第一篇：建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划
黄冕林场党委贯彻落实
《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》实施办法
为深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、自治区党委《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉的实施意见》和林业厅党组《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉的实施办法》（以下分别简称《工作规划》、《实施意见》、《实施办法》），深入推进我场惩治和预防腐败体系建设，结合实际，制定本办法。
一、总体要求
（一）指导思想
加强林业系统惩治和预防腐败体系建设，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平同志系列重要讲话精神，按照中央纪委十八届三次全会精神和自治区党委、自治区纪委的决策部署要求，突出林业特色，紧紧围绕自治区林业厅 “23452”总体工作思路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，以改革创新的精神全面抓好惩治和预防腐败体系各项工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为实现富裕、文明、和谐、美丽林场提供坚强政治保证。
（二）工作原则
——坚持围绕中心、服务林业发展。
——坚持群众路线、深化教育实践。——坚持法治精神，强化制度保障。——坚持标本兼治、着力惩治腐败。——坚持改革创新、注重统筹推进。
（三）工作目标
经过今后5年不懈努力，坚决把权力关进制度的笼子，制度执行更加刚性，法治思维更加牢固，清廉理念更加深入人心，努力取得职工群众比较满意的进展和成效。作风建设深入推进，“四风”顽疾得到认真治理，林业行业形象进一步提升；惩治腐败力度进一步加大，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥；预防腐败工作扎实开展，权利运行得到有效制约，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强；廉政文化建设卓有成效，风清气正的局面进一步形成，具有林场特色的惩治和预防腐败体系全面建成。
二、弛而不息抓好党的作风建设(四)大力弘扬党的优良作风
场党委要把管党治党作为主要职责和根本任务,扎实推进党的作风建设，大力弘场党的优良作风。坚持知行合一，在加强干部集中学习的基础上，建立健全自我学习的约束和激励机制，树立正确的学习观，做到知行合一、学用合一、真学真用，不断提高干部理论联系实际的能力和水平；坚持调研开路，在制定重要政策、决定重要事项、作出重要决策前，要深入调研，充分听取各方意见，使工作目标、思路和举措更加符合实际。坚持与时俱进，紧随发展变化，打破习惯思维，勇于改革创新，开创工作新局面。要全面深化林业
改革创新，加快推进林场改革，加快完善森林生态效益补偿基金制度等一批重大改革措施。坚持科学发展，不盲目追求发展速度和短期效益，注重协调可持续发展，重实际、求实效、看实绩，科学安排发展项目、重大工程、民生实事和建设资金，防止盲目蛮干，把作风建设的新成效转化推动改革发展的新动力。
（牵头单位：办公室；协办单位：计划财务科、产业科、党群办公室）
（五）坚持不懈落实中央八项规定精神
紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚决纠正“四风”。严格执行林业厅出台的关于改进公务接待、规范公务用车、严肃工作纪律、廉洁自律反对浪费等12个纪律性文件，强化制度权威、制度执行和制度惩戒。严格遵守《黄冕林场贯彻落实八项规定实施细则》，改进文风会风，精简公务接待，狠抓工作落实。加强对领导干部落实廉洁自律有关规定执行情况的检查，加大对违反制度行为的查处整治力度，坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡，违规配备使用公车、多占办公用房、个人住房超标，利用婚丧嫁娶收受下属以及有利益关系单位和个人礼金行为，坚决整治上有政策下有对策的各种行为，严肃追究相关人员、主要责任人的责任。
（牵头单位：办公室、监察审计科；协办单位：人事教育科、计划财务科、党群办公室）
（六）以锲而不舍的决心和毅力，把作风建设引向深入 认真学习领会总书记在党的群众路线教育实践
活动总结大会上的讲话，深刻总结活动取得的宝贵经验，把教育实践活动的成果制度化，健全领导干部带头改进作风，深入基层调查研究机制;关注林区民生、服务林区群众，不断提高林业促农增效贡献能力；健全绩效考核机制，不断改进工作作风；建立健全科学民主决策机制和工作落实机制，使调查研究贯穿于决策全过程。健全严格的财务预算、核准和审计制度，严格控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设；推动整治庸懒散奢贪工作制度化、规范化，以治庸提能力、治懒增效率、治散正风气、治奢讲节俭、治贪顺民心，抓党风政风带社风民风。
（牵头单位：人事教育科、党群办公室；协办单位：办公室、计划财务科、监察审计科）
（七）严明党的纪律
教育干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。严明组织纪律，切实增强党性，正确处理公与私的关系；加强对干部遵守纪律的教育，切实遵守民主集中制、党内组织生活和请示报告制度；切实执行组织纪律，坚决纠正组织涣散、纪律松弛问题，使纪律真正成为带电的“高压线”；加强对自治区党委、政府决策部署、自治区林业厅“23452”工作思路、林场党委工作部署落实情况的监督检查，确保令行禁止，政令畅通，不搞变通。监察审计科要执好纪、问好责、把好关，严肃查处违反党的纪律行为，确保纪律刚性约束。
