安徽省实施语言文字法办法

第一篇：安徽省实施语言文字法办法

安徽省实施《中华人民共和国国家通用语言

文字法》办法

安徽省实施《中华人民共和国国家通用语言文字法》办法

（2006年8月25日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

第一条 为了实施《中华人民共和国国家通用语言文字法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内国家通用语言文字的使用及其管理和监督适用本办法。

第三条 各级人民政府及其有关部门应当采取措施，推广普通话和推行规范汉字，鼓励国家机关、企业、事业单位、社会团体、其他社会组织和公民参与国家通用语言文字的推广和普及工作。

第四条 县级以上人民政府应当加强对国家通用语言文字工作的领导，将国家通用语言文字工作所需经费列入财政预算，为国家通用语言文字工作提供必要的条件。

第五条 县级以上人民政府语言文字工作部门负责本行政区域内国家通用语言文字使用的管理和监督工作。

第六条 县级以上人民政府有关部门按照以下规定履行国家通用语言文字使用的管理和监督职责:

（一）教育部门负责学校及其他教育机构用语用字的管理和监督，将语言文字规范化纳入教育督导、检查、评估的内容；

（二）公务员主管部门负责国家机关工作人员普通话和规范汉字使用的管理和监督；

（三）文化、广播影视、新闻出版、信息产业等部门负责广播、电影、电视、报刊、网络等媒体以及汉语文出版物、信息处理和信息技术产品中用语用字的管理和监督；

（四）工商行政管理部门负责企业名称、商品名称以及广告中用语用字的管理和监督；

（五）民政部门负责社会团体、民办非企业单位名称和地名中用语用字的管理和监督；

（六）城市管理部门负责公共场所设施的用语用字的管理和监督；

（七）劳动和社会保障部门负责将普通话和规范汉字使用纳入有关职业技能培训的基本内容；

（八）质量技术监督部门负责产品标识、说明等用语用字的管理和监督；

（九）卫生、体育、旅游、商业、金融、铁路、民航、交通、邮政、电信等负责本部门公共服务行业用语用字的管理和监督。

第七条 国家机关应当以普通话和规范汉字为公务用语用字。

国家机关工作人员在办公、会议、面向公众讲话等公务活动中应当使用普通话。

国家机关的公文、印章、名称牌、标志牌、指示牌、电子屏幕、标语等应当使用规范汉字。

第八条 学校及其他教育机构应当以普通话和规范汉字为基本的教育教学用语用字。

学校及其他教育机构应当提高学生正确使用国家通用语言文字的能力，将其作为教育教学和学生技能训练的基本内容。

第九条 公共服务行业应当以规范汉字为基本的服务用字；提倡公共服务行业以普通话为服务用语。

第十条 下列情形，应当以普通话为基本用语：

（一）广播电台、电视台的播音、主持、采访等；

（二）电影、电视剧用语；

（三）运动会、博览会、演唱会、庆典活动等的解说；

（四）展览馆、博物馆、纪念馆、科技馆等的讲解；

（五）面向公众服务的导游、播音、话务等。

第十一条 下列用字应当以规范汉字为基本用字：

（一）公文、公用印章、标牌、广告等用字；

（二）汉语文出版物、汉语信息处理和信息技术产品用字；

（三）影视屏幕用字；

（四）商品名称、包装说明、商标标识使用说明用字；

（五）地名、公共设施、企业事业组织名称用字；

（六）执照、票据、报表、病历、处方、体检报告用字；

（七）法律、法规规定的其他情形。

第十二条 社会用字提倡使用规范汉字。公共场所的手书题词、招牌等，已经使用和需要使用繁体字、异体字的，应当配放规范汉字标牌。

面向公众的标志牌匾使用外国文字并同时使用中文的，应当使用规范汉字。横行排列的应当上为中文，下为外文；竖行排列的右为中文，左为外文。

第十三条 普通话水平测试等级按照国家规定分为三级六等，最高等级为一级甲等，最低等级为三级乙等。

第十四条 下列人员的普通话水平应当分别达到以下等级标准：

（一）国家机关工作人员为三级甲等以上；

（二）学校及其他教育机构中的教师为二级乙等以上，其中语文、对外汉语教学教师、幼儿园教师为二级甲等以上，普通话语音教师和播音、主持、影视剧表演等专业教师为一级乙等以上；行政管理、教学辅助人员为三级甲等以上；

（三）播音员、节目主持人和影视话剧演员为一级乙等以上，其中省级广播电台、电视台的播音员和节目主持人为一级甲等；

（四）公共服务行业的播音、解说、话务、导游等特定岗位人员为二级乙等以上；

（五）高等院校和中等职业学校的毕业生为二级乙等以上。

对前款所列人员尚未达到规定的普通话等级标准的，其所在单位应当分别情况进行培训，使其逐步达到规定的等级标准。

第十五条 国家机关、学校、新闻媒体在新录（聘）用有关岗位人员时，应当考核录（聘）用人员的普通话水平。

第十六条 省人民政府语言文字工作部门管理全省普通话水平测试工作，组织具有普通话水平测试能力的机构进行普通话水平测试，颁发普通话水平测试等级证书。

普通话水平测试执行国家《普通话水平测试管理规定》。

第十七条 建立国家通用语言文字使用与管理的评估制度。评估的办法由省人民政府制定。第十八条 县级以上人民政府及其语言文字工作部门对在国家通用语言文字推广、研究和管理工作中做出显著成绩的组织和个人，应当予以表彰和奖励。

第十九条 语言文字工作部门和其他有关部门及其工作人员应当依法履行职责；滥用职权或者不履行法定职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

测试工作人员违反测试规定的，测试机构予以批评教育，情节严重的，提请其所在单位给予行政处分，有关语言文字工作部门可以取消其测试工作资格。

应试人违反测试规定，弄虚作假的，测试机构取消其测试成绩，情节严重的，提请其所在单位给予行政处分。

第二十条 以普通话为工作语言的国家机关工作人员、教师、播音员、节目主持人和影视话剧演员，违反本办法有关规定的，由其所在单位或上级主管部门予以批评教育；拒不改正的，由有关单位作出处理。

第二十一条 城市公共场所的设施、招牌、广告用字违反本办法有关规定的，由县级以上人民政府有关行政管理部门责令改正；拒不改正的，予以警告，并督促其限期改正。

第二十二条 本办法自2006年10月1日起施行。

第二篇：安徽省实施《农民专业合作社法》办法

安徽省实施《农民专业合作社法》办法

第一章总则

第一条 为了规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，引导、支持农民专业合作社发展，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内农民专业合作社的设立、运行，以及相关的指导、扶持和服务等活动。

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

第三条 农民专业合作社应当以农民为成员主体，以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益，坚持入社自愿、退社自由，成员地位平等，实行民主管理，依法在其章程规定的范围内开展农业生产经营和服务活动。

鼓励企业和其他经济组织以及个人依法参办、领办农民专业合作社。

第四条 农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。

农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。

任何组织和个人不得侵犯农民专业合作社的财产和经营自主权。

第五条 县级以上人民政府应当制定引导、支持农民专业合作社发展的政策措施，建立农民专业合作社建设与发展的协调机制，并将促进农民专业合作社发展的经费列入财政预算。

乡（镇）人民政府应当为农民专业合作社的设立、发展以及生产经营活动提供便利和服务，并协助调解和处理生产经营活动中的纠纷。

第六条 县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内农民专业合作社的指导、扶持和服务工作。

工商行政管理、财政、税务、发展改革、林业、科技等部门和供销社等组织应当按照各自职责，做好与农民专业合作社建设和发展有关的指导、扶持和服务工作。

第七条 县级以上人民政府应当鼓励和支持金融机构、教学科研单位、农业技术推广机构、企业等，为农民专业合作社提供资金、技术、信息、市场营销等方面的服务。

第八条 对在支持、促进农民专业合作社发展工作中做出显著成绩的单位和个人，以及示范带动作用显著的农民专业合作社，各级人民政府应当予以表彰、奖励。

第二章设立与运行

第九条同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，依法从事下列生产经营和服务活动的，可以申请设立农民专业合作社：

（一）种植业、养殖业、林业；

（二）农产品销售、加工、贮藏、运输；

（三）农业技术服务；

（四）农业机械作业服务；

（五）农民家庭手工业；

（六）其他互助性农业生产经营和服务。

设立农民专业合作社的，应当依法向所在地的县（市、区）工商行政管理部门提出设立登记申请，取得农民专业合作社法人营业执照。

第十条 农民专业合作社成员可以用货币出资，也可以用库房、加工设备、运输设备、农业机械、渔船、渔具等实物以及知识产权等能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。成员以非货币财产出资的，由全体成员评估作价，也可以由全体成员决定委托评估机构评估作价。

第十一条鼓励农民专业合作社成员按照依法自愿有偿的原则，以转包、出租等形式向农民专业合作社流转土地承包经营权。

农民按照依法自愿有偿原则，可以以土地承包经营权入股，设立农民专业合作社，从事农业合作生产，扩大农业生产、经营规模，增加土地承包经营收益。农民专业合作社不得改变入股的农村土地所有权性质和土地的农业用途，不得损害农民的土地承包权益。

第十二条有条件的农民专业合作社可以开展信用合作，为本社成员从事农业生产经营活动提供资金支持。

支持有条件的农民专业合作社兴办农村资金互助社。

第十三条 农民专业合作社成员应当按期足额缴纳章程中规定的各自所认缴的出资额。成员以货币出资的，应当将出资货币足额存入农民专业合作社在银行业金融机构开设的账户；以可以依法转让的非货币财产作价出资的，应当办理其财产权的转移手续。

