112451_关于工程变更或签证的审价问答

第一篇：112451_关于工程变更或签证的审价问答

关于工程变更或签证的审价问答

工程变更也就是合同变更，是指对合同中的工作内容作出修改，追加或取消某一项工作。土木工程项目实施过程中，工程变更是合同变更的表现形式。实际中，几乎每个工程都要发生工程变更，承包商处于现场情况的变化或出于施工便利，或受施工设备限制，遇到不能预见的地质条件或地下障碍，或为了节约工程成本和加快工程施工进度等原因，通常要求变更设计。甲方或设计单位都有可能提出变更。由于工程变更往往不包括在原合同造价内，这就牵涉到要增加或减少工程费用的问题。本期的问题就主要围绕工程变更及变更后的造价调整等等。由于变更很多情况要看工程合同的约定及双方协商的结果，所以针对有些问题的处理并没有绝对正确的答案，以下内容仅供大家参考，1、某工程采取固定单价合同招标，中标后工程量大大增加，增加的工程量以补充合同的方法变更中标单价，是否有效？

答：合同有三种形式：总价合同，单价合同，成本加酬金合同。固定单价合同就是常用于设计或建设条件或技术条件不明确的工程（简单的说就是常用于工程量将来变动大的工程中），如增加工程量可按增加的实际工程量乘以中标单价（或合同单价）作为补充合同。

在合同中会有工程量变更的变更条款，甲乙双方签署合同时进行具体约定变更工程量部分的单价调整方式。如广东合同示范文本（2006）第58.2条款规定如下：“如果因工程量偏差和第59条规定工程变更等原因导致最终完成的工程量与工程量清单中开列的工程量相差10％以上，且该变化使扣除预留金和零星工作项目费后的合同价款变化超过了0.01%，则超过10%部分的综合单价应予调整。”本条规定应该与采取哪种合同形式无关。

2、请问在清单计价的方式下，发生了变更在计价的时候还是否给措施费、规费和利润？

答：看甲乙双方在合同中如何约定。如广东合同示范文本（2006）第58条款规定如下：“如果工程量的偏差使分部分项工程项目费的变化超过了10%，则分部分项工程项目费超过10%部分的措施项目费应予调整。”

3、例如：清单中的混凝土单价，在施工中发现原报价使用的水泥初凝时间不稳定，施工中征得甲方的同意，使用初凝时间更加稳定的水泥，但该水泥比原投标报价的水泥高许多，高出部分是否能够调整？

答：该部分的变化不是由于设计变更造成的话，不可以调整。施工方在报价时如按合格材料报价，或更合适的使用材料报价可能会避免这样的问题。

对于混凝土的单价，如果施工中发现原拟采用的水泥初凝时间不稳定，砂子含泥量不合标准，碎石抗压强度不达标，水的碱性过大，都能就此调整单价吗？ 答：不能，原因同上。

如果下雨引起挖好的沟槽被水浸泡后，地基强度达不到设计标准，需超挖处理，这处理的费用承包商能得到补偿吗？能补偿根据什么条款，不能补偿又根据什么条款。

答：按道理说，这个属于施工方的风险范围，但不是绝对的，如果雨特别大，历史中没记录的，或当时基础勘探不明确，不能让施工方预测的，可以找甲方商量。那如果水泥是发包方指定的厂家，施工时发现不稳定，征得甲方的同意使用另一家稳定的水泥，该家水泥的单价较高，能调整吗？

答：如果是甲方指定的，施工方可少承担一些责任，但也有责任，（有的可以商量），虽然是甲方指定但在投标前施工方应该做调查，没有调查，实际使用时不能用，如果遇到苛刻的甲方不给调整也没办法。这种情况在投标前施工方应该慎重，或在合同中注明，如甲方指定或甲供材料质量无法保证，须增加的材料费用由甲方负担。

又比如：原固定单价采用的是32.5的水泥，在施工过程中征得发包方的同意变更为42.5的水泥，能否对混凝土的单价进行调整？如能调整怎么调价？

答：如果确实需要变更的，我觉得可以调整。但要看变更原因是什么，是设计上的原因的变更，还是施工单位一厢情愿，为什么这样说，如果设计C20就能满足要求，施工方偏要按C25施工，这样增加的费用甲方通常不会增加，甲方虽然同意这样施工，但并不代表会给相应的补偿费用；但如果是实际施工过程中，由于设计的强度达不到要求，须增加强度，提高标号，这样施工单位肯定要按设计施工，这样增加的费用应该增加，结算时参考计价规范4.0.9.1的规定，单价调整时，综合单价减原来32.5水泥的费用（用量乘单价）；增42.5水泥的费用（用量乘单价）。

