禹州神火隆源矿安全隐患分析、追究制度(暂行)

第一篇：禹州神火隆源矿安全隐患分析、追究制度(暂行)

禹州神火隆源矿业有限公司 安全隐患分析、追究制度（暂行）

为切实加强安全生产管理，防止、减少隐患的产生或出现重复隐患，对隐患产生原因进行深入分析，并进行问责和追究，现结合我矿当前安全生产实际情况，特制定本制度。

一、安全隐患分类

本制度所指安全隐患是指违反安全生产法律、法规规章、标准规定和安全生产管理制度等规定的行为，或者因其它因素在生产中存在可能导致事故发生的物的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。按照安全隐患的严重程度，将安全隐患分为轻微隐患、一般隐患和严重隐患。

1、轻微隐患,是指无危害、容易整改的安全隐患，发现后能够在第一时间整改排除，如文明卫生、物料码放、淤泥积水等。

2、一般隐患，是指危害不大，整改难度较小，可能导致一般人员伤害或财产损失，造成的后果不太严重，如背板使用不规范，U型钢卡栏、连板螺丝不紧固，前探梁使用不规范，单体柱未拴保险绳等。

3、严重隐患，是指危害程度和整改难度较大，不处理可能导致重大人员伤亡或财产损失，并导致严重后果的隐患，应当全部或者局部停止作业，整改后方可继续作业。严重隐患的判定依据《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（国家安全生产监督管理总局令第85号）以及“神火煤业安全生产‘二十六条红线’”执行（详见附件），但不局限于上述规定的内容。

二、安全隐患责任划分 安全隐患责任分为直接责任、主要责任和领导责任。

1、直接责任是指在其责任范围内，因其“不安全行为”造成事故隐患，与隐患的产生有直接关系的人员，承担直接责任，包括但不局限于以下内容：

（1）生产作业过程中，没有严格执行安全技术措施或管理人员工作安排。

（2）违章指挥、违章作业。

（3）安全意识差或工作不认真导致作业不合格、产生安全隐患。（4）未有效佩戴劳动防护用品或未按规定使用工器具。（5）未经培训合格取得作业证或未进行作业许可进行作业。（6）因工作不到位导致产生的隐患。（7）其他直接导致隐患发生的行为。

2、主要责任指对直接主管的工作未尽到责任，不履行或者不正确履行职责，对安全隐患的产生起到主要作用的人员，承担主要责任，包括但不局限于以下内容：

（1）对已发现的隐患，不及时采取有效措施进行整改。（2）隐患治理不彻底，导致隐患扩大或类似隐患重复发生。（3）对违章作业行为不加制止。

（4）生产组织、工作安排不合理、不具体，未有效履行管理职责。（5）未经批准，擅自组织人员更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备，或未按规定使用。

（6）对有关部门所提出的消除不安全因素或加强安全防范的合理意 见、建议不采纳、不执行。

（7）其他分管范围内导致隐患发生的行为。

3、领导责任指在其职责范围内的管理工作，不履行或者不正确履行职责，而负领导责任，包括但不局限于以下内容：

（1）不认真执行国家和上级部门安全生产法律法规等有关安全生产工作指示命令及公司、矿井有关安全生产管理规定。

（2）分管领导，业务部门对主管业务和主管单位监督、检查，指导不到位，未严格履职，未能有效组织贯彻落实好安全生产管理规定，影响安全生产。

（3）安全生产责任制落实不到位，未监督本单位人员严格执行安全生产规章和操作规程。

（4）未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工未经考试合格上岗操作。

（5）机械设备超过检修期限或超负荷运行，设备存在缺陷但未采取有效管控措施。

（6）未给员工创造安全的作业环境或条件，对存在危险因素的作业场所，未采取有效防范措施。（7）其他应负领导责任的行为。

三、安全隐患原因分析

1、安全隐患发生基本源于人、机、环、管四个方面：

（1）人：安全意识淡薄；标准意识不高；对措施、标准执行不到位；培训不到位；能力不足、人员组织不合理；工作安排不到位； 巡查、检修不到位；工作落实不到位；现场监督不到位等。

