建国之前党的第一代领导人对群众路线与群团工作的论述

第一篇：建国之前党的第一代领导人对群众路线与群团工作的论述

[摘要]群众路线和群众团体是中国共产党执政的基础。对于群众团体及党和群团组织的关系，党的第一代领导人有很多深刻的论述，这些论述是形成当前党的群团工作的思想理论基础。本文从历史的角度梳理了1949年之前党的第一代领导人在群团工作的地位、工作原则和与党的关系等三个方面的论述，以便更深入地理解当前党的群团工作路线。

[关键词]群众路线群团工作中国共产党

“群众”不仅是中国特色社会主义事业建设的依靠力量，更代替了“公民”在很长时期内成为中国现代国家的主体。“群众”的这一主体地位，决定了中国现代国家的生成逻辑、基本形态和运作方式[1]。他与政党之间的关系在中国政治背景中表现为概念化，内涵丰富，而且具有操作性的党的“群众路线”，主要实现方式是党领导下的各种群众团体。对于群众团体及党和群团组织的关系，党的第一代领导人有很多深刻的阐述。据统计，在《毛泽东选集》中出现“民众”和“动员”字样的篇幅共计约58篇[2]。刘少奇在抗战时期发表的40多篇文章和讲演中绝大多数涉及组织动员群众的问题，其中关于群众工作的专门论述达16篇[3]。这些论述是形成当前党的群团工作的思想理论基础。在2015年中央印发《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，从历史的角度回顾了早期中共中央领导人在群团工作中的实践与理论，对于深入理解《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，做好党的群团工作有重要意义。

一、群团工作的重要地位

受辛亥革命时期孙中山的三民主义思想和五四运动时期科学与民主思想的影响，中国传统社会中的“臣民”演变为构建民主国家的主体――民众，民众在近代国家构筑过程中的重要性日益彰显[2]，早期的革命实践者也意识到能否有效地动员民众成为革命成败的关键。如毛泽东通过早期创办新民学会、湖南学生联合会、农会工作的经历以及对马列主义的学习，逐渐认识到社团活动的重要性。他最早提出群团思想的文章可以追溯到1919年7月14日《湘江评论》创刊宣言。他在宣言中指出：“世界什么问题最大？吃饭问题最大。什么力量最强？民众联合的力量最强。”

1937年卢沟桥事变，日本帝国主义全面侵华战争爆发，面对日益深重的民族危机，毛泽东号召建立抗日统一战线，其中统一的民众团体是统一战线的重要内容之一。他在《目前抗战形势与党的任务报告提纲》中指出：如何争取抗战的胜利？就是要扩大与巩固以国共两党合作为基础的抗日民族统一战线。统一战线的内容是各党派的抗日合作，统一的国防政府，统一的国防军，统一的民众团体[4]。民众动员是否成功直接决定着抗战的成败。毛泽东在延安青年群众举行的五四运动20周年纪念会上的讲话中指出，“中国革命干了几十年未达目的的原因之一是占全国人口90%的工农劳动群众还没有动员起来，因而不能完成反帝反封建的任务。要战胜日本建立新中国，必须动员全国的工农大众”[2]。

群团工作是联系各方面工作的纽带，是影响和教育群众的重要力量。如陈云在1939年11月3日撰写的《开展群众工作是目前地方工作的中心》一文中指出：“党、政、军、民、学虽然都有它们各自单独的工作，但是把党、政、军、民、学各方面的工作联系起来协调发展的基本环节就是开展群众工作[5]。”陈云认为，“党应该经过社会上已有的或建立新的文化、教育、经济各种组织去影响和教育工农群众[5]。”1942年12月18日，彭德怀在太行区军队营级和地方党县级以上干部会议上做的题为《怎样继续坚持与巩固抗日民主根据地》的报告也指出：“一个革命根据地除了必须具备的地理、敌情、时机等条件外，其本身必须具备革命的武装、政权、群众组织和党等四种力量。”

