮扶单位、企业与联系村党组织互促共建，把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。四是贫困群众的主体作用。总书记指出，“贫困群众是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。”扶贫必先扶志。要尊重扶贫对象的主体地位，发动贫困群众积极参与脱贫规划编制、项目选择实施、资金使用管理监督等全过程，引导和支持有劳动能力的人通过勤劳致富奔小康，让群众真正成为脱贫攻坚的主力军。政府有责任帮助困难群众，但决不能大包大揽。五是社会各届的协同作用。要充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇、残联等群团组织的优势，开展富有实效的帮扶活动。各级慈善总会要从慈善捐赠中拿出一部分用于脱贫攻坚，并设立扶贫专户，接收扶贫捐赠。鼓励各类企业主动承担扶贫社会责任，按规定享受有关支持政策。引导各类社会组织、个人和社会各界从事扶贫开发事业，开展扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残等慈善活动。

三、提高产业扶贫组织化水平，解决好“如何造血”的问题。总书记指出，贫困地区发展要靠内生动力，必须有产业，有经济上的持续来源，内外结合才能发展。扶贫对象内生动力和“造血”功能不断增强，发展具有可持续性，是扶贫目标实现的重要标志。要按照陈勇书记讲话提出的精准发力、综合施策的要求，紧密结合实际，把脱贫攻坚与奔康致富结合起来，因地制宜，找对路子，精准施策，充分考虑资源禀赋和特色优势，让贫困户都能参与到产业链条的各个环节，获得稳定持续的经济收入。核心是有效增加“四个收入”：一是增加种养收入。我市农业具有得天独厚的条件，许多贫困人口有一定的种养技能。要以发展现代农业为导向，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，支持贫困群众发展特色高效种养业。在调研中，了解到一些地方组织贫困户发展牛、羊等养殖业，贫困户拿少量资金，集体提供养殖场所，收益大头归贫困户。要积极探索这种简便易行、容易见效的好办法，帮助困难群众增强发展能力。二是增加财产性收入。农村贫困人口都有一定数量的承包地，也拥有对集体资源和资产的相应权益，要依托家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，通过土地流转、参股分红等形式，把企业与农户紧紧连在一起，不仅能推动企业发展，也带动群众致富。三是增加新业态收入。要注重把发展新业态、新商业模式与扶贫开发结合起来，积极引导扶持推进农村电商扶贫工程，通过发展“淘宝村”等电商平台，帮助贫困户进行特色农产品、传统手工艺品网上营销，快速实现增收致富。要学习借鉴先进地区经验，鼓励有条件的地方发展光伏扶贫，建设大型集中式光伏项目。四是增加工资性收入。我市贫困人口中80%的有劳动能力，要围绕打造京津冀劳动力输送基地，加强技能培训，搭建就业对接平台，引导推动他们转移就业，增加工资性收入，对吸纳贫困人口较多的各类经营主体，在用地、财税、信贷等方面给予重点支持。

四、拓宽多元投资渠道，解决好“钱从哪来”的问题。推进脱贫攻坚，必须多措并举拓宽资金筹集渠道。要整合各类资源，加大支持力度，实现财政杠杆化、资金资产化、融资多元化。一是加大财政投入。“十三五”时期，中央、省、市将大幅增加扶贫资金规模，各县（市、区）要把扶贫开发作为优先保障重点，调整优化支出结构，将专项扶贫资金纳入年度预算和中期财政规划，确保每年增幅明显高于本级财政收入增幅。当前政策资金存在碎片化、多部门分头管理、利用效率不高等问题，中央明确要求赋予县级政府扶贫资金整合自主权。县乡两级要把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。对切块到市县的省级以上行业部门涉农资金，一律由县统筹安排使用，集中用于扶贫开发。在此强调一点，扶贫资金决不能直接简单分到群众手里，变成发钱发物的行为，而应该将有限的资金用在项目上、用在可持续发展上。二是用好金融资源。各金融机构要延伸服务网络，创新金融产品，加大对贫困户的信贷支持力度。要利用好支农再贷款和扶贫再贷款政策，加强与国开行、农发行的战略合作，各县（市、区）要做好项目方案，搭建平台，积极对接，实现上级政策项目化，最大限度地争取贷款额度。三是加快农村基础设施建设。提升农村公路等级标准，加快农村电网改造升级，加强农村饮用水资源监测和保护，实施农户无害化卫生厕所改造，对农村新型社区统一建设污水处理设施，改善贫困人口生产生活条件。

五、坚持保本兜底，解决好“公共资源如何配置”的问题。社会保障兜底是精准扶贫的最后一道屏障。陈勇书记讲话提出：要通过低保和社会救助等方式解决基本生计问题，做到应保尽保。经市农业部门初步统计，我市完全或部分丧失劳动能力的贫困人口约2.6万户，占贫困人口总户数的19.5%。要兜住兜牢民生底线，确保在协同发展、全面小康路上不落一户、不少一人。重点抓好三个方面：一是完善保障体系。要扎实推进农村低保线和扶贫线“两线合一”，加紧制定兜底脱贫专项方案，把有限的公共资源精准聚焦特困群体，织密编牢社会保障救助托底安全网。进一步完善居民大病保险制度，贫困人口最高支付限额从明年起提高到每年50万元。对于报销后自负部分，还有困难的，加大医疗救助力度，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。要加强住房保障，大力支持贫困残疾人危房改造，两区同建中要优先解决贫困户住房问题。二是强化教育扶贫。教育是阻断贫困代际传递的治本之策。要完善教育资源均衡配臵机制，加大向贫困家庭投入力度，推进从学前教育到研究生教育阶段家庭经济困难学生资助的全覆盖。对建档立卡的家庭经济困难学生，实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。进一步做好贫困家庭大学生救助工作，对于贫困家庭学生助学贷款，给予全额贴息。推动城乡教师合理流动和对口支援，加快改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。三是关注特殊群体。要做好敬老、抚幼、助残等工作，摸清底数，登记造册，建立信息管理和服务网络。落实残疾人相关补贴和保费代缴政策，加快残疾人康复中心、养老院等服务设施建设。加强未成年人的监护和困境儿童福利保障，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。

