深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 为建设富庶文明幸福新辽宁提供有力保证

第一篇：深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 为建设富庶文明幸福新辽宁提供有力保证

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 为建设富庶文明幸福新辽宁提供有力保证

现将中共辽宁省第十届纪律检查委员会的工作情况及对今后五年工作的建议，向中共辽宁省第十一次代表大会报告如下，请予审议。

一、过去五年工作的回顾

省第十次党代会以来，全省各级党组织在省委的坚强领导下，大力加强党风廉政建设和反腐败工作。全省各级纪委按照中央纪委和省委的部署，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，推动全省党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。

（一）认真开展监督检查，保证了党中央和省委重大决策部署的贯彻落实。为维护中央权威，确保政令畅通，组织开展了对中央和省委一系列重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，取得了良好成效。

开展政治纪律执行情况监督检查，坚决维护党章和党的纪律，加大了执行政治纪律的力度。开展科学发展观重大决策部署落实情况监督检查，推动了中央和省委关于经济结构调整、节能减排和环境保护、规范和节约用地、探矿权采矿权出让、房地产市场调控、棚户区改造、安全生产等政策措施的落实。开展扩大内需促进经济增长政策措施贯彻落实情况监督检查，保证了中央和省委扩大内需、保增长、保民生、保稳定一系列计划和政策措施的实施，为有效应对国际金融危机发挥了应有作用。开展对我省市县乡级党委集中换届工作的监督检查，严肃了换届纪律。开展我省支援四川、青海灾后重建和对口支援西藏、新疆政策措施落实情况监督检查，保证了资金物资管理使用等各项援建工作的顺利进行。开展工程建设领域突出问题专项治理，对全省政府投资和使用国有资金的工程建设项目展开排查，发现问题3416个，已督促有关部门整改2810个，促进了重大投资、重点工程项目建设。

（二）深入开展纠风工作，解决了一些损害群众利益的突出问题。坚持以人为本、关注民生的理念，体现既要纠正不正之风、更要防范不正之风的要求。

解决损害群众利益的突出问题取得实效。全省共纠正强农惠农专项资金管理使用方面的问题935个，涉及金额11亿元。纠正和查处损害农民土地权益问题5155个。统一取消和停止征收涉企行政事业性收费81项，每年可减轻企业负担13.5亿元。推动县级以上医疗机构全部纳入以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购范围，采购总金额65.33亿元，平均降价35.34%。取消和停止征收教育收费11项，涉及金额3.9亿元。查处食品药品安全事件32216件。治理公路“三乱”工作在改革中推进。解决征地拆迁、环境保护、安全生产、企业改制、公共服务等方面损害群众利益突出问题的力度不断加大。对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金的监管进一步加强。同时，积极协助党委、政府妥善处置群体性事件，严肃查处群体性事件背后的失职渎职和腐败问题，促进了社会和谐稳定。

部门和行业作风建设及民主评议政风行风工作深入开展。推动各级政府部门坚持一手抓专项治理，一手抓行风建设，寓纠正于建设之中。民主评议政风行风活动在省、市、县三级普遍开展，民主评议基层站所工作在全省实现了全覆盖。民心网不断强化受理、转办、督办、反馈群众诉求信息的功能，共受理有效群众诉求 192589件，解决实际问题104846件（次），通过诉求办理还利于民3.31亿元。

（三）严肃查处违纪违法案件，保持了惩治腐败的强劲势头。把查办案件作为推进反腐败斗争的重要手段，坚持一手抓大案要案，一手抓发生在群众身边的腐败案件；一手抓案件检查，一手抓案件管理；一手抓查办案件，一手抓查办案件的治本功能，取得了法纪效果、政治效果和社会效果的统一。

严肃查办了一批违纪违法案件，严厉惩处了一批腐败分子。五年来，全省纪律检查机关共受理群众信访举报237989件（次），立案查处违纪违法案件29414件，其中大案要案5613件；处分党员干部31410人，其中市（厅）级干部79人、县（处）级干部1322人，移送司法机关743人。通过查办案件，为国家和集体挽回经济损失21.62亿元。立案查处商业贿赂案件4775件，涉案金额7.56亿元。组织查处了张树森、刘和、李忠武、宋久林、邵冰、江润黎、罗亚平等领导干部严重违纪违法的案件，还配合中央纪委查处了省人大常委会原副主任宋勇严重违纪违法案件。严肃查处了发生在群众身边的腐败案件12152件。

加强对查办案件工作的监督管理，依纪依法、安全文明办案的能力水平有了新的提高。编印了《案件检查工作文件汇编》和《办案工作指南》，进一步规范了工作流程、健全了工作制度，办案制度体系不断完善。建立办案安全工作责任制，健全案件监督管理机构，办案工作的安全保障水平进一步提高。严格落实案件线索管理、初核、立案、调查、审理、处理和执行等有关要求，办案工作的质量得到切实保证。纪律检查机关与审判、检察、公安、司法、审计、武警等各有关方面密切配合，合力突破案件的能力不断增强。加强案件审理和申诉复查工作，为一些受到诬告错告的党员干部澄清事实，被调查人员的合法权益得到了保障。坚持查处一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度、促进一方工作的要求，查办案件的治本功能得到有效发挥。

（四）全面推进党风廉政建设，促进了党员领导干部廉洁自律。坚持自律与他律相结合，以贯彻实施《廉政准则》和全面落实党风廉政建设责任制为主线，加强了对党员领导干部的教育、管理和监督。

扎实开展反腐倡廉教育。组织全省党员干部开展了“学习党章、遵守党纪”等主题教育、学习宣传百名勤廉兼优先进典型等示范教育和以省警示教育基地为课堂、以典型腐败案件为反面教材的警示教育。积极推进了岗位廉政教育。推动市、县、乡三级党委主要领导干部讲廉政党课。推动有关部门将廉政教育内容纳入公职人员考录试题，作为党校、行政学院干部培训的必修课。开展了以案说纪演讲、廉政公益广告创作评选展播、廉政文化作品征集展览等活动和廉政文化进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭示范单位创建活动。

认真落实党内监督各项制度。落实并完善了领导干部廉政谈话、诫勉谈话、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、个人重大事项报告、述职述廉以及干部廉政档案等制度。改革纪律检查机关派驻机构管理体制，进一步加强了对驻在部门领导班子及其成员的经常性监督。推进了党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计工作。推动了全省各市加强和改进舆论监督工作。推动完善巡视工作领导体制、工作机制和配套制度，完成了对14个市、18个省直部门、61个县（市、区）和部分国有企业、高等学校的巡视工作。

组织开展领导干部廉洁自律方面突出问题专项治理。针对干部队伍中收送钱财现象、机关“庸、懒、散”等不良风气、选人用人不正之风、公款出国（境）旅游等突出问题，在全省范围内集中组织开展了专项治理工作。落实中央厉行节约要求取得新的进展，一些群众反映强烈的奢侈浪费问题得到一定解决。“小金库”专项治理工作取得阶段性成果，共发现“小金库”1630个，涉及金额4.74亿元。清理评比达标表彰工作逐步深化，撤销4229个评比达标表彰项目，撤销率97.44%。

切实加强基层党风廉政建设。规范了农村集体资金、资产、资源管理，加强了村级民主监督。完善和落实了“三重一大”集体决策制度，强化了对国有企业经营管理重点部位和关键环节的监管。加强了对学校特别是高等学校招生录取、基建项目、物资采购、内部财务管理等关键环节的风险防控。同时，大力推进权力运行公开透明，党的基层组织党务公开和县委权力公开试点工作顺利开展，政务公开、厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开取得新的进展。

进一步推动党风廉政建设责任制的落实。促进各级党委、政府切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败斗争的政治责任。实行全省各级党政机关和事业单位主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程项目的做法，促进了“一把手”把主要精力放在管理、监督和负总责上。省及各地区各部门反腐败工作任务分工已形成制度，责任制检查考核机制逐步健全，责任追究制度得到进一步落实，全省有1190名领导干部违反责任制规定受到追究。

（五）积极推进体制机制制度改革创新，推动了惩治和预防腐败体系建设。以建立健全惩治和预防腐败体系为重点，坚持科学谋划、统筹安排、系统治理、协调发展，反腐倡廉建设的科学性、整体性、系统性、协调性和实效性进一步增强。

完善惩治和预防腐败体系建设的组织协调机制。省委、省政府大力推进中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的贯彻落实，分别制定了实施办法，并从2008年开始，每年围绕一个主题召开全省惩治和预防腐败体系建设工作会议，进行重点部署，提出明确要求。各有关部门认真履行牵头和协办职责，共同推进了反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作。目前，省直机关29个牵头单位和地方承担的125项惩治和预防腐败体系建设任务有序推进，并取得了阶段性成果。

全面推进“五大系统”建设。各级党委和政府积极响应、迅速落实省委、省政府关于推进“五大系统”建设的决策部署。行政权力运行制度系统建设已在省、市、县三级政府机关全面展开。公共资源交易系统建设的试点工作取得突破性进展。行政绩效管理系统建设，既完善了行政业绩考核，又增加了对行政效能和行政权力运行情况考核的内容和权重。行政权力电子监察系统建设，实现了省直30个具有行政审批职能部门和全省各市、县的联网监察。民意诉求反馈系统建设，民心网、政风行风热线、纪检监察信访举报网站等载体的功能增强、渠道拓宽、效果显现。同时，行政审批制度改革、财税管理体制改革迈出了坚实步伐。

（六）切实加强纪律检查机关自身建设，提高了工作水平和干部队伍整体素质。坚持把加强自身建设作为一项基础工程来抓，为党风廉政建设和反腐败工作提供坚强组织保证。

严格把握工作定位，明确提出纪检监察机关不直接参与招商引资、招标投标、政府采购、房屋拆迁等具体行政管理业务工作，把精力放在履行监督检查和协助同级党委抓党风及协调反腐败上。加强思想建设，扎实开展保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，涌现出一大批勤奋向上、忠于职守、甘于奉献的先进典型。加强能力建设，努力建设学习型纪律检查机关，强化教育培训，提高了纪律检查干部的理论和业务素质。加强制度建设，在全省纪律检查机关开展了权力运行制度建设工作，进一步规范了事权，健全了内控机制；建立完善了干部准入、进人遴选、竞争上岗、轮岗交流、日常考核、奖励惩处和责任追究等配套制度,推进了纪律检查机关干部管理监督规范化。加强组织建设，组建了省直派驻纪律检查机构协作组，解决了县级纪律检查机关在领导班子和干部队伍建设、运行经费和装备设施保障等方面存在的一些问题，指导各地强化了乡镇纪检组织建设。