4、有一屋顶消防用混凝土水箱，建筑图和结构图上都没有标明管道预留孔，到支完模板、准备浇筑混凝土时才发现这个问题，因此必须拆掉水箱内模(24M2)以安装套管。业主是否会批准这项返工签证？

答：应批准。属设计方的原因，施工单位照图施工没错，这项增加的费用甲方不用另出，扣设计院的费用补施工单位可以了；但这类情况完全可以避免，图纸会审时可提出，施工单位在编方案时也应该注意到。

5、签证单上三方都已签字盖章，但监理单位一栏中不是总监签字，章已盖上，签证是否生效或是否应让总监补签一下？

答：一般加盖单位公章以后，文件就视为有效。是否必须找总监补签看合同中是否明确要求，或甲方是否特殊要求，没有的话可以不补，有公章就可以了。

6、清单招标，招标文件约定，主材甲供，乙方以低于预算控制价15%中标，中标后有部分主材变更材料品种，改为乙方采购。合同约定：任何新的变更单价套定额计价后都要乘以投标降低系数85%，这样施工单位面临亏损，施工单位如何应对才合理，又不造成严重亏损？

答：一般让利工程就是这样的，干的多让的越多，施工单位应该很清楚这一点。以上情况原应甲供的材料由施工单位自供可以商量不让利，原报价中也是考虑这部分不让利的。如必须让利，可继续考虑甲供。没有硬性规定，双方可以协商。如果是让利工程定合同时，施工单位应特别注意措辞，是总价让利还是直接费让利，要考虑到结算时的影响。

7、按理，签证可视同补充协议，但往往签证与合同有矛盾，如何处理呢? 答：问题太笼统了，不方便解释，但一般结算时以补充协议为准还是以合同为准，一般订立合同时会声明优先解释顺序（一般以合同为主，合同是其他经济结算依据的基础，一般不应有与合同发生原则性冲突的情况。）

8、一般工程的签证如何审核，对于签证是否有误签和重复等问题之类，希望给点意见。

答：问的也很笼统，审查签证一般从两方面入手，一先审签证内容的合理性，在此基础上二审结算内容的正确性，也就是通常所说的不仅审乙方，也审甲方，签证中的误签重签在审签证内容的合理性时会解决。

9、由于设计方的原因或甲方的意图，工程中往往会出现设计变更和甲方的一些零星委托函：在实施这些变更或委托函时，是否需要施工方在施工完后填报变更或委托函执行反馈单，填写这个的目的是为了核查变更、委托函有无实施，且这个变更执行反馈单必须经监理工程师检查确认后签字方可生效。这样在进行竣工结算时可审查施工方的变更、委托单的执行情况，可作为审查依据。同时在做竣工资料时也需汇总变更执行反馈表表格。不知道对于变更执行反馈有无强制性要求，在做结算和竣工资料时是否需要提供呢？

答：没有硬性规定，一般看甲方的要求，有管理正规的甲方会这样做，但会在合同中说明，或提前下通知说明，没明确强调的，可不执行。

10、我公司与甲方所订合同是按定额结算的，请问我们按已审批的施工方案所做措施的工程量是否需要监理签证，还是在结算时直接按施工方案结算即可。答：一般施工方案就是结算的依据，但方案中的内容是否须经甲方签证后才能作为结算依据，是在定合同时由甲乙双方商量定的或根据甲方要求来办理。有的甲方在施工时就强调了，施工方案内容只作为指导施工的依据而不作为结算依据，如需要作为经济结算依据时须找甲方签证。

11、有些工程项目施工后，由于使用功能发生变化，造成工程变更太多，变更造价远远超过招标人预留金额（预留金）这部分价款如何处理？

答：出现这种情况是甲方估计不足，一般预留金按比例计提。(一般不会超，由概算控制，如甲方发现可能超时，会降低标准)如实际超过应该按实际发生结算。不过个人认为一般就不会发生。