六、健全考核督导机制，解决好“落细落实”的问题。习近平同志指出： “贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标”。当前，全市脱贫攻坚目标任务、政策措施都非常明确，关键是强化责任、狠抓落实。各级要认真贯彻落实陈勇书记讲话要求，以“三严三实”要求和落细落实精神，真正把扶贫攻坚抓紧抓好。重点把握四个环节：一是责任主体化。各县市区党委书记、县长和市直部门主要负责人是扶贫工作第一责任人，要真正担负起主体责任，逐级落实任务、责任、措施清单，明确标准要求，层层传导压力，每年底要向市委、市政府作脱贫述职。二是推进台账化。要建立健全贫困人员、布局、致贫原因和推进措施、责任主体、时间节点工作台账，确保清晰有序推进，落实销号办结。三是通报经常化。要加大督导通报力度，在报纸、电视台、电台、政府网站等新闻媒体开辟专栏，通报工作进度，宣传典型做法，加强互动交流，形成关注、支持、参与扶贫工作的良好社会舆论。四是考核标准化。根据中央、省要求，制定可量化、可操作、可比较的科学完善的考核验收办法，对落实脱贫任务不力的，要追究责任。考核不能光党政部门说了算、还要看群众怎么说，开展第三方独立评估，坚决杜绝“假脱贫”、“被脱贫”和“数字脱贫”，确保脱贫工作落到实处、见到实效。

同志们，做好扶贫开发，是事关全面建成小康社会的政治任务、中心工作和历史使命。我们要严格按照中央、省委和市委决策部署，举全市之力，集各方智慧，坚决打赢扶贫攻坚战，确保与全国全省同步进入全面小康社会。

文件5

中共德州市委 德州市人民政府 关于贯彻落实中央、全省扶贫开发工作部署

坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见

（年 月 日）

为贯彻落实好中央、全省扶贫开发工作部署，全面打赢脱贫攻坚战，结合我市实际，提出以下实施意见。

一、重要意义

（一）坚决打赢脱贫攻坚战，是贯彻落实中央、全省扶贫开发工作部署的必然要求。中央提出，到2020年确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫；省委、省政府要求，到2017年底基本完成脱贫任务，2018年全部兜底完成，后两年巩固提升脱贫攻坚成果，建立长效机制。全省扶贫开发工作会议上，市委、市政府向省委、省政府签订了《脱贫攻坚责任书》。全市各级必须切实增强责任感使命感紧迫感，切实把坚决打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，作为“十三五”前三年的“一号工程”，强化领导、压实责任，决战决胜、兑现承诺，举全市之力,千方百计打赢脱贫攻坚战，与全省同步实现整体脱贫目标。

（二）坚决打赢脱贫攻坚战，是补齐全面建成小康社会短板的必然要求。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是党的重要使命。全面建成小康社会，农村贫困人口脱贫是基本标志，不让一户困难群众掉队是应有之义。经过“十二五”期间的扶贫攻坚，到2014年底全市尚有24万贫困人口，2015年全市预计脱贫8万人，但仍有近16万贫困人口，扶贫开发已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。全市各级必须以对党和人民事业高度负责的精神，以坚强的党性和顽强拼搏的作风，科学谋划、全力推进、全力攻坚，确保与全省同步提前建成全面小康社会。

（三）坚决打赢脱贫攻坚战，是建设京津冀协同发展示范区的必然要求。实施协同发展战略、建设京津冀协同发展示范区，经济社会民生协同发展是重要内容和基础保障。建设产业承接、科技成果转化和劳动力输送基地，为提高贫困农户劳动技能、促进贫困人口转移就业提供了新机遇；建设优质农产品供应基地，为挖掘广大农村地区、扶贫工作重点村庄的资源优势提供了新机遇；建设京津冀南部重要生态功能区，开展新型城镇化和农业现代化“双试点”为全市特别是扶贫工作重点镇、村加快建设美丽新乡村，实现农业强、农民富、农村美目标提供了新机遇。全市各级要解放思想、抢抓机遇，在协同发展示范区建设中实现更多的贫困人口脱贫致富。

二、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央、全省扶贫开发工作会议要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“四个切实”要求，坚持“六个精准”，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，以缩小收入差距、提高贫困人口发展能力为目标，坚持党的领导，夯实组织基础；坚持政府主导，增强社会合力；坚持精准扶贫，提高扶贫成效；坚持保护生态，实现绿色发展；坚持群众主体，激发内生动力；坚持因地制宜，创新体制机制，坚决打赢脱贫攻坚战，为建设协同发展示范区提供有力保障，确保与全省同步提前全面建成小康社会。

（二）总体目标。实施“两年脱贫、一年兜底、两年巩固”战略计划，即2016-2017年基本完成脱贫任务；2018年全部兜底脱贫，贫困人口实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；2019—2020年巩固提升成果，建立稳定增收致富的长效机制，确保在协同发展、全面小康的道路上不使一村掉队、一户落伍。

三、主要任务

（一）夯实工作基础，精准确定脱贫对象。

1、完善精准识别。抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，对农村贫困户、贫困人口定期进行全面核查；脱贫任务较重的县（市、区），对扶贫工作重点村进行再识别再认定，进一步摸清扶贫工作重点村及现行扶贫标准线以下的贫困人口底子。相关情况和数据在市、县、乡三级纪检监察机关备案。

2、科学谋划设计。建设全市扶贫开发综合平台，绘制农村贫困人口分布、扶贫措施到户到人、脱贫人口动态管理“三张图”，实行挂图指挥、挂图作战。突出个性化、差异化特点，根据致贫原因和脱贫需求，对农村贫困人口实行分类扶持，选准脱贫路径，明确扶贫方式、扶贫项目、扶贫资金、帮扶单位、帮扶人员、脱贫时限等，赢得群众认同，签订帮扶脱贫承诺书。

3、强化社会监督。建立扶贫政策落实情况和扶贫成效第三方评估制度，设立举报电话，定期在新闻媒体公示公告扶贫工作进展情况，加强对扶贫工作绩效的社会监督。切实做好扶贫信访工作，实行首问负责制，做到有访必接、有信必复、有案必查，坚决杜绝“关系扶贫”、“人情扶贫”和“数字脱贫”。