过去五年，是我省党风廉政建设和反腐败工作成效更加明显的五年。五年来，通过坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争，为促进我省经济发展水平大幅度提升，社会、文化和生态建设全面加强，改革开放实现新突破以及党的执政能力和先进性建设提供了有力保证。纪律检查机关在辽宁老工业基地全面振兴的实践中发挥了应有作用。

过去五年，是全党全社会共同推动党风廉政建设和反腐败工作健康发展的五年。五年来，省委带领各级党组织始终毫不放松地加强党风廉政建设，毫不手软地开展反腐败斗争，对反腐倡廉建设实施强有力的领导。全省各级纪律检查机关主动当好党委、政府的参谋助手，充分发挥组织协调作用。各级党委、政府的职能部门积极承担反腐倡廉各项任务的落实。人大、政协和各民主党派、工商联以及工会、共青团、妇联等人民团体，特别是广大人民群众积极参与和大力支持反腐倡廉建设。

过去五年，是全省各级纪委对党风廉政建设和反腐败工作的认识和体会不断深化的五年。主要的认识和体会是：必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，在党委的领导下，形成推进反腐倡廉建设的强大合力；必须坚持围绕中心、服务大局，为实现辽宁老工业基地全面振兴保驾护航；必须坚持党的根本宗旨，把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作之中；必须坚持反腐倡廉战略方针，切实做到惩治和预防两手抓、两手都要硬；必须坚持与时俱进、改革创新，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

在充分肯定五年来全省反腐倡廉建设取得明显成效的同时，必须清醒地看到，当前，腐败现象在权力集中、资金密集、监管薄弱等领域仍然易发多发，一些社会组织违规违法问题时有发生，发生在群众身边的腐败案件增多。一些党员干部群众观念淡薄、决策脱离实际、作风不够扎实、官僚主义、形式主义不同程度存在，廉洁自律方面仍然存在不少问题，一些损害群众利益的突出问题仍然没有得到根本解决。反腐倡廉制度体系还不健全、不完善，制度的执行力和约束力有待进一步增强。党风廉政建设“第一责任人”和“一岗双责”及部门各负其责还有待进一步落实。纪律检查机关在思想观念、工作机制、工作方式等方面与新形势新任务的要求还不完全适应，等等。对此，必须高度重视，以更加坚决的态度、更加有力的措施认真加以解决。

二、今后五年工作的建议

当前党风廉政建设和反腐败斗争成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。全省各级党组织和纪律检查机关既要居安思危，增强忧患意识，又要坚定信念，充满信心，树立长期作战的思想。

今后五年是我省实现全面振兴、步入东部沿海发达省份、建设富庶文明幸福新辽宁的关键时期。党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行党章赋予的职责，坚持以人为本、执政为民的理念和标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出教育的针对性、制度的系统性、监督的约束性、改革的配套性、纠风的实效性和惩治的严肃性，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，认真执行党风廉政建设责任制，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，加强以保持党和人民群众血肉联系为重点的作风建设，着力解决损害群众利益的突出问题，为实现省第十一次党代会作出的各项重大决策和战略部署、建设富庶文明幸福新辽宁提供有力保证。

（一）严明党的政治纪律，加强监督检查，确保中央、省委重大决策部署的贯彻落实。要继续把维护党的政治纪律作为首要任务，加强对党员遵守政治纪律的教育和监督，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一，坚决维护中央权威。要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，对中央和省委关于加强和改善宏观调控、推进经济结构战略性调整、保障和改善民生、加强和创新社会管理等重大决策部署执行情况开展监督检查，确保我省“十二五”规划纲要确定的各项任务落到实处。要紧紧围绕我省“十二五”期间保障和改善民生等重大资金投入和重大工程建设项目开展监督检查，确保资金使用安全，工程建设顺利。要健全和完善对中央、省委重大决策部署执行情况定期检查、专项督查制度和纪律保障机制，确保政令畅通。

（二）加强教育和监督，认真落实《廉政准则》，着力解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。加强反腐倡廉教育。推进示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育。注重领导干部的自我教育。切实抓好教育培训，坚持和完善党政主要领导干部定期讲廉政党课制度，建立健全科学有效的反腐倡廉教育培训机制。积极运用各类教育资源，加强廉政教育基地、警示教育基地、廉政文化基地等反腐倡廉教育基地的建设、管理和使用。深入开展廉政文化建设，扩大覆盖面，增强影响力。

加强对领导干部的监督。认真贯彻执行党内监督条例，严格执行党内监督各项制度。落实领导干部报告个人有关事项、廉政档案和廉政谈话等制度。落实党政主要领导干部经济责任审计规定。继续加强对各市、县（市、区）的巡视，扩大对省直部门、省属金融机构和国有重要骨干企业、高等学校的巡视范围，强化巡视成果运用，加强对整改落实情况的监督检查。积极探索纪律检查机关派驻机构对驻在部门领导班子及其成员加强监督的有效途径和措施。

加大对领导干部廉洁自律方面突出问题的整治力度。严格遵守《廉政准则》，坚决纠正党政机关和领导干部作风方面的突出问题。重点整治领导干部违规收受礼金，违规买卖或租赁住房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题。坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为。继续巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。

（三）加大查办违纪违法案件工作力度，提高依纪依法、安全文明办案水平，继续保持惩治腐败的高压态势。以查办有影响的大案要案和发生在群众身边的腐败案件为重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件；严肃查办发生在群众身边的损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件；严肃查办商业贿赂案件，既要严厉惩处受贿行为，又要加大对行贿行为的惩处力度。对有案不查、瞒案不报甚至阻挠办案的，要严肃追究责任。

不断提高查办案件工作水平。完善办案工作责任制，层层落实查办案件和安全文明办案的双重职责。完善信访举报、案件检查、案件审理和监督管理等方面的制度体系，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。进一步完善反腐败协调小组等查办案件工作的协调机制，加强与有关职能部门特别是执法机关的协作配合。加强对基层查办案件工作的指导，加大对重大案件协查及对重点人员提级调查的力度。建设省纪委办案基地及数字化办案指挥监管系统。坚持查实问题是成绩、澄清是非也是成绩，保护党员干部干事创业的积极性。切实发挥查办案件的治本功能，促进惩治成果向预防成果转化。

（四）加大专项治理工作力度，努力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，坚决遏制消极腐败现象在一些领域易发多发的势头。以民生、社会管理领域为重点，针对违法违规征地拆迁、保障性住房建设和配置过程中以权谋私和暗箱操作、损害农民利益、教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风、食品药品安全、公路“三乱”等问题，深入开展专项治理工作。以党政机关为重点，针对群众反映强烈的突出问题，扎实开展公务用车问题专项治理工作，深入开展清理和规范庆典、研讨会、论坛工作，坚决刹住公务开支中奢侈浪费的不良风气，继续深化“小金库”专项治理。以政府投资项目为重点，针对工程建设项目招标投标、项目实施管理和工程质量安全等环节存在的违法违规行为，继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，巩固工作成果，建立防范和解决工程建设领域突出问题的长效机制。

（五）加强基层党风廉政建设，深化政风行风建设，建立健全解决发生在群众身边腐败问题的有效机制。扎实推进基层党风廉政建设。结合实际，认真贯彻执行中共中央、国务院《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》。加强对城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督。积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。

大力加强部门和行业作风建设。坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，推动各部门特别是行业主管部门把部门和行业作风建设融入业务管理之中，履行主体责任，发挥主导作用。省民心网要在各市和与群众切身利益息息相关的省直部门建立分平台，拓展民意诉求反馈功能。广泛深入开展民主评议政风行风活动，抓好民主评议基层站所工作，创新政风行风热线，加大解决问题的力度。

深入推进权力运行公开透明。积极推进党务公开，继续抓好县委权力公开透明运行试点工作。加大政务公开、司法公开、厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开力度，着力公开涉及民生问题的信息。

（六）深化改革、创新制度，从源头上防治腐败，构建符合辽宁实际的惩治和预防腐败体系。着眼于对行政权力运行的制约和监督、企事业单位和社会组织的规范以及公民道德和诚信建设，推进覆盖全社会的惩治和预防腐败体系建设，最大限度地铲除滋生腐败的土壤和条件。

加强对行政权力的制约和监督。按照省委、省政府关于推进“五大系统”建设的部署，到2012年年底前完成行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统和民意诉求反馈系统基本框架的构建，并通过不断完善和继续探索，以明确管理责任为重点，以加强制度建设和监督检查为保障，强化前期预防、中期监控、后期处置，着力构建以“五大系统”为重点的廉政风险防控机制。同时，深化行政审批制度改革，司法体制和工作机制改革，财税、金融和投资体制改革以及国有资产管理体制改革，最大限度减少反腐倡廉的体制障碍和制度漏洞。

加强社会领域防治腐败工作。推动整治行业协会、市场中介组织违规违法问题，建立企业和其他营利性组织及其主要经营管理人和公民个人的廉洁信用库，推进政府、企业和个人三大信用体系建设。

按照中央和中央纪委的统一部署，研究制定、组织实施我省惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划，更加科学有效地推进惩治和预防腐败体系建设。

（七）严格执行党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，切实形成推进反腐倡廉建设的强大合力。各级纪律检查机关要积极协助党委和政府制定反腐倡廉建设的总体规划和实施方案，切实当好参谋助手。督促各级党委（党组）、政府把落实党风廉政建设责任制摆上重要议事日程，作为一项重要政治任务来抓。督促各级领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，继续坚持领导班子主要负责人不直接分管人事、财务、物资采购和工程项目的制度，推动其履行好监管职责，履行好党风廉政建设“第一责任人”的职责，推动领导班子其他成员切实做到“一岗双责”。对于违反或者未能正确履行党风廉政建设职责的，要严格责任追究。督促党委、政府各职能部门一方面抓好本部门、本系统党风廉政建设责任制的落实，一方面抓好所承担的党风廉政建设牵头和配合任务的落实。各级纪律检查机关必须把精力集中到督促职能部门履行好监管主体责任上来，除一些突发的紧急事件外，坚决防止直接参与具体的行政管理业务工作。建立健全社会化监督体系，依靠各方面的力量，形成全党动手、全社会参与反腐倡廉建设的良好局面。

