第一篇：国务院安委办关于三起煤矿特别重大生产安全事故调查处理结果的通报发展与协调
公
司诉 讼
理由
是什么？
国务院安委办关于三起煤矿特别重大生产安全事故调查处理结果的通报
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：
2009年9月8日，河南省平顶山市新华区四矿发生特别重大瓦斯爆炸事故;2010年1月5日，湖南省湘潭市湘潭县立胜煤矿发生特别重大火灾事故;2010年6月21日，河南省平顶山市卫东区兴东二矿发生特别重大炸药燃烧事故。近日国务院批复同意对以上三起特别重大生产安全事故的调查处理意见，国家安全监管总局已按规定向有关省人民政府印发了事故结案的通知。根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)关于“事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督”的要求，现将3起煤矿特别重大生产安全事故调查处理结果通报如下：
一、2009年河南省平顶山市新华区四矿“9·8”特别重大瓦斯爆炸事故
经查，该起事故是一起责任事故，共造成76人死亡、14人受伤，直接经济损失3986.4万元。
(一)事故煤矿基本情况。
该矿始建于1993年4月。1996年1月，经原河南省煤炭工业厅批准，新成立平顶山市新华区四矿，属新华区全民所有制企业。2001年12月，经平顶山市煤炭工业局批复，该矿核定生产能力6万吨/年。2003年，新华区四矿通过整体转让方式改制为私营企业(证照未变更，仍为地方国有煤矿)，事故发生时矿长李新军，实际控制人张培举。该矿持有采矿许可证、矿长资格证、矿长安全资格证以及企业法人营业执照。
该矿为立井开拓，共有三个立井，分别为主井、副井、风井。事故前该矿共有1个采煤工作面和6个掘进工作面。2007年6月，该矿曾发生过煤与瓦斯突出，实为煤与瓦斯突出矿井，但事故发生前该矿仍按低瓦斯矿井管理。
2008年11月15日，河南省人民政府要求全省范围内年产30万吨及以下矿井进行停工停产整顿。2009年3月，河南省安全生产领导小组明确新华区四矿为停工整顿煤矿。2009年4月23日，新华区人民政府批准新华区四矿进行整顿。但该矿却借“入井整改隐患”名义违法生产，新华区人民政府及其相关职能部门在多次检查中未予制止。
(二)事故原因。
事故的直接原因：新华区四矿违法违规开采己组煤层，其201机巷顶板冒落导致局部通风机停风后，造成201掘进工作面内积聚大量高浓度瓦斯;违章排放瓦斯过程中致使瓦斯浓度达到爆炸界限;巷道内破损的煤电钻电缆短路产生高温火源引起瓦斯爆炸。
事故的间接原因：该矿违法组织施工和生产，超层越界盗采资源，不执行瓦斯检查制度，安全生产管理混乱;河南省、平顶山市、新华区煤炭行业管理部门对该矿擅自变更技改设计方案、边技改边违法生产的行为制止不力，使该矿在不符合验收条件的情况下通过复产验收;河南省、平顶山市、新华区国土资源管理部门没有对该矿超层越界开采行为予以制止，未按规定对其开采活动进行实测和检查;平顶山市、新华区安全监管部门对该矿在停工停产整顿期间违法施工、违法生产的问题失察;平顶山市公安局新华分局在该矿停工停产整顿期间，违规批准供应火工品;平顶山市、新华区、焦店镇党委、政府对该矿在停工停产整顿期间违法施工、违法生产的问题监督检查不力;河南煤矿安全监察局豫南监察分局对该矿在停工停产整顿期间违法施工和生产的问题失察。
(三)对事故有关责任人依法依纪进行了严肃处理。
按照有关规定，对64名事故责任人进行了处理。其中，43名涉嫌犯罪的事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，21名党政机关工作人员受到党纪、政纪处分(具体处理情况详见附件1)。
同时，责成河南省人民政府向国务院作出深刻检查。责成平顶山市人民政府依法关闭新华区四矿、依法没收该矿非法生产所得，河南省有关部门和河南煤矿安监局依法吊销该矿及有关责任人的所有证照。
二、2010年湖南省湘潭市湘潭县立胜煤矿“1·5”特别重大火灾事故
经查，该起事故是一起责任事故，共造成34人死亡，直接经济损失2962万元。
(一)事故煤矿基本情况。
立胜煤矿原名新颖煤矿，始建于1984年，1995年更名为立胜煤矿，企业性质为合伙企业，总股金1765万元。事故发生前，该矿采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证均已过期，工商营业执照自2008年起未进行年检，矿长李希东的矿长安全资格证已过期。该矿法定代表人为唐顺强，名义矿长为李希东，实际控制人为唐顺强。
该矿属高瓦斯矿井，没有完整的通风系统，主要通风机平时不运行，违规利用与湘潭矿业公司四矿贯通处回风，地面井口均为进风井。发生事故的中间立井工作面乏风经辅助风机排入东井生产区域的进风流中，形成串联通风。
该矿区面积为0.0362平方公里，保有基础储量6.25万吨。该矿自2000年以来一直在超深越界区域非法开采，盗采湘潭矿业公司四矿的煤炭资源。
(二)事故原因。
事故的直接原因：立胜煤矿中间立井三道暗立井内敷设的非阻燃电缆老化破损，短路着火，引燃电缆外套塑料管、吊箩、木支架及周边煤层，产生大量有毒有害气体，造成人员窒息伤亡。
事故的间接原因：该矿长期超深越界盗采资源，在证照已过期的情况下拒不执行停产指令，以技改名义违法组织生产，对电缆漏电等重大隐患长期不治理，违规使用国家明令禁止的设备和工艺，且劳动组织管理混乱，入井作业人数不清;湖南省以及湘潭市、湘潭县国土资源管理部门未认真组织查处该矿长期超深越界盗采资源的问题;在办理采矿许可证延续的初审工作中，未认真核实该矿的储量变化，违规同意上报延续意见;湘潭市、湘潭县煤矿安全监管部门对该矿违法施工生产以及使用非阻燃电缆、立井吊箩、长期超深越界等重大隐患失察;湘潭市、湘潭县以及谭家山镇党委、政府未对立胜煤矿违法施工和生产的问题进行有效查处，对有关职能部门干部入股煤矿和严重腐败问题失察;湖南煤矿安监局湘潭监察分局对该矿长期超深越界盗采资源和违法组织施工、生产的问题失察。
(三)对事故有关责任人依法依纪进行了严肃处理。
按照有关规定，对46名事故责任人进行了处理。其中，28名涉嫌犯罪的事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，18名党政机关工作人员受到党纪、政纪处分(具体处理情况详见附件2)。
同时，责成湖南省人民政府向国务院作出深刻检查。责成湘潭市人民政府依法关闭立胜煤矿、依法没收该矿非法生产所得，湖南省有关部门和湖南煤矿安监局依法吊销该矿有关证照。
三、2010年河南省平顶山市卫东区兴东二矿“6·21”特别重大炸药燃烧事故
经查，该起事故是一起责任事故，共造成49人死亡、26人受伤(其中重伤9人)，直接经济损失1803万元。
(一)事故煤矿基本情况。
该矿1996年11月筹建，采用两立井开拓方式，设计生产能力3万吨/年。1998年10月修改设计为三立井开拓方式，设计生产能力为6万吨/年。2000年10月工程完成，生产能力6万吨/年。2008年2月，被列入河南省“独立块段小煤矿，可以进行技改”的范围;8月，平顶山市煤炭工业局批复该矿技术改造初步设计，设计生产能力为9万吨/年。2009年3月底，主井落底;12月，井底车场、中央变电所、泵房、主要进回风巷完工。截至事故前，主井、副井大巷尚未贯通。2009年平顶山市新华区四矿“9·8”特别重大瓦斯爆炸事故后，河南省、平顶山市人民政府责令所有乡镇煤矿停产整顿。根据河南省有关规定，2010年2月26日后，该矿属于退出、关闭矿井。该矿安全生产许可证有效期至2008年3月23日，采矿许可证已于2010年6月6日到期。
该矿名义上为集体所有制，实际上属私营企业;对外名义矿长为黄永贵。实际上，该矿主井、副井为两个生产区域，是“一套证件、两套生产系统、两个投资主体、两套管理机构”。主井、副井都各自生产出煤，共用一个风井。主井的投资主体为李天振等，副井的投资主体为黄永贵等，主井、副井均有各自的矿长、副矿长和管理机构。
(二)事故原因。
事故的直接原因：兴东二矿井下1号炸药存放点存放的非法私制硝铵炸药自燃后，引燃炸药存放点内木料及附近巷道内的塑料网、木支护材料、电缆等，产生高温气流和大量的一氧化碳等有毒有害气体，导致井下作业人员灼伤和中毒窒息伤亡。