（二）汇聚各方力量，精准确定责任主体。

1、政府主导。实行市级推进、县级主体、乡镇实施的扶贫领导工作体制，实行“市级领导帮包县市区、县级干部帮包乡镇，驻村工作队帮包到村，脱产干部帮包到户”的全覆盖网格化帮扶工作责任制。各市直部门、中央省驻德单位、市重点企业成立工作队，一对一帮包省扶贫工作重点村，帮包单位主要负责同志是第一责任人。扶贫工作重点县（市、区）对所辖其它扶贫工作重点村实行县级干部帮包；对重点村之外的贫困户由县（市、区）直部门、乡镇（街道）脱产干部帮包。农户不脱贫、责任不解除；扶贫任务不完成，派驻单位不脱钩。深化“第一书记”抓党建促脱贫工作，对省定扶贫工作重点村，实现“第一书记”全派驻；每村安排30万元产业扶贫资金，由省市县三级统筹。

2、部门配合。倾斜各类社会资源，整合各类扶贫要素，合力攻坚。发挥行业扶贫优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为扶贫工作重点村、贫困户提供扶持。加快完善各类农村基础设施。实现所有扶贫工作重点村通公路、通公交车、村内道路硬化，提升农村公路等级标准。实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决农村贫困人口饮水安全问题。加快农网改造升级，2016年实现动力电村村通，2017年完成全部扶贫工作重点村电网改造升级工程；在扶贫工作重点村从事二三产业享受农电价格政策。加快推进农村宽带、有线电视网络建设，扩大信息进村入户覆盖面。邮政、供销合作社等系统要在乡村建立服务网点，鼓励工商企业建设农产品仓储和流通设施。

3、社会参与。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用，发挥工青妇、残联等群团组织优势，鼓励开展脱贫攻坚结对帮扶活动。各级慈善总会要从慈善捐赠中拿出一部分用于脱贫攻坚，并设立扶贫专户，接收扶贫捐赠。脱贫攻坚期内，市“慈心一日捐”资金全部用于扶贫脱贫。强化重点企业和扶贫农业龙头企业扶贫社会责任，促使他们积极参与脱贫攻坚。鼓励通过“农业龙头企业＋基地＋农户”、“公司＋合作社＋农户”、“供销为农服务中心＋合作社＋农户”等方式，把更多农村贫困户纳入产业化经营链条。对吸纳贫困人口就业30人以上或带动农村贫困户10户以上的各类经营主体，在用地保障、财税政策、银行贷款等方面重点支持。发挥好“10·17”全国扶贫日社会动员作用，发挥好广大志愿者在扶贫中的作用，定点联系帮扶农村贫困人口，积极开展上门送温暖送爱心活动。

（三）完善政策措施，精准实施脱贫。

1、实施产业扶贫，发展生产脱贫一批。把产业扶贫作为重要的脱贫方式，扶贫工作重点县（市、区）要制定特色产业发展规划，通过结对帮扶、资金支持、技术服务、订单收购等方式，重点支持扶贫工作重点村、贫困户发展投资少、见效快、风险小的特色种养业。实施扶贫工作重点村“一村一品一产业”推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地，培育村集体经济可持续发展的致富平台。实施农村电商扶贫工程，免费培训电商人员，对农村贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。采取以奖代补、先建后补、财政贴息、财政资金入股等方式，扶持“农家乐”、特色采摘、农耕体验、休闲养生、旅游产品制作等乡村旅游业。实施光伏扶贫工程，帮助有条件的农村贫困户新建分布式光伏项目，鼓励有条件的县（市、区）参与大型集中式光伏项目建设，资产收益用于扶贫。

2、实施智力扶贫，发展教育脱贫一批。注重扶贫先扶智，加快实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递。教育经费向贫困地区、基础教育倾斜，对建档立卡农村家庭困难学生，从学前教育到高等教育，实行资助全覆盖，确保每个农村贫困学生不因家庭经济困难而失学。健全学前教育资助制度，学前适龄儿童免收保教费。改善基本办学条件，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设，提高义务教育巩固率。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。加大对乡村教师队伍建设的支持力度，优先保障农村贫困人口集中区域乡村中小学教师编制需要，为贫困地区乡村学校定向培养留得下、稳得住的一专多能教师。推动城乡教师合理流动和对口支援。实行贫困农村留守儿童关爱行动。

3、实施劳务输出扶贫，转移就业脱贫一批。紧紧抓住建设京津冀劳动输送基地和全省东西部就业结对帮扶的机遇，加大劳务输出培训投入，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，两年内完成对所有愿意学习技能的农村贫困劳动力的免费培训。通过政府购买部分公益岗位，安排农村贫困人口就业。鼓励和支持京津冀地区、东部沿海地区和我市用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，开展好订单定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。各县（市、区）每年都要召开针对贫困家庭劳动力就业的专场劳务用工岗位对接会。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度。在推进城乡环卫一体化过程中，新增保洁员等就业岗位优先提供给农村贫困人口。

4、实施资产收益扶贫，拉动脱贫一批。加快村集体产权制度改革，把村集体闲臵土地等资源和经营性资产作股量化到村民，组建股份合作社。财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入到农业、乡村旅游等项目形成的资产，可折股量化到农村贫困户和农村贫困人口。允许以财政扶贫资金作为个人股金入股合作社、龙头企业，引导农村贫困户以土地承包经营权入股合作社、龙头企业，持股分红，负盈不负亏。

5、实施社会保障扶贫，完善社保兜底一批。大力实施健康扶贫工程，完善农村最低生活保障制度，做到应保尽保，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。推进农村低保线和扶贫线“两线合一”，2016年各县（市、区）低保线不低于国家扶贫标准线，2018年低保线达到省定扶贫标准线。提高农村老弱病残等特困人员供养水平，根据群众意愿，两年内实现符合集中供养条件的农村贫困人口集中供养。加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积极参保续保，实现养老保险全覆盖。对重度残疾农村贫困居民，由政府全额代缴最低标准的养老保险费。提高农村贫困人口大病保险报销比例，最高支付限额2016年起提高到每年50万元。对农村贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费结算机制。将农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，农村贫困人口参加居民基本医疗保险个人承担部分，由各级财政给予补贴，努力减少因病致贫、因病返贫。对符合条件、有改造意愿的农村贫困户全部纳入农村危房改造计划，落实农村危房改造补助和贷款贴息政策，适度提高补助比例，解决农村贫困户住房安全问题。

（四）实行动态管理，精准完成脱贫任务。

1、留出缓冲期。建立扶贫动态管理制度，边扶贫、边识别，脱贫销号、返贫挂号，做到退出有标准、纳入有程序。建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农户，在脱贫攻坚时期内继续给予帮扶，促进稳定脱贫，避免出现边脱贫、边返贫现象。