（八）加强纪律检查机关自身建设，全面提高纪律检查工作水平，为反腐倡廉建设提供坚强的组织保证。坚持凡是党中央、中央纪委、省委要求党政机关和党员干部做到的，全省纪律检查机关和纪律检查干部必须首先做到。要加强学习型纪律检查机关建设，教育引导纪律检查干部坚定理想信念，加强党性修养，切实履行“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的庄严承诺；围绕强化素质，有针对性地开展业务培训，进行实践锻炼，组织岗位练兵，促进纪律检查干部强化理论武装，认真钻研业务，深入调查研究，不断提高有效防治腐败、维护公平正义的本领。要完善纪律检查机关创先争优的长效机制，激励纪律检查干部继承和发扬党的纪律检查工作的好传统、好作风，讲责任、比奉献，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态和工作状态。要严格队伍的管理和监督，教育引导纪律检查干部牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，自觉接受来自各方面的监督；坚持和完善纪律检查机关权力运行制度建设，对违纪违法的纪律检查干部要坚决查处，决不姑息迁就。要切实加强各级纪律检查机关组织建设，扎实推进乡镇纪检组织建设，加强派驻机构、未派驻部门和单位的纪检机构建设。

省第十一次党代会开启了全面振兴辽宁老工业基地的新征程，反腐倡廉任务艰巨而光荣，党和人民对纪律检查机关寄予厚望。全省各级纪委和纪律检查干部一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中央纪委和省委的领导下，振奋精神、扎实工作，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，促进我省科学发展、创新发展、和谐发展，为建设富庶文明幸福新辽宁而努力奋斗！

第二篇：深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 为建设经济繁荣生态良好人民幸福社会和谐的美好安徽提供坚强政治保证

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 为建设经济繁荣生态

良好人民幸福社会和谐的美好安徽提供坚强政治保证

中共安徽省纪律检查委员会向省第九次党代会的工作报告（摘要）

昨日，中共安徽省纪律检查委员会向省第九次党代会提交书面工作报告。本报现将报告中关于“今后五年的工作建议”中的部分精彩内容摘录如下……

深入推进作风建设，密切党同人民群众的血肉联系

摘要：大力弘扬求真务实和艰苦奋斗之风，坚持讲实话、出实招、求实效，坚持勤俭办一切事业，坚决纠正不切实际、不顾民力、急功近利的决策和乱铺摊子、乱上项目、劳民伤财的行为，对搞“形象工程”和“政绩工程”引发重大事件或造成重大损失的，必须严肃追究责任。

健全党和政府主导的维护群众权益机制，重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题。

进一步加强教育管理，促进领导干部廉洁从政

摘要：继续整治领导干部违规收送礼金、利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益、利用内幕信息谋取利益等问题。

加快推进党政机关公务用车制度改革。严格公务接待经费预算管理，大力推进公务卡制度。深入推进规范公务员津贴补贴工作。健全完善防治“小金库”和禁止公款出国（境）旅游长效机制。

坚决查办违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势

摘要：要严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办基层党员干部违纪违法案件；严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”案件；严肃查办商业贿赂案件。

全力推进经济又好又快发展

加快产业转型升级步伐

摘要：把培育发展战略性新兴产业作为转型升级的突破口，围绕电子信息、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车、公共安全等重点领域，进一步聚集力量，强化政策支持，创新体制机制，全力持续推进，加快形成若干支撑未来发展新的支柱产业。

按照布局集中、节约集约、环境友好的要求，建立健全分工协作体系，强化产业配套能力，推进企业兼并重组，加快培育一批千亿元企业、千亿元产业和千亿元园区。

推动城镇化快速健康发展

摘要：支持合肥建设全国有影响力的区域性特大城市；支持芜湖次中心城市建设，推动芜马跨江联动发展，加快铜池一体化进程，共同构建滨江组团式城市群发展格局；推动阜阳、蚌埠、安庆、黄山建设成为重要区域中心城市；加快淮北、淮南、马鞍山、铜陵等资源型城市转型步伐；促进亳州、宿州、滁州、六安、宣城等城市完善综合功能，提升承载力和带动力。

大力推进自主创新

摘要：以合芜蚌自主创新综合实验区为重点，深入推进国家技术创新工程试点省建设，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力打造在全国具有影响力的自主创新高地。

充分发挥国家赋予合芜蚌自主创新综合实验区政策效应，完善鼓励自主创新的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境，大力培育引进创新型人才、领军人才和创新团队，进一步激发全社会创新活力。

强化基础承载能力

摘要：按照适度超前原则，加快铁路客运专线、城际铁路和主要铁路枢纽建设，加强高速公路和国有干线公路建设，积极推进过江通道建设，大力实施县乡公路改造、危桥加固改造和安全保障工程，提高重要港口和干支流行道等级，优化机场布局，完善城市公共交通运输体系。

显著提高人民生活水平

千方百计提升就业水平

摘要：坚持发展经济与扩大就业并举，在推动产业升级的同时，注重发展就业容量大的服务业、劳动密集型产业，促进就业稳定增长。统筹城乡和区域劳动力布局，加快城乡就业一体化，深入开展皖江皖北就业对接活动，研究制定区域人口转移就业和落户政策，实现经济发展水平、综合承载能力与人口分布相协调。

加快完善社会保障体系

摘要：继续扩大社会保险覆盖面，着力提高统筹层次，逐步提高保障标准。健全养老保险体系，推进城镇职工养老保险扩面提标，加快机关事业单位养老保险制度改革，开展城镇居民社会养老保险试点，2012年实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。

促进房地产市场健康发展，加强保障性住房建设，力争到2015年城镇保障性住房覆盖面达到20%。

深化收入分配制度改革

摘要：要坚持“提低、扩中、调高”的政策导向，加大政府对初次分配和再分配的调控力度，大幅增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，显著减少贫困人口，着力扭转收入差距扩大的趋势。深化工资制度改革，推进工资集体协商，发展企业年金，完善公务员工资制度，分类推进事业单位收入分配制度改革，建立离退休人员工资待遇动态增长机制，稳步提高最低工资标准。

大力加强和谐社会建设

加快发展社会事业

摘要：要大力推进基本公共服务均等化，提高公共产品和公共服务保障水平，推动公共资源向农村倾斜、向贫困倾斜，逐步缩小城乡之间、区域之间基本公共服务差距。

着力建设更加均衡的基础教育、更具特色的职业教育和更高质量的高等教育，不断提高人民群众对教育工作的满意度。

深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，完善基本药物供应保障体系，积极稳妥推进公立医院改革，努力为人民群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务。

加强公共安全体系建设

摘要：要完善食品药品安全监管体制，建立质量追溯制度，严厉打击违法犯罪行为，全面提高食品药品安全保障水平，让人民群众放心和满意。

加强社会治安综合治理，深入推进平安安徽建设，不断提高人民群众的安全感和满意度，努力使安徽成为全国最和谐稳定的省份之一。

奋力推动文化大发展大繁荣

加快发展文化产业

摘要：加强文化产业基地规划和建设，做大做强一批“徽”字号文化航母，发展一批专、精、特、新的中小型文化企业，形成特色鲜明的文化产业集群，提升文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业跨越式发展。

加快发展数字出版、动漫游戏等新型文化业态，催生更多具有自主知识产权的创意产品，抢占文化产业发展制高点。

深入推进文化体制改革

摘要：推动转制文化企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，加强文化企业家队伍建设，打造有竞争力的文化市场主体。深化公益性文化事业单位改革，创新公共文化服务运行机制，提高公共文化服务水平。健全文化产品和要素市场，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。

第三篇：贵州省深入推进党风廉政建设和反腐败斗争为促进经济社会跨越发展提供坚强保证

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争为促进经济社会跨越发展提供坚强保证 ——中共贵州省第十届纪律检查委员会向中共贵州省第十一次代表大会的工作报告

(2012年4月19日中国共产党贵州省第十一次代表大会通过)

现将十届省纪委开展党风廉政建设和反腐败工作的情况，以及今后五年的工作建议，向省第十一次党代表大会报告，请予审议。

一、五年来反腐倡廉建设取得的新成效

省第十次党代会以来，省委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省各族干部群众不断攻坚克难、抢抓机遇、加快发展，奋力推进富民兴黔事业；始终坚持“两手抓、两手都要硬”，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实担负起反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，着力构建惩治和预防腐败体系，不断取得新进展、新突破。在中央纪委和省委的正确领导下，各级纪委坚持以贯彻落实科学发展观为统领，以推进惩防体系建设为主线，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，突出重点、狠抓落实，全省党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的明显成效，为推动经济社会又好又快、更好更快发展提供了坚强保障。

——过去五年是服务加速发展积极有为的五年。一是围绕严格执行政治纪律和组织人事纪律加强监督检查。教育督促党员干部讲政治、顾大局、守纪律，严肃查处违反政治纪律的行为，有力维护了全省上下的团结统一。认真落实省委关于“风气要正、作风要实、干部要干”的要求，深入开展“5个严禁、17个不准、5个一律”的宣传教育和执行督导，严肃查处违反组织人事纪律的案件，确保了市县乡三级换届工作风清气正、健康顺利进行。二是围绕促进科学发展加强监督检查。在规范和节约用地、节能减排、生态环境保护、矿产资源开发、保障性住房建设等政策措施落实方面，及时跟进，清理排查和督促整改了一些突出问题，特别是对一些利用矿产和土地资源搞无序性开发、严重污染环境和违反安全生产规定的行为，及时进行深挖细查，严肃查处了一批官商勾结的案件和安全生产事故背后的腐败案件。三是围绕贯彻落实中央和省扩内需、保增长等重大决策部署加强监督检查。省市县三级先后5轮共组织500多个检查组，检查新增投资项目6000多个，及时纠正查处项目建设中存在的问题，为中央和省扩大内需促进经济增长政策措施的顺利实施提供了纪律保障，确保了政令畅通。四是围绕优化发展环境加强监督检查。认真贯彻省委关于“两加一推”主基调和开展“三个建设年”活动的决策部署，持续精简行政许可和审批事项，全面清理整顿收费秩序，各地各部门的审批事项和收费项目较五年前大幅减少。强力推进工程建设领域突出问题专项治理，对全省500万元以上的建设项目进行全面排查，发现问题6902个，督促整改问题6142个，严肃查处了一批领导干部插手干预工程建设和在招投标中搞暗箱操作、以权谋私的案件。深入开展房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题以及土地出让、探采矿权出让制度执行情况的“三项清理”工作，督促整改了一些存在的问题，追缴应缴款额28亿余元。制定《损害发展环境行为党政领导干部问责办法》，严肃查处损害发展环境的案件，全省共立案516件，党政纪处分470人，为规范市场秩序、优化发展环境发挥了积极作用。