农民专业合作社成员不得以其对本社或者本社其他成员所拥有的债权，抵销已经认购或者已经认购但尚未缴清的出资额；不得以已经缴纳的出资额，抵销其对本社或者本社其他成员的债务。

第十四条 农民专业合作社应当执行国务院财政部门制定的农民专业合作社财务会计制度，设置会计账簿，配备会计人员或者委托有关代理记账机构进行会计核算。

第十五条 农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，主要记载该成员的出资额、量化为该成员的公积金份额以及该成员与本社的业务交易量（额）。农民专业合作社与其成员的所有业务交易，应当实名记载于该成员的个人账户中，作为按交易量（额）进行可分配盈余返还的依据。利用本社提供服务的非成员与本社的所有业务交易，实行单独记账，分别核算。

第十六条 农民专业合作社成员按照章程规定，可以转让其账户内记载的出资额和公积金份额。章程未作规定的，经理事长（理事会）审核，成员大会讨论同意，可以转让给本社其他成员；但是，理事长、理事、监事和经理个人账户内记载的出资额和公积金份额，在任职期限内不得转让。

接受国家财政直接补助形成的财产平均量化到成员的份额，不得转让。第十七条 农民专业合作社成员资格终止的，应当按照章程规定的方式和期限，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额。对成员资格终止前本社的可分配盈余，应当依法返还该成员。但是，已经量化到成员账户的由国家财政直接补助形成的财产份额，应当留存本社，不得返还，并于年终结算时按照章程规定重新平均量化为本社成员的账户财产份额。他人捐赠形成的财产份额，有捐赠约定的，按照捐赠约定处理；没有捐赠约定的，由成员大会决定。

资格终止的成员，应当按照章程规定分摊资格终止前本社的亏损及债务。第十八条 农民专业合作社应当实行财务公开，按照章程规定定期向成员公

布经营和财务状况，接受本社成员的监督。

农民专业合作社理事长或者理事会应当按照章程规定，于会计终了时组织编制本社业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，在成员大会、成员代表大会召开15日前置备于办公地点，供成员查阅，并接受成员的质询。

第十九条 设立执行监事或者监事会的农民专业合作社，由执行监事或者监事会负责对本社财务进行监督和内部审计，监督和审计结果应当向成员大会报告。

成员大会可以决定委托审计机构对本社的财务进行审计、专项审计和换届、离任审计。

第二十条 农民专业合作社及其经营管理人员不得弄虚作假套取国家财政补助资金，不得侵占、挪用、私分农民专业合作社财产，不得侵犯其成员合法权益。

第三章指导与服务

第二十一条 县级以上人民政府农业行政主管部门应当对农民专业合作社的建设和发展提供下列指导、服务：

（一）开展农民专业合作社相关法律、法规的宣传教育；

（二）指导拟定农民专业合作社章程及相关的管理制度，引导农民专业合作社完善运行机制；

（三）引导农民专业合作社开展标准化生产和规模经营；

（四）扶持农民专业合作社通过农业会展等形式营销农产品；

（五）组织县乡基层农民专业合作社辅导员和农民专业合作社经营管理人员进行专业知识和技术培训；

（六）配合财政等有关部门，加强对农民专业合作社财务会计工作的指导和监督。

第二十二条省人民政府农业行政主管部门应当建立和完善农民专业合作社信息服务平台。

县级以上人民政府农业行政主管部门应当鼓励和支持农民专业合作社开展信息化建设，创建专业网站，为成员提供产前、产中、产后的信息服务；运用电子商务等现代营销方式，宣传、推介农产品。

第二十三条 省人民政府农业行政主管部门应当会同有关部门制定和完善农民专业合作社示范社标准，并指导市、县人民政府农业行政主管部门开展农民专业合作社示范社建设。

县级以上人民政府及相关部门应当采取措施，加大对农民专业合作社示范社的支持力度。

第二十四条 县级以上工商行政管理部门应当为农民专业合作社登记提供必要的指导和帮助，将农民专业合作社登记的有关信息向社会公布，并加强与农业行政主管部门的沟通协调，建立健全有关农民专业合作社的信息交流与共享机制。

第二十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强与金融机构的协调，落实有关财政补贴、贴息、风险补偿基金等扶持政策，为农民专业合作社融资提供服务。

政府出资设立的信用担保机构，应当为符合条件的农民专业合作社申请信用贷款提供担保服务。

第四章扶持措施

第二十六条 农民专业合作社可以作为农业和农村经济建设项目的实施单位，独立申报、承担各类农业建设项目。

各级人民政府投入的农业综合开发、扶贫开发、农业产业化等建设项目，优先委托和安排有条件的农民专业合作社实施。

第二十七条 县级以上人民政府财政部门应当安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广以及引进新品种、新技术等服务，扶持农民专业合作社示范社建设。对民族乡村、贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社，给予优先扶持。

第二十八条 各级政策性银行业金融机构应当按照国家有关规定，采取多种形式，为农民专业合作社提供资金支持和金融服务。

鼓励商业性银行业金融机构采取下列措施，为农民专业合作社提供金融服务：

（一）将对农民专业合作社法人授信与对农民专业合作社成员单体授信结合起来，采取宜社则社、宜户则户的办法，为农民专业合作社提供资金支持和金融服务；

（二）建立农民信用贷款、联保贷款机制，支持农民专业合作社及其成员小额贷款需求；

（三）依法开展保单、仓单、注册商标专用权等权利质押贷款和大型农用生产设备、林权以及荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地承包经营权抵押贷款；

（四）国家规定的其他措施。

第二十九条 具备政策性农业保险经营资格的保险机构应当按照国家有关规定，采取多种形式，为农民专业合作社及其成员提供保险服务。

鼓励商业性保险机构根据地方实际，因地制宜开发涉农保险产品，增强农民专业合作社抵御风险的能力。

鼓励农民专业合作社对贷款抵（质）押财产办理保险。

第三十条 农民专业合作社按照国家规定享受下列税收优惠：

（一）农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品以及农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农业机械，免征增值税；

（二）农民专业合作社从事农、林、牧、渔业项目所得，依法免征、减征企业所得税；

（三）农民专业合作社从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护以及相关技术培训业务和家禽、牲畜、水生动物的配种、疾病防治业务所取得的收入，免征营业税；

（四）农民专业合作社与本社成员签订的农产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。

支持农民专业合作社发展的其他税收优惠，按照国家有关规定执行。税务机关应当落实国家扶持农民专业合作社发展的税收优惠政策，主动指导和帮助农民专业合作社申办减税、免税。

农民专业合作社办理税务登记，免收税务登记证工本费。

第三十一条 农民专业合作社的农产品生产基地、规模养殖场、设施农业等项目的建设，应当符合土地利用总体规划和城乡规划。其项目用地，按照国家有关规定办理。

扶持农民专业合作社自办农产品加工企业，其所需的非农业建设用地，应当符合土地利用总体规划和城乡规划，由设区的市人民政府优先安排用地计划，及时办理用地手续。

第三十二条 农民专业合作社从事种植养殖业，其种植、养殖环节用电执行农业生产电价。国家另有规定的，从其规定。

第三十三条 农民专业合作社整车运输鲜活农产品的，依照国家和省有关绿色通道政策，享受车辆通行费减免。

第五章法律责任

第三十四条 国家机关及其工作人员有下列行为之一，未构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；给农民专业合作社造成经济损失的，依法承担赔偿责任：

（一）非法干预农民专业合作社及其成员生产经营活动的；

（二）侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯农民专业合作社及其成员合法财产的；

（三）向农民专业合作社及其成员非法收费和摊派的；

（四）强迫农民专业合作社及其成员接受有偿服务的；

（五）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为，侵害农民专业合作社及其成员合法权益的。

第三十五条 农民专业合作社及其经营管理人员违反本办法第二十条规定，弄虚作假套取国家财政补助资金，侵占、挪用、私分农民专业合作社财产，或者侵犯其成员合法权益的，依法追究有关人员法律责任。

第六章附则

第三十六条 国有农场、牧场、林场、渔场等企业事业单位实行承包经营的职工，可以参照本办法的规定设立农民专业合作社。

第三十七条 本办法自2010年10月1日起施行。

第三篇：安徽省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法(草案)

安徽省实施《中华人民共和国城乡规划法》

办法（草案）

第一章 总 则

第一条 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于在本省行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动及其监督管理。

本办法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城镇体系规划分为省域城镇体系规划、区域性城镇体系规划、市域城镇体系规划和县域城镇体系规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本办法所称规划区，是指城市、镇、村庄的建成区及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。城市规划区范围内的镇、乡、村庄，镇、乡规划区范围内的村庄，不再单独划定规划区，其规划建设纳入隶属的城市、镇、乡统一管理。

第三条 城市和镇、乡应当制定城市规划、镇规划和乡规划。

县级以上人民政府确定区域内的村庄应当制定村庄规划。鼓励其他村庄根据发展需要制定村庄规划。

城市总体规划和镇总体规划确定的建设用地范围内的镇、乡、村庄，不单独编制规划。

第四条

制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、因地制宜、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，统筹土地利用和城乡建设，合理确定城乡建设的规模、步骤和标准，处理好现代化建设与历史文化遗产保护、人与自然和谐相处的关系，突出地域特色，改善人居环境，符合科学发展的要求。

第五条 城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。第六条 各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。县级以上人民政府应当对编制镇规划、乡规划和村庄规划给予经费支持。

县级以上人民政府财政部门应当根据城乡规划编制和管理的需要，在预算中安排城乡规划编制和管理经费。

第七条 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。规划区内的建设活动应当符合经依法批准的城乡规划。

第八条 各级人民政府应当加强对城乡规划的管理，建立健全城乡规划数据库与城乡规划档案，鼓励采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理的效能，并对做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第九条 县级以上人民政府城乡规划委员会是本级人民政府城乡规划决策的议事机构，负责审查本级人民政府审批和需要报上级人民政府审批的城乡规划草案以及其他城乡规划草案，并向本级人民政府提出审查意见。