事故的间接原因：该矿非法组织生产，非法购买、储存、使用爆炸物品，安全生产管理混乱，事故发生后应急处置不当;平顶山市、卫东区煤矿安全监管部门和行业管理部门对该矿非法生产行为查处不力;平顶山市、卫东区公安机关没有对该矿爆炸物品进行检查，没有发现该矿非法购买、储存、使用私制爆炸物品问题;平顶山市、卫东区国土资源管理部门未将小煤矿停工停产措施落实到位，未发现该矿非法生产问题;平顶山市、卫东区发展改革委执行小煤矿断电工作不力，致使对兴东二矿的断电措施未能得到落实;卫东区城管执法局派驻该矿的事故当班驻矿人员失职渎职，未依法阻止和上报该矿非法生产行为;平顶山市、卫东区党委、政府对该矿非法生产问题失察;河南煤矿安监局豫南监察分局对地方煤矿安全监管工作检查指导不力，对兴东二矿安全生产许可证到期后仍非法生产问题失察。
(三)对事故有关责任人依法依纪进行了严肃处理。
按照有关规定，对66名事故责任人进行了处理。其中，34名涉嫌犯罪的事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，32名党政机关工作人员受到党纪、政纪处分(具体处理情况详见附件3)。
同时，责成河南省人民政府向国务院作出深刻检查。责成平顶山市人民政府依法关闭兴东二矿、依法没收该矿非法生产所得，河南省有关部门和河南煤矿安监局依法吊销该矿及有关责任人的所有证照。
四、深刻吸取事故教训，切实加强安全生产工作的有关要求
这3起煤矿特别重大生产安全事故损失惨重、教训深刻、影响恶劣，充分暴露出事故单位在安全生产工作中存在的严重问题，反映出安全生产方针、政策措施在一些地方和企业没有真正落实，非法违法生产经营建设行为未得到有效遏制。各地区、各部门、各单位要深刻吸取事故教训，进一步增强做好安全生产工
作的紧迫感、责任感和使命感，切实改进和加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，努力促进全国安全生产形势的持续稳定好转。
(一)严格落实企业安全生产主体责任。要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和张德江副总理8月19日在国务院安委会全体会议上的重要讲话精神，坚决落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，加强企业安全管理，健全规章制度，加强现场管理、加强班组建设，层层落实安全生产责任，认真落实领导干部带班下井制度，坚决杜绝违章指挥、违规操作、违反劳动纪律行为。
(二)深入推进集中严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动。要认真落实《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(安委〔2010〕5号)要求，进一步建立健全联合执法机制，加大安全监管监察执法力度，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，特别是要把打击技改整合煤矿非法违法生产建设行为作为重中之重。要集中、公开严惩一批无视法律、无视监管、无视生命安全的严重非法违法行为。要进一步加大宣传力度，加强社会监督，营造有利于对非法违法生产经营建设行为实施严厉打击的舆论氛围。
(三)切实加强煤矿安全管理。要加大对整合技改矿井监管的力度，严禁借整合、技改之名违法生产，对在规定限期内未完成整合、技改的矿井，取消整合技改资格，依法予以关闭。要加强“一通三防”管理，对不符合要求或通风系统存在重大隐患的矿井，要立即停产整顿、挂牌督办，逾期达不到标准的，坚决依法予以关闭。要积极推进小煤矿整合、重组和关闭工作，对不具备安全生产条件、不符合产业政策以及资源枯竭的煤矿，依法依规实施立即关闭，切实加强对兼并重组煤矿的安全监管。要加强煤矿爆炸物品管理，严厉打击非法购买、储存、运送、使用爆炸物品行为。
(四)严肃事故查处和责任追究。各地区要依照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)关于事故调查权限的规定，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严格事故查处，严肃追究相关单位和人员的责任，坚决惩处事故涉及的失职、渎职行为以及事故背后的腐败行为;对在集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动期间发生的因非法违法造成的各类事故，要依法从重从快查处，并及时向社会公布处理结果，以儆效尤。地方各级人民政府安委会要严格落实事故查处挂牌督办制度，所有生产安全事故查处结果都要向社会公布，接受社会监督。
附件：
1.河南省平顶山市新华区四矿“9·8”特别重大瓦斯爆炸事故有关责任人处理情况
2.湖南省湘潭市湘潭县立胜煤矿“1·5”特别重大火灾事故有关责任人处理情况
3.河南省平顶山市卫东区兴东二矿“6·21”特别重大炸药燃烧事故有关责任人处理情况
国务院安全生产委员会办公室
二0一0年九月十日
附件：
附件1
河南省平顶山市新华区四矿“9·8”特别重大瓦斯爆炸事故有关责任人处理情况
一、已被采取司法措施的人员(43人)
公安机关采取措施19人:
1.张培举，新华区四矿投资人。2009年11月1日因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕。
2.李新军，新华区四矿矿长。2009年10月15日因涉嫌强令他人违章冒险作业罪被批准逮捕。
3.韩二军，新华区四矿技术副矿长。2009年10月15日因涉嫌强令他人违章冒险作业罪被批准逮捕。
4.侯民，新华区四矿安全副矿长。2009年10月3日因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕。
5.邓树军，新华区四矿生产副矿长。2009年10月3日因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕。
6.王宗民，新华区四矿机电副矿长。2009年10月3日因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕。
7.王常伟，新华区四矿安检科科长。2009年10月3日因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕。
8.王二平，新华区四矿生产科科长。2009年10月3日因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕。
9.袁应周，新华区四矿生产矿长助理。2009年9月30日因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕。
10.李迎彬，新华区四矿调度室主任。2009年10月9日因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕(在逃)。
11.沙永道，新华区四矿调度室副主任。2009年12月15日因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕。
12.康民，新华区四矿瓦斯检查员。2009年10月9日因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕。
13.贺运国，新华区四矿瓦斯检查员。2009年10月9日因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕。
14.袁要恩，新华区四矿瓦斯检查员。2009年10月9日因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕。
15.申安民，新华区四矿瓦斯检查员。2009年10月9日因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕。
16.李新玉，新华区四矿司磅员。2009年12月15日因涉嫌伪造事业单位印章罪被批准逮捕。
17.杜娥，农民。2009年11月5日因涉嫌包庇罪被批准逮捕。
18.陈建设,新华区四矿出纳。2009年10月23日因涉嫌变造国家机关公文印章罪被批准逮捕。
19.白次会，刻章个体户。2009年10月23日因涉嫌伪造事业单位印章罪被批准逮捕。
检察机关采取措施人员24人:
1.温子龙，新华区煤炭工业局委派驻矿安监员。2009年11月24日因涉嫌玩忽职守罪被起诉，等待判决。
2.宋建中，新华区煤炭工业局委派驻矿安监员。2009年11月24日因涉嫌玩忽职守罪被起诉，等待判决。