为了更好地发动和组织群众，根据地建立了大量的民众团体，尤其是自1938年以后，为发展边区经济，提高人民的健康意识和水平，建立了大量的科技团体，如边区国防科学社、自然科学研究会、陕甘宁边区国医研究会等。其中很多是在边区政府推动下成立的，如中西医药研究会的总会是由边区政府聘请在边区人畜卫生医药界有声望者35人组织总会委员会，由总会委员会推选13人组织常务会，设正副会长各1人，下设秘书若干人，分别进行经常会务，并聘请顾问若干人协助指导医药卫生工作。为推动中西医药研究会在各地成立分会，边区政府还下发了《陕甘宁边区政府办公厅关于各专署县（市）政府催动成立中西医药研究会的通知》[6]，要求各专署、各县政府接到此项章程后详细讨论，多加倡导，依据当地具体情形和条件，必要时成立分会或支会，以推进医药卫生工作。各根据地分别制定了关于民众团体的管理制度指导群团工作，如陕甘宁边区政府制定的《陕甘宁边区民众团体登记办法》[7]和《陕甘宁边区民众团体组织纲要》等。

二、群团工作的基本原则

然而，在党的实际工作中也存在民众组织和动员不足的问题。正如陈云所指出的，党在群众工作中存在的主要问题是自上而下由政府帮助组织的民众团体占多数。由于发动群众的工作不充分，所以好多民众团体在民众自己来看并不是他们自己迫切需要的团体，他们或是为军队、为政府服务的机关，或是“抄名册”的机构。因此，民众团体中不仅没有涌现出为广大群众真正拥护的群众领袖，民众团体也没有真正成为抗日政府的支柱[5]。为了加强群团工作，党的第一代领导人在具体的实践中逐渐总结出群团工作的一般原则。

（一）群团组织一般是自下而上的

毛泽东在《民众的大联合》中指出，民众的大联合是以小联合做基础的，由许多小的联合进为一个大联合，由许多大的联合进为一个最大的联合[8]。毛泽东认为，通过广泛建立小联合，组织各行各业的社会团体以形成“民众的大联合”才是改造国家、改造社会的根本方法[9]，这也是建国后党的群团工作思想的基本根源。全国科联以及后来的中国科协正是通过学会这样的小联合，进而组织起科技工作者的大联合，将科技工作者团结在党的周围。

尽管是从“小联合”到“大联合”，但“小联合”与“大联合”之间的目标也不完全一致，“小联合”有自身的发展目标，“大联合”也有自己的目标。正如《中国科协组织结构中的异质性》一文中提到的，学会、高校科协等“小联合”具有学术性、志愿性、自治性、合目的的统一性，而各级科协这种“大联合”具有群众性、官方性、政治性[10]。但“小联合”的个性化需求与“大联合”的政治目标只存在异质性，而不是矛盾性。刘少奇在《论组织民众的几个基本原则》中也指出，民众团体的要求规定民众团体的性质。政治组织、经济组织和文化组织分别是基于群体的政治要求、经济要求和文化要求建立起来的，但同时这些组织也有次要要求，如政党常有经济的、文化的附带要求；工会、农会也常有政治的、文化的要求；俱乐部、学术团体等也常有政治的、经济的要求，但这并不变更组织的性质，如果把这种次要的附带的要求变为主要的经常的要求，那就要变更这个团体的性质。一个政党如果长期放弃它的政治任务，而仅为某些经济要求而斗争，那就不是政党了。所以，在民众运动中如果不准备变更某些团体的原来的性质，那就不要放弃这些团体的原来的任务与主要要求[11]。

（二）群团在做好自身工作的同时，要配合做好党的工作

党要通过促进群团自身的工作来引导他们做好党的工作。刘少奇精辟地指出，尽管民众的政治要求、经济要求与文化要求有区别，但这些要求又不可分离地联结在一起。当民众组织起来为一个简单的要求而行动的时候，我们应该同时引导民众去关注其他问题，并且将之引导到更高阶段，这是每一个民运工作者与领导者的责任[11]。陈云在《陕甘宁边区的群众工作》中也指出，各个群众团体既要做好一般的工作，又要做好各自单独的工作，要注意把两方面的工作很好地结合起来。如果是有关各个群众团体共同的工作，可以召开各界联合会一起讨论，统一解决，这样就可以使各个群众组织的工作都能既独立自主，又相互配合地开展起来[5]。