12、施工中发生工程变更或增加新的项目（合同外项目），其变更价款如何计算。答：在结算时可参考计价规范4.0.9.1和4.0.9.2条结算。

13、施工中工程有变更，承包人如何办理价款确定的手续。

答：没有统一规定，具体结算方式应根据甲乙双方商定的合同办理，怎么约定就按什么程序执行。

14、我是施工单位的，土方由甲方分包了，但基坑钎探由我们做，我能办签证吗？在哪儿能找到依据？

答：这是常出现的情况，甲方分包工程，一般甲方分包是不合理的，施工单位的取费基础是直接费，分包后直接费减少，相应的利润，管理费减少。

在这种情况下如何面对，在合同中明确是机械土方分包还是全部（取相应的配合费），如合同中没有明确，必须签证，甲方也会给签，不需要依据，只签施工内容就行。

15、合同中签有：

竣工结算时，当本工程出现下列情况，按合同规定调整工程总造价：因设计变更引起的，以双方确认的增加项目按06年定额或市场价结算，并乘以结算系数即为该增减工程造价（注：结算系数=中标价/甲方的预算价=80%)。

现在因需方要把产品改大，设计图不是我们设计的。本公司要求需方补贴材料成本，那本项目的增加费用是不是要乘以结算系数，比如要补贴的材料成本是10000元，那乘以结算系数，就只是补回8000元给我们，那我们公司不就损失了2000元了吗？现在我们可不可以不乘以结算系数？ 答：这跟第六个问题实质一样，我理解也是让利问题。

16、我现在在一家房地产公司工作，在工程的变更的结算处理中，关于砼量的调整除按施工方投标单价调整造价外，措施费中的模板费是否调整呢，如何调整？因为施工单位投标时措施费是有很大程度的让利的，而且让利的幅度较大，且无明细，请指教。

答：这就是增加工程量，相应的技术措施费能否增加的问题。应相应增加，砼和模板应有一定的比例关系，砼量大了说明工程量增加了。如何调整应在合同中明确，因为每个工程情况是不一样的。一般措施费有分项明细，可看到相应的梁模板是多少，除以当时报价的砼方量就会得到一个比值，增加的梁砼方量乘以这个比值就得到了增加的模板量。只是个人建议，具体还应具体情况而定。

17、我在实际工作第一次用清单结算，请教综合单价可以因为材料价格或者实际情况的变化改变吗？在合同中没有约束时，能改变多少？

答：实际情况中，通常看是什么合同性质，如是固定单价合同，就不能再调整，一般清单结算单价是不给调整的，因为综合单价中已包括风险因素，由承包方承担。一切看合同怎样约定，如果约定可以调就可调，相应的会约定怎样调。在合同中，也有工程量变更的变更条款，甲乙双方签署合同时进行具体约定变更工程量部分的单价调整方式。如广东合同示范文本（2006）第58.2条款规定如下：“如果因工程量偏差和第59条规定工程变更等原因导致最终完成的工程量与工程量清单中开列的工程量相差10％以上，且该变化使扣除预留金和零星工作项目费后的合同价款变化超过了0.01%，则超过10%部分的综合单价应予调整。”本条规定应该与采取哪种合同形式无关。

比如：土方开挖过程中，运距的增加或者使用设备的改变，综合单价能变吗？如果能变需要履行什么手续？

答：应该不予调整，投标时会让踏堪现场，所以施工前就应该考虑到实际运距；使用设备的改变，也是施工单位自身的原因，甲方没要求改变，用怎样的设备投标前就应都考虑好。

材料价格的变化很大，投标时石头的单价为65元，由于工程工期较长，石头出厂价变为110元，可以改变综合单价吗？或者怎么结算才能让双方都比较合适？ 答：应该不予调整，材料涨价的风险报价时就应该考虑到，如工期长，可多考虑些，综合单价中就含有风险因素，没考虑或考虑不足是施工单位自己的失误，一般甲方不会给予调整。但如果合同定得好的话，约定材料可调，可以与甲方商定调整。

18、请问在施工过程中产生的有些签证项目是以工程量的形式签订的，并没有明确单价与总价。请问：在最后的竣工结算中这部分只确定了工程量的签证项目能否按投标时的费率计取措施费中的文明施工、安全施工、临时设施等费用，以及规费等其他清单项目应该计取的费用？