3.高超，焦店镇计生办委派驻矿安监员。2009年11月24日因涉嫌玩忽职守罪被起诉，等待判决。
4.姬小贵，焦店镇人民政府武装部部长、镇党委秘书。2009年11月24日因涉嫌玩忽职守罪被起诉，等待判决。
5.黄云洲，焦店镇人民政府安监办副主任。2010年4月9日因涉嫌玩忽职守罪被起诉，等待判决。
6.吕志业，焦店镇人民政府安监办主任。2009年11月24日因涉嫌玩忽职守罪被起诉，等待判决。
7.范志伟，新华区煤炭工业局第一煤管站副站长。2010年8月1日因犯玩忽职守罪被判处有期徒刑4年6个月。
8.李定，新华区煤炭工业局技术科科长。2010年4月9日因涉嫌玩忽职守罪被起诉，等待判决。
9.王增善，新华区煤炭工业局第一煤管站站长。2010年8月1日因犯玩忽职守罪被判处有期徒刑5年。
10.宁国玉，新华区煤炭工业局安监科科长。2010年4月9日因涉嫌玩忽职守罪被起诉，等待判决。
11.任保记，新华区煤炭工业局执法队队长。2010年4月9日因涉嫌玩忽职守罪被起诉，等待判决。
12.郭文军，新华区煤炭工业局总工程师。2010年1月18日因涉嫌玩忽职守罪被起诉，等待判决。
13.郭春平，新华区煤炭工业局副局长。2010年8月1日因犯玩忽职守罪被判处有期徒刑5年6个月。
14.康双义，新华区煤炭工业局局长。2010年8月1日因犯玩忽职守罪被判处有期徒刑6年。
15.柴东旺，新华区民政局局长(原区煤炭工业局局长)。2010年2月4日因涉嫌受贿罪被起诉，等待判决。
16.齐同燕，新华区人民政府副区长。2010年8月4日因涉嫌玩忽职守罪被起诉，等待判决。
17.黄国军，中平能化集团天安公司地质测量处处长。2010年5月10日因涉嫌受贿罪被起诉，等待判决。
18.徐奉章，中平能化集团哈密矿业公司副调研员。2010年7月14日因犯受贿罪被判处有期徒刑10年。
19.刘勇，新华区地质矿产局干部。2010年8月16日因涉嫌玩忽职守罪被移送起诉。
20.张瑞洲，新华区地质矿产局局长。2010年8月4日因涉嫌玩忽职守罪被起诉，等待判决。
21.柳玉君，新华区区委书记。2010年8月7日因涉嫌受贿罪被起诉，等待判决。
22.闻二伟，新华区地质矿产局稽查队队长。2010年8月16日因涉嫌玩忽职守罪被移送起诉。
23.任增勋，新华区地质矿产局副局长、党组成员，分管稽查队。2010年8月16日因涉嫌玩忽职守罪被移送起诉。
24.李广，平顶山市国土资源局党组书记。2010年6月7日因涉嫌受贿罪被刑事拘留。
此外，河南省国土资源厅副厅长张和儒因涉嫌重大违纪违法问题已于2009年11月被河南省纪委立案调查，目前已移送司法机关处理。
二、给予党纪、行政处分人员(21人)
1.刘春民，中共党员，平顶山市煤炭工业局行业管理科科长，给予撤职、党内严重警告处分。
2.刘臣，平顶山市煤炭工业局副局长、党组成员，分管行业管理科，给予撤职、撤销党内职务处分。
3.张举峰，平顶山市煤炭工业局党组书记(2009年5月前担任市煤炭工业局局长职务)，给予党内严重警告处分。
4.沈天良，中共党员，河南省工业和信息化厅煤管办副主任，给予记大过处分。
5.陈党义，中共党员，河南省工业和信息化厅副厅长兼煤管办主任，给予记过处分。
6.田晓辉，新华区地质矿产局副局长、党组成员，给予撤职、撤销党内职务处分。
7.史卫民，中共党员，平顶山市国土资源局副调研员、开发管理科科长，给予撤职、党内严重警告处分。
8.段松泉，平顶山市国土资源局副局长、党组成员，给予撤职、撤销党内职务处分。
9.孔大刚，中共党员，河南省国土资源厅开发处处长，给予记大过处分。
10.郭公民，中共党员，河南省国土资源厅副厅长，给予记大过处分。
11.娄志刚，中共党员，平顶山市公安局新华分局治安大队副大队长，给予记大过处分。
12.谢全成，中共党员，平顶山市公安局新华分局副局长，分管治安大队工作，给予记过处分。
13.陈锴，中共党员，新华区安全监管局综合监管一科科长，给予撤职、党内严重警告处分。
14.单金全，新华区安全监管局副局长、党组成员，给予降级、党内严重警告处分。
15.董亚伟，新华区安全监管局局长、党组副书记，2009年9月8日兼任新华区煤炭工业局党组书记，给予记大过处分。
16.苗发林，平顶山市安全监管局副局长、党组成员，给予记过处分。
17.熊早忠，焦店镇党委副书记、纪委书记、人大主席，2008年12月分包新华区四矿安全生产工作，给予撤销党内职务处分，责令其辞去镇人大代表职务，依法终止其镇人大主席职务。
18.陈少杰，焦店镇人民政府镇长、党委副书记，给予撤职、撤销党内职务处分。
19.王亮，焦店镇党委书记，给予撤销党内职务处分。
20.程志强，新华区人民政府区长、区委副书记，给予撤职、撤销党内职务处分。
21.马玉照，中共党员，河南煤矿安监局豫南监察分局主任科员，给予记大过处分。
附件2
湖南省湘潭市湘潭县立胜煤矿“1·5”特别重大火灾事故有关责任人处理情况
一、已被司法机关采取措施的人员(28人)
1.唐顺强，中共党员，立胜煤矿法定代表人、实际矿长。因涉嫌重大责任事故罪，2010年1月11日被刑事拘留，2月11日被批准逮捕。
2.刘卫平，谭家山镇紫竹村村党支部书记，湘潭县第十四届人大代表，立胜煤矿的实际控制人、投资人之一。因涉嫌非法采矿罪，2010年3月12日被执行逮捕。
3.楚湘葵，谭家山镇坪塘村村党支部书记，湘潭县第十四届人大代表，立胜煤矿实际控制人、投资人之一。因涉嫌重大责任事故罪，2010年1月30日被刑事拘留，2月11日被批准逮捕。
4.刘胜杰，立胜煤矿的实际控制人、投资人之一。因涉嫌非法采矿罪，2010年3月19日被执行逮捕。
5.陈立金，立胜煤矿投资人，生产副矿长。因涉嫌重大责任事故罪，2010年2月22日被执行逮捕。
6.唐应龙，立胜煤矿机电班班长，负责安装、检修、维护井下的电缆、电器设备。因涉嫌重大责任事故罪，2010年1月30日被刑事拘留，2月11日被批准逮捕。
7.李希东，立胜煤矿投资人、名义矿长，负责煤矿技改工作等。因涉嫌重大责任事故罪，2010年1月30日被刑事拘留，2月11日被批准逮捕。
8.王光荣，立胜煤矿矿长助理，协助安全副矿长马后葵(事故中死亡)的工作，事故发生时的值班矿长，负责煤矿的通风、井下巷道通风、通风系统的检查和维修工作。因涉嫌重大责任事故罪，2010年1月30日被刑事拘留，2月11日被批准逮捕。
9.左本义，立胜煤矿投资人、统计员。2010年3月31日被决定刑事拘留(在逃)，正在追捕之中。
10.刘坤其，立胜煤矿原投资人。2010年3月30日被决定刑事拘留(在逃)，正在追捕之中。
11.刘凤鸣，立胜煤矿投资人。2010年3月30日被决定刑事拘留(在逃)，正在追捕之中。
12.郭灿，中共党员，湘潭县国土资源局谭家山镇中心所副所长。因涉嫌滥用职权罪，2010年3月7日被刑事拘留，3月19日被批准逮捕并取保候审。
13.朱桂林，中共党员，湘潭县国土资源局谭家山镇中心所所长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年3月18日被立案侦查并取保候审。
14.胡建辉，中共党员，湘潭县国土资源局执法监察大队大队长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年3月13日被刑事拘留，3月25日被批准逮捕。
15.谭正荣，湘潭县国土资源局副局长，分管矿产和执法监察工作。因涉嫌滥用职权罪和受贿罪，2010年4月9日被刑事拘留，4月23日被批准逮捕。
16.郭文艺，中共党员，湘潭县国土资源局局长。因涉嫌滥用职权罪和受贿罪，2010年4月21日被刑事拘留，4月30日被批准逮捕。
17.周涛，湖南省国土资源厅矿管处原副处长，因涉嫌受贿罪，在事故发生前已被检察机关批准逮捕。
18.贺新征，中共预备党员，湘潭县煤炭安全监督管理局执法监察股股长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年3月19日被刑事拘留，4月2日被批准逮捕。
19.刘绪辉，中共党员，湘潭县煤炭安全监督管理局安全监督股股长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年3月18日被立案侦查并取保候审。
20.谭子亮，中共党员，湘潭县煤炭安全监督管理局副局长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年3月7日被刑事拘留，3月16日被批准逮捕。
21.赵高明，湘潭县煤炭安全监督管理局副局长、党组成员。因涉嫌玩忽职守罪，2010年2月28日被刑事拘留，3月12日被批准逮捕。