2、调动积极性。培育和践行社会主义核心价值观，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，鼓励贫困地区干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神。组织开展扶贫政策到村入户活动，激发贫困群众脱贫致富的主动性和积极性。健全党组织领导的村民自治机制，让群众真正成为脱贫攻坚的主力军。健全正向激励机制，对率先脱贫致富并带动周边贫困群众脱贫的先进个人和集体给予适当奖励，总结推广脱贫致富典型经验，营造脱贫光荣的良好氛围。

3、严防假脱贫。建立脱贫认定机制，制定严格、规范、透明的退出标准、程序和核查办法。充分运用好第三方评估结果，评价精准脱贫成效，既要看减贫数量，更要看脱贫质量，对弄虚作假搞“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫”的，严格、严肃、严厉问责。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立由市委、市政府主要领导任组长的德州市打赢脱贫攻坚战工作领导小组。领导小组下设办公室，专门负责全市脱贫攻坚的规划和政策制定、工作指导、督导考核等日常工作，并充实加强扶贫工作力量。各县（市、区）也要建立健全相应领导机构，各级党政“一把手”是脱贫攻坚工作第一责任人，切实形成市县乡村四级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的良好局面。建立责任到人、任务上肩，横向到边、纵向到底的责任体系。市级层面抓好统筹协调和督查考核，县（市、区）承担主体责任，乡镇（街道）担负直接责任。市直部门要配套制定专项实施方案，形成全市“1+N”精准脱贫方案。各级各部门要各司其职、各负其责，精心实施“脱贫攻坚三年行动计划”。要逐级立下脱贫攻坚“军令状”、签订责任书，层层传导压力、级级压实责任，强力推动落实。

（二）强化政策扶持。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，各级财政把专项扶贫资金纳入年度预算和中期财政规划，确保每年增幅明显高于本级财政收入增长幅度，财政投入与扶贫任务相适应。建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，整合目标相近、方向类同的涉农资金，除据实结算的普惠性资金外，其他涉农资金20%以上用于扶贫脱贫。切块到县的省级以上行业部门涉农资金，由县统筹安排集中用于扶贫开发；扶贫任务重的县可以把财政专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金统筹用于扶贫。加强金融扶贫支持，用好人民银行支农再贷款和扶贫再贷款。对农村贫困人口开展5万元以下“富民农户贷”，银行免抵押、免担保，实行基准利率，由各级财政贴息。对“以企带村、以社带户”的龙头企业、农民合作社、供销为农服务中心等带动农村贫困群众脱贫的，给予贷款贴息支持。扩大农业保险覆盖面，支持特色农产品保险发展，各级财政给予保费补贴。完善土地政策支持扶贫，新增建设用地计划指标，优先保障扶贫开发用地需要。城乡土地增减挂钩政策节余的土地指标收益重点用于扶贫。实施科技下乡助推脱贫行动，实现科技指导人员扶贫工作重点村全覆盖。

（三）强化基层党组织建设。做好扶贫工作，基层是基础。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，落实好《县乡党委书记抓基层党建工作规范（试行）》，深入推进农村基层服务型党组织建设，深化提升农村党组织书记规范化管理制度，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。要坚持“抓党建带扶贫、抓扶贫促党建”，把全市755个省扶贫工作重点村作为基层党建的重中之重，集中整顿软弱涣散班子，放开视野选用能人，提高扶贫工作重点村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要以强村富民为目标，以强基固本为保证，用好财政扶贫政策。要进一步加强农村集体“三资”和各项惠农资金管理，扎实开展好专项整治行动，着力解决群众身边的腐败问题和纠正基层干部“四风”问题，夯实党在农村的执政基础。

（四）强化队伍建设。加强与打赢脱贫攻坚战工作要求相适应的扶贫开发机构建设，固定办公场所；强化工作职能，理顺省、市、县、乡四级扶贫工作关系；配强工作力量，抽调业务骨干集中办公；扶贫工作重点村所在乡镇要单独设臵扶贫工作站，其他有扶贫任务的也要明确专职专人负责；加大培训力度，全面提升扶贫干部队伍能力水平，确保有机构管事、有人办事、能干成事。实行乡镇脱贫方案到市、村级脱贫方案到县、贫困人口脱贫方案到乡镇备案制度，推进脱贫方案实施的科学化、规范化运作。

（五）强化考核问责。把脱贫攻坚成效纳入各级年度考评内容，制定脱贫绩效考核办法，实行半年初评、年终考核。统筹考核管理和结果运用，纳入各县（市、区）、部门单位年度绩效考评工作内容。建立扶贫工作调度通报和督查制度。各县（市、区）领导小组、各成员单位每季度向市领导小组报告本单位脱贫攻坚开展情况，每年向市领导小组进行述职报告。纪检监察、组织、财政、审计、农业、督查等部门单位建立信息共享机制。坚持在脱贫第一线考察识别干部。脱贫攻坚期内，脱贫任务重的县乡党政领导班子保持稳定，提拔调动要把脱贫成绩作为重要考察内容。对成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励，表现优秀、符合条件的要大胆提拔使用，有的可就地提级；对提前完成脱贫任务的，在一定时间内保持资金不变、政策不变，并给予表扬奖励；脱贫成绩平平甚至重视不够、措施不力、效果不好，完不成脱贫任务的不得提拔重用，并进行通报、问责。对完不成年度脱贫任务的党政主要负责人进行约谈；连续两年完不成年度任务的，对党政主要负责人进行组织调整。要加强财政监督检查和审计、稽查，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。纪检监察机关要开展集中整治，加大对扶贫工作中违规违纪违法问题的查处力度。要把践行“三严三实”要求贯穿于脱贫攻坚全过程，以严的要求、实的作风抓政策落地、措施落地，用心、用情、用力真扶贫、扶好贫。文件6 樊书记讲话

文件7 在全区扶贫开发工作会议上的讲话

区党工委委员、管委会副主任 康 健

（2016年1月9日）

同志们：

这次扶贫开发工作会议，是区党工委、管委会研究决定召开的，是我区在扶贫和脱贫工作进入攻坚阶段的一次重要会议，主要任务是贯彻落实中央和省、市扶贫开发工作会议精神，安排部署当前和今后一个时期全区的扶贫开发工作。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识