城乡规划委员会应当根据本级人民政府确定的工作职责，完善运作程序和表决方式等工作规程。城乡规划委员会成员由本级人民政府聘任。

第十条 县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。其中，设区的市城市规划区内的城乡规划工作由设区的市人民政府城乡规划主管部门统一管理。设区的市人民政府城乡规划主管部门的派出机构按照规定职责承担有关城乡规划管理工作。

县人民政府所在地镇以外的镇和乡人民政府依法承担城乡规划管理职责，并确定相关机构或者人员负责具体工作。

县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责,做好城乡规划管理的相关工作。

第二章 城乡规划的制定

第十一条 制定城乡规划应当根据城乡区域特征、经济社会发展目标及资源承载力，科学预测城乡发展，正确处理近期建设和远景发展、局部利益和全局利益、经济发展和生态环境保护的关系，实现城乡统筹规划、区域协调发展。

制定城乡规划应当遵守法律、法规和国家、省有关技术规范。

省人民政府城乡规划主管部门可以按照国家有关技术规范，制定本省城乡规划编制的技术规定，规范和指导全省城乡规划编制工作。

城市、县人民政府城乡规划主管部门应当指导乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划。

第十二条 省域城镇体系规划由省人民政府组织编制，报国务院审批。

区域性城镇体系规划由共同的上一级人民政府城乡规划主管部门组织编制，报本级人民政府审批。

市域城镇体系规划、县域城镇体系规划分别纳入城市总体规划和县人民政府所在地镇的总体规划，一并编制和审批。

第十三条 城市总体规划由城市人民政府组织编制，报省人民政府审批。合肥市和国务院确定的城市的总体规划，经省人民政府审查同意后，报国务院审批。

县人民政府所在地镇的总体规划，由县人民政府组织编制，报设区的市人民政府审批，并报省人民政府城乡规划主管部门备案。其他镇的总体规划和乡规划、村庄规划，由镇、乡人民政府组织编制，报县级人民政府审批；其中，设区的市城市规划区内的镇的总体规划和乡规划、村庄规划，报设区的市人民政府审批。其他镇的总体规划报设区的市人民政府城乡规划主管部门备案。

城市总体规划应当根据城市发展的需要，对30年至50年的城市远景发展做出预测性安排。

第十四条

城镇体系规划、城市总体规划和县人民政府所在地镇的总体规划在报送审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议。县级以上人民政府应当对常务委员会组成人员的审议意见进行研究处理，并反馈处理情况。

其他镇总体规划、乡规划在报送审批前，应当先经镇、乡人民代表大会审议。镇、乡人民政府应当对代表的审议意见进行研究处理。

村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

第十五条

城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围，应当编制控制性详细规划。

城市、县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由城市、县人民政府城乡规划主管部门根据城市、镇总体规划的要求组织编制，经城市、县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。其他镇的控制性详细规划，由镇人民政府根据镇总体规划的要求组织编制，报县级人民政府审批。其中，设区的市城市规划区内的镇的控制性详细规划，报设区的市人民政府审批。

第十六条 城镇体系规划的强制性内容应当包括：区域基础设施、公共服务设施布局，自然与历史文化遗产、风景名胜区、自然保护区、湿地、森林公园、水源保护区以及水系等需要严格保护和控制开发的区域。

城市、镇总体规划的强制性内容应当包括：规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护控制性指标、自然和历史文化遗产保护区范围以及防灾减灾设施用地等。

控制性详细规划的强制性内容应当包括：各地块的土地使用性质、容积率、建筑密度、建设高度、绿地率、公共服务设施和基础设施建设的具体配置要求，历史文化遗产保护区以及涉及文物保护单位附近的建筑物、构筑物控制指标等。

第十七条 乡规划应当包括本行政区域内村庄发展布局，确定保留、发展和撤并的农村居民点和村庄建设标准、基础设施和公共服务设施的用地布局与建设要求、建设用地规模，以及对防灾减灾与公共安全保障措施等作出具体安排。

村庄规划应当合理配置规划区内各类生产要素，综合利用村内闲置土地和整治节余的土地，统筹各类生产及服务设施用地布局，确定农村住宅建设要求。规模较小的村，可以根据实际情况简化部分规划内容。

第十八条 城市、镇的下列重要地块应当编制修建性详细规划：

（一）城市、镇中心区；

（二）重要景观地带、园林绿地及广场周边；

（三）大型公共服务设施；

（四）重要交通枢纽和城镇主干道两侧；

（五）其他涉及公共利益的重要地块。

城市、县人民政府所在地镇重要地块的修建性详细规划，由城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制，报城市、县人民政府审定。其他镇重要地块的修建性详细规划，由镇人民政府组织编制，报县级人民政府审定；其中，设区的市城市规划区内的镇重要地块的修建性详细规划，报设区的市人民政府审定。

需要建设单位编制修建性详细规划的，由建设单位编制，报城市、县人民政府城乡规划主管部门审定。

第十九条 省人民政府有关部门应当根据经济社会发展需要，组织编制区域性交通、水资源开发利用、生态环境保护、电力、通信、防灾等涉及空间资源利用的专业规划，经征求省人民政府城乡规划主管部门意见后，报审批机关批准。

城市、县人民政府有关部门应当会同城乡规划主管部门，依据城市总体规划和县人民政府所在地镇的总体规划，组织编制道路、交通、市容环境卫生、公交、燃气、供水、防洪、排水、供电、通信、绿地、地下空间等专业规划，报城市、县人民政府审批。法律、法规对专业规划编制、审批另有规定的，从其规定。

第二十条 历史文化名城、名镇、名村的保护规划应当与城市总体规划、镇总体规划、村庄规划同步编制；城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划已经批准的，应当单独编制保护规划，并按照国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》的规定报批备案。

第二十一条

城市、镇的总体规划应当符合城镇体系规划；控制性详细规划应当符合城市、镇总体规划；修建性详细规划应当符合控制性详细规划、专业规划；专业规划应当符合城镇体系规划和城市、镇总体规划。

第二十二条 皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新试验区等省人民政府确定的特定区域的城乡规划按照下列规定制定：

（一）城镇体系规划由省人民政府城乡规划主管部门组织编制，报省人民政府审批；

（二）经省人民政府批准的特殊功能区的总体规划，由特殊功能区管理机构组织编制，征求所在地市、县人民政府意见，经省人民政府城乡规划主管部门审查后，报省人民政府审批；

（三）经省人民政府批准的特殊功能区控制性详细规划，由特殊功能区管理机构组织编制，报省人民政府城乡规划主管部门审批；

（四）经省人民政府批准的特殊功能区内重要地块的修建性详细规划，由特殊功能区管理机构组织编制、审定；需要建设单位编制修建性详细规划的，由建设单位编制，报特殊功能区管理机构审定。

第二十三条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案在固定场所、政府网站予以公告，公告的时间不得少于30日。

城乡规划组织编制机关应当采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。组织编制机关应当在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

城乡规划组织编制机关应当自城乡规划批准之日起15日内向社会公布城乡规划。法律、行政法规规定不得公开的除外。

城乡规划组织编制机关应当按照国家和本省的有关规定，将城乡规划编制和审批材料送交本级城乡建设档案机构存档，公众可以依法查阅。

第二十四条 城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。

城乡规划编制单位从事城乡规划编制和修改工作，应当遵守国家和省有关标准和规范，不得违反上位规划，不得在规划成果中弄虚作假。

第三章 城乡规划的实施

第二十五条 各级人民政府应当根据本地区经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划，促进城乡健康有序发展。

城市、县和镇人民政府应当与国民经济和社会发展规划同步编制城市、镇的近期建设规划，报总体规划审批机关备案。

近期建设规划应当以城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和计划以及国民经济和社会发展规划为依据，以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，确定近期控制、引导城市、镇发展的原则、措施，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。

第二十六条

城市的建设和发展，应当优先安排基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房的建设，完善城市综合服务功能，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，改善人居环境，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。

镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，因地制宜，合理确定建设标准，统筹布局产业、居住等各类用地，优先安排供水、防洪、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务，促进农村人口向城镇集中。

乡、村庄的建设和发展，应当从农村实际出发，因地制宜、节约用地，尊重村民意愿，发挥村民自治组织的作用，优先安排生产、生活必需的道路、供水、供电、环境卫生、排水、学校、卫生所、文化站等公共设施的建设，按照节能节地、防灾减灾等规定，鼓励和引导村民集中建设农民新村或者农民住宅小区，改善农村生产、生活条件。

第二十七条 城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和发展速度，集约节约用地，统筹安排基础设施以及教育、卫生、文化、体育等公共服务设施的建设，严格保护自然资源和生态环境，注重体现地方特色。

旧城区的改建，应当合理控制用地使用强度，保护历史文化遗产和传统风貌，配套完善综合交通、市政公用等基础设施和教育、卫生、文化、体育等公共服务设施，有效利用既有建筑，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危旧房集中、基础设施落后等地段进行改建。

历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。第二十八条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当持建设项目拟选址地形图和建设项目规划选址专题论证报告，按照下列规定向城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书；建设项目拟选址位置符合城乡规划或者已经纳入依法批准的专业规划并与城乡规划确定的用地布局相符合的，可以不提交建设项目规划选址专题论证报告。

（一）需要省级以上人民政府及其有关部门批准、核准的建设项目，由省人民政府城乡规划主管部门征求项目所在地市、县人民政府城乡规划主管部门意见后，核发选址意见书；

（二）需要市、县人民政府及其有关部门批准、核准的建设项目，由项目所在地市、县人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书。