22.郭平洋，湘潭县煤炭安全监督管理局原党组书记、局长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年3月12日被刑事拘留，3月25日被批准逮捕。
23.刘永松，中共党员，湘潭市煤炭行业管理办公室总工程师。因涉嫌失职渎职和收受贿赂，2010年4月8日被刑事拘留，4月23日被批准逮捕。
24.李胜，中共党员，湘潭县谭家山镇安监站站长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年3月3日被刑事拘留，3月17日被批准逮捕。
25.何立新，湘潭县谭家山镇党委委员、镇人民政府常务副镇长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年3月15日被刑事拘留，4月2日被批准逮捕。
26.樊盛，中国石化集团西南石油局第五物探大队工程测量队工作人员。因涉嫌滥用职权罪，2010年3月7日被刑事拘留，3月19日被取保候审。
27.刘悟辉，中共党员，中南大学地学与环境工程学院副教授，湖南华中矿业有限公司法定代表人。因涉嫌滥用职权和行贿罪，2010年4月4日被刑事拘留。
28.李伏初，湘潭县花石镇长岭村王家组农民。因涉嫌行贿罪，2010年4月16日被刑事拘留，4月30日被取保候审。
二、给予党纪、行政处分人员(18人)
1.左海滨，中共党员，湘潭县国土资源局土地储备中心主任(2008年3月至2009年3月任该局矿产资源管理股股长)，给予撤职、党内严重警告处分。
2.王金如，中共党员，湘潭县国土资源局执法监察大队副大队长，给予撤职、党内严重警告处分。
3.侯超，中共党员，湘潭市国土资源局矿产开发储量科科长，给予撤职、党内严重警告处分。
4.王鹏杰，中共党员，湘潭市国土资源局执法监察支队支队长，给予撤职、党内严重警告处分。
5.罗铁军，湘潭市国土资源局副局长、党委委员，给予降级、党内严重警告处分。
6.高雄飞，中共党员，湖南省国土资源厅基础测绘处副处长(2008年2月至2009年7月任湘潭市国土资源局副局长)，给予降级、党内严重警告处分。
7.杨世同，湘潭市国土资源局党委书记、局长，给予降级、党内严重警告处分。
8.李国清，中共党员，湖南省国土资源厅地勘处处长(2000年9月至2009年6月任该厅储量处处长)，给予记过处分。
9.肖端阳，湘潭县煤炭安全监督管理局党组成员、总工程师，给予撤职、撤销党内职务处分。
10.张式炳，中共党员，湘潭市煤炭行业管理办公室安全监管科负责人，给予党内严重警告处分，免职并退回就业服务站。
11.欧阳秀奇，湘潭市煤炭行业管理办公室党委书记、主任，给予降级、党内严重警告处分。
12.任俭琳，谭家山镇党委副书记、镇人民政府镇长(2010年1月6日被免去镇长职务)，给予撤职、撤销党内职务处分。
13.赵丙炎，谭家山镇党委书记，给予撤销党内职务处分。
14.胡明伟，湘潭县人民政府党组成员、副县长(2010年1月6日引咎辞职)，给予撤职、撤销党内职务处分。
15.张束林，湘潭县委原副书记、县人民政府原县长，给予降级、党内严重警告处分。
16.陈忠红，湘潭县委书记(副厅级)，给予党内警告处分。
17.刘建业，湘潭市人民政府党组成员、副市长，给予记过处分。
18.唐丁友，湖南煤矿安监局湘潭监察分局党总支书记(2008年11月至2010年1月任湖南煤矿安监局原长沙站党总支书记)，给予党内警告处分。
附件3
河南省平顶山市卫东区兴东二矿“6·21”特别重大炸药燃烧事故有关责任人处理情况
一、已被司法机关采取措施的人员(34人)
1.刘建国，兴东二矿主井矿长。6月21日被刑事拘留。
2.薛铁良，兴东二矿主井生产副矿长。6月29日被刑事拘留。
3.胡怀廷，兴东二矿主井机电副矿长。7月1日被刑事拘留。
4.余家全，兴东二矿主井技术副矿长。6月21日被刑事拘留。
5.宋欣，兴东二矿主井安检科科长。6月21日被刑事拘留。
6.程文斌，兴东二矿主井副业队总包工头。7月1日被刑事拘留。
7.李振军，兴东二矿主井副业队队长。6月22日被刑事拘留。
8.郭守占，兴东二矿主井副业队副队长。6月25日被刑事拘留。
9.周长文，兴东二矿主井矿灯管理员。6月21日被刑事拘留。
10.李振林，兴东二矿主井井下推煤工。6月22日被刑事拘留，7月28日被取保候审。
11.刘老三，河南省汝州市人，兴东二矿非法购买炸药的中间人。6月26日被刑事拘留。
12.彭孝斌，湖北省竹溪县人，兴东二矿非法购买炸药的供应人。4月24日已由河南省偃师市公安局刑事拘留。
13.郭豹子，河南省宝丰县人，兴东二矿非法购买炸药的中间人。6月28日被刑事拘留。
14.李天振，兴东二矿主井投资人。7月22日被刑事拘留。
15.陈丽娜，平顶山市人，兴东二矿股东。7月12日被刑事拘留。
16.程晓若，河南省宝丰县人，兴东二矿股东，涉嫌赃款转移。7月12日被批准逮捕。
17.李定乾，兴东二矿主井安全副矿长。7月15日被刑事拘留。
18.李月勤，李天振之女，涉嫌赃款转移。7月14日被刑事拘留，7月22日被取保候审，8月3日被刑事拘留。
19.李克峰，李天振之子。7月1日被刑事拘留后直接取保候审。
20.翟录伟，兴东二矿主井会计。事故发生后逃匿，已由公安机关通缉。
21.黄永贵，兴东二矿名义矿长，兴东二矿副井投资人、矿长。7月21日被刑事拘留。
22.张希贤，卫东区城管执法局工作人员。7月2日因涉嫌玩忽职守罪被逮捕。
23.刘永明，卫东区城管执法局工作人员。7月2日因涉嫌玩忽职守罪被逮捕。
24.薛玉伟，卫东区城管执法局工作人员。7月2日因涉嫌玩忽职守罪被逮捕。
25.张瑞旭，卫东区地矿局副局长。7月12日因涉嫌玩忽职守罪被逮捕。
26.杨俊峰，卫东区地矿局股长。7月12日因涉嫌玩忽职守罪被逮捕。
27.任勇，卫东区安监站副站长。7月30日因涉嫌玩忽职守罪被逮捕。
28.丁登攀，卫东区安全监管局工作人员。7月30日因涉嫌玩忽职守罪被逮捕。
29.任国良，卫东区安全监管局工作人员。7月30日因涉嫌玩忽职守罪被逮捕。
30.余艳卿，卫东区委常委、统战部部长，区包矿领导。7月24日因涉嫌玩忽职守罪被刑事拘留。
31.赵建国，卫东区总工会主席，区包矿领导。7月24日因涉嫌玩忽职守罪被刑事拘留。
32.左建军，卫东区统战部副部长。7月27日因涉嫌玩忽职守罪被刑事拘留。
33.李俊昌，卫东区地矿局股长。7月28日因涉嫌玩忽职守罪被刑事拘留。
34.岳斌，卫东区地矿局局长。7月27日因涉嫌玩忽职守罪被刑事拘留。
以上人员属中共党员或行政监察对象的，待司法机关作出处理后，由当地纪检监察机关或负有管辖权的单位及时给予相应的党纪、行政处分。
二、给予党纪、行政处分人员(32人)
1.陈迎运，中共党员，2010年3月前任卫东区煤炭工业局安监股股长，6月7日起任卫东区煤管站副主任科员，给予撤职、党内严重警告处分。
2.孙长来，2010年3月前任卫东区煤管站副站长，6月7日起任卫东区安全监管局应急救援中心主任，给予撤职处分。
3.梁邓柯，2010年3月前任卫东区煤炭工业局副局长、党组副书记，兼卫东区煤管站站长;3月起任卫东区安全监管局副科级干部，给予撤职、党内严重警告处分。
4.王汉杰，2010年3月前任卫东区煤炭工业局局长、党组书记，4月起任卫东区安全监管局局长、党组副书记，给予撤职、撤销党内职务处分。
5.杜玉印，平顶山市煤炭工业局副局长、党组成员，给予记大过处分。
6.亢根柱，2009年11月起任平顶山市煤炭工业局局长、党组副书记，给予记大过处分。
7.李海鹏，中共党员，2010年3月起任平顶山市安全监管局事故调查科科长，之前任平顶山市安全监管局监管一科科长，给予撤职、党内严重警告处分。
8.李锡营，2009年11月起任平顶山市安全监管局副局长、党组成员，给予记大过处分。
9.李亚，卫东区地矿局矿产资源稽查队队长，给予记大过处分。
10.赵国洋，中共党员，平顶山市国土资源局矿产资源稽查大队大队长，给予记大过处分。
11.叶景汉，中共党员，平顶山市公安局卫东分局东高皇乡派出所所长，给予撤职、党内严重警告处分。
12.殷军平，中共党员，平顶山市公安局卫东分局治安大队副大队长，给予撤职、党内严重警告处分。
13.申和平，中共党员，平顶山市公安局卫东分局治安大队大队长，给予降级、党内严重警告处分。
14.赵京和，中共党员，平顶山市公安局卫东分局副局长，给予降级、党内严重警告处分。
15.吕恒，平顶山市公安局卫东分局局长、党委书记，给予降级、党内严重警告处分。
16.侯汉生，中共党员，平顶山市公安局治安支队危险品管理大队大队长，给予降级、党内严重警告处分。
17.高豫平，平顶山市公安局副局长、党委委员，给予记大过处分。