答：签证变更如何结算都是需要在合同约定时明确的，是否记取也是因合同约定来执行的，有的必须给的也有甲方不给，所以要结算好必须提前做工作，把合同定好。

正常情况下文明施工、安全施工，临时设施费是不可竞争费用，必须记取的，一般签证变更的单价会参考报价时相应子目的单价来结算，没有相近子目的，双方协商。

19、在工程中经常会出现现场洽商和现场签证，两者有什么区别？在合同中有对设计变更、现场洽商所引起的工程造价的调整有一个说法，比如“设计变更、现场洽商单项造价在5000元以内不予调整”，那现场发生的签证的资金怎么处理？

答：理论上二者没区别。但实施工程中，适用的主体不同。

（1）现场洽商一般有技术、经济、设计变更通知单、业主方指令等形式，需四方签证。

现场签证是一般指总包发给分包，需总包单位内部会签（工长、技术、预算、项目经理审核与分包方确认的）。

（2）根据合同约定，增减造价在某幅度范围内的洽商可以不予调整；现场签证也可以约定调整的幅度。

20、有一个项目是高层，九楼以上为塔楼，现在幕墙骨架已经施工到10楼了，玻璃和铝塑板装到12楼。由于10层搭脚手架的时候用了型钢挑出外墙以加固脚手架，所以导致10楼的幕墙骨架不能施工。现在要把脚手架拆到10楼以便拆完型钢后再回12楼。现施工单位要求重新搭设脚手架的工程量要签证，请问这部分脚手架应不应该签证。合同为工程量按实结算，套用2003广东定额。

答：这是一个幕墙分包商借用总包脚手架的问题，即搭拆脚手架的费用：①除延长租赁时间，增加租赁费用；②还应考虑根据幕墙分包商提供给甲方的施工方案对原搭设脚手架的调整费用。本案例施工单位是否可以签证，关键看指定分包合同的三方约定脚手架费用是否含费用②。

21、江苏清单中，工程量变更减少了，规费（含劳保、定测费、安全生产监督费、建筑管理费）、文明施工费、临时设施费、检验试验费、税金等是不是都扣掉？税金是肯定要扣的，但是其它的呢？在实际操作中，作为甲方，我是合部扣掉的，不知道妥否？

答：我认为应该扣，具体操作时都应在定合同时约定好，工程量增减的取费如何计一般都会商量好。

22、新建电厂工程施工合同中有这样一个条款：单项工程变更在30万之内的不予调整！在实际结算中甲方与施工单在理解就单项工程变更上有很大的分歧，我想问究竟应该怎样界定单项工程变更？ 答：单项工程一般指的是一个楼，包括土建安装，就是一个独立经济结算的工程，但是否是这样，在合同约定时一定要措辞准确，尽量多想以减少分歧。

第二篇：工程签证变更暂行管理办法

工程变更签证管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范工程变更签证管理，建立有效的监管机制，保证工程质量，提高投资效益，按照国家和省、市有关政府投资项目工程变更签证的规定，结合公司实际，制定本办法。

第二条 凡公司投资或由公司代建的所有工程项目，在施工合同以外涉及工程投资增减的设计变更、技术核定、洽商等工程签证，应进行现场签证，不允许出现事后签证。

第二章 变更签证的办理

第七条 工程技术变更相关经济签证办理：

1、凡是由建设单位、设计单位或施工单位在施工过程中提出的做法变动、材料代换、纠正施工图中的失误或施工条件发生变动而引起的变更等事项，均应填写《工程技术变更单》并按以下程序流程处理解决：

⑴ 施工单位提出变更申请 →监理单位意见 →建设单位意见 →设计院意见 →建设单位确定意见 →施工单位实施； ⑵建设（监理）单位提出变更意见 →监理（建设）单位意见 →设计院意见 →建设单位确定意见 →施工单位实施；

《工程技术变更单》是施工图的补充，与施工图有同等作用，但不作为决算依据。

2、建设单位主要审批《工程技术变更单》中的内容为： ⑴工程变更的真实原因。施工单位提出的工程变更，必须事先报建设单位认可后，由建设单位向设计单位申请工程设计变更。

⑵工程变更内容对建筑使用功能、结构安全以及质量、经济、工期各方面的影响。

⑶工程变更内容是否超出建设单位与施工单位签定的工程承包合同范围。

3、《工程技术变更单》引起的投资增减，由施工单位申报《经济签证申请表》(附预算书)，建设单位在《经济签证申请表》中明确计费方法或协议单价。施工单位在变更工程完成十日内按实际完成工程量申报《工程经济签证单》(附预算书)，超过时效不予补办。待建设单位根据变更原因，明确出资人，明确计费方法，核实实际完成工程量，在《工程经济签证单》审批中签署意见并盖章确认后，方可进入工程计量和工程款支付程序，否则不予计取任何费用。