三、群团组织与党的关系

群团组织与党和政府之间的关系一直是党的第一代领导人思考和关注的问题，在实际工作中也存在一些误区。如涅夫在《政府与参议会群众团体的关系》一文中指出，“说到政府与群众团体的关系，县区乡政府工作同志和群众团体的同志对相互关系的看法常常是不同的。政府人员说：群众团体要受政府的领导，他们应该做些政府的工作。群众团体的工作人员说，我们不该受政府领导，我们要独立工作。下面一般的实际情形是：政府命令群众团体做政府工作，对群众团体本身的工作则不闻不问；而群众团体是丢了本身的工作，去代替政府工作，并以穿吃政府一事为光荣。群众团体的部长或主任下到乡村，老百姓一向是把他们当作政府的科长、科员看待的[7]。”邓小平也指出，过去各地对群众团体的认识是不清楚的，一般是包办与放松政治领导两个毛病都有。为了保证党对群团工作的领导，同时发挥群团组织自身的独立性，党的第一代领导人明确了党和群团组织之间的关系。

（一）要保障群众团体内部工作的独立性

毛泽东在1925年1月《中国共产党第四次全国代表大会对于青年运动的议决案》中曾谈及党对青年团的工作原则和工作方法：少年共产团在政治上是要绝对地受党指导，而在青年工作范围以内是须有自由活动的可能[12]。刘少奇在《论组织民众的几个基本原则》中也指出：只有保障民众组织的独立性，尊重民众团体的内部生活不受外力干涉，才能激发民众组织的主动性与积极性。一切民运工作者与领导者的责任，就在于启发与提高民众的这种自动性，并在民众的自动性发扬以后加以适当的配合、组织与指导[11]。

（二）群团组织在政治上要接受党的领导

邓小平在分析党、政权、群团和武装力量的关系时指出，“群众团体的独立性是在组织意义上讲的，在政治上必须保障其在党的政治领导之下。党对群众团体应加强其政治领导，不应在组织上去包办。群众团体的工作应由群众团体自己去讨论和执行，党对群众团体的政治领导经过党团来实现。在提出群众团体的组织独立性时，又要防止群众团体脱离党的政治领导的倾向，防止党团脱离党的领导闹独立性的倾向。”[13]1942年9月1日，中共中央政治局通过《中共中央关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》（九一决定），对民众团体和党、政、军等组织系统的关系作了明确的规定，各民众团体既要接受党和政府的领导，同时也要独立自主地开展工作。西北中央局在1943年5月5日制定的《西北中央局对边区群众工作的指示》中指出，民众组织的任务就是把党的任务在民众中具体化，变成广大群众自己的任务，党和政府对民众团体工作不应包办代替。民众工作的方针是去掉空架子，替群众做实事。群众团体组织要克服形式主义。群团工作干部应完全养成与群众打成一片的老百姓化的工作作风。党要加强对群众工作的领导，完全克服群众干部向党闹独立的倾向和对群众工作包办代替或不管的倾向[14]。

由上可见，群众路线下的群团工作是党的事业的重要组成部分，是党开展各项工作的基本依靠力量和组织保障。正是基于群众路线上的群团工作，使得共产党在凝聚各种社会力量的过程中取得成功，从而取得各项事业的成功。恰如美国学者费正清在中国近代史研究中指出，群众路线的领导方法是体现中国共产党政治思想传统的一个极为重要的因素。中国革命与苏联革命模式的不同点不仅在于中国共产党人进行武装斗争和在农村进行武装斗争，不同点还来自以毛泽东为中心的领导集体在还未取得政权之前就对中国广大的地区和人口实行了有效的政治控制[15]。陈珂珂、王新等人也指出，在国民党统治区，科技社团似乎一直在努力排斥国民党的权力介入，寻求自立，而在根据地内，却丝毫也看不出社团组织有抵抗中共权力介入的迹象[16]。