18.崔建平，平顶山市人民政府市长助理，市公安局局长、党委书记，给予记过处分。
19.孔绍卿，卫东区发展改革委副主任、党组成员，给予记大过处分。
20.闫福根，中共党员，平顶山市发展改革委工业经济运行局副局长，给予降级、党内严重警告处分。
21.刘光达，中共党员，卫东区东高皇乡煤管站站长，给予撤职、党内严重警告处分。
22.高峰，卫东区东高皇乡纪委书记，给予撤销党内职务处分。
23.孙铁栓，卫东区东高皇乡人民政府乡长(事故发生后被免职)、乡党委副书记，给予撤职、撤销党内职务处分。
24.赵建有，卫东区东高皇乡党委书记，给予撤销党内职务处分。
25.潘震，卫东区人民政府副区长、党组成员(事故发生后被免职)，给予撤职、撤销党内职务的处分。
26.云建军，卫东区人民政府区长、区委副书记(事故发生后被免职)，给予撤职、撤销党内职务的处分。
27.王朴，卫东区委书记，给予党内严重警告处分。
28.王廷，2009年8月任平顶山市人民政府党组成员(副厅级)，给予记大过处分。
29.李俊峰，平顶山市人民政府副市长(事故发生后被停职检查)，给予降级、党内严重警告处分。
30.李恩东，平顶山市人民政府市长(事故发生后被停职检查)、市委副书记，给予降级、党内严重警告处分。
31.赵顷霖，平顶山市委书记，给予党内严重警告处分。
32.王佳英，中共党员，河南煤矿安监局豫南监察分局局长，给予记大过处分。
第二篇：煤矿特别重大生产安全事故调查处理结果的通报
国务院安委会办公室关于三起
煤矿特别重大生产安全事故调查处理结果的通报
安委办〔2010〕18号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：
2009年9月8日，河南省平顶山市新华区四矿发生特别重大瓦斯爆炸事故；2010年1月5日，湖南省湘潭市湘潭县立胜煤矿发生特别重大火灾事故；2010年6月21日，河南省平顶山市卫东区兴东二矿发生特别重大炸药燃烧事故。近日国务院批复同意对以上三起特别重大生产安全事故的调查处理意见，国家安全监管总局已按规定向有关省人民政府印发了事故结案的通知。根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）关于“事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督”的要求，现将3起煤矿特别重大生产安全事故调查处理结果通报如下：
一、2009年河南省平顶山市新华区四矿“9·8”特别重大瓦斯爆炸事故 经查，该起事故是一起责任事故，共造成76人死亡、14人受伤，直接经济损失3986.4万元。
（一）事故煤矿基本情况。
该矿始建于1993年4月。1996年1月，经原河南省煤炭工业厅批准，新成立平顶山市新华区四矿，属新华区全民所有制企业。2001年12月，经平顶山市煤炭工业局批复，该矿核定生产能力6万吨/年。2003年，新华区四矿通过整体转让方式改制为私营企业（证照未变更，仍为地方国有煤矿），事故发生时矿长李新军，实际控制人张培举。该矿持有采矿许可证、矿长资格证、矿长安全资格证以及企业法人营业执照。
该矿为立井开拓，共有三个立井，分别为主井、副井、风井。事故前该矿共有１个采煤工作面和6个掘进工作面。2007年6月，该矿曾发生过煤与瓦斯突出，实为煤与瓦斯突出矿井，但事故发生前该矿仍按低瓦斯矿井管理。
2008年11月15日，河南省人民政府要求全省范围内年产30万吨及以下矿井进行停工停产整顿。2009年3月，河南省安全生产领导小组明确新华区四矿
为停工整顿煤矿。2009年4月23日，新华区人民政府批准新华区四矿进行整顿。但该矿却借“入井整改隐患”名义违法生产，新华区人民政府及其相关职能部门在多次检查中未予制止。
（二）事故原因。
事故的直接原因：新华区四矿违法违规开采己组煤层，其201机巷顶板冒落导致局部通风机停风后，造成201掘进工作面内积聚大量高浓度瓦斯；违章排放瓦斯过程中致使瓦斯浓度达到爆炸界限；巷道内破损的煤电钻电缆短路产生高温火源引起瓦斯爆炸。
事故的间接原因：该矿违法组织施工和生产，超层越界盗采资源，不执行瓦斯检查制度，安全生产管理混乱；河南省、平顶山市、新华区煤炭行业管理部门对该矿擅自变更技改设计方案、边技改边违法生产的行为制止不力，使该矿在不符合验收条件的情况下通过复产验收；河南省、平顶山市、新华区国土资源管理部门没有对该矿超层越界开采行为予以制止，未按规定对其开采活动进行实测和检查；平顶山市、新华区安全监管部门对该矿在停工停产整顿期间违法施工、违法生产的问题失察；平顶山市公安局新华分局在该矿停工停产整顿期间，违规批准供应火工品；平顶山市、新华区、焦店镇党委、政府对该矿在停工停产整顿期间违法施工、违法生产的问题监督检查不力；河南煤矿安全监察局豫南监察分局对该矿在停工停产整顿期间违法施工和生产的问题失察。
（三）对事故有关责任人依法依纪进行了严肃处理。
按照有关规定，对64名事故责任人进行了处理。其中，43名涉嫌犯罪的事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，21名党政机关工作人员受到党纪、政纪处分(具体处理情况详见附件1)。
同时，责成河南省人民政府向国务院作出深刻检查。责成平顶山市人民政府依法关闭新华区四矿、依法没收该矿非法生产所得，河南省有关部门和河南煤矿安监局依法吊销该矿及有关责任人的所有证照。
二、2010年湖南省湘潭市湘潭县立胜煤矿“1·5”特别重大火灾事故 经查，该起事故是一起责任事故，共造成34人死亡，直接经济损失2962万元。
（一）事故煤矿基本情况。
立胜煤矿原名新颖煤矿，始建于1984年，1995年更名为立胜煤矿，企业性质为合伙企业，总股金1765万元。事故发生前，该矿采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证均已过期，工商营业执照自2008年起未进行年检，矿长李希东的矿长安全资格证已过期。该矿法定代表人为唐顺强，名义矿长为李希东，实际控制人为唐顺强。
该矿属高瓦斯矿井，没有完整的通风系统，主要通风机平时不运行，违规利用与湘潭矿业公司四矿贯通处回风，地面井口均为进风井。发生事故的中间立井工作面乏风经辅助风机排入东井生产区域的进风流中，形成串联通风。
该矿区面积为0.0362平方公里，保有基础储量6.25万吨。该矿自2000年以来一直在超深越界区域非法开采，盗采湘潭矿业公司四矿的煤炭资源。
（二）事故原因。
事故的直接原因：立胜煤矿中间立井三道暗立井内敷设的非阻燃电缆老化破损，短路着火，引燃电缆外套塑料管、吊箩、木支架及周边煤层，产生大量有毒有害气体，造成人员窒息伤亡。
事故的间接原因：该矿长期超深越界盗采资源，在证照已过期的情况下拒不执行停产指令，以技改名义违法组织生产，对电缆漏电等重大隐患长期不治理，违规使用国家明令禁止的设备和工艺，且劳动组织管理混乱，入井作业人数不清；湖南省以及湘潭市、湘潭县国土资源管理部门未认真组织查处该矿长期超深越界盗采资源的问题；在办理采矿许可证延续的初审工作中，未认真核实该矿的储量变化，违规同意上报延续意见；湘潭市、湘潭县煤矿安全监管部门对该矿违法施工生产以及使用非阻燃电缆、立井吊箩、长期超深越界等重大隐患失察；湘潭市、湘潭县以及谭家山镇党委、政府未对立胜煤矿违法施工和生产的问题进行有效查处，对有关职能部门干部入股煤矿和严重腐败问题失察；湖南煤矿安监局湘潭监察分局对该矿长期超深越界盗采资源和违法组织施工、生产的问题失察。
（三）对事故有关责任人依法依纪进行了严肃处理。
按照有关规定，对46名事故责任人进行了处理。其中，28名涉嫌犯罪的事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，18名党政机关工作人员受到党纪、政纪处分(具体处理情况详见附件2)。
同时，责成湖南省人民政府向国务院作出深刻检查。责成湘潭市人民政府依法关闭立胜煤矿、依法没收该矿非法生产所得，湖南省有关部门和湖南煤矿安监局依法吊销该矿有关证照。
三、2010年河南省平顶山市卫东区兴东二矿“6·21”特别重大炸药燃烧事故
经查，该起事故是一起责任事故，共造成49人死亡、26人受伤（其中重伤9人），直接经济损失1803万元。
（一）事故煤矿基本情况。