（牵头单位：人事教育科、党群办公室、监察审计科；协办单位：办公室）
三、保持惩治腐败高压态势，坚决有力惩治腐败
（八）加大查办案件力度
高度重视案件查办工作，严肃查办发生在领导干部中的违规违纪案件和顶风作案问题，严肃查办贪污贿赂和失职渎职案件，严肃查办发生在资产评估、产权交易、投资决策、物资购销、招标投标等重点领域、关键环节的腐败案件，严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件，严肃查办危旧房改造、强林惠林富林资金发放、基层干部吃拿卡要等发生在群众身边的腐败问题。加大工作严重失职、破坏森林资源，违规使用、借用资金，经营管理中弄虚作假、造成国有资产损失等违规违纪问题的查办力度。对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属单位发生严重违纪违法问题的,要严肃追究责任。对不正之风滋长蔓延、违纪违规案件突出的单位，实行“一案三查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任；既要追究行政领导责任，也要追究党委领导责任；既要追究党委领导责任，也要追究纪委领导责任。
（牵头单位：监察审计科；协办单位：人事教育科、办公室、党群办公室）
（九）严肃查处选人用人的腐败问题
坚持党管干部和党管人才的原则，坚持正确用人导向，严格管理监督，选好用好干部。坚决执行《党政领导干部选拔任用条例》，对违反组织人事纪律的决不放过，坚决纠正跑官要官不正之风，坚决纠正选人招聘中的不正之风。对拉票贿选、买官卖官的腐败行为决不姑息，发现一起查处一起。
对违规用人问题及时发现、迅速处理、严格问责，不仅查处当事人，而且追究责任人。建立健全专项督察制度，对举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题，及时组织力量进行核查，依纪依规严肃处理。
（牵头单位：人事教育科；协办单位：监察审计科）
（十）坚决纠正行业不正之风
坚持管行业必管行风，建立健全部门抓行风的责任机制，整治行业不正之风。大力推行“阳光”作业，公开办事程序，推动场（党）务、厂务公开常态化、制度化，管住不正之风的“手”。开展乱说费专项治理，整治林业行政机关、林业公共服务行业的乱收费问题。推行“阳光”作业，公开办事程序，推动场（党）务、厂务公开常态化、制度化，管住不正之风的“手”。推行标准化建设，制定收费项目范围、标准，明确项目经费提取办法及标准。项目经费实行收支两条线管理，加强项目经费使用及管理情况的检查、监督，堵住不正之风的“口”。
（牵头单位：林政资源管理科；协办单位：人事教育科、计划财务科）
（十一）建立抓早抓小工作机制
坚持严管厚爱、治病救人, 建立健全廉政谈话提醒制度，对干部身上的问题要早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题。对新提拔任用的领导干部进行任职廉政谈话，就如何正确对待和行使权力，带头执行中央八项规定精神及党风廉政建设责任制等提出要求；对巡查、审计中发现廉洁自律和违反财经纪律方面的倾向性、苗头性问题，要进
行深入谈话；对问题线索，经信访了解和初核，发现当事人或部门、单位确有错误事实，但达不到追究纪律责任程度的，对当事人或部门、单位主要负责同志进行案后整改谈话；对党风廉政建设责任制落实不力、主体责任不清，或所在单位、部门发生严重违规问题，或明令禁止的不正之风得不到有效治理，或机关效能建设不到位，庸懒散奢现象突出的，对相关部门、单位的主要领导或分管领导进行廉政责任谈话。
（牵头单位：人事教育科、监察审计科；协办单位：党群办公室）
（十二）加强查办案件组织协调
整合林场派出所、纪检监察力量，组建纪检监察案件查办人才库，成立办案小组、协作组、指导组等机构。加强对案件查办的监督和指导，推行交叉办案，着力解决基层“不敢办案”问题。采取以会代训、以案代训等形式，强化对纪检干部的培训，加强纪检干部的教育、监督和关心爱护，不断提高纪检干部的执纪能力和案件查办水平，着力解决基层“不会办案”问题。完善查办案件重要事项报告、集体研究讨论、案件主办人制度，执行办案人员回避和执纪过错追究制度，确保所办案件质量。加强案件整改建议跟踪督办，健全案件剖析制度，以总结教训、堵塞漏洞，发挥查办案件的治本功能。
（牵头单位：监察审计科；协办单位：人事教育科）
（十三）加大案件线索发现查处力度
纪检监察部门要不断完善信访举报工作机制，畅通举报渠道，认真受理信访举报。要加强来信、来访、来电和网络
举报等线索渠道的管理，延伸触角，注重从信访举报、项目审计、林业巡查、干部考核、安全事故、群众反映的热点问题、媒体舆情中发现、挖掘案件线索。严格按照中央纪委的规定五类标准处置反映干部违纪违法问题的线索，不断规范案件线索的台帐管理。加大对涉嫌违纪违法案件线索的排查，对实名举报的，要优先办理。
（牵头单位：监察审计科；协办单位：办公室、人事教育科、计划财务科）
四、科学有效预防腐败
（十四）加强权力制约和监督
加强党内监督。健全完善“1234”权力分权制衡机制，切实做到“集体领导、民主决策、副职分管、正职监管”。继续实行领导干部述职、述廉“两述职”和领导班子工作报告、干部选拔任用情况工作报告“两报告”制度。检查党委贯彻落实民主集中制，主要负责人要带头执行民主集中制情况；检查第一责任人和其他班子成员履行“一岗双责”情况、党委的主体责任及纪委的监督责任落实情况；检查领导班子分工，尤其是纪委书记、专职纪委副书记的分工情况；监督领导班子落实重要情况通报和重大事项报告制度、议事规则、领导干部选拔任用规定落实情况。
（牵头单位：人事教育科、监察审计科）