4、《工程技术变更单》应在实施变更前审批签章，不得后补，不允许出现造成即成事实后再补办洽商的情况，不允许迁就施工单位失误造成变更。特殊情况下（如应急、抢险工程和重大活动）由经办人和工程部说明原因，经公司领导批准，方可补办。除此以外，一律不予认可补办的《工程技术变更单》及费用。重大技术变更涉及投资金额大幅增减的，由工程部向公司领导进行书面报告说明原因，经公司领导批准后，参照以上流程办理相关手续。

5、建设单位、施工单位在施工过程中发生零星工程量增减，所需确认的工程费用参照以上规定办理《工程经济签证单》。

6、在施工过程中需进行技术处理的，由施工单位向建设单位报送施工组织设计，明确处理方法，参照《工程技术变更单》流程办理相关手续。

7、临时性的施工技术处理需使用建筑机械，事先由施工单位向建设单位申报《经济签证申请表》，建设单位根据事由，双方洽商明确建筑机械的型号及数量，确定机械使用的台班费，双方对机械使用的台班数及时签证，不得后补，否则一律不计费用。

8、施工单位提交的关于工程量和计价方式等签证内容与招标文件有冲突的，执行招标文件。

第八条 建筑材料相关经济签证办理：

1、施工使用的各类建筑材料，施工单位在使用前除向建设单位和监理工程师报审外，以下建筑材料还需向建设单位申报相应《经济签证申请表》和《工程经济签证单》：

⑴根据设计要求需在砼及砂浆内添加的各种“添加剂”； ⑵设计图纸中没有明确，但施工操作规程、规范中有明确要求的做法及附加材料，而预算定额中缺项的建筑材料；

⑶施工用水泥和钢筋必须按进场时间如实进行申报，否则在工程计量和决算时将按施工期间相同材料最低价格或建设单位寻访价格进行价差调整；

⑷建设单位在招标文件中未确定品牌和价格的材料，如弱电、强电、消防、给排水、空调、通风类材料；装饰类材料；园林绿化及配套类材料；

⑸建设单位要求报审的其他材料。

2、建设单位对施工单位报审的材料进行有关技术资料审核，认定品牌、确定价格、确定工作范围。建设单位签署意见并盖章认可后，施工单位方可采购，材料进场后必须向监理工程师进行书面报验，审批合格后才能使用，不得先使用后报验，否则不计任何费用。

3、投标报价外的配套设备由建设单位直接采购的，总承包施工单位应做好配合工作，配套费在国家规定基础上另行商定。

第三章 经济签证的管理

第九条 经济签证的管理应坚持以下原则：

⑴工程施工单位应严格按工程施工图组织施工，不得任意更改。如发生合同中约定可以变更的情况或非施工单位原因造成的工程内容及工程量的增减,方能进行经济签证。

⑵施工单位在实施设计变更或采购定价材料前，按程序申报《经济签证申请表》(附预算书)，施工单位在施工工作完成十日内按实际完成工程量申报《工程经济签证单》(附预算书)，超过时效不予补办，以保证隐蔽工程及工序交叉作业的单项工程的客观数据资料的真实性。签证申请仅作为经济签证的依据，《经济签证单》为工程决算依据。

⑶经济签证必须在确保工程技术标准和质量标准保持不变的前提下，方能实施签证程序。

⑷签证涉及工程量增减需要实地丈量、计量的，必须由业主单位指派两名签证人员（其中一人为业主代表）到现场勘察、测量、清点，勘察后对符合签证条件的由业主代表审核并提交工程部总监认定，签证人员对经济签证的工作内容描述要客观、准确，对隐蔽工程签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、工程项目和工艺、质量完成情况。并对签证内容负全责，审核人对签证的合理性负责。⑸对施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，并附上简图，不能笼统地签注工程量清单和工程造价。

⑹对于固定价格合同施工项目，经济签证时应注意同工程量清单的比较，如工程量清单包含的内容，不可重复签证。对隐蔽工程、临时工程的签证必须做好现场记录，同时还要做好图象、数据资料的收集、保管、归档。

