儋州市打击农村基层腐败只因征地拆迁贪污猖獗[大全5篇]

第一篇：儋州市打击农村基层腐败只因征地拆迁贪污猖獗

儋州市打击农村基层腐败只因征地拆迁贪污猖獗

2014年9月19日

北京京平律师事务所

海南儋州市的严厉打击征地拆迁腐败现象，打击农村征地拆迁的腐败官员，拆迁律师认为针对征地拆迁引发的任何不良影响，贪污，职务侵占，征地拆迁过程中,协调工程建设的镇干部与村组干部合谋共同犯罪;村、组干部之间相互串通,弄虚作假共同作案。利用职务之便,采取虚报、重报征地面积以及地上附着物数量、种类等手段,提高补偿数额,以达到套取工程补偿金并贪污的目的，只要涉及影响严重，在征地拆迁过程中出现的村组干部职务犯罪严重损害了群众的利益,影响了经济建设和发展,损害了党和政府在人民群众心目中的形象,有的引起群众阻挠施工,有的甚至引起群众集体上访事件的，所有村官在征地拆迁过程中引发的不良事件。都应该受到反腐的追责。

以零容忍态度惩治腐败，就要实实在在落在行动上。海南儋州市委书记张琦说，对腐败问题坚持零容忍态度，要始终做到敢于揭丑、敢于亮剑，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。

近年来，儋州市坚持有案必查、有腐必惩，始终保持对惩治腐败的高压态势。特别是严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，该市先后查办了南丰镇水库假移民案、那大镇红旗村委会菜园村挪用集体资金案、侨植农场虚报危房骗取国家危房改造资金案等一批群众反映强烈的案件。

“反腐倡廉力量正在向农村基层延伸。”张琦说，在儋州，农村基层党风廉政建设历来是薄弱环节，特别是随着国家惠农资金以及农村征地、拆迁补偿款的不断增多，随之发生的涉农腐败案件也不断增多。比如，前几年儋州就发生了“大米书记”、“厕所书记”等一批基层党员干部违纪违法案件。

“对此，我们立足儋州实际，着力推进两个‘延伸’，努力做到反腐倡廉没有盲区、没有死角。张琦介绍，一个延伸是将纪检监察职能向乡镇基层延伸，率先在全省创建了4个基层纪检监察室，加强对乡镇党风廉政建设工作的监督检查。另一个延伸是将公开工作从村委会向村小组延伸，在全省率先在村小组一级实行组务公开，推行农村民主管理，促进了农村的社会稳定。

针对当前违法违纪行为隐蔽、手段多样的特点以及在办案中存在的取证手段单

一、措施不够等难点问题，儋州市委成立了由纪委、组织部、政法委、法院、检察院、公安局、审计局等部门的主要领导组成的市反腐败协调小组，通过发挥反腐败协调小组作用，对办案工作中的问题及时协调解决，增强办案合力，快速有效查办案件。如，2013年1月，在查办白马井镇禾能村委会有关信访问题时，儋州市从市纪委、市检察院、市公安局、市审计局、白马井镇等单位抽调人员组成专案组，形成统一协作办案模式，很快办结了该案，得到了中纪委八室和省纪委领导的肯定。拆迁律师总结：

一、土地补偿款被贪污、挪用的主要表现

（一）犯罪类型集中，形式手段多样化。在土地征用拆迁活动中发生的职务犯罪主要涉及两种犯罪类型，即贪污贿赂型犯罪和挪用财物型犯罪，集中在两个罪名上就是贪污罪和挪用公款罪。在相关的6起案件中，涉及贪污罪的有2件，涉及挪用公款罪的4件，从形式上看有侵吞或挪用、截留、虚列支出骗取、套取公共财物等；从手段上看利用村级账务管理混乱、无人监管，就以白条下账、假票入账、虚报冒领、公款私用、私分等。

（二）集体作案趋向性增强。即国家工作人员贪污挪用征地拆迁补偿款通常存在着集体作案的现象，形成犯罪的群体化，往往是查出一人，挖出一案，带出一串，是名副其实的“窝子案”、串案。