加强巡查监督。实行巡查组长不固定、巡查单位不固定、巡查工作组不固定，加大巡查力度。重点巡查领导班子遵守纪律、落实中央八项规定精神、领导班子建设、推进重大项目、执行民主集中制、选拔任用干部等方面工作。要不断创
新发现问题的手段和途径，摸清实情，摸出隐情。对巡查组提交的问题，经研究批示后，落实整改责任单位，加强督办、催办。将巡查了解掌握的情况与干部年度考核结合起来，建各单位领导班子和领导干部考核评价信息系统，作为选拔任用干部的重要参考依据。
（牵头单位：监察审计科；协办单位：人事教育科、计划财务科、办公室）
加强审计监督。采取内部审计和外部审计相结合的方式。坚持实行内部审计制度，对林场二层单位每年进行一次审计，实现内部审计“全覆盖”。完善内部审计制度，推动林场内部审计工作常态化，重点加强年度财务预算、营造林、大宗物资采购、生产原材料采购、林产品销售、基础设施建设等内容的审计，审计结果与建章立制和干部调整、任免等结合起来，提高内部审计针对性和实效性。
（牵头单位：监察审计科、计划财务科；协办单位：办公室）
加强执法监督。组织开展森林资源保护、林地林木流转、罚没资金管理等内容的执法检查活动，围绕群众反映强烈的行政不作为、乱作为等问题开展专项检查、监察，大力整治办事拖拉、工作推诿、纪律散漫、吃拿卡要等行为，严肃查处行政管理和行政执法等活动中的违纪违法问题。
（牵头单位：林政资源科、派出所；协办单位：监察审计科）
（十五）反腐倡廉制度扎实有效
完善作风建设制度。严格落实《党政机关厉行节约反对
浪费条例》，严格遵守林业厅《进一步规范办公用房和个人住房管理有关规定》、《加强公务用车管理暂行规定》、《廉洁自律反对浪费规定》、《组织人事纪律暂行规定》、《进一步规范林业项目管理》、《严肃财经纪律暂行规定》、《直属林业事业单位工资津贴补贴福利发放管理若干规定》、《改进公务接待暂行规定》等规章制度和《黄冕林场贯彻落实八项规定实施细则》，建立作风建设监督检查机制和责任追究制度。
（牵头单位：办公室、人事教育科；协办单位：计划财务科、监察审计科）
完善权力制约监督制度。规范重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金使用等决策制度。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关事项报告制度，完善选人用人专项检查办法。根据领导干部个人有关事项报告材料、年度考核、民主评议、信访举报等情况，制定领导干部廉政档案制度。落实领导干部谈话谈心、约谈制度。
（牵头单位：人事教育科；协办单位：办公室、计划财务科）
不断完善单位管理制度。修订完善《黄冕林场经营管理制度》。严格落实重大事项报告制度。完善国有资产管理监督制度，规范大宗物资采购、电子竞价销售、公开招投标等工作。完善科学发展绩效管理、考核办法。加强林场管理的顶层设计，重点围绕“权、钱、事、人”促进林场内部制度创新，完善成本核算体系和绩效管理体系，不断提高经营效益。
（牵头单位：办公室；协办单位：计划财务科）（十六）打造具有林业特色的廉政文化
建立有序的工作机制。加强廉政文化建设的分类指导，树立廉政文化品牌意识。完善领导工作制，建立协助共建机制。加强目标管理，做到年初有布置、年中有检查、年底有评估，按照有廉政文化建设规划和具体实施办法，有文化活动阵地和骨干队伍，有督查、考核评估的要求，以职工了解度、参与度和满意度为标准，扎实推进廉政文化建设。
（牵头单位：党群办公室、监察审计科；协办单位：办公室、人事教育科）
加强廉政文化阵地建设。继续升级廉政教育基地，借助声光电等现代技术手段，图文并茂、立体互动、全景式打造独具林业特色的预防职务犯罪警示教育基地。继续打造廉政教育基地的核心品牌“清风林”，大力弘扬和宣传“清风树林，人树清风”的理念，倡导林场职工和社会各界人士捐资认种清廉树，传播清廉理念，树立廉洁清风。组织开展以廉政文化建设为内容的专题讲座、主题演讲、知识竞赛，观看廉政警示教育片。继续举办廉政书法、绘画、摄影、征文比赛和廉政文艺晚会。配备电教设备，充实廉政书屋，制作林业廉政专题栏目，编印反腐倡廉宣传手册。开展专题研讨活动，加强廉政文化建设的理论研究。
（牵头单位：党群办公室、监察审计科；协办单位：办公室、人事教育科）
推进廉政文化进家庭。围绕“树清廉家风”主题，把廉政文化与家庭美德教育结合起来，向家庭发放廉政倡议书、公开信，开展“廉政家庭”评选活动，征集治家格言，送廉政读物等活动，树立良好家风，筑牢家庭廉政防线。
（牵头单位：党群办公室、监察审计科；协办单位：办公室、人事教育科）
（十七）坚持不懈抓廉政教育
健全干部自律自省机制。引导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，算好政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账和健康账。按照“讲党性、重品行、做表率”要求，定期组织干部开展党性分析，自我“正衣冠”；中层干部每年公开述职述廉，职工进行民主评议，党员干部每年参加民主生活会，自我“洗洗澡”；干部签订廉洁自律承诺书，公开承诺内容，认真履行诺言。如实报告干部个人事项，抽查适当比例的报告材料，开展谈心谈话活动，督促干部“治好病”。
（牵头单位：人事教育科；协办单位：党群办公室、监察审计科）
健全廉政宣传教育长效机制。通过整合资源、创新载体、拓宽领域，扎实开展反腐倡廉宣传教育工作。党委统一领导，党政齐抓共管，纪检监察、组织人事、党群办公室等部门组织协调，相关部门密切配合、各展所长，形成整体合力，构建廉政“大宣教”格局。坚持“横到边”，拓展到各部门、单位；坚持“纵到底”，上到领导干部，下到一线职工，都成为宣传教育的对象。采取干部培训、举办展览、廉政知识测试等多种形式，利用好内部专刊《绿色黄冕》、板报、宣传标语、网络专栏、观看专题片、参加警示教育基地等方式，常规教育与集中教育相结合，做到长流水，不断线。利用纪检系统和林业系统自身的典型和案件，深入开展警示教育和预防职务犯罪教育。