城乡规划主管部门应当自收到申请之日起30日内做出决定。符合城乡规划或者相关专业规划要求的，核发选址意见书；不符合城乡规划或者相关专业规划要求的，不予核发选址意见书，书面告知申请人并说明理由。

第二十九条

在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位应当在申请划拨土地前，持选址意见书和建设项目批准、核准或者备案文件以及依测绘成果绘制的规定比例尺地形图，向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请。

城乡规划主管部门应当自收到申请之日起30日内依据控制性详细规划，核定建设用地规划条件并做出决定。符合条件的，核发建设用地规划许可证；不符合条件的，不予核发建设用地规划许可证，书面告知申请人并说明理由。

第三十条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准或者备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

第三十一条

城乡规划主管部门核定或者提供的规划条件应当符合控制性详细规划和有关法律、法规、技术规定的要求。未依法编制和批准控制性详细规划地段的建设用地，城乡规划主管部门不得核定或者提供规划条件。

规划条件应当包括建设用地的位置、范围、面积、使用性质、容积率、建筑密度、绿地率、建设高度、基础设施和公共服务设施配套规定等内容，以及标明建设用地位置、范围界线、现状、周边环境和各类规划控制线、建筑界线等的附图。

城乡规划编制单位应当按照规划条件编制修建性详细规划。工程设计单位应当按照规划条件进行建设工程设计。

第三十二条

在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当持使用土地的有关证明文件、建设项目批准、核准、备案文件和建设工程设计方案，向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交依法审定的修建性详细规划。

城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当自收到申请之日起30日内作出决定。对符合规划条件的，核发建设工程规划许可证；不符合条件的，不予核发建设工程规划许可证，书面告知申请人并说明理由。

建设工程规划许可证核发机关应当在建设工程开工前组织定位、放线；其基础、管线等隐蔽工程完工后，应当组织验线。建设工程规划许可证核发机关应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程规划设计方案的总平面图予以公布；建设单位或者个人应当在施工现场公示建设工程规划许可内容和建设工程规划设计方案。

第三十三条 在乡、村庄规划区内进行企业、乡村公共设施和公益事业建设的单位或者个人，应当在办理用地审批手续前，向乡、镇人民政府提出申请，并提交下列材料：

（一）村民委员会书面同意意见；

（二）项目批准、核准或者备案文件；

（三）建设工程规划设计方案；

（四）确需占用农用地的，应当提供农用地转用批准材料。

乡、镇人民政府应当自收到申请之日起10日内提出审查意见，报城市、县人民政府城乡规划主管部门。城乡规划主管部门应当自收到审查意见之日起15日内作出决定。符合条件的，核发乡村建设规划许可证；不符合条件的，不予核发乡村建设规划许可证，书面告知申请人并说明理由。

第三十四条 在乡、村庄规划区内进行农村村民住宅建设的，申请人应当持村民委员会证明材料、户口簿及其复印件，向乡、镇人民政府提出申请。

使用原有宅基地和其他非农用地的，乡、镇人民政府应当自收到申请之日起10日内作出决定。符合规划要求的，核发乡村建设规划许可证；不符合规划要求的，不予核发乡村建设规划许可证，书面告知申请人并说明理由。

确需占用农用地的，申请人还应当提供农用地转用批准材料。乡、镇人民政府应当自收到申请之日起10日内提出审查意见，报城市、县人民政府城乡规划主管部门。城乡规划主管部门应当自收到审查意见之日起10日内做出决定。符合条件的，核发乡村建设规划许可证；不符合条件的，不予核发乡村建设规划许可证，书面告知申请人并说明理由。

第三十五条 城市、县人民政府所在地镇规划建设用地内集体土地和乡、村庄规划区内国有土地上的建设项目，应当按照城市、镇规划建设用地内国有土地上建设项目规划审批的规定办理规划审批手续。

第三十六条 建设单位或者个人应当在取得选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证后1年内办理建设项目审批、用地许可以及建设工程施工许可手续。建设单位或者个人应当在取得乡村建设规划许可证后1年内开工建设或者办理用地审批手续。

需要延期的，应当在期限届满30日前向发证机关提出延期申请，延期期限不得超过6个月。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证以及乡村建设规划许可证自行失效。

第三十七条 建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，按照下列程序办理：

（一）向市、县人民政府城乡规划主管部门提出变更申请，说明变更的内容和理由；

（二）城乡规划主管部门对不符合控制性详细规划的，不予批准；符合控制性详细规划可以变更的，城乡规划主管部门应当在收到变更申请之日起10日内做出同意变更的决定；

（三）城乡规划主管部门应当将变更后的规划条件通报本级人民政府国土资源行政主管部门，并予以公布；建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报国土资源行政主管部门备案。

第三十八条 建设项目因安全、环保、卫生、资源分布等原因需要进行独立选址建设的，应当进行规划专题论证，并按照下列规定经城乡规划主管部门同意后，方可按照规定程序进行选址建设：

（一）建设项目位置在城市行政区域范围内的，需经省人民政府城乡规划主管部门同意；

（二）建设项目位置在县行政区域范围内的，需经设区的市人民政府城乡规划主管部门同意。

交通、水利、电力、通讯等区域性基础设施建设项目，城乡规划主管部门应当依据经批准的城镇体系规划或者规划选址专题论证报告安排选址。

第三十九条 城市地下空间的开发利用，应当符合城市规划，履行规划审批手续。

建设项目包含地下工程的，应当与地上工程同时办理规划许可手续。单独开发的地下交通、商业、仓储、能源、通信、管线、人防工程等建设项目，应当向城乡规划主管部门申请办理规划许可手续。

城市、县人民政府应当组织有关部门建立城镇地下建筑物、构筑物以及管线动态管理系统。

第四十条 在城市、镇规划区内确需进行临时建设的，建设单位和个人应当取得城市、县人民政府国土资源行政主管部门同意临时使用土地的文件后，向城乡规划主管部门申请临时建设用地规划许可证。城乡规划主管部门应当自收到申请之日起10日内进行审查，在不影响城乡规划实施的基础上，依据有关规范标准，提出临时用地规划条件，核发临时建设用地规划许可证。

有下列情况之一的，城市、县人民政府城乡规划主管部门不得办理临时建设用地规划许可证：

（一）在历史文化名城、名镇、名村、街区的核心保护区内的；

（二）影响近期建设规划、控制性详细规划实施的；

（三）影响道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；

（四）侵占绿地、水面和广场、公共停车场等公共活动场地的；

（五）侵占电力、通信、人防、气象观测、防洪保护区域或者压占城市地下管线的；

（六）法律、法规禁止的其他情形。

第四十一条 取得临时建设用地规划许可证，并完成设计方案的临时建设工程，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请临时建设工程规划许可。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当在收到申请之日起10日内，依据临时建设用地规划许可证，核定临时建设工程设计方案，核发临时建设工程规划许可证。

临时建设的使用期限不得超过2年。确需延长使用期限的，建设单位或者个人应当在期满30日前向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请延期。延长期限不得超过1年。

临时建设使用期限届满，或者因城市、镇规划建设需要，提前终止的，建设单位或者个人应当自届满之日或者接到城乡规划主管部门提前终止通知之日起15日内自行拆除并清理场地。因施工需要的临时建设工程，应当在建设项目用地范围内全部建设工程申请规划核实之前拆除。

第四十二条 建设工程竣工后，建设单位应当持建设工程规划许可证复印件、建设工程竣工核实技术报告，向县级以上人民政府城乡规划主管部门申报对建设工程是否符合规划条件和规划许可要求进行核实。

县级以上人民政府城乡规划主管部门应当自收到申请之日起30日内予以核实；经核实不符合规划条件和规划许可要求的，书面告知申请人并说明理由。未经规划核实或者经核实不符合规划条件和规划许可要求的，建设单位不得组织竣工验收。

建设单位应当在建设工程竣工验收后6个月内向城乡规划主管部门或者其委托的城乡建设档案机构报送有关竣工验收资料。

第四章 城乡规划的修改

第四十三条 城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划规划的组织编制机关应当组织有关部门和专家对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。城市总体规划实施情况每2年评估1次，城镇体系规划、镇总体规划实施情况每5年评估1次。

组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。

第四十四条

城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划有《中华人民共和国城乡规划法》第四十七条规定情形之一的，组织编制机关可以依法进行修改。

修改城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，对修改的必要性进行论证，并向原审批机关报告，经同意后，方可编制修改方案。

修改省域城镇体系规划、合肥市总体规划和国务院确定的城市的总体规划，应当按照原审批程序报批。修改其他城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当按照原审批程序报批；修改非强制性内容的，经原审批机关的城乡规划主管部门同意后，由组织编制机关报同级人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会和原审批机关备案，并公布实施。

第四十五条 乡规划、村庄规划有下列情形的，组织编制机关可以依法组织修改：

（一）上位规划发生变更需要修改规划的；

（二）行政区划调整确需修改规划的；

（三）规划内容在实施中发现明显不适当的。

乡规划、村庄规划的修改，组织编制机关应当组织论证，按照原审批程序报批。第四十六条

控制性详细规划有下列情形之一的，组织编制机关可以依法组织修改：

（一)总体规划修改对用地布局和功能产生重大影响的；

（二)实施国家、省重点工程需要修改的；

（三)实施基础设施和公共服务设施、防灾减灾工程等民生工程建设需要修改的；

（四）规划审批机关认为需要修改的其他情形。

控制性详细规划修改前，组织编制机关应当组织论证，采取座谈会、听证会等方式征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，报原审批机关审查同意后方可组织修改。涉及修改城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。

修改控制性详细规划，应当按照原审批程序报批。

第四十七条 选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后尚未开工，因依法修改城乡规划需要变更内容的，应当依法办理变更手续。