该矿1996年11月筹建，采用两立井开拓方式，设计生产能力3万吨/年。1998年10月修改设计为三立井开拓方式，设计生产能力为6万吨/年。2000年10月工程完成，生产能力6万吨/年。2008年2月，被列入河南省“独立块段小煤矿，可以进行技改”的范围；8月，平顶山市煤炭工业局批复该矿技术改造初步设计，设计生产能力为9万吨/年。2009年3月底，主井落底；12月，井底车场、中央变电所、泵房、主要进回风巷完工。截至事故前，主井、副井大巷尚未贯通。2009年平顶山市新华区四矿“9·8”特别重大瓦斯爆炸事故后，河南省、平顶山市人民政府责令所有乡镇煤矿停产整顿。根据河南省有关规定，2010年2月26日后，该矿属于退出、关闭矿井。该矿安全生产许可证有效期至2008年3月23日，采矿许可证已于2010年6月6日到期。
该矿名义上为集体所有制，实际上属私营企业；对外名义矿长为黄永贵。实际上，该矿主井、副井为两个生产区域，是“一套证件、两套生产系统、两个投资主体、两套管理机构”。主井、副井都各自生产出煤，共用一个风井。主井的投资主体为李天振等，副井的投资主体为黄永贵等，主井、副井均有各自的矿长、副矿长和管理机构。
（二）事故原因。
事故的直接原因：兴东二矿井下1号炸药存放点存放的非法私制硝铵炸药自燃后，引燃炸药存放点内木料及附近巷道内的塑料网、木支护材料、电缆等，产生高温气流和大量的一氧化碳等有毒有害气体，导致井下作业人员灼伤和中毒窒息伤亡。
事故的间接原因：该矿非法组织生产，非法购买、储存、使用爆炸物品，安全生产管理混乱，事故发生后应急处置不当；平顶山市、卫东区煤矿安全监管部
门和行业管理部门对该矿非法生产行为查处不力；平顶山市、卫东区公安机关没有对该矿爆炸物品进行检查，没有发现该矿非法购买、储存、使用私制爆炸物品问题；平顶山市、卫东区国土资源管理部门未将小煤矿停工停产措施落实到位，未发现该矿非法生产问题；平顶山市、卫东区发展改革委执行小煤矿断电工作不力，致使对兴东二矿的断电措施未能得到落实；卫东区城管执法局派驻该矿的事故当班驻矿人员失职渎职，未依法阻止和上报该矿非法生产行为；平顶山市、卫东区党委、政府对该矿非法生产问题失察；河南煤矿安监局豫南监察分局对地方煤矿安全监管工作检查指导不力，对兴东二矿安全生产许可证到期后仍非法生产问题失察。
（三）对事故有关责任人依法依纪进行了严肃处理。
按照有关规定，对66名事故责任人进行了处理。其中，34名涉嫌犯罪的事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，32名党政机关工作人员受到党纪、政纪处分(具体处理情况详见附件3)。
同时，责成河南省人民政府向国务院作出深刻检查。责成平顶山市人民政府依法关闭兴东二矿、依法没收该矿非法生产所得，河南省有关部门和河南煤矿安监局依法吊销该矿及有关责任人的所有证照。
四、深刻吸取事故教训，切实加强安全生产工作的有关要求
这3起煤矿特别重大生产安全事故损失惨重、教训深刻、影响恶劣，充分暴露出事故单位在安全生产工作中存在的严重问题，反映出安全生产方针、政策措施在一些地方和企业没有真正落实，非法违法生产经营建设行为未得到有效遏制。各地区、各部门、各单位要深刻吸取事故教训，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，切实改进和加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，努力促进全国安全生产形势的持续稳定好转。
(一)严格落实企业安全生产主体责任。要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和张德江副总理8月19日在国务院安委会全体会议上的重要讲话精神，坚决落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，加强企业安全管理，健全规章制度，加强现场管理、加强班组建设，层层落实安全生产责任，认真落实领导干部带班下井制度，坚决杜绝违章指挥、违规操作、违反劳动纪律行为。
（二）深入推进集中严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动。要认真落实《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委〔2010〕5号）要求，进一步建立健全联合执法机制，加大安全监管监察执法力度，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，特别是要把打击技改整合煤矿非法违法生产建设行为作为重中之重。要集中、公开严惩一批无视法律、无视监管、无视生命安全的严重非法违法行为。要进一步加大宣传力度，加强社会监督，营造有利于对非法违法生产经营建设行为实施严厉打击的舆论氛围。
（三）切实加强煤矿安全管理。要加大对整合技改矿井监管的力度，严禁借整合、技改之名违法生产，对在规定限期内未完成整合、技改的矿井，取消整合技改资格，依法予以关闭。要加强“一通三防”管理，对不符合要求或通风系统存在重大隐患的矿井，要立即停产整顿、挂牌督办，逾期达不到标准的，坚决依法予以关闭。要积极推进小煤矿整合、重组和关闭工作，对不具备安全生产条件、不符合产业政策以及资源枯竭的煤矿，依法依规实施立即关闭，切实加强对兼并重组煤矿的安全监管。要加强煤矿爆炸物品管理，严厉打击非法购买、储存、运送、使用爆炸物品行为。
（四）严肃事故查处和责任追究。各地区要依照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）关于事故调查权限的规定，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严格事故查处，严肃追究相关单位和人员的责任，坚决惩处事故涉及的失职、渎职行为以及事故背后的腐败行为；对在集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动期间发生的因非法违法造成的各类事故，要依法从重从快查处，并及时向社会公布处理结果，以儆效尤。地方各级人民政府安委会要严格落实事故查处挂牌督办制度，所有生产安全事故查处结果都要向社会公布，接受社会监督。
第三篇：国务院安委会办公室关于两起煤矿特别重大生产安全事故调查处理结果
国务院安委会办公室关于两起煤矿特别重大生产安全事故调查处理结果.txt2008太不正常了，一切都不正常！在这个关键时刻，中国男足挺身而出，向全世界证明：中国男足还是正常的！国务院安委会办公室关于两起煤矿特别重大生产安全事故调查处理结果的通报国务院安委会办公室关于两起煤矿特别重大生产安全事故调查处理结果的通报
国务院安委会办公室关于两起煤矿特别重大生产安全事故调查处理结果的通报
国务院安委会办公室关于两起煤矿特别重大生产安全事故调查处理结果的通报
安委办〔2011〕2号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：
2010年3月1日，神华集团乌海能源有限责任公司（以下简称乌海能源公司）骆驼山煤矿发生特别重大透水事故；3月28日，华晋焦煤有限责任公司（以 下简称华晋焦煤公司）王家岭矿发生特别重大透水事故。近日，国务院批复同意了对以上2起特别重大生产安全事故的调查处理意见，国家安全监管总局已按规定向 有关省、自治区人民政府和有关中央企业印发了事故结案通知。根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）关于“事故查 处结案后，要及时予以公告，接受社会监督”的要求，现将2起煤矿特别重大生产安全事故调查处理结果通报如下：
一、神华集团乌海能源公司骆驼山煤矿“3·1”特别重大透水事故
经查，该起事故是一起责任事故，共造成32人死亡、7人受伤，直接经济损失4853万元。
（一）事故煤矿基本情况。
骆驼山煤矿属基建矿井，设计生产能力150万吨/年，事故发生时正在施工二、三期工程。该矿设计单位为中煤西安设计工程有限责任公司，监理单位为辽宁 诚信建设监理有限责任公司（以下简称辽宁诚信监理公司），施工单位为中国中煤能源集团有限公司下属的中煤建设集团有限公司（以下简称中煤建设集团）第五建 设公司（以下简称中煤五建公司）第一工程处（以下简称中煤五建一处）和河南郑州矿山建设公司。2009年1月和7月，中煤五建一处在未经乌海能源公司同意 的情况下，将部分工程分包给民营企业陕西榆林宏泰建设工程有限公司（以下简称榆林宏泰公司）。
（二）事故原因。
事故的直接原因是：骆驼山煤矿16号煤层回风大巷掘进工作面遇煤层下方隐伏陷落柱，在承压水和采动应力作用下，诱发该掘进工作面底板底鼓，承压水突破有限隔水带形成集中过水通道，导致奥陶系灰岩水从煤层底板涌出。