（牵头单位：监察审计科、办公室；协办单位：党群办公室、人事教育科）
健全廉政风险预警防控机制。紧紧围绕人、财、物重点领域、领导岗位和权力运行的关键环节，切实抓住“三重一大”事项，建立预警防控的分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责“五分”模式。在限定权力范围、减少自由裁量、规范权力运行、强化权力监督等方面加大机制创新力度，逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制。对业务工作流程、规章制度实行“标准化再造”，将制度化为程序，对权力运行实行有效预警和动态监控。
（牵头单位：办公室；协办单位：人事教育科、计划财务科、产业科、监察审计科）
五、加强组织领导（十八）强化党委主体责任
场党委要坚决承担起严格落实党风廉政建设责任制的主体责任。要把贯彻落实《实施办法》列入重要议事日程，与林业中心工作同部署、同落实、同检查。场党委是党风廉政建设和反腐败工作的责任主体，党委、行政负责人是第一责任人。党委、行政负责人做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。带头检查落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建
设情况，定期听取党风廉政建设和反腐败工作专题汇报。领导班子成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。要动员和组织群众有序参与，发挥各有关方面的积极作用。
（十九）强化纪委监督责任
纪检监察要聚焦党风廉政建设和反腐败工作，充分履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责，切实担负起监督责任。要转变职能，厘清职责定位，强化对监管者的监督。要转方式，把不该牵头或参与的协调工作交还给主要责任部门，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作，加强对场党委成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。要转作风，加强自身建设，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，坚守责任担当，做到正人先正己，严格要求自己，自觉接受监督，坚持和完善约谈制度，树立忠诚可靠、服务职工、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。
（二十）强化统筹推进
各牵头单位要把惩治和预防腐败体系建设融入日常业务工作中，统筹各项改革政策，协调推进体系建设，有针对性地提出预防和治理措施。牵头单位要履行主抓职责，加强与其他部门的沟通联系，分解任务，建立工作台账，实施项目管理，明确项目要求、工作标准、工作进度，抓好组织实施。参与单位要主动承担职责范围内的任务，齐心协力抓好落实。惩治和预防腐败体系建设工作领导小组及其办公室（与《关于成立黄冕林场党风廉政建设工作领导小组的通知》（黄林委？号）相一致）要加强检查指导，每年对惩治
和预防腐败体系建设情况进行全面检查，不定期开展重点部门、重点任务专项检查。
2015年1月28日
第二篇：《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》
中共张卜乡委员会
关于贯彻落实县委常委会学习《建立健全惩
治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》
有关会议纪要精神情况的报告
近日，县委下发了县委常委会学习《建立健全惩
治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的会议
纪要，我乡党委、政府认真组织学习落实，做好实施
工作。
一、召开党委会议，认真组织学习。按照县委常
委会学习《工作规划》会议纪要要求，乡党委及时和
县纪委联系，要回《建立健全惩治和预防腐败体系
2008—2012年工作规划》学习读本，并召开党委会
议进行学习讨论，明确了任务和目标要求。
二、加强组织领导，齐抓共管，落实责任。严格
执行党风廉政建设责任制。乡党委书记负总责，领导
班子的其他成员根据分工抓好职责范围内的工作，实
行党政齐抓共管。
三、做好任务的分解和落实，狠抓工作实效。完
善惩治和预防腐败体系，关键是扎扎实实抓好落实。
乡纪委按照《工作规划》的总体要求和任务分解，议定出今后五年的工作规划，制定了实施方案，做出了具体安排，即将形成正式文件进行下发。同时要求要加强调查研究，深入了解贯彻落实中的新问题，提出反腐倡廉建设的新思路新举措，探索新方法，务求取得明显成效。
四、建立有效工作机制。建立责任机制、督查机制、奖惩机制、测评机制和保障机制，从而保障党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
中共张卜乡委员会
2008年6月27日
第三篇：建立健全惩治和预防腐败体系2008
建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划
为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，制定本工作规划。
一、指导思想、基本要求和工作目标
坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要颁布以来，各级党委、政府按照中央的部署和要求，认真抓好惩治和预防腐败体系建设任务的落实，取得了明显成效。我国已进入改革发展关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。