——过去五年是保障民生改善坚强有力的五年。一是加强对强农惠农政策落实情况的监督检查。将推进强农惠农政策落实和涉农专项资金监管作为各级纪检监察机关的一项重要工作来抓，制定《关于进一步加强涉农专项资金监督管理的意见》，全面实行涉农专项资金公开制、备案制和责任追究制，积极推广“制度＋科技”的监管模式，严肃查处贪污挪用涉农资金、虚报冒领涉农补贴的案件800余件，党政纪处分900余人，挽回经济损失5000余万元。二是积极投入、主动参与“抗凝冻、保民生”和抗旱救灾工作。加强对党员干部履职情况和抗灾救灾款物管理使用情况的监督检查，严肃查处并及时通报了一批失职渎职和贪污挪用救灾款物的案件。三是加大纠风护民力度，切实维护群众利益。着力解决群众上学、看病等方面的热点难点问题，加强对学校办学和收费行为的监管，对各地和有关部门制定的教育收费项目和标准进行清理，五年来共查出各级各类学校乱收费6950余万元，已清退5500余万元，对290人进行党政纪处分和其他处理；严肃查处少数学校食堂侵害学生权益的问题，对有关人员及时进行责任追究。加强对医药购销和医疗服务的监管，督促各地认真执行基本药物制度，在全省推行药品网上集中招标采购，采购金额28亿余元，节约采购资金7000多万元，群众看病贵问题得到一定程度缓解。深入开展减轻基层负担工作，全面清理规范党政机关评比达标表彰活动，不断规范撤并公路收费站点，严肃查处了一批乱收费、乱罚款、乱摊派的行为。四是深入开展“三访”活动，着力解决群众反映强烈的突出问题。在全省纪检监察系统集中开展领导干部“接访、走访、回访”活动，省委、省政府和各级各部门对“三访”活动高度重视、大力支持，主要领导带头接访走访，带头包案办理，各级财政拨出近9亿元资金，用于解决涉及民生的合理诉求。省市县乡四级联动，3000多名纪检监察领导干部轮流接访，各级纪检监察干部全部参与，共接待群众来访12090批(次)、24446人。在对接访件分区域、分行业、分系统、分人群进行分类梳理的基础上，按照以纪督政、以纪促政的要求，加大直办、督办、查办力度。通过直办，及时为群众解决了一些合理诉求。通过督办，与职能部门层层签订办理落实责任书，促进了一些历史积案的解决；通过查办，严肃查处了113起党员干部以权谋私、侵害群众利益的案件。截至目前，接访件已办结11557件，占接访总量的95.6%；走访18671人(次)，解决问题7773个。在办结件中，群众满意和基本满意的占80.5%。

——过去五年是构建惩防体系进展扎实的五年。一是惩治更加有力。五年来，全省各级纪检监察机关共受理群众信访举报116745件(次)，立案17733件；结案17558件，党政纪处分19457人，其中地(厅)级干部40人，县(处)级干部418人，涉嫌犯罪移送司法机关300人，为国家挽回经济损失近20亿元。影响较大的案件有：以原贵州金元集团公司董事长向德洪、茅台酒股份有限公司原总经理乔洪为典型的国有企业领导人员违纪违法的案件，以省林业厅原厅长张锦林为典型的滥用职权、渎职受贿的案件，以贵阳市原市长助理樊中黔、花溪区原区委书记王真霖为典型的在土地出让和工程建设中收受贿赂的案件，以原省劳动和社会保障厅副厅长杨锦福为典型的严重损害农民工利益的案件，以盘县原县委书记刘剑为典型的在资源开发中搞官煤勾结、以权谋私、导致安全生产事故频发的案件。深入开展商业贿赂专项治理，五年来共查处商业贿赂案件3518件，涉案金额7.47亿元。加大协调解决信访问题的力度，及时核查了一批信访反映的突出问题。加强案件审理和监督管理，充分发挥内部审核和监督制约作用；坚持依纪依法、安全文明办案，加强对办案人员的教育监督，党员干部的合法权利得到有效保障。

二是预防更加有效。围绕规范权力运行，督促各级职能部门不断深化行政审批、干部人事、财税管理、司法体制和工作机制、投资体制和国有资产管理改革，建立健全防止利益冲突的制度，以改革的办法解决滋生腐败的深层次问题。着力推进公共资源交易平台建设，加强对土地出让、工程建设、产权交易、政府采购的监管，有效防止了一些搞暗箱操作的行为。着力整治行业协会、市场中介组织违规违法问题，加强社会领域防治腐败工作。认真贯彻政府信息公开条例，深入推进政务、厂务、村(居)务和公共企事业单位办事公开，着力推进党的基层组织党务公开，党的地方组织党务公开联系点和县委权力公开透明运行试点工作取得阶段性成效。认真查找重点领域、关键岗位的廉政风险点，部署开展制度廉洁性评估，廉政风险防范工作扎实推进。三是合力更加凸显。省委切实加强对惩防体系建设的领导，每年由省委常委带队进行检查。各级各部门将惩防体系建设作为贯彻党风廉政建设责任制的重要任务来抓，牵头单位和协办单位各司其职、各尽其责，共同抓好工作落实。各级纪检监察机关充分发挥组织协调作用，认真抓好责任分解，及时进行督促检查。党委统一领导、党政齐抓共管的良好格局和整体构建、行业构建、国企构建、基层构建的工作模式进一步形成，惩防体系建设呈现出加快推进的良好态势。省委惩防体系建设实施意见所提出的2012年底前要完成的170项具体任务，其中160项阶段性任务已完成和全面推开，其他10项长期性任务也正在顺利推进。四是思路更加清晰。针对当前我省各类项目资金相对过去大量增加的实际，为更有效地加强预防腐败工作，省委认真贯彻中央关于构建惩防体系的原则要求，提出要积极进行教、导、管、防在前，察、帮、诫、劝紧随，惩、处、罚、治在后的具体实践，制定《关于构建反腐倡廉工作三道防线、加快推进惩治和预防腐败体系建设的指导意见》，体现了贵州特色，赋予了我省惩防体系建设新的内涵，方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力。

——过去五年是廉洁自律工作纵深推进的五年。一是充分发挥教育的基础作用。相继开展“坚持勤政廉政、促进科学发展”、“加强党性修养、弘扬良好作风”、“学习贯彻廉政准则”、“以人为本、执政为民”等主题教育。采取巡回演讲、形势报告、专题宣讲等形式，广泛开展党性党风党纪教育。通过知识测试、举办勤政廉政培训班、党校培训等形式，对新任领导干部进行廉洁教育。加强廉政教育基地建设，有针对性地在党员干部中开展警示教育。围绕纪念纪检机关恢复重建30周年、新中国成立60周年、建党90周年，组织开展理论研讨、廉政公益广告创作、勤政廉政先进典型评选表彰等活动。以群众喜闻乐见的形式，深入推进廉政文化“六进六增”工作，促进了廉洁氛围的形成。二是认真落实党内监督制度。加强对民主生活会、领导干部报告个人有关事项的督导检查，深入开展述职述廉工作，强化对领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计，对重点领域、重点岗位的监督进一步加强。针对一些苗头性、倾向性问题，及时进行信访函询、诫勉谈话，五年来，各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话2万多人(次)。制定《贵州省实施〈中国共产党巡视工作条例(试行)〉办法》，加强巡视力量，对3个市(州)和88个县(市、区、特区)进行巡视，对省直单位有选择地开展巡视，在国有企业开展巡视试点，就严肃换届工作纪律进行巡视督查，督促被巡视单位及时整改存在的问题。深入推进纪检监察派驻机构统管工作，较好地发挥了派驻机构对驻在部门及系统的监督作用。三是着力治理领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。认真贯彻《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和《党员领导干部廉洁从政若干准则》，组织开展对照检查，深入治理收受红包礼金、有价证券和利用职务谋取不正当利益的问题，有效促进了领导干部廉洁从政。四是深入推进基层党风廉政建设。认真落实农村基层干部廉洁履行职责的有关规定，加强农村基层干部的教育监督，强化对农村集体资金资产资源的监管，严肃查处了一批发生在群众身边的腐败问题。严格执行国有企业领导人员廉洁从业有关规定，强化对企业领导特别是主要负责人的监督，及时纠正查处了一些违纪违法行为。高等学校反腐倡廉工作进一步加强。城市社区党风廉政建设扎实推进。

——过去五年是促进作风转变成效明显的五年。一是深入开展作风建设活动。在县及县以上党政机关集中开展作风教育整顿，相继开展创先争优、作风建设年、“四帮四促”、“万名干部下基层”等活动，在党员干部中大力弘扬党的优良传统和作风。通过作风建设活动，促进党员干部提高党性修养、增强宗旨意识，党员干部队伍的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设不断加强。二是切实加强效能监察工作。积极推进电子监察系统和政务服务中心建设，强化政府绩效管理和行政问责，督促各级各部门认真落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，“庸懒散”现象初步得到治理。三是着力纠正贪图享受、铺张浪费之风。认真开展党政机关公务用车问题专项治理，严肃纠正和处理违规行为。严格落实因公出国(境)管理制度，公款旅游现象得到遏制。认真执行公务接待管理规定，坚决纠正用公款大吃大喝之风。深入开展“小金库”治理工作，推进长效机制建设，全省共清理出各类性质的“小金库”1613个，涉及违纪金额50600余万元，立案查处了原省城镇集体工业联社隐匿金融资产及收益形成巨额“小金库”的案件。严格审批程序，加强经费管理，庆典、研讨会、论坛过多过滥问题得到有效治理，严格规范津补贴发放，坚决制止纠正了一些滥发奖金补贴的行为。四是不断加强部门和行业作风建设。坚持“谁主管谁负责”的原则，督促行业主管部门把作风建设融入业务管理之中，履行主体责任，发挥主导作用。在基层站所、学校、医院广泛开展向服务对象述职述廉和民主评议行风活动。开办“阳光946”政风行风热线，加大解决问题的力度，深受群众欢迎。