因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

第五章 监督检查

第四十八条

地方各级人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。

第四十九条 县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当依法加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查和指导，及时查处违反城乡规划法律、法规的行为。

乡、镇人民政府应当加强镇规划、乡规划和村庄规划实施的监督。监督检查时，可以采取《中华人民共和国城乡规划法》第五十三条规定的措施。

街道办事处对本辖区内违法建设行为，应当予以制止，并配合城乡规划主管部门和有关部门依法处理。

第五十条

居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内有违法建设行为的，有权予以劝阻，并及时向城乡规划主管部门、有关执法部门或者镇、乡人民政府报告。

第五十一条 省及设区的市人民政府应当建立城乡规划督察员制度，向下一级人民政府派出城乡规划督察员。

城乡规划督察员对城乡规划违法行为，应当及时向派驻地人民政府及其城乡规划主管部门提出督察意见，同时将督察意见报派出人民政府的城乡规划主管部门。

派驻地人民政府及其城乡规划主管部门应当及时纠正城乡规划违法行为，并将处理结果反馈城乡规划督察员。派驻地人民政府及其城乡规划主管部门拒不纠正的，派出人民政府的城乡规划主管部门应当责令其限期改正。

第五十二条

城乡规划主管部门应当在其网站、办公场所或者指定的城建档案机构为公民、法人或者其他组织提供依法应当公开的城乡规划信息资料；特殊情况需要的，也可以通过主要新闻媒体予以公开。

任何单位或者个人均有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询，并有权就涉嫌违法的建设活动向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报。城乡规划主管部门或者其他有关部门应当及时受理举报，属于本部门职责范围的，应当立即组织核查、处理，并将核查、处理情况告知举报人；不属于本部门职责范围的，应当转交有权处理的部门，并告知举报人。

第五十三条 依法应当给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。

有关城乡规划主管部门应当在上级人民政府城乡规划主管部门或者本级人民政府规定的期限内对违法当事人给予行政处罚，并将行政处罚结果报告上级行政机关。

第六章 法律责任

第五十四条 有关人民政府有下列情形之一的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）依法应当编制城乡规划而未组织编制的；

（二）未按法定程序编制、审批和修改城乡规划的；

（三）委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的；

（四）违反上位规划编制、审批和修改城乡规划的；

（五）未能及时将审批后的规划报备案机关备案或者未能按照备案机关的审查意见修改规划的。

第五十五条 县级以上人民政府城乡规划主管部门或者镇人民政府有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）未依法组织编制、修改城市、镇的控制性详细规划、重要地块的修建性详细规划的；

（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时建设用地规划许可证、临时建设工程规划许可证的；

（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时建设用地规划许可证、临时建设工程规划许可证的；

（四）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；

（五）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；

（六）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的；

（七）违反规定的程序变更规划条件的；

（八）未按照规划条件和规划许可要求或者未在法定期限内对建设工程进行规划核实的。

第五十六条 县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；

（二）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；

（三）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的；

（四）对未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定办理施工审批手续的。

第五十七条 城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费1倍以上2倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，向原发证机关提出降低资质等级或者吊销资质证书的建议；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；

（二）违反国家和省有关标准和技术规范编制城乡规划的；

（三）在规划成果中弄虚作假的；

（四）违反上位规划编制城乡规划的；

（五）违反规划条件编制修建性详细规划的。

工程设计单位违反规划条件进行建设工程设计的，由项目所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令改正，处以合同约定的设计费1倍以上2倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，向原发证机关提出降低资质等级或者吊销资质证书的建议；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十八条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

前款所称未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，应当同时符合下列情形：

（一）违法建设工程处于城乡规划确定的建设用地范围内，不影响控制性详细规划或者乡规划、村庄规划实施的；

（二）违法建设工程不危害公共卫生、公共安全，不影响基础设施和公共服务设施正常运行的；

（三）违法建设工程不违反城乡规划确定的自然资源、生态环境和历史文化遗产保护要求的；

（四）违法建设工程没有侵犯利害关系人合法权益、造成不良社会影响，或者经过改正后可以消除的；

（五）城市、县人民政府规定的其他条件。

第五十九条

在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由镇、乡人民政府发出责令停止建设通知书，当事人应当自收到责令停止建设通知书之日起停止建设，并在15日内采取改正措施，消除对规划实施的影响；逾期不改正或者无法采取改正措施消除影响的，可以拆除。

第六十条 建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价1倍以下的罚款：

（一）未经批准进行临时建设的；

（二）未按照批准内容进行临时建设的；

（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的；

（四）临时建设单位或者个人收到提前终止通知之日起15日后仍未拆除临时建筑物、构筑物的。

临时建设使用期限未满，因城市、镇建设需要提前拆除给当事人造成损失的，依法给予补偿。

第六十一条 建设单位未在建设工程竣工验收后6个月内向城乡规划主管部门或者其委托的城乡建设档案机构报送有关竣工验收资料的，由所在地市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处1万元以上5万元以下的罚款。

第六十二条 城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。强制拆除的费用由违法建设当事人承担。

第六十三条

对于无法确定所有人的违法建设，建设工程所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门可以通过在公共媒体、违法建设现场发布公告等形式告知违法建设所有人依法接受处理，公告时间不得少于３个月。公告期满仍无法确定违法建设所有人的，建设工程所在地城市、县人民政府可以责成有关部门予以拆除或者依法予以处理。

第六十四条 违反《中华人民共和国城乡规划法》和本办法规定，构 成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第六十五条

本办法自2011年1月１日起施行。1991年8月30日安徽省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过、2004年6月26日安徽省第十届人大常委会第10次会议修正《安徽省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》同时废止。

第四篇：安徽省实施《土地管理法》办法

安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（第四次修正）

安徽省人民代表大会常务委员会

（１９８７年１２月２０日安徽省第六届人民代表大会常务委员会第三十三次会 议通过

根据１９８９年７月７日安徽省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会 议关于修改《安徽省实施〈土地管理法〉办法》的决定修正

根据１９９２年１２月 １９日安徽省第七届人民代表大会常务委员会第三十四次会议关于修改《安徽省实施 〈土地管理法〉办法》的决定修正

２０００年９月２２日安徽省第九届人民代表大 会常务委员会第十八次会议修订

根据２００４年７月１日起施行的《关于修改〈安 徽省实施中华人民共和国土地管理法办法〉的决定》进行第四次修正）

第一章

总则

第一条

根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《 中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》），结合本省实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于本省行政区域内的土地管理。

第三条

十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民 政府应当加强土地法制宣传教育，增强全民保护土地意识，保护、开发土地资源，制 止非法占用、转让土地的行为，促进社会经济可持续发展。

第四条

县（含县级市、下同）以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政 区域内土地的管理和监督工作。

市人民政府土地行政主管部门对市辖区的土地管理和监督工作，县人民政府土地 行政主管部门对所辖乡（镇）的土地管理和监督工作，实行集中统一领导。具体办法 由省人民政府规定。

经省人民政府批准，省人民政府土地行政主管部门在特定区域设立派出机构，负 责相应区域的土地管理和监督工作。

第二章

土地权属的确认和变更

第五条

依法实行土地登记发证制度。土地登记的具体事务，由土地行政主管部 门负责办理。

确认林地的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照相关法 律、法规的规定办理。

依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第六条

单位和个人使用的国有土地按照下列规定登记发证：

（一）中央驻皖单位、省直单位依法使用的国有土地，由省人民政府登记发证；

（二）市直单位、市辖区内其他单位和个人依法使用的国有土地，由市人民政府 登记发证；

（三）跨行政区域的国有土地，由所跨行政区域的同一上级人民政府登记发证；

（四）前

（一）、（二）、（三）项规定以外的单位和个人使用的国有土地由县 人民政府登记发证。

农民集体所有的土地，以及农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，依照《 实施条例》第四条的规定登记发证。

第七条

除法律、法规另有规定的以外，有下列情形之一的，土地所有者、使用 者应当自行为发生之日起３０日内，向土地所在地的县以上人民政府土地行政主管部 门提出土地变更登记申请，由土地登记机关依法进行土地变更登记：

（一）依法转让土地使用权的；

（二）以土地使用权作价入股引起土地使用权转移的；

（三）因征用、交换、调整土地引起土地权属变更的；

（四）因单位合并、分立等原因引起土地权属变更的；

（五）因处分抵押财产引起土地权属变更的；

（六）依法改变土地用途的；

（七）依法继承、赠与、更名引起土地使用权变更的；

（八）依法改变土地权属的其他情形。

第八条

依法出租、抵押土地使用权的，由土地所在地的市、县人民政府土地行 政主管部门登记。法律、法规另有规定的，从其规定。

第九条

农民集体所有的荒山、荒地、荒坡、荒滩等土地使用权的承包、拍卖等 方案，须经村民会议或者村民代表会议讨论同意。获得使用权的单位或者个人应当向 土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由市、县人民政 府登记造册，核发证书，确认使用权。

土地所有者通过发包、拍卖集体所有的荒山、荒地、荒坡、荒滩等土地使用权取 得的资金，应当用于本集体所有的荒山、荒地、荒坡、荒滩等范围内的水土保持和小 型农田水利等基础设施建设。

第十条

土地登记申请人采取隐瞒事实等非法手段骗取登记的，或者因土地登记 机关责任导致土地登记不当的，土地登记机关应当书面通知土地证书持有人在规定期 限内办理土地证书更改、更换或者注销手续；土地证书持有人逾期不办的，由土地登 记机关公告原土地证书作废。更改、更换或者注销土地登记的费用以及因此造成的直 接经济损失，由责任者承担。