（二）基本要求
——坚持围绕中心、服务大局。与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。
——坚持改革创新、开拓进取。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。
——坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。
——坚持统筹推进、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。
——坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，紧密结合实际，区分不同情况，加强政策指导，探索有效途径，不断取得新进展。
（三）工作目标
经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。
二、推进反腐倡廉教育
（一）加强领导干部党风廉政教育
深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。制定《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》。完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。党政主要负责同志带头讲廉政党课。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构教学计划，定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班。在领导干部任职培训、干部在职岗位培训中开设廉政教育课程。
加强党的作风和纪律教育。中央纪委会同中央组织部、中央宣传部等部门组织开展党风党纪专题教育，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。切实改进领导干部和党政机关作风，着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进会风和文风。切实改进国有企业领导人员作风，纠正一些国有企业领导人员在国内外公务活动中奢侈浪费、违规公款消费、重大问题个人说了算以及对职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题，形成依法经营、廉洁从业、民主管理的风尚。切实改进高等学校领导人员作风，提高民主决策和校务公开制度化、规范化水平。切实改进农村基层、街道社区干部作风，认真解决少数基层站所存在的干部吃拿卡要、刁难群众和工作效率低下等问题，做到廉洁奉公、勤政为民。
第四篇：建立健全惩治和预防腐败体系
一、判断题（10 道）
1.权力具有腐化作用。正确 错误
2.领导良好的工作作风不能代替制度的作用。正确 错误
3.思想道德教育体系不仅是一个贯穿始终的内容，更起到先导性、基础性的作用。正确 错误
4.机制不好，好人也会犯错误。正确 错误
5.一个好的制度，它应该是防患于未然，惩治于已然。正确 错误
6.思想道德教育可以套用其他制度和方法。正确 错误
7.提高反腐倡廉制度建设的质量和水平，只需要重视新制度的创立和研究，不需要对已经不适于社会发展的法律和制度及时改废。正确 错误
8.加强对领导干部反腐倡廉教育的核心是权力观的教育。正确 错误
9.绝对的权力并不一定导致绝对的腐败。正确 错误
10.反腐倡廉建设属于政治建设，与经济建设、文化建设、社会建设关系不大。正确 错误
二、单选题（15 道）
1.在现代社会中，“腐败”一般是指（）腐败
A.思想 B.作风 C.权力 D.能力
2.从本质上说，腐败是（）的产物。
A.利己主义 B.剥削思想 C.封建残余思想 D.剥削阶级和剥削制度
3.党的（）决定提出，要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
A.十六大
B.十六届三中全会 C.十六届四中全会 D.十七大
4.反腐倡廉教育的根本是（）A.树立马克思主义的世界观、人生观和价值观 B.树立正确的权力观、地位观和利益观
C.树立马克恩主义的世界观、人生观和价值观和正确的权力观、地位观和利益观 D.树立立党为公、执政为民的执政理念
5.对那些私欲无度的贪官来讲，任何（）都是有限的。
A.物质 B.奖金 C.薪俸 D.报酬
6.反腐倡廉教育要面向（）A.全党全社会 B.广大群众 C.全体党员干部 D.全体公民
7.权力腐败对于党和国家组织肌体的腐蚀以及（）的败坏是不言而喻的
A.社会组织 B.社会风气 C.社会秩序 D.社会治安
8.对领导干部的教育核心内容是（）的问题。
A.为谁服务 B.世界观 C.权力观 D.人生观
9.中国共产党始终将（）作为组织建设和思想建设的重要内容。
A.反对主观主义 B.反对宗派主义 C.反对自由主义 D.反腐倡廉
10.（）年要建成惩治和预防腐败体系的基本框架。
A.2008 B.2010 C.2012 D.2014 11.在世界观、人生观和价值观中，（）是根本，起决定性作用。
A.金钱观 B.人生观 C.价值观 D.世界观
12.没有（），仅以道德教化来维持廉洁是不够的。
A.制度 B.纪律 C.惩罚 D.打击
13.执政党的（）问题，关系党的生死存亡。
A.党风和廉政 B.组织 C.党员 D.纪律
14.党风廉政建设的出发点和归宿是（）
A.巩固党的执政地位? B.提高党的执政水平和抵御风险的能力? C.实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益 D.实现我国经济社会的又好又快发展
15.发展社会主义先进文化的重要内容和中心环节是（）A.加强社会主义精神文明建设?