——过去五年是加强自身建设提升较快的五年。一是着力加强省纪委全委会和常委会自身建设。自觉同中央和省委保持高度一致，坚定不移地贯彻党的路线方针政策；着力建设学习型领导班子，履职能力不断增强；认真贯彻民主集中制，坚持科学决策、民主决策；严格执行廉洁从政规定，自觉接受监督；以求真务实的作风狠抓落实，以改革创新的精神破解难题，思路不断拓展、方法不断改进、工作质量不断提高。二是着力加强基层纪检监察组织建设。全面落实中央纪委《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》和《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》，县乡两级纪检监察组织在人员编制、办公办案装备、经费保障等方面得到较大改善。以换届为契机，加强市县乡三级纪委领导班子建设，知识结构、年龄结构进一步优化，整体活力进一步提高。加强纪检监察派驻机构队伍建设，实行派驻机构向派出机关述职述廉制度，派驻机构统管工作更加深化。三是着力加强思想政治和业务能力建设。在全省纪检监察系统深入开展学习实践科学发展观、创先争优活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，督促广大纪检监察干部加强政治理论和业务知识学习。选派大批干部到中央纪委培训中心学习。省纪委先后两次对县乡纪委书记进行专门培训，通过教育培训，使纪检监察干部的业务能力不断得到提升。四是着力加强纪检监察干部队伍建设。围绕提高战斗力、执行力和担当力，严格监督管理。大力倡导以学强身、以干立身、以德修身、以廉洁身，组织开展“三访”活动和“记民情日记”活动，促进纪检监察干部了解民情民生、历练个人品质。不断建立健全纪检监察工作程序和内部监督制度，有效防止了以权谋私、以案谋私。广大纪检监察干部坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，牢记使命、忠于职守、秉公执纪，涌现出了开阳县永温乡原纪委书记李彬、正安县小雅镇纪委书记陈忠余等一批优秀干部，树立了纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

总的看，过去的五年，全省反腐倡廉建设在继承中发展、在创新中提高，工作成效明显。这些成绩的取得，得益于各级党委政府的高度重视，得益于各级各部门的大力支持，得益于广大干部群众的积极参与，得益于省纪委历届班子打下的坚实基础，也凝聚着省纪委全体委员和广大纪检监察干部的辛勤劳动和不懈努力。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，违纪违法案件在一些地方和部门仍呈易发多发态势，一些重点领域和关键环节的腐败现象仍然较为严重，大案要案时有发生，一些损害群众利益的不正之风和群众反映强烈的突出问题还没有从根本上得到解决，一些反腐倡廉法规制度和政策措施执行落实还不够有力，反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节，纪检监察干部队伍的素质能力有待进一步提高，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨。

二、五年来的主要工作体会和经验

回顾五年来深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的实践，我们的主要体会和经验是：

第一，必须坚持围绕中心、服务大局，在服务保障经济社会发展中体现反腐倡廉的作用。围绕党委政府中心任务开展工作，是反腐倡廉建设的指导原则和根本遵循。就贵州来说，抢抓机遇、加速发展是当前一切工作的根本主题。推进反腐倡廉建设，必须紧紧围绕这个主题谋划思路、确定重点、部署力量，高度自觉地把纪检监察工作放到贯彻“两加一推”主基调、实施工业强省和城镇化带动战略、“三化”同步进程中去谋划、部署和推进，切实找准切入点和着力点，做到党委政府的中心工作在哪里，纪检监察机关的服务保障就跟进到哪里，在服务保障经济社会加速发展中唱响主旋律、打好主动仗、争当主力军，始终做到围绕中心不偏离、服务大局不动摇、促进发展不懈怠。

第二，必须坚持围绕民生、履行职责，坚决贯彻以人为本执政为民的要求。以人为本、执政为民是党的性质和宗旨的集中体现，是检验一切工作的根本标准。就贵州来说，贫困落后是当前的主要矛盾，坚持以人为本、执政为民对于密切党群干群关系、凝聚各方力量、推动跨越发展具有更为特殊的意义。必须将以人为本、执政为民的要求贯穿始终，把实现好、维护好、发展好群众利益作为根本出发点和落脚点。通过认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题和群众反映强烈的突出问题，严肃查处发生在群众身边的腐败案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，建立健全维护群众利益的长效机制，以反腐倡廉的实际成效取信于民，才能使反腐倡廉建设获得最广泛的群众认可和最深厚的力量源泉。

第三，必须坚持围绕热点、注重监督，切实提高反腐倡廉的针对性和实效性。当前，反腐倡廉建设涉及的领域越来越广、涵盖的范围越来越宽，必须突出重点、统筹推进。具体来讲，就是要认真倾听群众呼声、不断顺应群众期盼、高度重视群众感受、积极回应社会关切，将群众反映的热点、社会关注的焦点、加速发展的难点，作为纪检监察工作的重点，集中时间、集中精力进行治理，从人民群众反映最强烈的问题抓起，从人民群众最不满意的地方改起，从人民群众最盼望的事情做起，以热点问题的解决推动面上工作的深入，以重点工作的成效带动全局工作的开展，以关键环节的突破带动整体建设的推进。只有这样，才能使反腐倡廉工作真正体现党委政府所思、企业发展所盼、人民群众所愿。

第四，必须坚持惩防并举、注重预防，以反腐倡廉具体工作成效推进惩防体系建设。惩治和预防腐败是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面。只有严厉惩治，才能为预防创造前提、奠定基础，只有注重预防，才能防止一些腐败问题查而再来、纠而复生。在推进惩防体系建设的具体实践中，必须牢固树立惩治腐败是成绩，有效预防腐败更是成绩的反腐倡廉政绩观，坚持惩治和预防两手抓，做到惩治一定要硬、预防一定要强。一方面，旗帜鲜明、态度坚决地查办违纪违法案件，惩治于已然；另一方面，不断深化源头治理，努力铲除滋生腐败的土壤和条件，防患于未然，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力结合起来，以反腐倡廉的具体工作成效为构建惩防体系打基础、作支撑。

第五，必须坚持与时俱进、改革创新，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平。与时俱进、改革创新，是社会发展进步的不竭动力，也是反腐倡廉建设向前推进的持久活力。当前，改革发展面临许多新课题新任务，人民群众对反腐倡廉表现出许多新期待新关切，反腐倡廉工作面临许多新情况新问题。应对这些问题和挑战，没有现成的模式和答案，根本的途径在于实践探索，根本的方法在于改革创新。在反腐倡廉工作中，要注意加强调查研究，认真总结推广基层经验，充分借鉴吸收兄弟省(区、市)好的做法，不断深化对新形势下反腐倡廉特点规律的认识，努力推进理念思路、体制机制和方式方法创新，以改革的精神、创新的思路、发展的办法和现代科技的手段，着力解决滋生腐败的深层次矛盾和问题。

第六，必须坚持齐抓共管、各司其职，真正形成反腐倡廉的强大合力。反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分，是各级各部门一项重大的政治任务，必须坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。牢牢抓住贯彻执行党风廉政建设责任制这个龙头，强化各级党委政府抓反腐倡廉建设的政治责任和领导责任；认真履行好组织协调和监督检查职责，加强与执纪执法机关的协调配合，督促各级职能部门各司其职、各负其责，认真抓好本地区本部门的反腐倡廉工作；不断拓宽人民群众参与反腐败斗争的渠道和途径，整合资源，形成合力，巩固和发展齐抓共管的良好局面。

三、今后五年的工作建议

今后五年，是我省深入贯彻《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》和“十二五”规划，强力实施工业强省和城镇化带动战略，着力推进“三化”同步，加速发展、加快转型、推动跨越，为与全国同步实现全面建设小康社会宏伟目标奠定坚实基础最为重要、最为关键的五年。新的起点、新的征程，赋予了反腐倡廉新的使命、新的任务。当前和今后一个时期，全省各级党委、政府和纪检监察机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以坚持科学发展、奋力后发赶超为主题，以加快构建反腐倡廉三道防线、促进惩防体系建设为主线，以保持全省党员干部的先进性和纯洁性、促进廉洁从政为重点，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断开创反腐倡廉建设新局面，努力为推动经济社会又好又快、更好更快发展，确保省第十一次党代会确定的各项目标任务顺利实现提供坚强保障。为此，我们建议，着力抓好以下六方面的工作：

第一，围绕保持党员干部的先进性和纯洁性抓教育、强监督。一要强化理论武装。围绕确保党员干部的思想纯洁、作风纯洁，结合建设贵州“精神高地”，教育引导党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，坚定共产主义信仰，坚守共产党人的精神家园，旗帜鲜明地抵制各种错误思想的影响。教育引导党员干部增强党性观念、强化党员意识、加强党性修养、坚定政治立场，自我提高、自我完善。教育引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，自觉践行社会主义核心价值理念和社会主义荣辱观，争做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。二要发挥监督作用。以贯彻民主集中制为重点，坚持和发展党内民主，提高民主生活会的质量，加强普通党员对党员干部的监督，加强党员干部对领导干部和领导班子的监督，加强领导班子成员对第一把手的监督和领导班子内部监督。结合创先争优和作风建设年活动，组织开展保持党的先进性和纯洁性“学查找改”活动，督促党员干部对照自己、剖析自己、修正自己，自我净化、自我革新。正确引导群众监督和舆论监督，加强对党员干部“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”的监督，及时发现和纠正影响党员干部纯洁性的突出问题，促进党员干部始终保持清正廉洁。三要严肃党的纪律。坚持纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，督促党员干部严格遵守党章和其他党内法规。建立健全党员党性定期分析制度，对那些长期不参加组织生活、不符合党员标准、纪律涣散、道德败坏、为政不廉的党员，要严肃处理，及时清除，确保党员干部队伍纯洁。