（2）机；设备维护、保养不到位；设备自身存在缺陷等。（3）环：作业环境中存在不安全因素；

（4）管：管理方面存在漏洞、缺陷，管理不到位；工作安排不到位。

四、安全隐患责任追究的程序

严格按照“四不放过”、公平、公正、公开和实事求是的原则，坚持每条隐患主体分析、逐条追责，对责任人，按责任大小进行处理。

五、处理规定

结合我矿实际，对照安全隐患分类，将按照轻微隐患、一般隐患和严重隐患的标准进行处罚，具体处罚办法如下：

（1）轻微隐患；对矿井以及上级查出的各类轻微隐患，按照条数，视情况每条对责任人罚款10—20元，并在调度会上进行通报批评。

（2）一般隐患；对矿井以及上级查出的各类一般隐患，按照条数，视情况每条对责任人罚款30—50元，并在调度会上进行通报批评。

（3）严重隐患；对矿井以及上级查出的各类严重隐患，按照条数，每条对责任单位罚款1000元，对责任人及单位正职罚款100元，并在调度会上通报批评；连续出现的要在调度室上站台亮相作检讨。

六、本制度自下发之日起开始执行

七、附件：

1、《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》

2、《神火煤业公司安全生产“二十六条红线”》

禹州神火隆源矿业有限公司

2018年10月3日 国家安全生产监督管理总局令

第85号

《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》已经国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

局长

杨焕宁

2015年12月3日

煤矿重大生产安全事故隐患判定标准

第一条 为了准确认定、及时消除煤矿重大生产安全事故隐患(以下简称煤矿重大事故隐患)，根据《安全生产法》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）等法律、法规，制定本判定标准。

第二条 本标准适用于判定各类煤矿重大事故隐患。第三条 煤矿重大事故隐患包括以下15个方面：

（一）超能力、超强度或者超定员组织生产；

（二）瓦斯超限作业；

（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施；

（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行；

（五）通风系统不完善、不可靠；

（六）有严重水患，未采取有效措施；

（七）超层越界开采；

（八）有冲击地压危险，未采取有效措施；

（九）自然发火严重，未采取有效措施；

（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；

（十一）煤矿没有双回路供电系统；

（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模；

（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包；

（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照；

（十五）其他重大事故隐患。

第四条 “超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）矿井全年原煤产量超过矿井核定(设计)生产能力110%的，或者矿井月产量超过矿井核定(设计)生产能力10%的；

（二）矿井开拓、准备、回采煤量可采期小于有关标准规定的最短时间组织生产、造成接续紧张的，或者采用“剃头下山”开采的；

（三）采掘工作面瓦斯抽采不达标组织生产的；

（四）煤矿未制定或者未严格执行井下劳动定员制度的。

第五条 “瓦斯超限作业”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）瓦斯检查存在漏检、假检的；

（二）井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。第六条 “煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；

（二）未装备矿井安全监控系统和地面永久瓦斯抽采系统或者系统不能正常运行的；

（三）未进行区域或者工作面突出危险性预测的；

（四）未按规定采取防治突出措施的；

（五）未进行防治突出措施效果检验或者防突措施效果检验不达标仍然组织生产建设的；

（六）未采取安全防护措施的；

（七）使用架线式电机车的。

第七条 “高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）按照《煤矿安全规程》规定应当建立而未建立瓦斯抽采系统的；

（二）未按规定安设、调校甲烷传感器，人为造成甲烷传感器失效的，瓦斯超限后不能断电或者断电范围不符合规定的；

（三）安全监控系统出现故障没有及时采取措施予以恢复的，或者对系统记录的瓦斯超限数据进行修改、删除、屏蔽的。

第八条 “通风系统不完善、不可靠”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）矿井总风量不足的；

（二）没有备用主要通风机或者两台主要通风机工作能力不匹配的；

（三）违反规定串联通风的；

（四）没有按设计形成通风系统的，或者生产水平和采区未实现分区通风的；

（五）高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采区，开采容易自燃煤层、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区，未设置专用回风巷的，或者突出煤层工作面没有独立的回风系统的；

（六）采掘工作面等主要用风地点风量不足的；

（七）采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的；

（八）煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷电、风电闭锁装置或者不能正常使用的；

（九）高瓦斯、煤与瓦斯突出建设矿井局部通风不能实现双风机、双电源且自动切换的；

（十）高瓦斯、煤与瓦斯突出建设矿井进入二期工程前，其他建设矿井进入三期工程前，没有形成地面主要通风机供风的全风压通风系统的。

第九条 “有严重水患，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）未查明矿井水文地质条件和井田范围内采空区、废弃老窑积水等情况而组织生产建设的；

（二）水文地质类型复杂、极复杂的矿井没有设立专门的防治水机构和配备专门的探放水作业队伍、配齐专用探放水设备的；

（三）在突水威胁区域进行采掘作业未按规定进行探放水的；

（四）未按规定留设或者擅自开采各种防隔水煤柱的；

（五）有透水征兆未撤出井下作业人员的；

（六）受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨天气或其来水上游发生洪水期间未实施停产撤人的；