二、土地补偿款被贪污、挪用存在的主要原因

（一）财务制度管理不严格。通过办案发现，该县早树村、公塘村委会土地款外借情况十分普遍，并都为清一色的“白纸借条”，没有规范的借款手续，对借条的管理也未作规范处理；另外，该县大部分村小组没有公用帐户，而会计、出纳业务能力较差，财经纪律性不强，对各类款项的管理随意性较大，使得土地款外借、挪用情况十分严重。

（二）测量人员工作责任心不强。在调查中发现，该县的拆迁房在测量时都存在不同程度的“放尺”现象。测量人员常以人手不够为由，让村民参与测量，在测量时，村民为个人利益，时常出现“卷尺、拽尺”的现象。

由于测量人员工作责任心不强，存在“老好人”思想，对此类情形听之任之，对国家因此造成的直接重大损失也熟视无睹，这为虚报补偿面积骗取国家财产等贪污犯罪埋下了隐患。

（三）对拆迁补偿方案的执行不规范。在拆迁过程中，该县在执行拆迁补偿方案时，对遇到的疑难复杂问题都是临时作出处理决定，作出决定后也未形成补充规定或对同类问题的处理予以规范，以致经常出现补偿标准不一的情况，也为钻制度空子、实施违法违规行为提供了可乘之机。

（四）对拆迁补偿工作的监督力度不大。对拆迁补偿工作缺乏严格的监督制约机制。按照工作要求，拆迁补偿测量表上村、街道、拆迁公司以及该县城管委会四家都应到场审核签字，但在实际操作过程中四家负责人员有的没有到现场履行监督职责而直接在表上签了字，相互之间没有形成制约，造成部分测量数据失实的情况；此外，群众舆论监督等外部监督渠道不广，制度不完善，不少群众对拆迁补偿实施方案不尽了解，新闻媒体也为未加以报道和公示，宣传力度不大，形成了监督上的盲区。

针对村干部频发骗取征地补偿款和骗取宅基地或住房安置的贪腐问题，拆迁律师认为，必须采取以下对策：

一、加强农村干部教育，组织学习《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，让村干部牢记8个方面“41个不准”的规定；

二、加强公开、公示，要求涉及到的拆迁、征地的具体情况在本组公示，有利于村民监督，因为只有本组村民最清楚情况，才能监督到位；

三、建立健全切实管用好操作的拆迁征地管理制度，落实好制度，通过制度管人管事；

四、创新监督机制，多部门合作，尤其要采取上下监督、同级监督、村民监督，社会和舆论监督，构成一张监督网；

五、完善社会保障制度，各地要想办法解决好村干部养老问题；

六、加大打击力度，严厉打击村干部违纪违法行为，教育和警示他人。只有这样，才能有效遏制村干部征地贪腐。

拆迁律师认为，完善征地拆迁补偿工作监督制约机制。针对征地拆迁工作和资金的管理上存在的漏洞，及时发出检察建议，帮助案发单位和部门建章立制，堵塞漏洞，建立健全内部监督和外部制约监管机制。在内部，要建立拆迁工作责任制，要求审核人员测量时必须到场，做到数据准确、责任落实到位，出现问题要严格追究相关责任；在外部，要加强群众舆论和新闻媒体对拆迁补偿工作的监督，做到让群众知晓、社会了解，实现监督的社会化。

第二篇：南县多举措预防农村征地拆迁领域腐败

南县多举措预防农村征地拆迁领域腐败 农村征地拆迁工作中产生违法违纪问题的环节主要有三个方面：一是在征地拆迁补偿物体丈量、评估、确认、核准环节，镇村干部和参与丈量评估、动迁的工作人员容易经受不住诱惑，利用职务便利虚增或者篡改拆迁补偿数据、收受贿赂、共同贪污或滥用职权；二是在征地拆迁补偿费的核算、发放、使用、管理环节，容易发生弄虚作假、私分公款、挪用公款、挤占补偿款项等违法违纪行为；三是在项目拆迁过程中，容易出现失职、渎职情况。从原因上看有以下三个方面：