B.加强社会主义思想道德建设 C.加强社会主义思想政治建设? D.加强社会主义法制意识建设
三、多选题（10 道）
1.制度问题具有（）
A.根本性 B.全局性 C.稳定性 D.长期性
2.要发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，必须做到（）。
A.必须从思想上充分认识制度的重要性 B.必须完善对于权力制约和监督的制度 C.必须完善对违纪违法行为的惩处制度 D.必须解决好国际司法协助问题
3.只有拥有公权力的（）才有腐败的条件。
A.团体 B.岗位 C.部门 D.人员
4.我们要提高制度建设的质量和水平，需要着重解决以下（）个方面的问题。A.制度的设计必须切合实际
B.要及时地对法律和制度进行力改废
C.对于提高制度建设质量必须要进行经常性的督促检查 D.注重总结新经验、研究新情况、解决新问题
5.建立健全惩治和预防腐败体系的主要内容包括（）。
A.思想道德教育的长效体系 B.反腐倡廉的制度体系 C.全民参与的监督机制 D.权力运行的监控机制
6.对权力制约和监督的制度包括（）
A.党内情况通报制度 B.重大决策征求意见制度 C.党务公开制度
D.领导干部的民主生活会制度
7.建立健全惩治和预防腐败体系的终极目标是（）
A.制度的全面 B.制度的配套 C.完善的工作机构 D.高效的运作机制
8.廉政文化的基本特征是（）
A.先进性 B.传承性 C.群众性 D.广泛性
9.反腐倡廉建设是十七大在党的四大建设的基础上新增加的一项建设，党的四大建设是指（）。
A.思想建设 B.组织建设 C.制度建设 D.作风建设
10.反腐倡廉宣传教育的特点是（）
A.政治性和社会性的统一 B.理论性和实践性的统一 C.长期性和阶段性的统一 D.传统性和时代性的统一??
第五篇：建立健全惩治和预防腐败体系2013
《建立健全惩治和预防腐败体系2013
年工作规划》的实施方案
为全面贯彻党的十八大精神，扎实推进全院惩治和预防腐败体系建设，为贯彻落实上级有关文件精神，结合全院工作实际，制定了本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以改革创新精神整体推进全院惩治和预防腐败体系建设各项工作。
（二）基本要求
1、坚持围绕中心、服务大局。用科学发展观统领卫生事业改革发展，把反腐倡廉建设贯穿于卫生工作的各个方面，在服务和保证卫生改革发展中，推动全院惩防体系的逐步完善。
2、坚持深化改革、不断创新。认识和把握新形势下全院反腐倡廉建设的特点和规律，创新工作思路，探索治本之策，努力从源头上防止全院腐败和不正之风的发生。
3、坚持惩防并举、重在建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓，两手都要硬。
4、坚持统筹推进、综合治理。把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处结合起来，统一规划，条块结合，整体推进，严格管理，增强全院惩防体系建设的有效性、科学性。
5、坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住卫生行业腐败和不正之风易发多发的重要部位、关键环节，以领导干部为关键，以规范和制约权力运行为核心，以行业作风建设为重点，区分不同情况，加强政策指导，不断取得新进展。
（三）工作目标
经过5年的扎实工作，建成具有卫生行业特色的惩治和预防腐败体系框架，初步建立思想道德教育和医德医风建设的长效机制，形成反腐倡廉与业务管理相结合的制度体系和对权力运行、服务行为有效监管的机制。使全院党风、政风、行风明显好转，人民群众满意度有新的提高。
二、推进反腐倡廉教育
（一）加强领导干部党风廉政教育
加强科学发展观、权力观、利益观及社会主义荣辱观学习教育。坚持落实学习制度，每年专题安排有关反腐倡廉建设的学习活动。完善党政负责人讲党课述廉政制度，每年至少安排讲一次廉政党课。积极开展图片展览、影像教育、实地参观等多种形式的反腐倡廉教育活动。
（二）加强医疗卫生从业人员的反腐倡廉宣传教育 创新教育方式。认真落实《卫生部关于在医务人员岗前培训中加强职业道德教育的通知》，建立完善医德医风和反腐倡廉教育制度；每年开展一次医德医风专题教育；严格落实新闻发布制度，适时通报卫生系统反腐倡廉工作情况；加大对全院正面典型的学习宣传力度，结合发生的典型案件开展警示教育。
（三）大力推进廉政文化建设
围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育，广泛开展形式多样的廉政文化建设活动。组织开展尚廉助廉为主要内容的反腐倡廉歌曲、书画、摄影、小品、等创作评选活动。
坚持开展创建文明单位和文明岗位活动。全院先进工作者、先进基层党组织、优秀共产党员及“创佳评差”竞赛等评选表彰活动。弘扬广大医疗卫生工作人员在应对各种突发事件和自然灾害中体现出来的高尚品德和优良作风，在全院系统营造以廉为荣、以贪为耻、全心全意为人民健康服务的良好氛围。
三、加强反腐倡廉制度建设
（一）健全领导班子议事决策制度