参考文献

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第二篇：加强党对群团组织的领导　努力开创群团工作新局面

同志们：

今天，我们在这里召开全市群团工作会议，主要任务是传达来宾市群团工作会议精神，总结我市～年群团工作，布置～年全市群团工作。下面我就全市群团工作的实际情况讲几点意见。

一、～年全市群团工作的回顾

去年以来，我市群团组织在市委的领导和上级有关部门的指导下，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，围绕全市的工作大局和中心工作，努力创新制度、创新机制和创新工作方法，把群团工作提高到了一个新的水平，各级群团组织的工作效率和服务意识明显加强，群团组织队伍素质明显改观，创造性地开展各项工作取得了明显成效。

（一）领导重视，目标明确。

1、市委、市政府领导高度重视群团工作。为了把群团工作真正落实到位，市委、市政府根据群团组织的职能，年初就把市工作和阶段任务安排到群团组织的工作中，并把群团组织的工作完成情况纳入单位目标管理进行考核，有奖有罚，对取得特别荣誉或有特别突出表现的群团组织单位和个人另外给予重奖。

2、群团组织单位领导高度重视本部门工作，目标明确、责任到位。全市群团组织都能做到在年初根据市委工作要点结合本部门工作实际情况，制定工作计划，明确工作目标和工作内容，充分发挥联系各族各界人士的桥梁和纽带作用，团结、动员广大人民群众投身到全市各项建设当中，并取得了一定成效

（二）强化意识，不继完善自身建设。

为把全市群团组织的基层组织整顿建设好，充分发挥群团组织的作用，全市各个群团组织在本单位、本部门中有针对地开展思想讨论活动和效能建设工作，健全和完善制度，以加强学习提高整体素质水平，以正常性的换届选举和阶段性的组织建设壮大队伍规模，全面整顿群团组织建设，加快群团组织队伍发展，进一步促进群团组织队伍的稳定与发展。去年，工会、团市委、市妇联、残联、侨联、工商联先后进行换届。这些主要群团组织通过广泛宣传，精心准备，周密安排，逐级认真组织实施选举，队伍都在不同程度上得到壮大。尤其是市工会组织，现在已经触及到集体企业、非公企业和乡镇企业，和原来的党政机关工会、事业单位工会、国有企业工会一起，规模大步发展，总的工会组织达XXX个，会员XXX人。

（三）开拓进取，狠抓两个创新。

在各项工作中，全市群团组织与时俱进、开拓进取，不继创新，促进了各项工作。在工作中主要是从两个方面进行创新：一是制度创新，体现在群团组织通过新、活、好的制度，促进工作从虚到实的转变，从软指标到硬任务的转变。群团组织通过制度化进行自我加压，量化考核，提高工作节奏和效率，促进队伍人员扑下身子，真抓实干，办实事，求实效；如共青团的‘“青年文明号”活动和“青年科技示范园”活动，妇联的“五好文明家庭”活动、“不让毒品进我家”活动、“双学双比”活动和“巾帼建功”活动，计生协会的“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”活动，科协的“科普下乡”活动和“十月科普大行动”活动，等等，不仅推开搞活了群团组织的工作，也在不同方面促进了全市中心工作的开展；二是管理创新，体现在对群团组织的内外部管理方法上，宽严有度，做到既放开又搞活。我市各级党组织从政治上和工作上关心群团组织，把群团组织的干部培训、教育、使用、交流列入党政干部考核序列，把群团组织提出的建议纳入决策视野和工作方略，把群团组织的整个工作纳入目标管理考核，给群团组织的工作和发展创造了良好环境。近年来，我市共有XX名群团组织干部被提任科级领导，有大批群团组织的单位和个人被市委、市政府表彰与奖励。