第二，围绕服务经济社会跨越发展抓环境、作贡献。一要增强助推发展的意识。始终坚持把反腐倡廉工作放到省委确定的“两加一推”主基调和跨越发展的总目标、总要求中去谋划和实施，紧贴中心工作找位置、理思路、作贡献。真正做到工作目标围绕中心来确定、工作思路围绕中心来确立、工作措施围绕中心来制定、工作成效围绕中心来考核，思想上同心、目标上同向、行动上同步，围绕发展抓廉政、惩治腐败促发展。二要强化助推发展的举措。紧紧围绕贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，以及省第十一次党代会和省“十二五”规划确定的各项目标任务，及时跟进、主动作为，寓服务保障于监督检查之中。紧紧围绕加快转变经济发展方式的主攻方向和重点内容，加强对结构调整、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施落实情况的监督检查，确保政令畅通；紧紧围绕实施工业强省和城镇化带动战略，加强对重点项目、重大工程、重要工作的监督检查，及时纠正和查处存在的问题。三要营造助推发展的环境。督促职能部门进一步精简审批事项、规范从政行为、清理收费项目。进一步完善服务承诺制、限时办结制、首问负责制等制度，加快政务服务中心、公共资源交易平台建设。加强效能监察，积极推进电子监察系统建设和省市县三级联网，强化政府绩效管理和行政问责，认真解决不作为、乱作为和推诿扯皮、效率低下等方面的问题，严肃查处破坏发展环境的案件，着力保护党员干部干事创业的积极性，为营造廉洁高效、公平公正、诚实守信的发展环境充分发挥纪检监察机关的保障作用。

第三，围绕构建反腐倡廉三道防线抓预防、严惩治。一要以教“倡”廉，着力构建思想道德防线。深入开展党性党风党纪教育和从政道德教育，促进党员干部讲党性、重品行、作表率。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，把培育廉洁价值理念贯穿于党员干部培养、选拔、管理和使用全过程。创新形式、区分层次、改进方式，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性。以县为单位、整合资源、加大投入，加强廉政文化基地建设，实施廉政文化精品工程，广泛开展廉政文化“六进六增”活动，努力营造崇尚廉洁的良好氛围。二要以督“推”廉，着力构建预警纠错防线。认真贯彻党内监督条例，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，针对苗头性、倾向性问题早打招呼、早提醒，促使领导干部吸取教训、引以为戒。进一步深化党政主要领导干部经济责任审计，推进党政领导干部问责工作。提高巡视工作的针对性，强化巡视成果的运用。积极探索整合力量、加强派驻机构统管工作的新模式，强化对派出机关负责的意识，增强派驻机构对驻在部门及系统的监督实效。继续抓好党的基层组织党务公开工作和党的地方组织党务公开联系点工作，深入推进政务、村(居)务、厂务、司法公开和公共事业单位办事公开，促进权力运行阳光化。三要以查“促”廉，着力构建党纪国法防线。坚持越是加快发展、越要反腐倡廉，始终保持查办案件高压态势。突出“五必查”：违反政治纪律的案件必查、破坏发展环境的案件必查、侵害群众利益的案件必查、在矿产资源开发和土地出让中搞官商勾结的案件必查、安全生产事故背后的腐败案件必查。进一步畅通信访举报渠道，加强案件审理和案件监督管理工作，严格依纪依法、安全文明办案。坚持以案促教、以案促建，充分发挥查办案件的治本功能。

第四，围绕着力密切党群干群关系抓党风、促政风。一要深入开展作风教育整顿活动。深化和巩固创先争优、作风建设年、“三访”活动的成果，大兴勤奋好学之风、密切联系群众之风、开拓创新之风、真抓实干之风、艰苦奋斗之风。加强对作风建设情况的监督检查，督促各级各部门重心下移、干部下访、工作下沉。加大党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，坚决纠正官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气。二要坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真总结推广“制度＋科技”的模式，加强对强农惠农政策落实和涉农资金管理使用的监督检查，严肃查处贪污挪用涉农资金、虚报冒领涉农补贴的行为。着力解决在食品药品安全、环境保护、征地拆迁、安全生产、劳动争议、矿产资源开发、国有企业改制、移民安置、涉法涉诉等方面损害群众利益的问题，加大监督和问责力度，严肃处理违纪违规行为以及背后隐藏的腐败行为。深入治理教育乱收费，切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，全面清理整顿各类乱收费、乱摊派、乱罚款行为，高度关注民生、切实维护民利。三要加强政风行风和基层党风廉政建设。坚持纠建并举，规范和完善民主评议政风行风工作，管好办好政风行风热线，督促行业主管部门和窗口单位加强作风建设、提升服务质量。切实加强农村基层干部的教育监督，强化对农村集体“三资”监管，严肃查处发生在群众身边的腐败问题。进一步规范基层执法工作，坚决纠正滥用职权、办事不公、假公济私等行为。着力加强国有企业、高等院校、城市社区反腐倡廉建设，积极探索非公有制经济组织和新社会组织反腐倡廉工作的有效途径。

第五，围绕解决各类热点难点问题抓治理、求突破。一要围绕群众反映强烈的热点难点问题集中开展专项治理。深化和巩固“三项清理”工作成果，深入推进工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处腐败案件，坚决遏制工程建设领域腐败行为易发多发态势。全面落实《廉政准则》，抓深化、抓提高，不断根据领导干部廉洁自律方面出现的新情况，着力解决新问题，抓出新成效。巩固“小金库”治理成果，建立健全长效机制。严格审批程序、加强经费监管、防止铺张浪费，深入治理庆典、研讨会、论坛过多过滥和违规举办节庆活动的问题。巩固制止公款出国(境)旅游、治理公务用车和公款吃喝、规范津补贴等工作成果，防止反弹。坚持惩处与规范相结合，不断拓展治理领域。二要注重推动建章立制，以制度“保”廉。针对监督检查和专项治理发现的问题，发挥以纪督政、以纪促政的作用，督促职能部门加强制度建设，深化源头治理。围绕重点领域、重点环节、重点岗位，深入开展廉政风险排查，针对薄弱环节和廉政风险点，认真进行分析评估，加强监督管理，健全内控机制。深化行政审批、干部人事、司法体制和工作机制、财税管理、投资体制和国有资产管理等重点改革，以改革推进制度创新，建立健全防止利益冲突的制度规定。全面推行制度廉洁性审查，提升制度设计的科学性。加大制度执行情况的监督检查，建立健全制度执行监督机制和问责机制，提高制度的执行力。三要大力拓展群众参与反腐败的渠道。认真贯彻中央和省关于加强和创新社会管理的决策部署，总结“三访”活动的经验，推动领导干部联系群众工作常态化、制度化，让群众在表达诉求中减压放气、缓解情绪，促进社会和谐。在聘请特约监察员、政风行风特约监督员的基础上，接纳更多社会力量参与民主评议、专项检查、突出问题专项治理等工作。加强反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判和处置，注意核查网络舆情反映的案件线索，充分发挥群众监督的作用。

第六，围绕提高纪检监察机关的“三力”抓队伍、重提升。一要加强思想政治建设。认真学习中国特色社会主义理论和党的路线方针政策，确保政治清醒、立场坚定。按照“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”的要求，激励纪检监察干部牢固树立政治责任、民本责任、权力责任、时代责任，切实增强使命感、责任感和荣誉感。大力倡导以学强身、崇学而致用，以干立身、万事民为先，以德修身、做官先做人，以廉洁身、正人先正己的良好风气，不断提高纪检监察干部队伍的战斗力、执行力和担当力，内强素质、外树形象。二要加强业务能力建设。加大教育培训力度，组织纪检监察干部认真学习纪检监察业务和哲学、经济、法律、科技、管理等方面的知识。积极探索、创新举措、改进方式，进一步加强县乡纪检监察组织和派驻机构干部队伍建设，夯实基层基础。强调实干、注重落实、鼓励创先争优，以工作成效体现“三力”，在工作落实中提高“三力”。严格把握工作定位，把精力集中到监督检查和协助党委抓好党风、组织协调反腐败工作上来。加强对反腐倡廉重大问题的调查研究，增强工作的前瞻性、主动性和系统性。三要加强自身纯洁建设。牢固树立监督者更要接受监督的意识。坚持高标准、严要求，不断建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的内部监督管理机制。加强对纪检监察干部的监督管理，督促纪检监察干部强化自我约束，严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，在保持党的先进性和纯洁性方面以身作则、率先垂范，着力维护“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的良好形象。

深入推进反腐倡廉建设，人民期盼、使命光荣、任务艰巨、责任重大。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中央纪委和省委的正确领导下，坚定信心、求真务实、开拓创新、扎实履职，不断开创反腐倡廉工作新局面，以党风廉政建设新成效为维护和保持全省党员干部的先进性和纯洁性、推动跨越发展、推进富民兴黔事业提供坚强保证、作出更大贡献！

第四篇：深入推进林业系统党风廉政建设和反腐败工作为生态文明建设提供坚强保证

深入推进林业系统党风廉政建设和反腐败

工作为生态文明建设提供坚强保证

----XXX林业绿化局

党风廉政建设和反腐败工作，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。当前，我国林业正处在深化改革、加快发展的重要历史时期，林业改革发展面临着千载难逢的好机遇，承担着十分艰巨而光荣的历史使命。新形势、新任务对林业反腐倡廉建设提出了新的更高要求。同时，林业系统反腐倡廉建设也遇到一些新情况、新问题。这就更加迫切地要求林业部门进一步提高对新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作重大意义的认识，切实把加强林业系统党风廉政建设和反腐败工作作为林业工作的重要内容，作为长期而重大的政治任务抓紧抓好。

一、新形势下加强林业系统党风廉政建设和反腐败工作的重大意义

（一）加强党风廉政建设和反腐败工作，是加强和改进党的建设的必然要求。党风廉政建设和反腐败工作，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是建设社会主义政治文明、加强党的执政能力建设和先进性建设的重要任务。党的十七大强调，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的十七届四中全会，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，从党和国家事业发展全局的战略高度，全面分析世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出的新要求，科学总结党作为马克思主义执政党进行自身建设的基本经验，对加强和改进党的建设进行了全面部署，1

为加强党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。加强党风廉政建设和反腐败工作，对党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设具有重要推动促进作用，有利于党员、干部坚定理想信念，增强党性修养，更好地促进党的思想建设；有利于树立正确用人导向，建设团结奋进的领导班子和高素质党员、干部队伍，更好地促进党的组织建设；有利于党员、干部保持奋发进取的精神和清正廉洁的作风，保持同人民群众的血肉联系，更好地促进党的作风建设；有利于健全以民主集中制为核心的党内各项制度，增强党内制度法规的权威性和实效性，更好地促进党的制度建设。