一直以来，党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，党的十八大以来，总书记多次深入贫困地区调查研究，就扶贫工作提出了许多新思想、新观点、新要求，为我们做好扶贫开发工作指明了方向、提供了遵循。去年11月，中央下发了《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发【2015】34号）；12月，省委下发了《中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻落实中央扶贫开发工作部署 坚决打赢脱贫攻坚战的意见》（鲁发【2015】22号）。近期中央、省、市陆续召开了高规格的扶贫开发工作会议，各级主要负责同志都对扶贫开发工作进行了亲自部署。对此，运河街道办事处、区直各部门都要把思想高度统一到打赢扶贫攻坚战事关全面建成小康社会、事关人民福祉、事关巩固党的执政基础、事关国家长治久安的战略定位上来，把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的统一部署上来，把精力集中到脱贫解困、改善民生上来，真正把扶贫开发工作纳入议事日程，集中精力打好新一轮扶贫开发攻坚战。

二、突出重点，明确任务

近期各级扶贫开发会议对扶贫开发工作的路线图、时间表提出了明确要求：中央明确提出，到2020年实现现行标准下农村贫困人口脱贫；山东省要求，到2017年底基本完成脱贫任务，2018年全部兜底完成，2019-2020年巩固提升成果，建立长效机制，实现农村贫困人口、实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。对此，市委市政府、市扶贫开发领导小组办公室印发了《关于全力做好扶贫开发建档立卡在识别工作的紧急通知》文件要求，必须达到“两年脱贫、一年兜底、两年巩固”的任务目标。

按照上级要求，针对我区实际，我们要解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“如何扶”、“公共资源如何配臵”等几个主要问题。当前，我区已经成立了扶贫工作领导小组和办公室，要立即着手做好精准识别工作：一方面要明确识别标准。扶贫工作重点村按照“一低一无、五通十有”的标准进行识别，“一低”即行政村2014年全村农民人均纯收入低于全省平均水平的60%（2014年全省农民人均纯收入11882元，即行政村2014年全村农民人均纯收入低于7129元），“一无”即无集体经济收入，“五通”即通路、通电、通水、通广播电视、通信息，“十有”即有旱涝保收田、致富项目、办公场所、卫生室、卫生保洁制度、学前教育、文化室和农家书屋、健身场所、良好的生态环境和就业保障措施。贫困户按照人均年纯收入情况进行识别，我省设立的标准为3372元。另一方面要明确识别程序。按照扶贫工作重点村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、运河街道办事处审核、区扶贫开发领导小组审定”的流程进行。贫困户识别，由区、处扶贫部门负责将相关政策宣传到每个行政村和每个农户，确保广大群众的知情权和参与权，以农户收入为基本依据，综合考虑住房、车辆、教育、健康等情况，采取“农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核”的方式进行。

三、强化措施，落实责任

扶贫开发是一项系统工程，必须强化措施、落实责任，确保各项决策部署落到实处。一要落实主体责任。区扶贫开发领导小组统领全区的扶贫开发工作，要对建档立卡再识别工作负总责，区、处、村三级建立扶贫开发工作档案，明确专人管理，确保做到程序严、责任清、底子实、数据准。社管部门在原有低保户的基础上进行筛选，区扶贫开发领导小组办公室要按照处不漏村、村不漏户的要求，对辖区村庄、农户贫困户、贫困人口开展全面核查，进一步摸清扶贫工作重点村及扶贫标准线以下的贫困人口底子。对再识别涉及到的数据和表格，要认真对比、精准核实。要逐村、逐户、逐人进行清查，深入分析致贫原因，针对性制定帮扶措施，坚决杜绝“不严不实”和“大而化之”的现象。二要加大宣传。充分利用广播、报刊、条幅、宣传栏、明白纸、互联网等媒体，大力宣传我区扶贫开发工作的进展、成效等，营造全社会关注、参与和支持扶贫事业的良好氛围。三要加强督导。区扶贫开发领导小组办公室要会同区督查部门，按照区党工委、管委会的安排部署，加大督查督导工作力度，确保全区扶贫工作各项措施落到实处，确保取得较好的效果。

同志们，扶贫开发是强基固本之举，更是强国富民之要，意义不凡，任重道远。运河街道办事处、区直各部门要认真学习贯彻落实樊书记讲话精神，提高认识，强化措施，精心组织，扎实工作。希望大家继续保持奋发向上的工作热情，扎扎实实做好扶贫工作，为全区经济社会发展作出新的更大的贡献！

文件8 运河经济开发区扶贫工作重点村

识别标准和程序明白纸

（一）识别标准。按照“一低一无、五通十有”的标准，对开展扶贫工作重点村进行识别。“一低”，即行政村2014年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%，“一无”，即行政村无集体经济收入，“五通”，即通路、电、水、广播电视、信息，“十有”，即有旱涝保收田、致富项目、办公场所、卫生室、卫生保洁制度、学前教育、文化室和农农书屋、健身场所、良好的生态环境、就业保障措施。

（二）识别重点。按照行政村是否进行扶贫开发建档立卡，对全区行政村按照不同侧重点进行识别。

1、对已经建档立卡的扶贫工作重点村，重点进行贫困情况核实。已达到脱贫标准的要及时脱贫摘帽，未达到团脱贫标准的要仔细分析其致贫原因、帮扶需求，制定村级帮扶计划，明确具体的帮扶措施和脱贫时限。

2、对建档立卡系统以外的行政村，重点进行贫困情况识别，按照程序进行公示公告，确定为接近贫困线的经济困难村（简称贫困村）。

（三）识别程序。按照扶贫工作重点村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、运河街道办事处审核、区扶贫开发领导小组审定”的流程进行。

第一步：村级自愿申请。运河街道办事处向各村宣传扶贫工作重点村申请条件和工作流程。各行政村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，填写《扶贫工作重点村申请书》上报运河街道办事处。

第二步：乡镇审核公示。运河街道办事处对行政村上报情况进行审核，形成扶贫工作重点村初选名单。初选名单在运河街道办事处驻地进行公示，经公示无异议后报区扶贫办审定。

第三步：县级审定公告。区扶贫开发领导小组对运河街道办事处上报情况进行审定，形成扶贫工作重点村审定名单。审定名单通过网站、报刊、宣传栏等进行公告，经公告无异议后报市扶贫办备案。

第四步：逐村登记表格。对最终确定的扶贫工作重点村，由区扶贫办组织运河街道办事处扶贫工作站逐村填写登记《扶贫工作重点村登记表》。表格包括基本情况、发展现状、帮扶情况等三个方面内容。