（四）落实工作，取得三个明显提高的成效。

1、群团工作效率和服务意识明显提高。一年来，群团组织紧紧围绕党委、政府工作中心，充分发挥其群众工作优势，强化责任，履行职责，工作效率和服务意识明显提高。特别是在动员和组织人民群众把党政决策落实到行动，在帮助群众办实事、做好事和解决困难，在化解人民内部矛盾和创建和谐社会工作上，成效明显。去年，市妇联配合市委、市政府实施再就业工程，举办14期外出务工家政服务培训班，把培训课堂延伸到全市XX所中学，对XXX多名大龄女童进行培训，把XXX名合格工输出发达地区就业，实现农民增收XXX万元。工会的职工帮扶“送温暖工程”成效明显。团委围绕市招商引资工作，通过开展“青年科技市场增收增效工程行动”，招商引资工作取得了新的突破。科协多种形式开展科普活动，如在开展青少年科技创新大赛中，有一件作品获全国三等奖，67件作品在区市一级获奖。其他群团组织也通过开展不同规模的群众性活动，有力地推动了全市各项工作开展。

2、群团组织的凝聚力感召力明显提高。群团组织通过发挥优势在三个文明建设中有所突破、有所作为，从而也进一步提高了自身的凝聚力与感召力：一是加快群团组织自身建设，队伍规模明显壮大，有知识、有水平、素质高的人员乐意参加群团组织队伍，积极参与群团工作；二是群团组织在社会群众中的影响力明显提高，全面打开了工会、共青团、妇联等组织的社会群众工作。

3、群团组织队伍素质明显提高。主要表现在：一是群团组织适应形势发展驾驭复杂局面和解决复杂问题的能力明显提高，有力促进了党的路线方针政策在群众中贯彻落实，把地方决策迅速化为群众的自觉行动；二是群团组织思想进一步解放，观念进一步更新，创新意识进一步加强，从而保证了整体群团工作有新路子、出新成效；三是群团组织队伍素质明显提高，其政治理论、业务知识和工作能力提高了一个新的水平整个队伍上下形成忠于职守、履行职责、爱岗敬业、争创一流业绩的好风貌。

（五）存在的主要问题

一年来，各群团组织工作虽然取得了一定成效，但也还存在一些问题。当前，我市群团工作存在的主要问题有：一是基层与农村群团组织发

展不平衡，一些村委、企业、社区的群团组织还没有建立起来，制度与机制有待进一步健全完善；二是群团组织工作人员编制偏少，年龄偏大，正常的群团工作受到影响。三是群团组织自身建设还有待进一步的加强。有的群团经干部业务不够精，作风不够实、纪律不严格。深入基层调研少，工作创新不多、缺乏闯劲等等。四是基层群团组织的经费少，办公设施相对落后，影响了群团工作的正常开展。

二、～年全市群团工作的目标和任务

（一）进一步加强对群团工作的领导。

在新时期，要完成党代表人民群众根本利益而提出的奋斗目标，必须要发挥群团组织作为党联系人民群众的桥梁纽带重要作用，最广泛地团结群众，最充分地调动一切积极因素，最大限度地汇聚人民群众的智慧和力量，促进改革、发展、维护稳定大局工作。要发挥好群团组织的重要作用，就必须加强对群团组织领导，把群团工作纳入党的群众工作、党的执政工作、党的经济工作之中，切实抓好落实。

（二）加强班子建设，强化群团组织的责任意识。

群团组织要做好工作，必须要加强班子建设，各级党组织要重视此项工作。主要以下三个方面入手。

1、选拔优秀人才进领导班子。各级党组织坚持“四化”方针和德才兼备原则，配齐配强各级群团组织领导班子。特别要加强乡镇、企业的群团组织的配备。要在政治上关心群团组织干部，及时把作风正、业务精、有组织领导才能的优秀人材选拔到领导岗位上来，使他们始终保持奋发进取的良好精神状态，推动群团工作不断开拓创新。