（七）建设矿井进入三期工程前，没有按设计建成永久排水系统的。第十条 “超层越界开采”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）超出采矿许可证规定开采煤层层位或者标高而进行开采的；

（二）超出采矿许可证载明的坐标控制范围而开采的；

（三）擅自开采保安煤柱的。

第十一条 “有冲击地压危险，未采取有效措施” 重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）首次发生过冲击地压动力现象，半年内没有完成冲击地压危险性鉴定的；

（二）有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的；

（三）未进行冲击地压预测预报，或者采取的防治措施没有消除冲击地压危险仍组织生产建设的。

第十二条 “自然发火严重，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制防止自然发火设计或者未按设计组织生产建设的；

（二）高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法不能有效防治煤层自然发火的；

（三）有自然发火征兆没有采取相应的安全防范措施并继续生产建设的。第十三条 “使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）使用被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或者工艺的；

（二）井下电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志，或者防爆等级与矿井瓦斯等级不符的；

（三）未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的，或者裸露放炮的；

（四）采煤工作面不能保证2个畅通的安全出口的；

（五）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井，采煤工作面采用前进式采煤方法的。

第十四条 “煤矿没有双回路供电系统”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）单回路供电的；

（二）有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的；

（三）进入二期工程的高瓦斯、煤与瓦斯突出及水害严重的建设矿井，进入三期工程的其他建设矿井，没有形成双回路供电的。

第十五条 “新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）建设项目安全设施设计未经审查批准，或者批准后做出重大变更后未经再次审批擅自组织施工的；

（二）改扩建矿井在改扩建区域生产的；

（三）改扩建矿井在非改扩建区域超出设计规定范围和规模生产的。第十六条 “煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证从事生产的，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）生产经营单位将煤矿承包或者托管给没有合法有效煤矿生产建设证照的单位或者个人的；

（二）煤矿实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议，或者未约定双方安全生产管理职责合同而进行生产的；

（三）承包方（承托方）未按规定变更安全生产许可证进行生产的；

（四）承包方（承托方）再次将煤矿承包（托管）给其他单位或者个人的；

（五）煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业作为独立工程承包（托管）给其他企业或者个人的。

第十七条 “煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）改制期间，未明确安全生产责任人而进行生产建设的；

（二）改制期间，未健全安全生产管理机构和配备安全管理人员进行生产建设的；

（三）完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、营业执照而进行生产建设的。

第十八条 “其他重大事故隐患”，是指有下列情形之一的：

（一）没有分别配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员的；

（二）未按规定足额提取和使用安全生产费用的；

（三）出现瓦斯动力现象，或者相邻矿井开采的同一煤层发生了突出，或者煤层瓦斯压力达到或者超过0.74MPa的非突出矿井，未立即按照突出煤层管理并在规定时限内进行突出危险性鉴定的（直接认定为突出矿井的除外）;

（四）图纸作假、隐瞒采掘工作面的。

第十九条 本标准自印发之日起施行。国家安全监管总局、国家煤矿安监局2005年9月26日印发的《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》（安监总煤矿字〔2005〕133号）同时废止。《神火煤业公司安全生产“二十六条”红线》

1、严重违章指挥，强令工人冒险作业；

2、酒后入井；

3、空顶作业；

4、进入盲巷、采空区；

5、瓦斯超限作业；

6、停风不停电撤人或未检查瓦斯送风、送电；

7、违规排放瓦斯；

8、假检、漏检瓦斯；

9、瓦斯传感器放置不当造成数据失真，安全监测监控装置失效仍然作业 ；

10、瓦斯治理不达标进行采掘作业；

11、巷道贯通时，被贯通巷道未保持正常通风、排水；

12、井下违规电焊、气焊（割）；

13、探放水、治理瓦斯存在假钻孔、假数据、假评价；

14、未按规定留设防隔水煤柱，擅自开采防隔水煤柱；

15、未按规定进行探放水；

16、带电检修、搬迁电气设备，未落实停电闭锁、专人看守开关，未经确认、启动电气设备；

17、放飞车，乘皮带，扒车、蹬车、跳车；

18、高空作业未按规定使用保险带，起吊设备时下方有人；

19、放炮未按规定设置警戒或放炮员未最后离开爆破地点； 20、未执行“一炮三检”；

21、未执行一次装药一次起爆；

22、未按规定检查、处理瞎炮；

23、盗窃、私藏火工品或将火工品违规带升井；

24、故意破坏、盗窃安全生产设施；

25、出现灾害征兆或异常情况未及时停工、撤人、采取措施；

26、井上易燃易爆场所吸烟、生火等。