事故的间接原因是：探放水措施不完善，防治水工作不到位；应急处置不当，贻误撤人时机；违法分包工程，施工组织混乱；现场施工管理不到位，技术力量薄 弱；建设、施工等单位未严格执行三级安全培训制度，施工人员对隐患识别能力差、安全风险意识淡薄；内蒙古乌海市属地安全监管责任落实不到位，乌海市煤炭局 对骆驼山煤矿探放水措施不完善等问题监管不到位；内蒙古煤矿安监局乌海监察分局对骆驼山煤矿探放水措施不完善等问题执法监察有漏洞。
（三）对事故有关责任人依法依纪进行了严肃处理。
按照有关规定，对29名事故责任人进行了处理。其中，4名涉嫌犯罪的事故责任人被移
送司法机关依法追究刑事责任，25名企业人员和党政机关工作人员受 到党纪、政纪处分(详见附件1)。同时，责成内蒙古自治区人民政府向国务院作出深刻书面检查，中煤能源集团、神华集团向国务院国资委作出深刻书面检查；由 内蒙古煤矿安全监察局依法对乌海能源公司处以300万元罚款，对中煤五建公司处以200万元罚款；由内蒙古自治区建设行政主管部门依法对辽宁诚信监理公司 处以25万元罚款。
二、华晋焦煤公司王家岭矿“3·28”特别重大透水事故
经查，该起事故是一起责任事故，共造成38人死亡、115人受伤，直接经济损失4937万元。
（一）事故煤矿基本情况。
王家岭矿为基建矿井，设计生产能力600万吨/年。该矿所在区域小窑开采历史悠久，事故发生前该矿井田内及相邻共有小煤矿18个。该矿由中煤能源集团 和山西焦煤集团有限责任公司（以下简称山西焦煤集团）合资（各占50%股份）组建的华晋焦煤公司开发建设。发生事故的王家岭矿碟子沟项目井巷工程由中煤能 源集团下属的中煤建设集团第一建设公司（以下简称中煤一建公司）第六十三工程处（以下简称中煤一建六十三处）施工，北京康迪建设监理咨询有限公司（以下简 称康迪监理公司）负责监理，中煤西安设计工程有限责任公司负责设计。中国煤炭科工集团西安研究院电法勘探研究所承担井巷探测项目。
（二）事故原因。
事故的直接原因是：该矿20101回风巷掘进工作面附近小煤窑老空区积水情况未探明，且在发现透水征兆后未及时采取撤出井下作业人员等果断措施，掘进作业导致老空区积水透出，造成+583.168m标高以下巷道被淹和人员伤亡。
事故的间接原因是：地质勘探程度不够，水文地质条件不清，未查明老窑采空区位置和范围、积水情况；水患排查治理不力，发现透水征兆后未采取有效措施； 施工组织不合理，赶工期、抢进度；未对职工进行全员安全培训，部分新到矿职工未经培训就安排上岗作业，部分特殊工种人员无证上岗。
（三）对事故有关责任人依法依纪进行了严肃处理。
按照有关规定，对39名事故责任人进行了处理。其中，9名涉嫌犯罪的事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，30名企业人员和党政机关工作人员受 到党纪、政纪处分(详见附件2)。同时，责成山西省人民政府向国务院作出深刻书面检查，中煤能源集团向国务院国资委作出深刻书面检查。由山西煤矿安全监察 局依法对华晋焦煤公司处以225万元罚款，对中煤一建公司处以210万元罚款。
三、深刻吸取事故教训，切实加强煤矿安全生产工作
这2起煤矿特别重大生产安全事故都发生在基建矿井，都是透水事故，损失惨重，教训深刻，影响恶劣，充分暴露出事故单位在安全生产工作中存在的严重问 题，反映出安全生产方针、政策措施在一些地方和企业没有得到真正落实。各地区、各部门、各单位要深刻吸取这2起事故教训，进一步增强做好安全生产工作的责 任感、紧迫感和使命感，切实改进和加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，努力促进全国安全生产形势的持续稳定好转。
(一)严格落实企业安全生产主体责任。要认真贯彻落实张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的重要讲话精神和《国务院关于进一步加强企业安全生产 工作的通知》（国发〔2010〕23号）要求，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动。特别是要认真贯彻中共中央办公厅、国 务院办公厅《关于做好2011年元旦、春节期间有关工作的通知》和《国务院安委会办公室关于切实做好2011年元旦春节期间安全生产工作的通知》（安委办 明电〔2010〕106号）的要求，切实抓好年初岁末的安全生产工作，为今年的安全生产工作开好局、起好步打好基础。
（二）全面加强建设项目管理。按照国家发展改革委、国家安全监管总局等四部门《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》（发改能源〔2010〕 709号）要求，地方人民政府要对本地区煤矿建设安全工作负总责；项目建设单位必须落实法定代表人建设安全第一责任人的责任，全面负起安全管理职责，严禁 压缩工期和超能力、超定员、超强度组织施工；项目施工单位要对煤矿建设施工负建设安全主体责任，并严格施工现场安全管理，严禁转包工程和挂靠施工资质；项 目监理单位要对煤矿安全施工承担监理责任，要强化责任意识，严格审查安全技术措施，对存在重大隐患的，要立即督促进行整改；项目设计单位要对其设计负责。
（三）切实加强防治水工作。煤矿企业和煤矿建设施工单位要认真贯彻《煤矿防治水规定》，坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，落实 “防、堵、疏、排、截”综合治理措施。建立健全水害预测预报制度、水害隐患排查治理制度、水害防治技术管理制度，不断促进矿井防治水工作制度化、规范化。存在水患的煤矿企业，要采用适合本矿井的物探、钻探等先进适用技术，查明矿区水文地质情况，特别是本矿区范围内及相邻煤矿的废弃老窑情况，准确掌握矿井水 患情况。采掘工作面物探不能代替钻探，必须进行打钻探放水。探放水要制定专门措施，由专业人员使用专用探放水钻机进行施工，保证探放水钻孔布孔科学合理并 保证一定的超前距离，探放水钻孔必须打穿老空水体；探放水时，要撤出探放水点位置以下受水害威胁区域的所有人员，发现有透水预兆时，必须立即撤出受威胁区 域的所有人员。要采取有效措施治理隐患，水患消除后方可继续施工作业。
（四）全面提升煤矿安全保障能力。煤矿企业要进一步明确安全避险“六大系统”建设完善的目标、任务、措施及进度安排。要建立投入保障制度，加大安全投 入，从人、财、物等各方面保证建设进度，强力推进安全避险“六大系统”的建设完善工作。要根据矿井主要水害类型和可能发生的水害事故，制定水害应急救援预 案和现场处置方案，储备足够的抢险排水设备和材料；处置方案应包括发生水害事故时人员安全撤离的具体措施，每年应对应急预案进行修订完善并进行1次救灾演 练。
附件：
1.神华集团乌海能源公司骆驼山煤矿“3·1”特别重大透水事故有关责任人处理情况
2.华晋焦煤公司王家岭矿“3·28”特别重大透水事故有关责任人处理情况
国务院安全生产委员会办公室
二○一一年一月二十一日
第四篇：国务院安委办关于做好2010年中秋节和国庆节期间安全生产工作的通知发展与协调
公
司诉 讼
理由
是什么？
国务院安委办关于做好2010年中秋节和国庆节期间安全生产工作的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院有关部门，有关中央企业：
中秋节、国庆节(以下统称“双节”)将至，为全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的重大决策部署，认真落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(安委〔2010〕5号)精神，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，保证节日期间安全生产形势稳定，确保广大人民群众过一个平安、欢乐、祥和的节日，现就有关事项通知如下：
一、切实增强做好“双节”期间安全生产工作的责任感和主动性。“双节”处于旅游旺季，也是生产经营活动旺季，是各类生产安全事故的易发时段。做好“双节”期间安全生产各项工作，对于营造“双节”良好的安全氛围，完成今年后几个月乃至全年安全生产工作的各项目标任务，促进安全生产形势持续稳定好转，都具有重要意义。各地区、各部门和各单位要从推动安全发展的大局出发，以对党和人民高度负责的精神，切实把握“双节”期间安全生产的规律和特点，深入贯彻落实党中央、国务院领导同志近期关于加强安全生产工作的一系列重要指示和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等重要文件精神，统筹工作部署，加强组织领导，加大工作力度，解决突出问题，着力事故防范，有力维护人民群众生命财产安全。