（二）加强党风廉政建设和反腐败工作，是加快林业科学发展、建设生态文明的客观要求。党风廉政建设和反腐败工作，是全面贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证。林业是一项重要的公益事业和基础产业，是贯彻落实科学发展观的重大实践，是生态文明建设的主体。近一个时期，党中央、国务院更加高度重视林业工作。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志对林业改革发展作出了重要批示，为当前和今后一个时期林业工作指明了方向。建国以来首次召开的中央林业工作会议，确立了林业的“四个地位”和“四大使命”。在应对全球金融危机、生态危机和气候变化的大背景下，林业的功能和作用日益凸显，贡献越来越大。当前，集体林权制度改革正在全面展开，国有林场改革即将启动，国有林区改革试点有序进行，全国上下正在掀起新一轮加快林业改革和发展的热潮。完成林业承担的艰巨任务，推进林业事业科学发展，必须要有优良的党风政风行风作保证。加强党风廉政建设和反腐败工作，有利于完善林业发展政策，创新体制机制，推进林业各项改革；有利于完善林业灾害和突发事件应急管理机制，加强森林资源保护和监管，促进生态 2

建设；有利于加强林业资金管理，增强干部服务林业发展的能力，推进效能建设；有利于优化林业发展环境，建立公开公平公正的竞争市场，树立廉洁高效的行业形象。

（三）加强党风廉政建设和反腐败工作，是加强林业干部队伍建设、提高拒腐防变能力的迫切要求。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。干部队伍建设问题，是党的建设的根本性问题。党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设成效如何，很大程度上体现在干部队伍建设上。深入贯彻党的十七届四中全会精神，落实中央林业工作会议、全国林业厅局长会议及相关会议的工作部署，进一步做好林业各项工作，归根到底要靠林业系统广大干部身体力行，狠抓落实。目前，林业干部队伍总体状况是好的，林业系统党员干部队伍是一支思想过硬、素质较高、作风务实、能打硬仗、经得起困难考验的队伍，无论是面对工作十分艰巨林业生产任务，还是承担繁重的林权制度改革、林业执法和森林防火等任务，都能做到顾全大局、知难而上，爱岗敬业、无私奉献，团结协作、锐意进取。但是林业干部中也存在一些不适应新形势新任务要求，存在对党员干部的教育、管理和监督不严，使得少数同志放松自律要求、淡化党性修养和法纪观念、严重违法违纪。这些问题严重损害了林业事业的健康发展，影响了林业部门的形象，也影响了干部自身健康成长。加强党风廉政建设和反腐败工作，就是要解决林业干部队伍在思想、工作、作风、纪律等方面存在的突出问题，进一步提高林业干部依法行政、廉洁从政的能力和水平，从而形成林业事业科学发展与广大林业干部健康成长双赢的良好局面。

二、扎实推进林业系统党风廉政建设和反腐败工作

今年和今后一段时间，林业系统党风廉政建设和反腐败工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,根据党的十七大和十七届中央纪委五次全会以及国务院第三次廉政工作会议精神，按照党风廉政建设工作会议的部署要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力解决反腐倡廉建设中存在的突出问题，着力加强反腐倡廉制度建设，围绕中心，服务大局,开拓创新，狠抓落实，不断推进林业系统党风廉政建设和反腐败工作，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展提供有力保障。

（一）加强监督检查，确保重大决策部署的贯彻落实。加强对中央、省、市重大决策部署执行情况的监督检查是纪检监察部门的一项重要职责。各级林业纪检监察部门要切实按照各级纪检工作会议部署，紧密结合实际，会同有关部门重点做好以下工作：

一是切实加强对上级重大决策部署执行情况的监督检查。加强对部门党组、行政领导班子及其成员贯彻执行科学发展观、党的十七大重大决策部署、中央关于林业工作方针政策执行情况以及国家林业局党组重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。健全对重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度，加强对关键环节和重点岗位的监督。坚决防止和纠正违背科学发展观要求的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保上级政令畅通。

二是切实加强对林业系统贯彻落实中央扩大内需、惠及林农民生等政策措施情况的监督检查。重点加强中央扩大内需对林业投资项目和资金管理使用的监管，重点加强对森林生态效益补偿制度执行情况的落实监督，加强国有林区棚户区改造工程和国有林场危旧房改造工程的监督检查，加强对林业重点生态工程建设资金物资管理使用情况的监督检查。

三是切实加强对集体林权制度改革情况的监督检查。要确保以明晰产权为核心、以承包到户为主的政策措施的贯彻落实；加强对林权登记、发证和档案管理情况的监督检查，确保林农合法权益、巩固改革成果。要坚决纠正在林地承包经营和林地林木流转中弄虚作假的问题，严厉查处发生在集体林权制度改革中的违法违纪行为，加大对涉及林农乱收费、乱摊派现象的查处力度。在全面推进集体林权制度改革中进一步推动林业基层党风廉政建设，确保集体林权制度改革健康发展。

（二）加强专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题。按照十七届中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议提出的反腐倡廉建设目标要求，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，结合专项治理，进一步加强行风建设，加大执法监察力度。

一是认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，全面排查林业工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，认真开展自查自纠，切实抓好整改，进一步健全和完善相关制度和监督管理机制。继续加强对林业行政审批、林木林地流转、林木种苗购销、林业物资采购、林业科研生产和经营等商业贿赂易发多发领域的监督检查，有效防止以权谋私、破坏市场经济秩序和违规操作行为的发生。

二是进一步巩固林业系统治理公路“三乱”成果。不断加强木材检查站、林业工作站、森林病虫害检查检疫站、林业派出所的规范化建设和政务公开工作，发挥林业基层队伍在林业建设中的积极作用。深入开展以加强规章制度建设、机构队伍建设、基础设施建设和规范执法行为为主要内容的林业木材检查站、乡镇林业站、林业行政许可等“文明窗口单位”创建活动。

三是不断建立和完善林业纠风工作长效机制。清理和规范涉及农民负担的林业行政事业性收费项目，全面落实《育林基金征收使用管理办法》，规范执法和收费行为；要以《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的实施为契机，加强林地林木权属管理，完善林权纠纷排查化解与调处工作机制；要坚持和完善基层林业站民主评议行风制度，健全和完善科学合理的评价考评机制。

（三）加强案件查办，严肃惩处违纪违法行为。查办案件是惩治腐败的重要手段，是最直接、最有效的监督。只有惩处有力，才能增强教育的说服力、制度的执行力、监督的约束力。要坚决贯彻党要管党、从严治党方针，切实履行案件查办职责，不断提高查办案件工作的能力和水平。

一要加大案件查办力度，严肃查处发生在林业系统领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用行政审批权、行政执法处罚权谋取非法利益的行为。深入开展商业贿赂专项治理，坚决惩处受贿行为，加大对行贿行为的打击力度。严肃查办各种严重侵害群众利益的案件，对造成人民群众生命财产重大损失的单位要严肃追究有关人员的责任。严肃查办严重违反政治纪律和组织纪律以及工程建设等腐败易发多发领域和环节的案件。不断健全纪检组办案内部制约监督机制，严格执行依纪依法办案和安全文明办案的规定，正确运用政策和策略，进一步发挥查办案件的惩诫和治本功能。

二要继续会同有关部门组织开展打击破坏森林资源专项行动，严厉打击盗伐、滥伐、超限额采伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖珍贵野生植物以及违规征占用林地等违纪违法犯罪行为。认真查处和督办破坏森林资源、在营造林中弄虚作假以及国有林区管理体制改革中侵吞国有资产或造成资产重大损失的案 6

件。继续围绕推进集体林权制度改革、国有林场管理体制改革、国有重点林区森林资源管理体制改革等重大改革活动，严肃惩处损害国家和群众利益的重大违纪违法案件。

三要切实履行案件查办职能，完善案件查办的协调配合机制。林业党政领导班子要支持查办案件工作，对有案不查、瞒案不报、办案不力的，严肃追究有关人员的责任。充分发挥纪检组的组织协调作用，加强与司法机关的协调配合，坚持和完善办案工作机制，进一步形成整体合力，共同惩治和预防林业职务犯罪。

（四）加强制度创新，大力推进源头治理腐败工作。按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的要求，林业纪检组要进一步深化改革，坚持制度创新，深入推进从源头上预防和治理腐败工作。

一是切实加强林业系统反腐倡廉制度建设，提高制度的执行力。以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,进一步加强反腐倡廉建设,认真执行和完善各项监督制度，加强预防制度建设,建立健全廉政风险防控机制和防止利益冲突制度；加强惩治制度建设,健全党风廉政建设责任制及其配套制度。以提高制度执行力为抓手,切实加强组织领导和监督检查,认真查处违反制度的行为,着力在领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识,促进领导干部带头坚持学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，做遵守制度的模范。

二是不断拓宽监督渠道，健全完善权力相互制约相互协调的运行监控机制。严格执行党政领导干部问责制，加强对党政主要领导干部的监督，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论决定。协助党委研究制定检查工作办法、建立检查制度，通过有计划、有步骤地 7

派出检查组，对所属单位各级领导班子及成员贯彻民主集中制、贯彻党风廉政建设责任制和廉政勤政等情况进行检查，加强检查成果运用。

三是深化林业行政审批、项目和资金管理改革。进一步减少和规范林业行政许可和行政审批事项，积极推进行政许可、行政审批电子审批和“一站式”服务；落实“收支两条线”管理制度，完善重大项目审查审批程序，健全和完善林业投资项目科学决策机制。

四是进一步加强预防职务犯罪工作。积极参加地方党委、人大、政府及检察机关开展的预防职务犯罪活动，不断推动林业部门与当地检察机关协作配合的工作机制。深入基层、深入实际，针对已发生的职务犯罪案件，全面、细致地进行认真分析研究，理清原因，找出规律，提出有效可行的预防和治理措施、建议，努力遏制林业系统职务犯罪高发的势头，积极推进从源头上防止职务犯罪问题，以确保林业资源安全、资金安全和干部队伍安全。