认真执行民主集中制原则，完善各支部、行政领导班子议事规则和工作规则。贯彻落实“三重一大”事项领导班子集体讨论决定的规定，我们要明确本单位“三重一大”事项的具体内容，对重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用，必须由领导班子集体讨论作出决定，并形成会议纪要。各单位讨论研究问题实行主要负责人末位发言制。坚持领导干部深入基层调查研究制度，完善群众参与、专家咨询和集体讨论相结合的决策机制，保证决策的科学、民主。
（二）完善规范行政行为制度
完善卫生行政审批、行政执法和项目资金安排、使用等工作规则，制定科学的权力运行程序。完善权力运行的动态跟踪监督办法，对行政权力运行的各个环节，进行廉政风险分析，探索厅机关行政权力运行风险评估和防范机制，保证权力运行的公开透明、阳光操作。完善卫生行政处罚工作程序，强化内部制约机制，规范卫生行政执法行为。落实《卫生行政执法责任制若干规定》和卫生执法过错责任追究相关规定，坚持依法行政，有权必有责，用权受监督，违法受追究。
（三）完善规范医疗卫生服务行为制度 健全卫生法律法规实施的配套办法和措施。认真落实医师定期考核管理办法，严格执行《临床技术操作规范》和《临床诊疗指南》。建立医、药、护、技人员行为准则。注意总结工作中好的做法和经验，并完善规章制度，努力做到“靠制度管人、按制度办事”。
（四）完善违纪违法行为惩处制度
会同有关部门研究制定医疗卫生系统违法违纪行为处分规定。完善党风廉政建设和纠风工作责任考核追究办法，对因工作失职、渎职而造成严重后果的，严肃追究领导责任。
院委会适时将对各单位反腐倡廉各项制度规定落实情况的监督检查力度，把落实情况与单位及领导干部的考核评价、评先评优、选拔使用结合起来，保证各项制度的有效执行。
四、加强监督制约
（一）加强对领导班子、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督
加强对遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观和执行民主集中制情况的监督，确保省市、县上关于卫生工作方针政策和深化医药卫生体制改革的政策措施得到贯彻落实。
加强对领导干部落实廉洁自律规定和执行个人重大事项报告制度情况的监督。落实领导干部任期经济责任审计和离任审计制度。发挥民主评议、廉政谈话、函询等制度的作用。
加强对各科室负责人的监督。研究制定加强医院领导班子思想作风建设的指导意见，加强对院领导班子在医院管理和党风廉政建设方面的责任考核办法，继续实施医院院长任期目标管理和责任追究办法，逐步建立健全医疗卫生机构负责人选拔任用、考核评价、管理监督的科学体系。
（二）加强对重点领域和关键环节权力行使的监督 加强对干部选拔任用工作的监督。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，完善干部监督工作联席会议制度，加强对干部选拔、聘用全过程的监督。
加强对卫生行政审批权和执法权行使的监督。积极开展执法监察、廉政监察和效能监察，探索电子监察系统，加强对卫生行政审批流程的实时监控。完善执法程序和执法监督程序，健全以执法责任追究为核心的监督制约机制，保证卫生行政权力依法、公开、透明运行。
加强对各类卫生资金分配使用的监管。各类卫生资金应该严格按照资金管理权限和程序分配使用，大额资金的使用必须经院委会会议集体研究决定。严格执行新型农村合作医疗基金各项监管制度，规范经办机构审核报销程序，坚持基金补偿公示制。每年有计划地对卫生专项经费进行内部审计和专项检查，确保资金安全。
加强对公共卫生等重大卫生项目资金使用的监管和评估，提高卫生科研项目立项、申请、评审和经费安排使用的公正性和透明度。健全规范政府采购的有关制度规定，加强重大项目的管理，杜绝领导干部以各种方式干预政府采购、项目招投标、基建工程的行为。
（三）积极探索监督的有效形式
加强党内监督。改进民主生活会方式方法，提高民主生活会质量，加强领导班子成员之间的相互监督。推进全院党务公开，落实党员在党内监督中的责任和权利。建立完善党内情况通报、情况反映制度，严格执行领导干部廉政谈话和述职述廉制度，实现监督的制度化和经常化。
全面推进政务公开和院务公开。完善重大卫生事项社会公示、社会听证等政务公开相关配套措施，及时向社会公开卫生政策法规、标准规范、疫情信息、行政许可、执法监督以及重大工作进展情况等重要事项，依申请公开与公民、法人和其他组织的生产、生活、科研等相关的信息。推进全院院务公开工作。对内重点公开“三重一大”事项和涉及职工切身利益的事项，对外重点公开医疗服务和收费价格等信息。积极推进卫生监督、疾病控制等其他卫生公用事业单位办事公开，接受社会监督。
支持配合新闻舆论监督，提高应对突发舆情及引导舆论的能力。主动接受人大、政协和司法监督，重视监察、审计等专门监督，完善行风监督员制度，畅通群众监督渠道。
五、深化体制机制制度改革创新
（一）深化医疗卫生体制改革
认真贯彻落实《关于深化医药卫生体制改革的意见》及有关配套文件。把反腐倡廉建设与卫生改革发展紧密结合起来，严肃政治纪律，做到令行禁止，保障医药卫生体制改革的顺利进行。通过深化改革，推进医药卫生事业发展，探索解决体制机制制度方面深层次问题的办法，努力铲除腐败和不正之风滋生的土壤和条件。
（二）深化干部人事制度改革
认真落实市、县有关深化干部人事制度改革的要求，坚持领导班子公开选拔、竞争上岗，严格执行有关干部任职回避的规定。加大干部轮岗、交流力度，对管权、管钱、管人等重点岗位工作的干部，定期进行轮岗、交流。积极推进公立卫生事业单位人事制度改革，建立健全聘用制度和岗位管理制度，完善医务人员职称评审制度。