2、强化人才队伍建设。努力加强群团组织队伍建设，增加群团组织的历史使命感和责任感，全面建设农村网络健全、机制灵活、工作高效、功能强大的群团组织队伍，推动群团工作上新的水平。

一是要明确群团人才队伍建设目标。各级群团组织要树立科学的人才观、努力培养一支数量充足的群团人才队伍，坚持把政治素质高、群众基础好、有较高参政议政能力的人士作为培养重点。二是加强对群团人才队伍的培训。各级党组织和群团组织必须下决心、花大力气加强对群团人才队伍的培训，要把群团人才培训纳入全员培训范围，纳入后备干部培训范围。三是为群团人才成长提供实践锻炼的舞台。对于新一代的群团人才来说，加强实践锻炼尤为重要。各级群团组织要围绕党委、政府的中心工作，积极组织群团人才参加各种考察、调研活动，提高参政、议政和民主监督的能力。通过干部交流、挂职锻炼、实职任用等方式，加大对群团干部的作用力度。

3、创新工作机制。积极探索新时期新形势下群团工作，理清思路，创新机制，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，提高群团组织的工作效率和服务能力，促进群团工作在建设“和谐和美XXX”中出成果、显成效。同时，也希望各级群团组织进一步加快自身的管理制度、工作制度的建立和完善，为进一步做好我市群团工作提供有力的保障。

（三）充分发挥群团组织的作用。

各级党组织要充分认识群团工作的重要性，把群团组织的工作摆上重要议事日程，充分发挥各群团组织的特点和优势，充分发挥群团组织的作用，为党分忧，为各自的工作对象提供优质服务。

各级工会组织要以推进国有企业改革发展为重点，组织职工开展各项创新活动。加强职工民主管理，坚持和完善职工代表大会制度，推进基层民主政治建设。开展各种形式的职业培训，帮助职工提高劳动技能，协助党委、政府和企业解决困难企业职工、下岗失业职工、城镇贫困居民等困难群体的生产生活问题。

各级共青团组织要围绕党委、政府工作重点，广泛开展青年创新增效活动、星火科技带头人活动、争创“青年文明号”活动，青年志愿者行动等，竭诚为广大青少年服务，重视维权工作，要加强对待业失业青年、城乡低收入青年、辍学青年等困难特殊群体的服务力度，积极协助党委、政府做好宣传引导、化解矛盾的工作，维护社会稳定，带领广大青年推进“和谐和美新XXX”的建设。

各级妇联组织要根据不同领域妇女工作的特点，深入开展“双学双比”、“巾帼建功”和“五好文明家庭”等主体活动，协助政府和有关部门解决好下岗失业妇女、失学儿童和贫困村屯妇女等困难群体的实际问题，充分发挥半边天的作用。要加强集培训、娱乐、示范为一体的妇女儿童活动中心管理和利用，不继推进妇女儿童事业健康发展。

各级文联要加强文艺队伍的建设，立足我市民族风情，充分发挥我市各民族文化的优良传统，结合我市实际开展丰富多彩文艺创作活动，增加民族文化的吸引力和感召力，发挥文艺在建设“和谐和美新XXX”中的独特作用。

各级科协要积极发挥科协作为科普工作主要社会力量的作用，组织开展群众性、社会性、经常性的科普活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，反对封建迷信和一切伪科学，充分发挥科协职业技能培训中心和科普宣传厨窗的作用，通过“三下乡”、“十月科普大行动”等活动载体，广泛开展各种形式的科技培训，全面提高我市广大人民群众的科学文化素质。

各级侨联组织要以“乡情、亲情、友情”为纽带，大力开展与海外地缘、血缘、业缘社团的交流互访活动，不继探索新形势下联谊渠道，实行内外联动，实现侨务资源共享。要认真贯彻《中华人民共和国归侨侨眷保～》，依法维护归侨、侨眷的合法权益。要积极向归侨侨眷宣传我市经济发展情况，招商引资各项优惠政策，吸引广大归侨、侨眷到XXX投资，推进我市经济快速发展。