运河经济开发区扶贫工作贫困户

识别标准和程序明白纸

（一）识别标准。根据省扶贫办要求，省定农村扶贫标准为人均年收入3372元。

（二）识别重点。按照贫困户是否进行扶贫开发建档立卡，对全区农村人口按照不同侧重点进行识别。

1、对已经建档立卡的贫困户，重点进行贫困情况核实，已到达脱贫标准的要及时脱贫摘帽，未达到脱贫标准的要仔细分析其致贫原因、帮扶需求，制定每户帮扶计划，明确具体的帮扶措施和脱贫时限。

2、对建档立卡系统以外的农村人口，重点进行贫困情况识别，按照程序进行公示公告，确定为接近贫困线的经济困难户（简称贫困户）。

3、识别程序。区、处扶贫部门负责把在识别的相关政策宣传到每个行政村和每个农户，确保广大群众的知情权和参与权。以农户收入为基本数据，综合考虑住房、车辆、教育、健康等情况，采取“农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核”的方式进行贫困户识别。

第一步：农户申请。在区扶贫办和运河街道办事处指导下，按照识别程序，广泛组织发动农户自愿申请，确保符合条件的贫困户全部纳入识别范围。农户填写《贫困户申请书》上报村委会。

第二步：入户调查。农户提出申请后，由运河街道办事处干部会同村委会开展入户调查，核实相关情况，对不符合条件的予以剔除，筛选出贫困户初选名单。

第三步：民主评议。对贫困户初选名单，各行政村要召开村民代表会议进行民主评议。民主评议要有详细的会议纪律，包括时间地点、参会人员、发言记录、评选过程等内容。最后，根据评议结果，经村两委集体研究，由村党支部书记、村委会主任和驻村“第一书记”（或包村干部）核实签字后，确定贫困户入选名单。

第四步：公示公告。入选名单在贫困户所在的行政村进行第一次公示；经公示无异议后，报运河街道办事处审核，确定出运河街道办事处贫困户名单，并在各行政村进行第二次公示；第二次公示无异议后，运河街道办事处汇总报区扶贫办复审，复审后通过网站、报刊、宣传栏等进行公告。

第五步：建档立卡。运河街道办事处组织村委会、驻村工作队和帮扶单位，对已确定的贫困户填写《贫困户登记表》。表格包括贫困户基本情况和贫困户家庭成员帮扶需求情况等两个主要方面内容。

第二篇：重要文件

这就是一对新人的金城之爱，天与地都被他们所感动，但我想此时我们还需要爱的信物来为他们的幸福增光添彩，这个信物就是代表爱的指环，就让这对爱的指环来定住他们彼此的情、彼此的意、更定住他们今后无悔的一生（不要说请礼仪小姐，提前和礼仪沟通好）新郎为新娘准备的是一枚高贵华丽的钻戒，在场的各位来宾让我们共同为这枚指环祝福和默默的祈祷，让它拥有世界上最幸福、最快乐的能量，让所有的能量都汇聚在这枚指环上，那么幸福的新郎如果你准备好了，就请你将这枚代表恒久的钻戒郑重的佩戴在新娘左手的无名指上，同样，美丽的新娘如果你也做好准备了，那么也请你将这枚象征着钟爱一生的指环郑重的佩戴在新郎的左手无名指上，无名指是通心指、这也预示着两位新人能够心心相映、心心相通，两枚钻戒将通过左手无名指连通他们的心脏，伴随着他们走过幸福的一生。

现在请两位新人四手相牵、闭上双眼，在心中为彼此许下一个美好的心愿，新郎就请你张开你男人的臂膀，拥抱并且亲吻你心中炙热的太阳（或生命中美丽的奇迹）吧

就在这一刹那 我相信在场所有的好朋友和我一样都感受到了这世间最为真挚、最为幸福的感情，那么让我们再一次掌声祝福他们吧

幸福就是快乐，或许幸福就是一杯美酒，当滑过你喉咙的时候嘴边还有甜甜的感觉，请两位新人开启你们爱的源泉，将自己的感情注入这晶莹剔透的杯塔之间，源源不绝的幸福之泉在这里起源，涛涛不绝的幸福之河在这里奔腾，祝福二位新人永浴爱河

今天我们现场的每一位来宾都见证着他们的甜蜜和喜悦，一对新人幸福的微笑就像温暖的烛光，照亮了我们的婚礼现场，也照进了我们每一个人的心房。现在请一对新人来到爱情烛光台旁，点燃你们的灿烂辉煌的爱情烛火。（在点烛台前让两位新人双手合什许下一个心愿）祝福彼此 祝福在场的好朋友 祝福所有的长辈至亲 更祝福终成眷属的都是有情人。同时我们也要有请两位幸福的使者为二位新人送上一首祝福的歌曲，有请。。。。

温暖的烛光伴随着优美的旋律，这美好的画面让我们感受到了浪漫、感受到了幸福，我想一对新人也永远都会记住这动人的瞬间。

好，请两位新人请回到典礼中间，朋友们我们都知道幸福的时刻总是少不了美酒的祝福，下面有请工作人员呈上两杯香甜的交杯美酒，两位新人请各持一杯，臂弯交错，共同品尝着幸福、一起踏上这快乐的道路。所有的感动，所有的幸福，所有的甜蜜在这一刻化作美酒涌进两个人的心田，让我们祝福他们能够将爱情进行到底。

我来问一下美丽的新娘，刚才的美酒甜吗？新郎，甜吗？我发现我们新郎已经学会了非常厉害的一招，就是顺着新娘的话说，这就是幸福一辈子的真理。好，开个小玩笑，我们今天婚礼现场不但有香甜的美酒，更是请来了一位重要的来宾为二位新人的婚姻做证，有请证婚人。。莅临典礼台来宣读具有法律效力的结婚证书

掌声有请 感谢证婚人证婚，请入席继续观礼

我想当我们一对新人在台上肩并肩幸福而站的时候，台下会有赞叹，会有感动以及羡慕的目光，但二位新人最期盼的，还是来自他们家人的鼓励和支持，下面就让我们以热烈的掌声

有情一对新人的父母大人隆重登场。

叔叔阿姨们，请就坐。我们看出了此刻叔叔阿姨们眼中流露出了激动与兴奋。是啊，当一对新人划破天际的第一声婴儿啼哭，父母便陪伴在他们身边，陪伴他们一分一秒，日日夜夜的成长，如今，他们长大了，而他们的父母却渐渐的长出了白发，这份与天同大的亲情，这份与地同宽的恩情，是需要两位新人牢牢的永记心头的。那么也让我们以最热烈的掌声献给一对新人的父母。