⑺《经济签证单》在建设单位总经理签字盖章确认后，方可进入工程计量和工程款支付程序，否则不予计取任何费用，不得作为竣工结算的依据。

第十条 现场签证程序及变更价款确定 ⑴现场签证变更价款应遵循以下原则：

① 合同中已有适用于或类似于变更工程的价格，按合同已有或参照类似价格变更合同价款，办理经济签证；

② 合同中没有适用于或类似于变更工程的价格，由施工单位按照合同规定，提出适当的变更价格，报请监理和建设单位办理经济签证。

⑵施工过程中发生的投资增减，由施工单位申报《经济签证申请表》(附预算书)，经现场监理工程师审核签字盖章后，报建设单位工程部管理人员复核后，再由造价工程师审核造价，建设单位在《经济签证申请表》中明确计费方法或协议单价。⑶施工单位在变更工程完成十日内按实际完成工程量申报《工程经济签证单》(附预算书)，超过时效不予补办。待建设单位根据变更原因，核实实际完成工程量，在《工程经济签证单》审批中签署意见并盖章确认后（以建设单位总经理签字盖章为准），方可进入工程计量和工程款支付程序，否则不予计取任何费用。

⑷施工单位在申报经济签证单（申请）时，应申报书面材料一式4份，提交监理单位，按流程办理。

⑸造价工程师应随时到施工现场了解实际工作情况，对涉及造价或费用改变较大的经济签证进行抽查，工程部现场管理人员应积极配合。抽查中若发现申报的经济签证与实际情况有较大出入的，将给予施工单位相应的处罚。

⑹工程实际使用材料的质量、价格如与工程量清单项目特征描述不一致需办理经济签证时，由工程监理、工程部、造价工程师共同审核。必要时可进行招标确定。

⑺因承包人擅自变更设计发生的费用和由此导致发包人的直接损失由承包人承担，延误的工期不予顺延。若造成质量问题或经济损失由承包人全部承担，并接受建设单位按该部分工程造价30%的违约处罚。

第四章 变更签证公司审批程序 第七条 在施工过程中，由于现场条件的变化或其他特殊原因造成的设计变更，由施工单位向项目建设单位提交书面变更申请，并提供变更工程量造价估算表等相关资料，经项目建设单位分管领导确认后，分别按以下情况处理：

1、对单项工程造价增加1万元（含1万元）以下且对工程整体影响很小的设计变更，由设计单位出具变更设计文件，报项目建设单位分管领导审批后实施。

2、单项工程造价增加1万元以上5万元（含5万元）以下的设计变更，由设计单位出具变更设计文件，项目建设单位组织勘察、设计、施工、监理单位论证通过后，由公司分管领导批准实施。

3、单项工程造价增加5万元以上50万元（含50万元）以下设计变更，由设计单位出具变更设计文件，项目建设单位组织项目勘察、设计、施工、监理单位论证通过后，报经公司总经理办公会研究通过，由分管领导批准实施。

4、单项工程造价增加50万元以上的设计变更，由设计单位出具变更设计文件，项目建设单位组织项目勘察、设计、施工、监理单位和纪检、招管、审计等相关部门进行论证通过后，报公司总经理办公会研究通过，由分管领导批准实施。

第八条 项目设计、工程内容和工程量经批准发生变化的，应由业主（专指代建项目）、建设单位、监理、施工单位共同签证，增加的工程量和工程内容依照原合同约定的标准计价。未经批准擅自变更设计、工程内容和工程量的，不予认可，责任自负。

第九条 签证作为施工合同的组成部分，按权限审批并加盖公司合同专用章后生效，按合同档案管理要求报公司财务部统一存档。

第五章 附 则

第十条 签证应及时办理，补办签证单无效。第十一条 在变更及签证过程中，建设单位现场代表、监理单位应严格按照本办法，认真审核把关，若审查不严或与承包单位串通假签证，造成公司经济损失的，将追究其相应责任，触犯刑律的移送司法机关处理。