五是积极拓宽群众参与林业反腐倡廉工作的渠道。积极推动林业行风热线的开展，及时听取和解答群众关心、关注的问题，注意及时解决群众的实际困难和问题。健全网络举报和受理机制，注重对林业反腐倡廉网络信息的收集和分析研判，对网络舆论热点问题及时作出回应，对社会广泛关注的重大案件适时公布信息，加强正面引导，努力创造有利于林业改革与发展的良好的社会舆论氛围。

三、加强组织领导，狠抓工作落实，推进林业系统反腐倡廉建设取得新成效

今年和今后一段时间是贯彻落实中央林业工作会议和中央领导同志重要批示精神的关键时期。国家、省、市等相关重要会议 8

深刻分析了当前林业改革发展面临的新形势，明确了林业改革发展的总体要求、目标和重点任务。为保证林业改革和发展任务的圆满完成，党风廉政建设和反腐败工作面临的任务十分艰巨而繁重。林业部门要在上级纪检监察部门的领导下，以高度的政治责任感，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地把林业系统党风廉政建设和反腐败工作推向前进。

（一）深入学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。去年2月，中央正式颁布《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。新颁布的《廉政准则》，对党员领导干部廉洁从政行为作出了新的规范，提出了新的要求，是党运用创新理论指导党风廉政建设和反腐败工作的实践成果。林业部门要深入学习贯彻《廉政准则》，把贯彻落实《廉政准则》纳入党风廉政建设和反腐败总体布局，紧密结合林业实际，认真研究制定贯彻落实的具体措施和实施意见。着力抓好学习宣传，深刻理解和准确把握《廉政准则》的各项要求，使《廉政准则》8个方面禁止和52项不准的规定深入人心，成为林业系统党员干部的行为准则，确保全面落实。着力健全体制机制，按照《廉政准则》的新要求，修订完善各级林业部门领导班子领导干部廉洁自律办法，促进领导干部廉洁从政。着力加强监督检查，把《廉政准则》执行情况作为干部述职述廉的内容，加强对《廉政准则》执行情况的考核和检查，严肃查处违反《廉政准则》的行为。

（二）切实加强对反腐倡廉建设的组织领导。加强组织领导是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的根本保证。林业部门党政领导班子是反腐倡廉建设的责任主体，要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，把反腐倡廉建设纳入林业工作总体规划，与林业工作一同部署、一同检查、一同考核、一同落实。认真组 9

织学习十七届中央纪委五次全会精神，用胡锦涛总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，切实把思想统一到中央、省、市对反腐倡廉建设的新要求上来，转化为林业系统反腐倡廉建设的实际行动。经常性听取反腐倡廉工作汇报，定期分析党风廉政建设工作情况，深入研究反腐倡廉建设面临的形势，改进工作思路和措施，推进思想理念、体制机制和方式方法的创新。把反腐倡廉工作纳入目标管理，将目标任务分解到相关部门，明确工作重点、工作要求、工作责任，做到一级抓一级、层层抓落实，确保各项任务的全面落实。加强对纪检监察工作的指导，旗帜鲜明地支持纪检监察部门履行职责，重视、关心、爱护纪检监察干部，帮助解决实际困难，为纪检监察部门开展工作创造良好条件。

（三）严格落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的一项基础性制度。林业部门领导班子要把贯彻落实责任制放在更加突出的位置，切实抓紧抓好。主要领导要认真落实“一岗双责”，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。其他班子成员根据工作分工，抓好职责范围内的反腐倡廉建设。纪检组积极协助党政领导班子研究、部署和督促反腐倡廉工作，协调各有关部门的力量，认真落实反腐倡廉各项任务。紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，细化工作责任和目标要求，加强对责任制落实情况的检查考核，并与干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩。对发生问题的单位和个人，严格追究责任，不包庇袒护。

（四）切实加强纪检监察干部队伍建设。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，关键是建设一支高素质的纪检监察干部队伍。10

林业纪检监察组切实加强干部队伍自身建设，为推进党风廉政建设和反腐败工作提供坚强组织保证。切实加强思想政治建设和能力建设，加强政治理论和业务知识学习，加强教育培训，拓宽学习领域，强化实践锻炼，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断提高理论素养和业务工作能力，提高把握和运用政策的能力，提高执行和抓落实的能力。切实加强干部作风建设，坚持从严管干部、从严带队伍，强化政治纪律、工作纪律和保密纪律，进一步加强内部管理和制度建设，主动接受监督，努力塑造可亲、可信、可敬的纪检监察干部形象。切实加强调研和实践总结，进一步深化对集体林权制度改革中加强基层党风廉政建设、预防涉林职务犯罪等方面工作的调查研究，注重在实践中不断丰富知识、积累经验，对实践中行之有效的做法和经验及时进行总结推广。按照上级的部署要求，巩固深入学习实践科学发展观活动成果，深入开展“创先争优”活动，带头加强党性修养、树立良好作风，认真履行党章和行政监察法赋予的职责，敢于同各种不正之风和违法乱纪行为作坚决斗争，敢于秉公执纪，敢于碰硬，忠于职守，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。

二〇一二年

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第五篇：以升级晋档为抓手 全面推进幸福新丰乐建设

以升级晋档为抓手 全面推进幸福新丰乐建设

——白水县史官镇丰乐村党支部

丰乐村地处白水县城东北35公里。全村辖6个生产小组319户1368人，党员68人。耕地面积3151亩，其中果园面积1650亩，2010年人均纯收入6630元，在“升级晋档、创先争优”活动中，村支部以党建工程为统领、以农民增收为重点、以升级晋档为抓手、以经济发展为目的，深入开展“富民和谐”主题活动，按照科学发展上水平、创先争优优环境、农民收入有保证的总体工作思路，全力打造幸福新丰乐。

一、突出四个重点，助推升级晋档，创先争优。突出科学定档，精心分类指导。为全面掌握全镇经济社会发展状况，村支部组成农民收入现状调查工作队，采取走访、座谈等形式，逐户调查经济收入现状，科学制定升级晋档实施细则。帮助农户制定增收规划和措施，将升级晋档目标细化到月、明确到人。突出活动形式，拓展活动载体。把“支部＋协会＋基地＋农户”等组织作为实现升级晋档的重要载体。加强民主政治建设，充分发动人民群众自我管理、自主创新，积极推行“四议两公开”和“四公开五会签”民主管理制度，以民主管理促进社会发展、保障社会和谐。突出目标管理，夯实工作任务。实行升级晋档公开承诺制，帮助解决突出困难和问题，确保升级晋档活动各项任务落到实处。突出统筹兼顾，推进全面发展。通过全民学习、全民创业、全民健身等措施，提升村民整体素质。成立了“农家书屋”、秧歌队、锣鼓队、自乐班等。

二、实施四大工程，加快升级晋档，创先争优。实施富民工程、促进农民增收。“果畜沼草”一体化农业模式，同时，推广抗旱增效农业，种植地膜玉米1500亩，是市、县领导推广旱作农业的示范田、指挥田。实施农民培训工程、提高农民综合素质。围绕特色产业和农民需求，扎实开展以科学技术、就业创业、党建知识、法律法规等为内容的农民培训工程，大幅度提高农民科技文化素质。全年共举办各类培训9次，参加培训人员达500多人次。实施“清洁乡村，美化家园”工程，有效改善人居环境。复恳受灾旧庄基地，清洁巷道村内卫生，平整巷道，改建卫生厕所，绿化巷道和村道，村容村貌大改观。近年来硬化、美化、亮化村庄院落，道路硬化率达到90%以上，不断改善人居环境。实施民主管理工程、促进社会和谐。通过“一册两聚四会”、“党务、村务、财务”公开、“五笔会签”等制度的落实，并在全县首推“党员谈心室”，解决群众矛盾和纠纷和经常性开展党员之间谈心活动，促进了和谐丰乐的建设。农民生活更加宽裕，支部有了凝聚力，党员有了号召力，群众有了冲击力，形成了人人创先争优的好氛围。2009年人均纯收入由2008年的3165元，增加到4167元，增幅达35%，2010年人均纯收入6630元，2011年以期达到8800元。

三、健全四大机制，确保升级晋档，创先争优。设立典型示范机制。通过召开“升级晋档、科学发展，创先争优”，树立典型，以点带面，整体推进。完善村民自治管理机制，固定坐班时间，明确工作职责，树立创先争优细想意识，严格考勤管理，实现干群关系“零距离”。建立统计监测机制，随机抽样选取10户记帐户，确保升级晋档数据的真实准确。建立了全程记实机制，规范工作档案，定期研究解决活动开展过程的各类问题。通过活动的开展，村级党组织的领导核心作用得到了充分体现，广大群众对村级党组织的支持度、信任度明显增强，党组织统领全局、推动发展、促进和谐的核心作用得到充分发挥。2007年被评为市级先进党支部，2010年种江锁同志又被评为市级功勋党支部书记。

通过“升级晋档、持续发展、创先争优”活动的开展，我们得出一下几点体会。

一是摸清底子是基础。俗话说“基础不牢，地动山摇”，只有摸清底子，掌握实情，才能适得其所，通过走村入户、走访座谈等形式，调查摸底，掌握第一手资料，科学分析村情及农民收入现状，制定切实可行的活动实施细则，为升级晋档打下扎实的基础。二是增加收入是核心。实现村域经济快速发展、农民收入稳步增加，是升级晋档活动的根本所在，因此要把增加农民收入作为各项工作的重中之重，加大促进农民增收工作力度，实现共同富裕，促进社会繁荣稳定。三是夯实责任是关键。实行村组干部（党员）包户的“三包”责任，完善升级晋档工作台帐和工作日志，形成人人有事干、个个有责任的齐抓共管“升级晋档、科学发展、创先争优”活动的新局面。四是加强领导是保障。做到组织机构到位、干部力量到位、目标任务到位、考核奖惩到位，保障“升级晋档、科学发展”活动有效深入开展。

下一步，我们将严格按照县委、镇党委工作计划和深化创先争优活动推进计划，在“6争创、6带头”上狠下功夫，把各项工作抓实、抓出效果，不断丰富完善创争优活动内容；积极开展致富能手竞赛，把创先争优作为开展致富能手的强大推力，不断增加农民收入；组织好庆祝建党90周年各种活动，继续推进创先争优各项工作，以建设和谐，幸福新丰乐向建党90周年献礼。