各级工商联组织要充分发挥工商联民主监督、参政议政、团结教育、协调关系的职能作用，强化服务管理职能，认真做好非公有制经济代表人士政治思想工作，引导非公有制经济代表爱岗敬业，积极服务于国家、服务于社会和人民，拓宽联络渠道，积极开展招商引资工作，为营造我市良好的经济秩序和社会环境，推进我市

第三篇：论毛泽东群众理论对新的历史条件下党的群众路线工作的指导作用

摘要：在党的十八召开以来新的历史条件下，开展党的群众路线工作，有必要深刻理解毛泽东思想当中关于群众地位和群众工作方法的群众理论，有必要明确党的十八大以来学习群众理论的重要意义，有必要通过对毛泽东群众理论的学习，发现群众路线中的缺点和不足，并提出相应的解决措施，确保党的各项事业稳步推进。

关键词：毛泽东群众理论；新的历史条件；群众路线工作

群众观点是马克思主义政党的根本观点，群众路线是党的生命线和根本工作路线，能否保持住党同人民群众的血肉联系决定着党的事业的成败。党的十八大召开以来，以习近平同志为核心的党中央从2013年下半年在全党开展为期一年多的党的群众路线教育实践活动，活动紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民、务实和清廉为主要内容，按照“照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病”的总要求，自上而下在全党展开。

一、有必要认真学习、深刻把握毛泽东群众理论观点的重要含义

（一）人民群众是历史的创造者

毛泽东曾指出：“人民，只有人民，才是创造历史的动力。”人民是历史的创造者，是社会进步的主体，社会主义事业、共产主义事业是人民群众自己的事业，共产党作为无产阶级的先锋队，不是作为“创世者”去代替人民创造历史，而是带领、发动群众，让他们自己去解放自己。因此，全体党员干部必须要深入群众了解群众，带动群众观发挥自身积极性，尊重群众历史改造中的首创精神。

（二）一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众去

一切为了群众，一切依靠群众是群众路线的核心内容。群众是历史的创造者，必须站在群众的角度，从群众的切身利益出发去考虑问题才能赢得群众的支持。只有深入到人民群众中去，从中吸取成功的做法，再把群众的智慧升华到理论认识、理性高度，升华到党的方针政策，然后再向群众宣传，对群众进行教育并直到群众实践。

（三）全心全意为人民服务

无产阶级政党是工人阶级的先锋队，是中华民族的先锋队，代表最广大人民群众的根本利益，是人民利益的代表者，人民意志的执行者，全体共产党员都是人民的公仆，是人民的服务者，要放低姿态，向人民群众学习，对人民群众负责，决不能超脱于人民之上，决不能干那些假公济私，以权谋私，鱼肉百姓，违背人民意志和利益的事儿。

二、有必要重新认识学习毛泽东群众理论的重大意义

加强党的群众路线工作是对党优良传统和政治优势的继承和弘扬。群众路线是党的生命线，在中国共产党的发展历程中具有浓厚的历史传统。在新的历史条件下，以习近平同志为核心的党中央带头开展全党范围内的群众路线教育实践活动则是对党优良作风的继承和弘扬。

中国共产党作为执政党，是历史的选择，是人民的选择，而人民是社会进步的主体，是历史的创造者，因此，只有深入群众当中，倾听人民的心声，回应人民的期待，想人民之所想，急人民之所急，为人民之想为的事，才能赢得人民的支持，才能夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，在党的领导下，最终实现中华民族伟大复兴的中国梦。

三、有必要正确看待当下党的群众路线工作中出现的诸多问题和不足

群众路线是党的生命线和党的根本工作路线，有必要意识到部分党员干部在群众路线的开展实践中暴露出的诸多问题和不足。

（一）有必要认识到群众工作中社会阶层多样化和社会利益问题复杂化的现实困难。改革开放和市场经济体制建立以来，经济结构多样化，随之产生社会阶层分化和社会利益矛盾复杂化，出现了诸如土地征用、房屋拆迁、房价物价、劳动就业、教育安全等潜性问题和其他一些隐性问题，客观上加大了党员干部在群众工作当中的难度，出现头绪多、任务重等复杂问题。