第十二条 有效签证单是工程决算和审计的重要依据。未签证或无效签证不能进入决算，审计中不承认相应的工程量，责任由施工方自负。

第十三条 零星基建工程项目的过程管理参照本管理办法执行。

第十四条 此前发布的关于签证管理的有关制度与本办法不一致的，以本办法规定的内容为准，本管理办法未规定部分按国家有关规范执行。

第十五条 本管理办法自公布之日起施行。

第三篇：工程结算审价承诺书

工程结算审价承诺书

致：公司

为了严格工程结算管理, 为了保证工程结算的准确性，本公司（单位名称）承诺：

1.根据施工合同《》，该工程已竣工，本公司申请竣工结算。于 年 月 日前向贵公司报送《》项目结算，结算资料真实、合法、完整、无漏报，结算送审金额为

元人民币。

2.在送审结算书中，若我方有遗漏项目，均让利给甲方，不做增加调整。结算资料中不合格（变更内容不明确、签字单位不齐全等）的变更签证，本公司同意按照无效签证处理（审价要求进一步补充完善资料除外）

3.我司认可贵公司委托的第三方审价机构对本项目进行审价，审价结束后，如果核减率超过%，审价费用由我司承担。此费用可以直接从工程结算款中扣除。

承诺方：

日 期：

第四篇：工程审价与审计

工程审价与审计——谁是造价最终确定者?

合同约定工程价款由审价确定，但竣工后建设单位又要求以行政审计结论为结算依据。令人困惑的是，工程审价与审计——谁是造价最终确定者? 审计干预审价：引出麻烦一堆

工程承办权是通过招投标获得的，价格结算方法是施工合同明确的，整整9个月的履约过程中谁也没有提出过对造价确定形式的疑义。但工程竣工后，当施工单位要求建设单位以合同约定的按审价结论支付工程价款时，麻烦却意外地出现了：建设单位因为其上级单位不同意该审价结果而要求以审计结果为结算依据。

这是不久前发生的浙江某粮库工程中的奇怪事。也是一起较为典型的因工程审价与审计的争议而引起的纠纷案例。建设单位为什么要提出这样的要求，其理由和依据是什么呢? 据记者了解，该工程为中储粮食总公司投资，委托浙江当地建设的国家储备粮库项目。承建该工程的是浙江某大型国有建筑施工企业。建设单位要求按其上级单位的审计结论结算工程款的理由是审价结论超出了工程预算，而其依据的则是中储粮总公司几年前向其下属单位下发的，关于工程结算按该局审计结论结算的行政文件。争议 发生后，双方因为审计与审价不同结论所产生的几百万元工程款价差向当地仲裁机构申请了仲裁。

值得业界关注的是，该类案件在国内政府投资工程、特别是国家重点

投资工程中非常普遍，几乎所有的建筑施工企业或多或少都尝过这种滋味。在浙江其他市、县，同期建设的其他八、九个中央直属粮库工程，几十家参与施工建设的企业，毫无例外地都遇到了相似问题。而更值得关注的是，在一些地方，关于对工程造价的行政审计可以 干预市场审价的做法甚至已经开始形成或正在形成地方法规。究竟谁是造价最终确定者? 那么行政审计和工程审价究竟哪一个才是工程造价最终的确定依据呢?记者为此采访了有关专家。

上海市建纬律师事务所朱树英律师在接受记者采访时认为，工程审计与审价是两个不同的概念，前者是由行政机构实施的检查被审计单位的会计凭证、帐本、报表及其他与收支有关的资料和资产，监督财政、财务收支是否真实、合法和有效的行为。目的是加强对公有制投资者资金进行有效控制，减少投资者用职权截留或转移资金，防止 建设资金流失，是一种行政监督行为。而工程审价是以施工承包合同为基础，以承发包双方发生的实物交易为依据，按照国家建设行政主管部门颁发的预算定额、工程消耗标准、取费标准以及人、机、料消耗等标准进行核算。目的是解决工程建设活动中工程造价的确定与控制，因此是确定造价的实施过程和行为。

河南大学法学院张道云教授也认为，工程造价的确定应以当事人双方签订的合同为依据解决，如果当事人约定的造价是经过招投标确定的，只要招投标符合法律的规定，就应当以此为依据签订合同。如果当事人约定的造价是经过审价确定的，只要审价行为符合法律的规

定，也应当以此为依据。

他还认为，审计结论只针对建设单位，对施工单位没有法律约束力。建设合同纠纷是民法调整的范围，审计属于行政法律规范调整的范围；审计结论是一种行政决定，并不当然具有法律上高于其他证据的效力。因此，审计机关用审计结论来干预合同的审价或招投标确定工程造价的原则实际上是违反《合同法》的行为。亟待廓清的造价争议谜团