改口茶（不要说公公婆婆、岳父岳母，就说爸爸妈妈，这样怎么说都不会错）

请一对新人来到父母身后，请摄影老师记录下着永恒的瞬间。

各位来宾作为主持人每次在这个环节我的心中都非常的激动与感慨，我认为他们两家就好像一根看不见得红线把他们紧紧的牵连到一起成为一个幸福的大家庭，那么在场的好朋友，如果你们也感觉到这个大家庭幸福、和谐的话 长时间的祝福送给他们。谢谢

感谢一对新人的父母大人，让我们以热烈的掌声欢送他们入席

刚才两位新人都说了 今天要感谢到场的每位来宾，那么现在就请向全体来宾深深三鞠躬表示感谢：一鞠躬，感谢各位领导对自己的关心、帮助和培养，对给予他们家庭以深切关怀的亲友，工作生活中给予帮助的朋友致以崇高的敬意。再鞠躬，谢谢朋友们来贺喜，永远把这美好的光景和大家的深情厚意保留再自己的记忆里；三鞠躬，衷心祝愿各位领导和全体来宾身体健康、工作顺利、合家幸福、万事如意、心想事成、爱情甜蜜。（可以减少一些语言）

结束语：

领导的关怀，朋友的深情，美丽的鲜花，醉人的美酒，一张张笑脸，一声声祝愿，都在向一对新人表达一个共同的心声，志同道合，结成一对幸福的伴侣，并肩前进，献出两颗火热的红心。我们真诚祝福有情人终成眷属，我们由衷的祝福好人一生平安，我们热切的呼唤爱情的春天常驻，我们真诚地祈盼美好的明天。

亲爱的朋友们，婚礼仪式已经接近尾声了，在此呢，我们再一次祝福两位新人，祝你们新婚快乐、百年好合、白头到老；同时也祝福在场的每位来宾，祝福你们天天都是快乐天、年年都是幸福年。

两位新人即将踏上新的爱情旅程，前面的生活并不是一帆风顺的，如果你们愿意用理解，包容，信任，坚持和爱去给予的话，相信你们一定会幸福地走向明天，现在幸福的新郎，你准备好了吗？ 那么带着你美丽的新娘向着你们幸福的道路出发！

朋友们，午日当空，时机已到，新婚喜宴开始，请全体嘉宾端盏举杯，为一对新人喜结 良缘干杯！

现在我宣布新婚喜宴现在开席，还是那句经典的老话：祝大家吃好喝好，朋友们如果你们满意今天这场婚礼，满意主持人马丽的话，请把鼓励和支持的掌声送给我一点好吗，谢谢你们，朋友们让我们有缘再见。

第三篇：重要文件试题

重要文件

1、户籍所在地应自通报发出7个工作日内接收并存档备案。（错）答案：15个工作日

2、流动人口计划生育工作全国“一盘棋”“三年三步走“的总体部署，做好流动人口药具免费发放服务区域协作工作。（对）

3、按照人口计生信息化建设的部署，围绕建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”新机制为原则。（对）

4、流动人口计划生育信息化主要工作任务：建立完善全员流动人口数据库、着力搭建流动人口服务管理工作平台、强化全员流动人口统计分析和决策支持三点为主要任务（错）答案：还有缺少两点。

5、流动人口管理工作措施：

1、加强领导、统筹推进

2、加强培训、提高能力

3、加强监管、单向考核、4加强研究、用于创新（错）答案：双向考核

6、报表统计时点为当年9月30日24时（对）

7、完善流动人口统计工作制度，有效、统一的收集流动人口相关信息，准确把握流动人口现状和发展变动趋势，为加强流动人口服务管理提供信息支撑。（错）答案： 全面、及时收集

8、全员流动人口主要任务：信息采集、信息统计、信息报送、信息管理。（对）

9、全员流动人口统计口径：离开户籍地县域30日以上，流入现居住地30日以上以工作生活为目的的异地居住的成年流动人口和随其一起流动的未成年人口。（对）

10、乡镇、村（居）主要职责：统计和监控辖区内全员流动人口个案信息、检查和上报数据。（错）答案：采集和核对辖区内、录入和上报数据。

11、全员流动人口服务管理信息系统的目的和意义：通过建立全员流动人口计划生育服务管理信息系统，全面、及时掌握全省流动人口统计情况，监视人口现状和发展趋势，为加强流动人口服务管理提供科学依据。（对）

12、流动人口婚育证明的办理原则：省内流动人口取消婚育证明办理，省外流动人口一定要办理婚育证明（错）答案：取消申请，按需发放。

13、全员流动人口统计对象：省级行政区域内跨省及省内流动人口。中国解放军和武装警察部队的现役军人以及其他保密单位内的有关人口除外。（对）

14、将流动人口计划生育纳入人口和计划生育目标管理责任制，开展考核，落实“一票否决”（对）

15、夫妻双方一方户籍在本地区，另一方因婚嫁原因在本地区居住6个月以上的，一律按流入人口管理。（错）答案：可不作为流动人口管理。

第四篇：关于2009扶贫开发工作自查报告

双府【2009】92号 签发人：张 勇

双腾镇人民政府

关于2009扶贫开发工作自查

报 告

县扶贫开发领导小组：

双腾镇扶贫开发工作在县委、县政府及县扶贫开发领导小组的正确领导下，认真开展扶贫开发工作。坚持以十七 1 大及十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设，按照《筠连县扶贫开发领导小组关于2009年扶贫开发工作意见》筠开发[2009]1号文件精神，结合我镇实际，认真开展扶贫开发各项工作，现已完成上级下达的各项目标任务。

特此报告

附：扶贫工作总结

双腾镇人民政府 二OO九年十二月十日

主题词：2009年 扶贫工作 自查报告 主 送：县扶贫开发办

双腾镇党政办 2009年12月10日（共印10份）

双腾镇人民政府

关于2009扶贫开发工作

总 结

县扶贫开发领导小组：

根据《筠连县扶贫开发领导小组关于2009年扶贫开发工作意见》（筠开发[2009]1号）文件的安排部署，以十七大会议精神和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设，结合我镇实际，以帮助解决实际问题为突破口，狠抓扶贫解困工作，现将我镇2009扶贫工作情况自查总结如下：