（二）有必要让党员干部意识到在工作中定位偏差，缺乏感情的自身问题。理论上，人民群众是国家的主人，党员干部是人民群众的公仆，是血肉情缘，鱼水关系，不是外在于群众，与群众对立的关系，在做群众工作时，我们更多的是从手段、方式、作风上去讨论其价值意义，而没有上升到政治纲领、政治路线和执政方针上去定位考虑，这容易导致党员群众对人民群众所应有的地位和重要作用的认识上产生偏差。而这种认识偏差可能导致群众工作效率低下，群众工作不到位的结果。

（三）有必要认识到党员干部作风不端正的突出问题。这些年里，在一些党员干部当中存在着形式主义、官僚主义、主观主义、享乐主义和奢靡之风的工作和生活作风。在工作作风上，图名务虚，好面子，求场面，办事推诿扯皮，不负责任，效率低下。在生活作风上，贪图享乐，铺张浪费，不注重细节，缺乏忧患意识，从而出现了形式多样的公款消费、贪污腐败问题。

（四）有必要让全党上下察觉到党的群众工作方式、方法简单滞后这个不可回避的尴尬问题。改革开放以来，人民群众这一社会主体自身结构发生了重大的变化。对此，党的群众工作方式、方式也应该随着时事的变化而适时地调整，尤其是在经济全球化，网络信息化的当今时代，更应该凸显方式、方法上的多样灵活性。这种简单、生硬、落后的工作方式、方法严重影响了党在人民群众心中的形象和群众工作的实际效果。

四、有必要进一步改进、落实党的群众路线工作措施和方法

要与时俱进，根据以习近平为总书记的新党中央领导下，在新的历史条件下历史所面临的实际问题出发，实施调整群众工作当中的内容和方式和方法，保证群众工作要符合人民群众的现实需求和利益要求。

第一，有必要加大基础工作投资力度，协调群众利益矛盾，着力解决民生问题。民以食为天，解决好群众日常生活中关切的民生问题是社会经济协调发展的基础性问题，也是关系着党和国家事业发展全局的关键性工作。党员干部更应该坚持以人为本的原则，从各个阶层群众的实际生活状况出发，本着耐心负责的工作态度，协调不同阶层的利益诉求，着力解决群众工作生活当中面临的实质性困难，确保群众手中有钱，口中有粮。

第二，有必要加强党员干部群众路线教育力度，明确党员干部自身定位，培养群众情感。理论思想提高认识，认识通过指导行为产生行动。群众路线教育就应该从理论和实践两方面去抓，理论上，加强建党以来各个时期积累形成的马克思主义群众观点的宣传教育学习培训，使党员干部理解人民当家作主的真正意蕴，思想上明确自身所处位置之所在，明白自身工作的重大意义，潜意识中乐于去做群众工作。

第三，有必要发扬党的优良传统，加大改进领导干部作风问题力度，创新群众工作方式、方法。群众路线在我党具有深厚的历史传统，树立正确的立场观点方法，转化在行动作风中，要秉着以人为本、务实求真的精神，主动深入群众，接触群众日常生活，了解群众生活疾苦，敢于去面对群众问题，及时化解群众难题，真正实现为人民服务，恪尽职守，务实求真的诺言。在工作方式方法上，要拓宽群众联系渠道，增加网站、微博等网络新媒体沟通渠道，让人民群众能够及时、准确了解党和政府的时事政务。

第四，有必要建立和完善群众路线工作的长效规章制度。无规则不成方圆，有效的工作需要长效的制度作为保障。通过建立群众路线工作的长效机制，有力保证党的群众路线工作持续有效长期开展下去，避免在执行操作过程中出现无章可遵、无据可循而草草了事的局面，同时，也彰显出党和国家为民、务实的执政理念。