上级土地登记机关发现下级土地登记机关土地登记有错误的，责令限期改正；逾 期不改正的，有权直接注销或者更改。

第三章

土地利用总体规划

第十一条

省、市、县级土地利用总体规划依照《土地管理法》规定审批。

县人民政府所在地的镇土地利用总体规划，逐级上报省人民政府批准；乡（镇）土地利用总体规划逐级上报市人民政府批准，并报省人民政府土地行政主管部门备案。

第十二条

城市总体规划、村庄和集镇规划应当与土地利用总体规划相衔接，其 建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的规模。已经批准的城市总体规划、村 庄和集镇规划超过土地利用总体规划确定的建设用地规模和范围的，应当及时进行修 订、调整。

第十三条

各级人民政府应当加强土地利用计划管理，严格实行建设用地总 量控制。没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用计划指标的，不得批准新增建 设用地。节约的农用地转用计划指标，经核准后，可以结转下一使用。

未严格执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发、整理计划指标的，核 减下一的农用地转用计划指标。

第十四条

因村庄、集镇、乡镇企业退建还耕易地重建的，新址应当尽量利用非 耕地，不得占用基本农田；占用基本农田以外耕地小于旧址面积的，其建设用地可以 不占建设占用耕地计划指标。

第四章

耕地保护

第十五条

市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用计划，确 保本行政区域内耕地总量不减少。确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦 耕地的数量不足以补偿所占用耕地数量的，必须报经省人民政府批准减免本行政区域 内开垦耕地的数量，并支付相应的耕地开垦费用，由省人民政府组织易地开垦。

第十六条

省人民政府建立新增耕地储备库。市、县人民政府组织开垦的超过耕 地开垦计划的新增耕地或者内占用耕地补偿平衡有余的耕地，可以纳入新增耕地 储备库。储备的耕地可以用于折抵建设占用耕地的补偿指标，也可以有偿调剂用于其 他市、县折抵建设占用耕地的补偿指标。

市、县人民政府应当建立土地开发、整理项目库，保证耕地开垦计划的执行。

第十七条

各级人民政府应当建立基本农田保护制度，按照上级人民政府下达的 基本农田保护面积指标，合理划定本行政区域内的基本农田保护区，落实保护措施，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田保护面积不减少。

第十八条

非农业建设经批准占用耕地的，用地单位应当负责开垦与所占用耕地 的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，用地单位在办理农用地转用审批手续时，应当按照每平方米６至９元的标准缴纳耕地开垦费；占用基本农田的，缴纳耕地开 垦费的标准应当高于上述标准的４０％。

用地单位开垦的耕地不符合要求的，参照前款规定的标准缴纳耕地开垦费。

开垦耕地所需资金或者缴纳的耕地开垦费，作为建设用地成本列入建设项目总投 资。

第十九条

县级以上人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土 壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。

第二十条

禁止任何单位或者个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业 建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或 者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，用地单位应 当按照每平方米５至１０元的标准缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批 准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所 有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合 同，收回发包的耕地。

第二十一条

在土地利用总体规划确定的土地开垦区内开发土地，应当保护和改 善生态环境，积极进行土壤改良，防止砂化、盐渍化、潜育化和水土流失。一次性开 发未确定使用权的荒山、荒地、荒坡、荒滩，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产 的，由开发单位或者个人向土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门提出申请，按照下列规定的权限办理审批手续：

（一）不超过２０公顷的，报土地所在地的市、县人民政府批准；

（二）超过２０公顷不超过５０公顷的，报市人民政府批准；

（三）超过５０公顷不超过６００公顷的，报省人民政府批准；

（四）超过６００公顷的，报国务院批准。

第二十二条

市、县和乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地 利用总体规划和土地整理规划，实施土地整理，增加耕地面积，提高耕地质量。

土地整理后新增耕地面积，由省人民政府土地行政主管部门负责验收，也可以委 托市人民政府土地行政主管部门验收。委托验收的，验收结果须经省人民政府土地行 政主管部门复核确认。

第二十三条

因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地单位和个人应当按照 国家有关规定负责复垦；没有条件复垦的，按照被破坏土地每平方米６至９元的标准 缴纳土地复垦费；复垦不符合要求的，参照上述标准缴纳复垦费。土地复垦的具体办 法，由省人民政府制定。

第二十四条

耕地开垦费、土地闲置费和土地复垦费由县以上人民政府土地行政 主管部门负责征收，并缴入同级财政专户，专项用于土地开发、整理和复垦，不得挪 作他用。

省人民政府根据社会、经济发展水平，可以调整耕地开垦费、土地闲置费和土地 复垦费的标准。

第五章

建设用地

第二十五条

任何单位或者个人进行建设，需要使用土地的，应当依法办理建设 用地审批手续。

以有偿使用方式提供国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门与 土地使用者签订国有土地有偿使用合同，颁发建设用地批准书后，依法办理土地使用 权登记。

以划拨方式提供国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地 使用者颁发国有土地划拨决定书和建设用地批准书后，依法办理土地使用权登记。

乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业以及农村村民住宅等乡（镇）村建设，经依法批准使用农民集体所有的土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土 地使用者颁发建设用地批准书后，依法办理土地使用权登记。

第二十六条

建设项目可行性研究论证时，建设单位应当向建设项目批准机关的 同级土地行政主管部门提出建设项目用地预审申请，由土地行政主管部门对建设项目 用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须 附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

第二十七条

具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地，除 依法报国务院批准的外，超过４公顷的，报省人民政府批准；不超过４公顷的，报土 地所在地的市、县人民政府批准。

具体建设项目使用原有建设用地和已批准农用地转用、土地征用范围内的土地的，以及农村集体经济组织依法使用农民集体所有的未利用地进行非农业建设的，报土 地所在地的市、县人民政府批准。

第二十八条

依据《土地管理法》第五十五条第二款规定，县人民政府收取的新 增建设用地土地有偿使用费，除３０％缴中央财政外，４０％留本级财政，１０％缴 市财政，２０％缴省财政；市人民政府收取的新增建设用地土地有偿使用费，除３０ ％缴中央财政外，５０％留本级财政，２０％缴省财政。

市、县人民政府收取的原有建设用地的土地有偿使用费，２０％缴省财政。

第二十九条

建设单位使用国有土地，除依法可以以划拨方式取得外，应当以出 让等有偿使用方式取得。原以划拨方式取得国有土地使用权的，除依照《土地管理法 》第五十四条规定可以继续保留划拨用地外，应当实行有偿使用。处置土地资产，涉 及省属单位的，应当经市、县人民政府土地行政主管部门初审后，报省土地行政主管 部门确定。

以划拨方式取得的国有土地使用权，经批准准予改变土地建设用途的，除依照《 土地管理法》第五十四条规定可以继续保留划拨用地外，应当办理土地有偿使用手续，缴纳土地有偿使用费。

第三十条

国有土地租赁，应当报土地所在地的市、县人民政府批准，由土地使 用者与市、县人民政府土地行政主管部门签订租赁合同。

前款所称国有土地租赁，是指国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者向国 家定期支付租金的行为。

第三十一条

以划拨国有土地使用权作价出资（入股），应当报有批准权的人民 政府批准，由土地使用者与市、县人民政府土地行政主管部门签订国有土地使用权出 让合同。

前款所称国有土地使用权作价出资（入股），是指国家以一定年限的土地使用权 作价，作为出资（入股）投入企业的行为。

第三十二条

国有土地使用权出让、作价出资（入股）、转让、抵押等，涉及地 价评估的，由具有土地评估资格的评估机构进行评估，并按照国家规定报土地行政主 管部门备案。

第三十三条

征用土地应当按照下列程序办理：

（一）拟订、报批征用土地方案。市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转 用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。征用林地的，应当先征得林业行政主管部门同意。

（二）公告征用土地方案。征用土地方案经依法批准后，由市、县人民政府将批 准征地机关、批准文号和征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员 安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。

（三）办理补偿登记。被征用土地的所有权人和使用权人应当在公告之日起１５ 日内，持土地权属证书或者其他有效证明，到市、县人民政府土地行政主管部门办理 征地补偿登记。

（四）公告征地补偿安置方案。市、县人民政府土地行政主管部门根据批准的征 用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见，征询意见期限 为１５日；征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行 政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。

（五）交付被征用土地。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之 日起３个月内全额支付。被征地的土地所有权和使用权人应当自征地各项费用付清之 日起３０日内交付被征用的土地。

征用农民承包的土地的，应当依法办理土地承包合同变更手续。

国家依法征用土地的，按照规定核减该幅土地农业税和有关农产品的定购任务。

第三十四条

征用耕地以外的其他土地的土地补偿费标准：

（一）征用鱼塘、藕塘、苇塘、灌丛、药材地等，为其被征用前３年平均年产值 的６倍。

（二）征用果园、茶园、桑园等，为其被征用前３年平均年产值的７倍；未曾收 获的，为其同类土地前３年平均年产值的６倍。

（三）征用耕种不满３年的开荒地，为其所在村（组）耕地前３年平均年产值的 ３至４倍；耕种３年以上的，按照耕地补偿。

（四）征用农民集体所有的建设用地，为其所在村（组）耕地前３年平均年产值 的４至５倍。

（五）征用其他土地的，为其所在村（组）耕地前３年平均年产值的２至３倍。

征用林地的土地补偿费标准，按照有关法律、法规规定执行。

第三十五条

征用耕地以外的其他土地的，每一个需要安置的农业人口的安置补 助费标准：

（一）征用农用地的，为其前３年平均年产值的３至４倍；

（二）征用农民集体所有的建设用地的，为其所在村（组）耕地前３年平均年产 值的２至３倍。

征用荒山、荒地的，不支付安置补助费。

第三十六条

依照本办法规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置 的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地 补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前３年平均年产值的３０倍。

省人民政府根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征用耕地以外的 其他土地的土地补偿费和安置补助费的标准。