（三）推进行政管理体制和行政审批制度改革 贯彻落实中共中央、国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》。按照政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，研究制定卫生行业学会、协会等社团组织的管理办法，加强行业自律和政府监管。深化行政审批制度改革，建立健全行政审批项目配套规章制度，完善审批工作程序，规范办理时限，逐步实现各类行政审批统一受理、分别办理、统一送达。推进网上审批系统建设，实行“阳光”审批。加强对卫生行政审批工作指导和监督检查，建立全县医疗机构、健康相关产品等卫生行政审批事项信息管理系统，完善审批后续监管机制。
六、坚决纠正损害群众利益的突出问题
（一）规范医疗服务行为
逐步实行医疗卫生机构全行业属地化管理，强化卫生行政部门的行业监管责任。严格执行医疗机构设置审批、执业注册、定期校验等监管制度。深化“医院管理年”活动，围绕“质量、安全、服务、费用”，建立健全加强医院管理各项规章制度，形成医院科学管理的长效机制。
认真落实处方管理办法，实行处方点评制度，推行区域内同级医疗机构检验检查报告互认制度。制定《顺宁中心卫生院关于建立医德考评制度实施办法》，把考核结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优和定期考核紧密结合，完善医务人员激励和约束机制。
（二）规范药品和医疗器械的采购管理
完善以政府为主导、以省为单位的药品网上集中采购办法。完善药品网上集中采购监督平台。积极推进大型医疗设备和高值耗材集中采购工作。加强对疫苗、试剂采购使用的监管，保证疫苗、试剂质量安全。
（三）规范医疗机构财务和医疗服务收费管理
严格医院预算和收支管理，加强成本核算和控制，完善和落实医疗机构各项质控制度。实行医院财务统一管理，严禁设立“小金库”。
规范医疗机构收费行为，坚持实行住院费用清单和费用查询制度。探索改革医院收费方式，逐步开展单病种费用管理试点工作。严格执行医疗卫生机构接受社会捐赠资助有关规定，规范接受社会捐赠资助行为。规范服务和收费行为，规范办会办班及出国（境）行为。
（四）规范卫生行业窗口服务行为
健全医疗卫生单位窗口服务规范，提高服务意识，优化服务流程，改进服务态度。健全规范的投诉举报接待处理机制，畅通患者投诉渠道，及时处理化解矛盾和纠纷。完善卫生文明执法规范,树立文明执法的良好社会形象。积极开展民主评议卫生政风行风活动，接受社会监督，不断提高工作水平和质量，努力形成依法行政、文明行医、优质服务、廉洁高效、文明和谐的行业新风。
七、严厉惩治违纪违法行为
（一）坚决查处违纪违法案件
重点查办领导干部利用行政审批权、行政执法权、干部人事权以权谋私、权钱交易的案件，查处医药购销、卫生基建工程中的商业贿赂案件和医疗卫生服务中严重损害群众利益的案件，查处医药卫生体制改革中违反政治纪律、宣传纪律和财经纪律的案件，查处资金管理使用中的违法违纪案件，查处非法行医等违纪违法行为和食品药品安全重大事故。
（二）深入治理医药购销领域商业贿赂
继续开展思想道德教育，严肃查办案件，巩固治理成果，着力加强治理商业贿赂长效机制建设。按照卫生部关于长效机制建设的要求，继续建立健全有关制度规定。重点抓好制度的落实，发挥制度的监督保障作用。积极开展诚信体系建设，完善医药购销领域商业贿赂不良行为记录制度，完善约束医药代表行为制度，打击医药购销中的商业贿赂行为。加强对防控商业贿赂长效机制建设情况的督导检查，针对新情况和新问题，及时修订完善有关制度规定。
八、切实抓好《实施方案》的贯彻落实
（一）加强组织领导、明确工作职责
坚持单位统一领导、党政齐抓共管依靠人民群众的支持和参与的领导体制和工作机制。各科室是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导和指导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，要把贯彻落实《工作规划》纳入到卫生改革与发展之中，主要领导负总责、亲自抓，其他成员按照分工、各负其责。领导班子要坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，落实行风建设责任制，切实抓好全院行风建设。业务部门要坚持“两手抓、两手都要硬”，把反腐倡廉建设的要求体现到业务工作之中，同部署、同落实、同检查、同考核。
（二）实施任务分解，狠抓工作落实
按照《实施方案》的总体要求，结合卫生工作实际，把各项任务进行分解，明确责任。密切配合，相互支持，形成合力，保证工作任务的完成。要坚持有分工、有检查、有考核的工作机制，明确责任考核的具体办法，对工作不力造成严重后果的，追究领导责任。
（三）开展监督检查，推动工作开展
院委会每年要对职责范围内工作落实情况开展自查，及时发现和纠正工作中存在的问题。加强督促检查和分类指导，建立督查机制，实行定期检查、随时抽查、跟踪督查相结合，及时通报监督检查情况，推动《实施方案》确定的各项任务的顺利开展。
高楼镇卫生院
2013.3.4
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