记者发稿前，浙江某粮库工程中的造价争议尚未裁定，当地仲裁庭是否采纳建设单位“以审计结论结算工程款”的诉求也不得而知。但是记者在采访时发现，业内企业对广泛存在的审价与审计纠纷仍然忧心忡忡，要求从根本上解决这一问题的呼声也非常高。因此，一些专家提出三点建议。

首先，目前工程建设领域出现的审价与审计问题，实际上反映了立法的滞后，虽然建设部的有关规章对此有所涉及，但立法层次太低，适用性差。而相关法规对此涉及承发包双方重大利益的问题几乎没有涉及。因此，应通过修改《建筑法》等途径，立法明确工程造价形成的原则和程序。政府投资的安全运作需要保证，施工企业的利益同样应该保护。如何在立法上明确工程审计与审价的关系是一个亟待解决的问题。

其次，作为实施国家投资的政府部门，必须认识到，虽然审计对工程造价强有力的介入，可以有效堵塞政府工程资金漏洞，控制一些不合理的支出。但是，必须合理配置相关利益方在其间的权利，否则会因

为权利失衡而导致行为本身缺乏合法性。因为措施有效并不足以构成行为的合法。实际上，审计干预审价的措施一旦付诸实施，也就 意味着合同条款成为虚设，承包商也不能在工程完工时及时拿到钱，如果审计的效果再跟不上，很可能影响到承包商的下一步投资，从而影响到政府的信誉，也有可能造成工资拖欠(甚至成为故意拖欠的借口)。

第三，应该看到的问题的另一个方面，事实上，行政审计并非完全不能介人工程造价的确定。但是应该解决介入的方法和程序。一方面，行政审计可以将目前的“事后介入”改为“与建设同步介入”，及时将建设资金使用中出现的问题反馈给建设单位，促其整改；另一方面，也可以通过“合同约定”的方式，实施工程造价的最终确定。

第五篇：工程变更签证的审核要点

工程变更签证的审核要点

作者：界首市审…文章来源：界首市审计局点击数：225更新时间：2010-8-2

4工程变更签证在正式施工过程中遇到某些特殊情况而在现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的书面手续。它的特点是临时发生，具体内容不同，没有规律性。工程变更签证不仅关系到工程质量，并且对工程的总造价也有着重要影响，是影响工程投资的关键因素之一，因此工程变更签证审计历来都是基本建设项目审计的重点。在政府投资项目中，为避免财政资金的损失浪费，努力提高资金的使用效益，我们应该从以下几个方面加大对工程变更签证环节的审计力度。

一、签证的合理性。重点审查工程变更的合理性、必要性。要求审计人员详细了解工程项目，仔细分析工程项目变更的真正原因及变更后所要达到的目的，确定工程变更是否合理。针对一些徒增造价而无实际意义的变更要求甲乙双方及监理人员说明情况，做好进一步的审核。如：某项工程中原图纸设计为内墙采用白水泥两遍，而在施工中变更为白水泥三遍，且已办理了签证。审计人员经过分析后认为增加一遍白水泥对于此项工程来说并不是必要的，经追加审计程序审计得知，这是施工方为掩饰墙面砂浆无法找平而进行的工程变更，这样的变更工程费用应由施工方完全承担。

二、签证的完整性。重点审查工程变更签证的项目内容填写是否完整，甲方及监理单位是否审核审批。要求审计人员认真审阅工程变更签证，分析对比变更原因、变更的工程量、变更的时间及相关单位签署的意见与实际情况是否相符。注意从变更时间和变更内容上把握同一内容工程变更是否出现在前后不同的联系单或在同一份联系单上改头换面多次重复出现的现象。

三、签证的真实性。重点审查工程变更是否真实发生，变更工程量计算是否真实准确。要求审计人员采用实地察看、询问、分析和计算的方法，确认工程变更是否真实发生以及变更工程量的计算是否准确。尤其要注意施工方是否完全按变更的要求去施工。如：某项工程施工方以地下水水质有腐蚀性或地下室容易渗透为理由，要求将基础部分由素土回填改为3:7灰土回填，结果在办理签证后，施工方仅用少量石灰粉，用挖掘机洒几遍，用原土就地回填了，这与3:7灰土真正的施工工艺是截然不同的。

四、签证的全面性。重点审查工程变更记录是否全面，有无只计能使工程造价增加的变更而不计会导致工程造价减少的变更的情况。要求审计人员要在详细了解施工图的情况下，对工程进行现场测量查验。

界首市审计局 于志强