因采矿造成塌陷需要征用土地的补偿费标准和村庄搬迁、农民安置办法，由省人 民政府另行制定。

第三十七条

被征用土地上的青苗和附着物的补偿费标准：

（一）被征用耕地上的青苗，按照当季作物的产值补偿；多年生作物，按照其年 产值补偿；无青苗的，不予补偿。

（二）鱼苗放养２年以上的，不予补偿；不足２年的，按照放养鱼苗费的３至４ 倍补偿。

（三）用材林、防护林、特种用途林主干平均胸径大于２０厘米的，按照其实有 材积价值的１０％至２０％补偿；主干平均胸径５至２０厘米的，按照其实有材积价 值的６０％至８０％补偿。

（四）苗圃苗木、经济林、薪炭林按照其被征用前三年平均年产值２倍补偿；尚 无产值的，按实际造林投资２倍补偿。幼龄林、新造林按实际投资２倍补偿。

（五）房屋及其他附着物的补偿费标准，由省人民政府规定。

第三十八条

非农业建设经批准使用国有农、林、牧、渔场的土地的，应当参照 《土地管理法》第四十七条和本办法第三十四条、第三十七条规定，给予补偿。

第三十九条

农村集体经济组织兴办企业或者以土地使用权入股、联营等形式与 其他单位、个人共同兴办企业，使用土地的补偿标准参照征用土地补偿标准的低限执 行。

乡（镇）村公共设施、公益事业使用土地，应当对原土地使用权人给予补偿，除 地上附着物和青苗补偿费全额支付外，其他补偿费按照前款规定的标准减半执行；使 用本集体经济组织所有的土地，已经调剂相应的土地给原土地使用权人的，可以不予 补偿。

第四十条

严格控制征用蔬菜基地。确因特殊情况需要征用的，除依法报批外，应当按照征多少补充多少的原则，落实新的蔬菜基地，并按照规定缴纳新菜地开发建 设基金。

第四十一条

收回农民耕种的国有土地，不支付土地补偿费。有青苗的，支付青 苗补偿费；本办法实施前，已经耕种１０年以上，收回后直接影响农民生活的，按照 安置补助费的标准支付困难补助费。

因建设需要埋设电线杆、电线塔、电缆、管道等设施占用土地的，只补偿青苗损 失；占地较多的，应当依法征用土地。

第四十二条

农村集体经济组织的耕地被征用完后，原农村集体经济组织全部成 员转为城镇居民的，其余的土地属于国家所有，由原农村集体经济组织使用；建设项 目占用该土地时，应当按照征地办法和标准给予原农村集体经济组织补偿。

第四十三条

农村村民一户只能拥有一处宅基地。

农村村民新建住宅，其宅基地的面积标准：

（一）城郊、农村集镇和圩区，每户不得超过１６０平方米；

（二）淮北平原地区，每户不得超过２２０平方米；

（三）山区和丘陵地区，每户不得超过１６０平方米；利用荒山、荒地建房的，每户不得超过３００平方米。

第四十四条

农村村民符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地：

（一）因结婚等原因，确需建房分户，原宅基地面积低于分户标准的；

（二）因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的；

（三）经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；

（四）原有宅基地被依法征用的；

（五）县级以上人民政府规定的其他条件。

农村村民建住宅，由本人提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体 成员讨论同意，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准；其中，占用农用地的，依照《土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。

第四十五条

建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有 的土地的，由土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门审批；其中，在城市规 划区内的临时用地，在报批前，应当先经城市规划行政主管部门同意。

抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，灾后 应当恢复原状并交还原土地使用者使用不再办理用地审批手续；属于永久性建设用地 的，建设单位应当在灾情结束后６个月内申请补办建设用地审批手续。

第四十六条

依照《土地管理法》第五十八条第一款第（一）项、第（二）项规 定收回土地使用权的，应当参照当地征用土地补偿标准，对土地使用权人给予适当补 偿，无偿划拨的，不予补偿；

依照《土地管理法》第六十五条第一款第（一）项规定收回土地使用权的，应当 按照取得土地使用权的费用，对土地使用权人给予补偿。

收回以有偿方式取得的国有土地使用权的，应当根据使用土地年限和土地开发情 况给予补偿。除国有土地有偿使用合同另有约定外，收回国有土地使用权，应当对地 上的建筑物、构筑物等附着物给予补偿。

第六章

监督检查

第四十七条

县以上人民政府土地行政主管部门应当对本行政区域内贯彻实施土 地管理法律、法规的情况进行监督检查，对违反土地管理法律、法规的行为进行查处。

有关单位和个人对县以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为进行的监督 检查应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法 执行职务。

第四十八条

土地行政主管部门履行监督检查职责时，除采取《土地管理法》第 六十七条、《实施条例》第三十二条规定的措施外，还可以采取下列措施：

（一）要求被检查单位或者个人提供有关土地利用情况的文件和材料，进行查阅 或者予以复制；

（二）对涉嫌土地违法的单位或者个人，暂停办理审批、登记等相关手续。

第四十九条

上级人民政府对下级人民政府或者上级土地行政主管部门对下级土 地行政主管部门土地审批、发证、行政处罚以及土地招标、拍卖等具体行政行为应当 进行监督，对违法、不当的行为，责令限期纠正；拒不纠正的，依法予以变更或者撤 销。

第五十条

上级人民政府土地行政主管部门发现下级人民政府不依法收回闲置土 地，应当报经同级人民政府批准后依法收回用地单位的土地使用权，作为本级储备土 地；符合耕种条件的，应当组织耕种。

第五十一条

市、县人民政府主要负责人离任时，上级人民政府可以组织土地、财政、监察等部门对其任期内的下列事项进行离任审查：

（一）土地利用总体规划执行情况；

（二）土地利用计划执行情况；

（三）耕地保护和耕地占补平衡的情况；

（四）土地利用审批中行使职权的情况；

（五）耕地占用税、土地有偿使用费等税费收缴使用情况。

第五十二条

土地行政主管部门将土地违法案件移送有关机关追究刑事责任或者 行政责任的，有关机关应当依法处理，并将处理结果告知土地行政主管部门。

第七章

法律责任

第五十三条

超过批准用地面积多占土地建住宅的，由县以上人民政府土地行政 主管部门责令退还非法多占的土地；在非法多占的土地上新建房屋的，限期拆除。

第五十四条

依法应当实行有偿使用而以划拨方式提供国有土地使用权的，其批 准文件无效，由上级人民政府责令限期办理有偿使用手续；对直接负责的主管人员和 其他直接责任人员，依法给予行政处分。

非法低价出让或者处置国有土地使用权的，由上级人民政府土地行政主管部门宣 布无效，责令限期重新办理有偿使用手续；对直接负责的主管人员和其他直接责任人 员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条

无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超 越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的，其批准文件无效，对非法批准征用 土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。

第五十六条

侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成 犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五十七条

违反本办法规定，批准减、免土地有偿使用费、耕地开垦费、土地 闲置费和土地复垦费的，由上级人民政府或其土地行政主管部门责令限期追缴；逾期 不缴的，由土地行政主管部门申请人民法院强制执行。对直接负责的主管人员和其他 直接责任人员，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十八条

擅自改变土地利用总体规划确定的土地用途和土地利用现状调查数 据，减少基本农田保护面积或者调整基本农田保护区范围的，由上一级人民政府责令 限期改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政 处分。

第五十九条

依照《土地管理法》、《实施条例》和本办法规定，责令限期拆除 在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施 工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对 责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人 民法院强制执行，费用由违法者承担。

第六十条

国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）非法批准占用、使用土地的；

（二）对土地违法行为依法应当给予行政处罚，而不给予行政处罚的；

（三）违法进行检查、采取强制措施的；

（四）索贿受贿的；

（五）其他的违法行为。

第八章

附则

第六十一条

本办法自２０００年１２月１日起施行。

安徽省人民代表大会常务委员会关于修改《安徽省实施〈中华人民共和国土地管 理法〉办法》的决定

（２００４年６月２６日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通 过）

安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议根据行政许可清理要求，决定 对《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》作如下修改：

第三十二条修改为：“国有土地使用权出让、作价出资（入股）、转让、抵押等，涉及地价评估的，由具有土地评估资格的评估机构进行评估，并按照国家规定报土 地行政主管部门备案。”

本决定自２００４年７月１日起施行。

《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》根据本决定作相应修改，重 新公布。

第五篇：安徽省实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法

安徽省实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法

（修订草案征求意见稿，2015年4月27日）

（2001年7月28日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，2015年 月 日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第 次会议修订）

第一章 总 则

第一条[宗旨和依据] 为了保障老年人合法权益，发展老龄事业，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条[老年人定义] 本办法所称老年人是指六十周岁以上的公民。第三条[战略目标] 各级人民政府和社会应当采取措施，健全保障老年人权益的各项制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。

第四条[工作原则] 保障老年人合法权益遵循政府主导、社会参与、全民关怀的原则。

第五条[政府职责] 各级人民政府应当建立健全多层次社会保障体系和以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，根据当地经济发展水平逐步提高对老年人的保障水平。

第六条[政府职责]

各级人民政府应当将老龄事业纳入国民经济和社会发展规划，将老龄事业经费纳入财政预算，建立稳定的经费增长机制，并对贫困地区适度照顾。鼓励社会力量参与发展老龄事业。推广政府购买服务等方式，提供养老保障公共服务，促进老龄事业与经济、社会协调发展。

省人民政府制定全省老龄事业发展规划，确定重点工作。设区的市、县级人民政府根据全省老龄事业发展规划制定本行政区域老龄事业发展规划和工作计划。

各级留成的福利彩票公益金应当将50%以上的资金用于支持发展老龄事业。

赡养人应当履行对老年人经济供养、生活照料、疾病医治、精神慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要，保障老年人的生活水平不低于家庭成员的平均水平。对生活不能自理的老年人，赡养人及赡养人家庭中有照料能力的成员应当承担照料责任，或者按照老年人的意愿由赡养人支付费用雇佣他人或者委托养老机构等照料。