二、严格落实“双节”期间安全生产责任制。各地区、各部门和各单位要采取有力措施，切实加强对“双节”期间安全生产工作的领导，进一步强化政府行政首长负责制和安全生产“一岗双责”制，切实落实地方各级政府和相关部门安全监管责任。地方各级政府主要负责人要亲自抓、负总责，各相关部门要各司其职、各负其责、分口把守，紧紧盯住安全生产基础薄弱、隐患和问题较多、生产安全事故多发频发的地方和单位，落实安全监管责任，严格责任考核奖惩，抓实、抓细、抓好“双节”期间的安全监管工作。企业法定代表人要高度重视 “双节”期间的安全生产工作，主要负责人要亲自部署，把安全责任落实到每个环节、每个岗位和每个职工;要严格执行有关安全生产法律法规和规章标准，严格执行企业尤其是煤矿、非煤矿山等企业领导班子成员作业现场带班下井制度，不折不扣地落实企业安全生产主体责任，坚决杜绝各类生产安全事故的发生。
三、深入扎实推进集中打击非法违法生产经营建设行为专项行动。各地区、各部门和各单位要认真贯彻落实《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》精神，加大宣传力度，加强社会监督，营造有利于对非法违法生产经营建设行为实施严厉打击的浓厚氛围和强大声势。要突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重点行业和领域，特别要针对在煤炭资源整合、兼并重组和技改过程中一些煤矿的非法违法生产行为，集中时间、集中力量，强化工作措施、强化联合执法，彻底查处本地区、本行业(领域)各类非法违法生产、经营和建设行为，依法严惩一批严重非法违法行为。地方各级安委会及其办公室要组织开展多形式、多渠道的督促检查活动，落实事故查处挂牌督办制度，对打击非法违法生产经营建设行为不力的地区和单位，要予以曝光并依法依规追究相关责任，坚决扭转一些地方和行业(领域)非法违法现象反弹回潮的严重态势，努力在防范遏制重特大事故上取得明显成效。
四、加大重点行业(领域)安全监管监察力度。要加强煤矿安全监管监察工作，坚决杜绝超能力、超强度、超定员生产行为。要加强非煤矿山安全监管，严防透水淹井、尾矿库垮坝、排土场坍塌及炮烟中毒等重特大事故的发生。要加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全监管，严防危险化学品在运输过程中丢失、流散或泄漏，严禁通过滚装船、集装箱等运载工具在水上运输剧毒化学品。要加强烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放等各个环节的安全管理，严肃查处非法违法生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹的行为。要加强交通运输安全管理，加大对交通运输企业、重点路段的监督检查力度，严禁超速行驶、疲劳驾驶、超载超限、违法载人等严重违法违规行为。加强对人员密集场所、旅游场所和大型群众活动的安全监管监察，落实安全防范措施和应急预案，严防拥挤踩踏造成群死群伤事故。要全面落实建筑施工、民爆器材、冶金、电力等行业(领域)安全生产措施，加强监督管理，有效防范各类生产安全事故。
五、切实加强“双节”期间应急值守工作。各地区、各有关部门和单位要高度重视“双节”期间值班工作，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，严格落实企业现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达撤人命令的决策权和指挥权。要加强对安全生产重点行业(领域)、重要设施、重点单位和部门以及人员密集场所各项应急准备工作的检查，切实完善应急预案、强化应急演练，确保应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实，确保遇有突发事故能及时有效进行处置。要严格执行事故信息报告制度，全面做好生产安全事故和其他紧急突发事件的信息报送和处理工作，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。
各地区、各有关部门和单位要紧密结合本地区、本部门、本单位实际作出进一步部署，并请各省级安委会将本通知转发到地方各级有关部门贯彻落实，安排各省级安全监管局和煤矿安全监察机构将国庆节期间负责人及调度人员值班安排情况(见附表1)，各省级煤矿安全监察机构将本地区各类煤矿国庆节期间停产检修、放假安排情况(见附表2)，于9月21日前报送国家安全监管总局统计司。
联系电话：010-64211843、64214078、64234662(传真)
电子邮箱：ddc@chinasafety.gov.cn
附：1.2010年国庆节期间各省级安全监管局和煤矿安全监察机构负责人及调度值班人员安排情况表(http://www.xiexiebang.com/gzdt/att/att/20100916/001e3741a2cc0dfbc14201.doc)
2.2010年国庆节期间各类煤矿停产检修安排情况表
(http://www.xiexiebang.com/gzdt/att/att/20100916/001e3741a2cc0dfbc14602.doc)
国务院安全生产委员会办公室
二0一0年九月十六日
第五篇：国务院安委办关于开展煤矿领导带班下井制度执行情况专项督查的通知发展与协调
公
司诉 讼
理由
是什么？
国务院安委办关于开展煤矿领导带班下井制度执行情况专项督查的通知
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会办公室：
为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》)精神，切实落实《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》(国家安全监管总局令第33号，以下简称总局《规定》)，强化煤矿现场安全管理的领导责任，有效防范和坚决遏制重特大事故，国务院安委会办公室定于10月下旬，对全国各地执行煤矿领导带班下井制度情况开展专项督查。现就有关事项通知如下：
一、督查内容
1.各地区贯彻落实国务院《通知》精神和总局《规定》情况，煤炭行业管理部门会同相关部门制定落实总局《规定》实施细则或实施办法、相关配套制度措施等情况。
2.各煤矿企业执行领导带班下井制度情况。包括：带班下井人员、带班下井的个数、井下工作时间、带班下井的任务、职责权限、公开公示、群众监督、考核奖惩和上报备案等内容。
3.地方各级煤矿安全监管部门日常监督检查和驻地煤矿安全监察机构重点监察、专项监察中依法查处违反国务院《通知》和总局《规定》行为的情况。
二、督查方式
1.各产煤省(区、市)及新疆生产建设兵团安委会办公室组织煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构对本地区煤矿领导带班下井制度执行情况开展专项督查。
2.国务院安委会办公室组成7个督查组，组织对河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、江西、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南、陕西等14个省(市)进行督查。每个督查组督查2个省(市)，从10月21日开始，时间10天左右。
三、有关事项
1.各地区要高度重视此次督查工作，在组织开展好本地区专项督查的基础上，积极配合国务院安委会办公室督查组开展工作。
2.各地区和各督查组要注重发现典型，总结经验，对督查中发现的问题和违规行为要提出处理建议，并跟踪督促落实。
3.各督查组要廉洁自律、轻车简从，严格执行安全生产督查有关党风廉政建设的规定。
4.督查结束后，各产煤省(区、市)和新疆生产建设兵团安委会办公室和国务院安委会办公室各督查组要及时形成督查报告，并于11月3日前径直报送国家煤矿安监局行管司。
联系人及电话：王素锋，010-64464017、64464294(传真)
附件：国务院安委会办公室督查组督查地区及联系方式(略)
国务院安全生产委员会办公室
二0一0年十月十四日
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