一、高度重视，确保扶贫开发工作落到实处

镇党委政府为切实抓好2009年扶贫工作，把扶贫开发工作列入重要议事日程，作为一项中心工作来抓，进一步强化责任，成立了双腾镇扶贫开发领导小组，由党委书记任组长，镇长和分管领导任副组长，确定了具体工作人员，确保各项工作落到实处。

二、提高认识，狠抓落实，实施好扶贫项目工程，完善帮扶责任制，确保扶贫目标任务完成

（一）共同目标任务方面

1、认真组织实施好镇、村组党员干部及所属企事业单位开展对口扶贫工作，做好县对口扶贫协调工作，确保绝对 3 贫困户“一帮一”责任落实到位，对帮扶人制定了定对象、定时间、定任务，并与被帮扶人签订了双向目标责任书。

2、镇党委政府高度重视，把此项工作作为重中之重，落实好了扶贫机构和具体工作人员，财政配套资金4万元，确保扶贫工作必须的经费，保证扶贫工作的顺利开展。

3、协调落实好县级对口帮扶单位的支持，捐资捐物，帮助贫困户解决生产和生活中的实际困难。县委宣传部捐资捐物共计5000元；劳动局捐资捐物共计5000元；畜牧局捐资捐物共计8000元；广电局捐资捐物共计32000元；县检察院捐资捐物共计3000元。并亲自到自己定点帮扶的贫困户家中去看望慰问，积极为他们出谋划策，寻找脱贫致富的路子。

4、镇党委政府高度重视，加强对扶贫资金的管理，采取专户专人管理，确保专款专用。各项扶贫项目资金都做到村级公告、公示，有相片和花名册；全部项目均按规定时间完成并且完善报账手续，全面报账完毕。

5、做到扶贫工作年初有计划，年终有总结，坚持报告制度。

（二）业务目标任务方面

1、为进一步缩小农村贫困差距，全面完成各项任务。2009年稳定解决贫困对象温饱并实现脱贫致富91户共402 4 人，有规划到户花名册和经济收入调查表，并且到村公告、公示。

2、认真落实好各项扶贫项目的实施，使贫困户农民受益共达950人次，提高扶贫资金的使用效益。

3、结合新农村建设，进一步完善酸草村的新村扶贫工作。完成苔草村6公里便民路建设，改善了贫困户的生产生活条件；积极调整产业结构，搞好产业化扶贫。

4、组织实施好“农村安身工程”2009年下达任务60户，现已全面完成55户，达90%，剩下5户正在实施中；镇自筹资金解决贫困户危房改造2户。

5、完成贫困户培训和劳务扶贫任务，联系县级对口单位对贫困户进行农业、法律等知识的培训，人数达500人次，有人员花名册和现场相片。

6、进一步加强宣传力度，让更多的人了解扶贫并且参与扶贫。

三、坚持科技发展战略，大搞科技兴农

广泛地开展科技培训提高贫困户的科技素质，增强贫困户学技术、用技术的积极性，从而提高新技术运用能力，增强贫困户自我发展能力，积极组织贫困户接受有针对性的科技培训，向外地输送高素质的务工人才，为贫困户的增收脱贫创造条件。

第五篇：2012扶贫开发工作自查报告A

中共XX县XX单位

201 扶贫开发工作自查报告

根据县委、县政府下达的201 扶贫开发工作目标任务，我室继续深入联系SS乡SS村开展帮扶工作，实地走访调查当地情况，了解民情民意，及时制定出帮困措施，帮扶工作成效显著。同时我单位顺利实现了SS乡SS村天然气净化厂移民搬迁联系户王大庆的搬迁安置。现将相关工作情况总结如下。

一、明确职责、落实制度、真情做好帮扶工作。

（一）党政领导高度重视，思想认识明确。室领导高度重视帮扶工作，一是认真组织干部职工学习了县上文件相关精神，要求全体党员干部要高度重视联系村挂包帮工作，把该项工作作为一项政治任务来抓。二是进一步明确了主任为挂包帮第一责任人、分管副主任为第二责任人，帮户干部为具体责任人的帮扶责任体制。三是制定了我室部门包村干部帮户实施方案，确保了活动有力、有序、有效开展。

（二）明确帮扶规划措施，确保落到实处。一是积极帮助三岔村开展创建“五好支部”工作，协助村党支部狠抓组织活动阵地、党员干部队伍和村组民主制度“三项建设”，提高了该村民主化管理水平。二是积极协助抓好基础设施、公益事业、村容整治“三项事业”，提高全村的硬件设施水平。三是切实协助做好特色产业发展、农民实用技术培训、服务体系建设“三项帮扶”，提高农民的农业实用技能。

（三）扎实推进，成效明显。我室广泛深入基层群众开展走访问贫，落实惠农强农帮扶政策，大力解决民生问题，着力推动“挂包帮”活动与创先争优工作相融共进。努力把“挂包帮”活动开展成爱民、惠民、富民的民心工程。一是帮扶与自力更生相结合，加快基础设施建设。积极协助ss村抓好基础设施建设规划，完成好标美泥结石路，沼气池新建。二是与特色产业项目支持相结合，发展致富项目。三是开展村民素质教育。送去价值5000多元的党史学习教材，丰富村民学习内容。四是整体帮扶与干部帮户相结合，建立帮扶工作长效机制。全室2名科级领导干部结对帮扶2户困难家庭，详细了解帮扶对象基本情况，热心主动，务实帮扶，帮助贫困家庭解决了具体困难和问题，送去慰问金2000余元，真正让群众走上致富之路。

二、深入农家，想其所想，急其所急，做好移民搬迁。

今年，我单位承担了ss乡ss村天然气净化厂移民搬迁工作。自三月初，我单位先后十余次深入到移民搬迁联系户王大庆家，宣讲移民搬迁政策，了解实际困难，协调解决问题，争取搬迁户积极主动配合。我单位还从并不宽裕的办公经费中挤出六千余元作为帮扶资金，送到王大庆手中。通过积极工作，11月初，该户实现搬迁，确保了ss天然气净化厂施工的顺利进行。

中共XX县XX单位

201 年 月 日