第十四条[赡养协议] 老年人有选择养老方式的权利。

经老年人同意，赡养人之间可以就履行赡养义务签订家庭赡养协议书。赡养协议不得损害老年人的合法权益。老年人居住地所在的村民委员会、居民委员会或者赡养人所在的单位监督赡养协议的履行。

家庭赡养协议书格式文本由省人民政府民政部门制定。

第十五条[精神慰藉] 赡养人应当在精神上慰藉老年人，尊重老年人意愿，满足老年人健康的精神文化需要。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者以电话、网络、书信等方式问候老年人。

用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。

第十六条[禁止性规定] 对老年人不得有侵害其合法权益的下列行为：

（一）对老年人负有赡养、扶养义务而拒绝赡养、扶养；

（二）侮辱、诽谤、虐待、遗弃老年人；

（三）老年人的监护人不依法履行监护责任；

（四）老年人的家庭成员盗窃、诈骗、抢夺、侵占、勒索、故意损毁老年人财物；

（五）干涉老年人婚姻自由。

第十七条[家庭养老支持政策] 县级以上人民政府应当建立健全家庭养老支持政策，鼓励开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住，为老年人随配偶或者赡养人迁徙提供条件，为家庭成员照料老年人提供帮助。

第三章 社会保障

第十八条[养老保险与医疗保险] 县级以上人民政府应当通过完善基本养老保险制度和基本医疗保险制度，保障老年人基本生活和基本医疗需要。

机关事业单位应当建立职业年金制度。

具备条件的企业应当建立企业年金制度，为职工办理补充医疗保险。

第二十三条[志愿服务] 鼓励社会组织和个人开展扶老助困志愿活动，认捐、认助、认养孤寡、贫困老年人。

支持城乡社区组建老年人互助服务中心，采取劳务储蓄等方式，鼓励年轻人以及身体健康的老年人利用闲暇时间为高龄、空巢、失独老年人提供志愿服务。

倡导邻里间关心、帮助有困难的老年人。倡导老年人互助服务。

第二十四条[医疗保健服务] 各级医疗卫生机构应当开展老年医疗保健服务，增加社区老年医疗保健设施，发展家庭病床，采取定点、巡回、上门服务等多种形式，为老年人提供预防、医疗、保健、护理、康复、心理咨询、临终关怀等服务。

有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢病防治和康复护理。

乡镇医疗机构和城市社区卫生服务机构应当为辖区内六十五周岁以上老年人建立健康档案，每年进行一次免费体格检查和健康指导。有条件的地方可以覆盖到全体老年人。

第二十五条[居家养老服务] 各级人民政府应当推进城乡居家养老服务信息化建设。鼓励采取公办民营、民办公助等形式建立覆盖本区域的养老服务信息化平台，为居家老年人提供家政服务、生活照料、康复护理、文体娱乐、精神慰藉和法律咨询等服务。

支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家养老服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。

建立居家养老服务标准化管理和等级评估监督制度。

第二十六条[社区养老服务]

各级人民政府应当加强社区居家养老服务设施和网点建设，建立适应老年人需要的生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援和活动场所等服务设施和网点，为老年人提供就近服务。

鼓励居家养老服务企业和机构，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。

第二十七条[公办养老机构] 政府投资兴办的养老机构应当保障孤老优抚对象、五保老年人、三无老年人、计划生育特殊困难家庭老年人和经济困难的高龄、失智、失能等老年人的养老服务需求。在满足上述老年人养老服务需求的前提下，类价格执行；有线数字电视收视维护费、电话、宽带网络使用费减半收取，有线数字电视、电表、水表建安价格（含安装材料）按成本价收取。对非营利性养老机构的建设项目免征有关行政事业性收费（含政府性基金，下同）。对营利性养老机构的建设项目减半征收有关行政事业性收费。对养老机构提供的养护服务收入免缴行政事业性收费。

第三十二条[金融扶持政策] 各地政府性投融资平台、政府出资担保机构应当为城乡社区养老公共服务设施、福利性和非营利性养老机构提供信贷担保服务。

加强养老机构信用体系建设，支持非营利性养老机构资产抵押和优质企业信用贷款。

拓展直接融资渠道，支持养老服务龙头企业上市融资、发行企业债券。支持建立养老机构综合责任险制度，构建养老服务行业风险合理分担机制。第三十三条[社会化养老服务评估机制] 建立健全服务质量监控体系，完善社会化养老服务评估制度，委托第三方独立机构开展服务评估，加强养老服务行业监管。

第三十四条[为老服务人才培养] 省和设区的市人民政府应当把为老服务人才培养纳入人才培养规划，鼓励引导省内高等院校、中等职业学校和职业培训机构设置相关专业或者培训项目，培养老年护理、老年社会工作等为老服务专业人才。

加强对为老服务从业人员的岗位培训，推行为老服务从业人员持证上岗和薪酬增长制度。

第三十五条[志愿者队伍建设] 发展和培育为老服务社会组织、社会工作服务机构和志愿者队伍，鼓励和支持为老服务社会组织、社会工作服务机构和志愿者为老年人提供服务。

第三十六条[老龄产业] 县级以上人民政府应当制定老龄产业发展规划，扶持发展龙头企业，鼓励发展中小企业，实施品牌战略，提高创新能力，形成产业集群。

县级以上人民政府相关部门应当制定老龄产业发展相关政策，围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐、旅游休闲等需要，支持企业开发安全有效的老年用品用具和服务产品。

引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理

第四十一条[交通出行优待] 公共交通运营企业应当为老年人交通出行提供便利服务。六十五周岁以上老年人免费乘坐公共汽车、地铁等城市市内公共交通工具。城市公共汽车、地铁等应设立“老幼病残孕”专座。

老年人优先购买车船票、飞机票，优先上下车船、飞机，优先托运行李、物品。火车站、汽车站、港口、机场等客运站点应当设置老年人优先窗口和等候专区。

公共厕所应当配备便于老年人使用的无障碍设施，并对老年人实行免费。第四十二条[商业服务优待] 县级以上人民政府应当根据老年人口规模和消费需求，合理布局商业网点，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。

商业、饮食、维修、供水、供电、供暖、燃气、通讯、电信、邮政、快递等各类服务行业，应当优先为老年人提供服务并给予优待照顾。

金融机构应当设置老年人优先窗口，为老年人办理业务提供便捷服务。对办理转账、汇款业务或者购买金融产品的老年人，应当明确提示其相应的风险。

第四十三条[文体休闲优待] 县级以上人民政府和相关部门应当提供下列文化体育休闲优待，丰富老年人的精神文化生活：

（一）老年人免费进入公园(园林)、各类公共博物馆(院)、美术馆、科技馆、纪念馆、烈士纪念建筑物(纪念陵园)、名人故居、图书馆、文化馆(站)、文化宫；

（二）依托公共资源建设、实施政府定价、政府指导价管理的旅游景区、景点，六十五周岁以上老年人凭“安徽省老年人优待证”(或者身份证)免票，不满六十五周岁的老年人享受半价优惠。鼓励其他旅游景区、景点对老年人实行优惠票价或者免票；

（三）各级人民政府兴办或者集体投资兴办的各类老年人活动场所，不得改变用途，不得向老年人收取费用；

（四）公共文化、体育场所应当为老年人健身活动提供方便和优惠服务，为老年文艺团体开展活动优惠提供场地。

（五）文化行政主管部门、体育行政主管部门应当发挥人才和专业优势，依托广大文化志愿者、社会体育指导员，免费为老年人开展示范性和指导性文化、体育活动。

第四十四条[农村筹劳优待] 任何单位和个人不得强迫老年人承担各种社会集资，不得强迫农村老年人承担集体生产和公益事业的筹资、筹劳任务。

学提供条件。

鼓励省内高等院校公布向老年人开放注册旁听的课程，供老年人免费选择注册旁听。

第八章 法律责任

第五十二条 [法律责任的适用] 违反本办法规定的行为，《中华人民共和国老年人权益保障法》及其他有关法律、行政法规已有处理规定的，从其规定。

第五十三条[老年维权途径] 老年人的合法权益受到侵害时，老年人或者其代理人有权要求村民委员会、居民委员会、乡（镇）人民政府、街道办事处、老龄工作机构、公安机关以及其他有关部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼。有关部门和人民法院应当依法及时处理，不得推诿、拖延。

第五十四条[不履行赡养扶养监护义务的责任] 违反本办法第十六条规定，侵害老年人合法权益的，由行为人所在单位或者村民委员会、居民委员会、乡（镇）人民政府、街道办事处、老龄工作机构以及其他有关部门予以批评教育，责令改正；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条[养老机构的责任] 养老机构违反本办法第二十九条规定的，由实施许可的民政部门或者其他相关部门责令改正，处二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下罚款；依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条[有关部门和组织未依法履职的责任] 有关部门或者组织不依法履行保护老年人合法权益职责的，由其上级主管部门责令改正。

有关部门或者组织不依法履行职责的，县级以上人民政府老龄工作机构应当督促其依法处理；无正当理由拒不履行的，可以建议有关机关对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。

第五十七条[国家机关制止违法行为和提供帮助的责任] 国家机关及其工作人员未依法履行职责，对侵害老年人权益的行为未及时制止或者未给予受害老年人必要帮助，造成严重后果的，由其所在单位或者上级机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第五十八条[不落实优待服务义务的责任] 依照本办法规定为老年人提供优待服务的单位，不落实对老年人的优待服务，不明示优待服务内容的，由其主管