（一）部分村干部和征地工作人员政治觉悟不高，法制观念不强，文化素质较低。缺乏大局意识，个人利益的思想意识较重，思想观念陈旧，对自己的所作所为没有一个清醒的认识，不能正确区分是非曲直、把握合法与违法犯罪的界限。有的村干部认为自己私分一部分村里资金的行为，是为村委会干部搞福利，不认为是违法更不认为是犯罪。

（二）征地补偿的标准存在差异，随意性较大。征地拆迁工作是一项非常复杂而艰巨的任务，涉及到方方面面，关系到千家万户的切身利益和社会和谐稳定，群众对征地补偿的标准非常敏感。目前国家征收农村集体土地规定的补偿标准较低，征收农村集体土地的难度大，有的地方村民不愿被征地，所以一些征地单位为了按时完成征地任务，特别是对政策规定以外的补偿物，采取了与被征地的农户、企业等进行协商的形式确定补偿标准，这就会给那些弄虚作假的人创造了权钱交易的条件，导致征地补偿标准出现随意性

（三）征地补偿款分配、使用、管理和监督不到位。一些农村集体经济组织对征地补偿款的支付对象，未经村民会议讨论决定和公布，对集体留成的补偿款的使用不公开、管理混乱、缺乏有效的监督。由于征地拆迁管理制度明显滞后于形势发展，有的地方采用的还是老套路、老

办法，致使征地拆迁运行机制缺乏有效的监督管理，在对附属物实施清理、核算、补偿过程中，出现了一些滋生蔓延的违法违纪行为。近年来，南县高度重视征地拆迁中的廉政建设问题，从维护农村社会稳定和保障民生出发，确保区域开发建设健康有序推进，防范和杜绝违法违纪行为发生，采取了一些切实有效措施。

（一）强化思想教育，为农村征地拆迁人员敲响“警示钟”。通过警示教育、以案说法、印发法律宣传资料，举办农村支部书记、村主任、拆迁工作人员培训班等各种有效形式，使农村征地拆迁工作人员明白什么是犯罪、为什么会犯罪、如何预防犯罪，一旦犯罪要承担什么样的法律后果等，从而使他们警钟长鸣，自省自律。把思想政治工作摆在头等重要的位置,密切联系实际,综合运用政治的、经济的、行政的、法律的手段，建立健全思想政治工作的长期有效的机制，教育和引导党员干部树立正确的世界观、人生观、世界观、利益观。

（二）加强制度建设，为农村征地拆迁工作筑牢“防腐墙”。一是完善村务公开制度，防止个人说了算和搞暗箱操作。二是完善财务管理制度，严格落实“村财乡管”，有效监督村级财务收支，坚决杜绝收入不报账、“白条”等违反财经纪律的行为。三是建立健全征地拆迁安置管理制度，根据当地具体情况，对土地价格、补偿标准、补偿程序等作进一步的规定，制定出内容翔实、执行标准较统一、操作性强的实施细则，并在征地拆迁地予以现行公布，以利于规范化实施，减少法律法规、政策原则性规定带来的违规违法操作土地的空间，增强标准的准确性和执行透明性。

（三）完善监管机制，为农村征地拆迁人员吹起“监督哨”。一是充分发挥上级监督下级的作用，加强乡镇党委、政府对村级组织及干部的监督。二是充分发挥村党支部和村委会自身的监督作用，做到分工明确，各司其职，又相互支持和配合。三是充分发挥理财小组或监督员的监督职能，搭建村民监督平台，畅通对话、交流、监督渠道，使那些想趁农村征地出让工作之机“捞一把”的村干部无空子可钻，想贪而无法贪。加强对被征用土地补偿安置费分配和使用情况的监督检查，对违规违纪行为及时予以查处，从严打击，决不姑息手软。四是加大查处力度，为农村征地拆迁群众撑起“保护伞”。加大农村征地拆迁违法违纪行为查处力度，依法从严查处。该县纪委树立服务大局意识，以解决损害被征地群众利益的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，把查处征地拆迁工作中的腐败行为作为维护社会稳定、促进经济发展的重要手段，做到力排各种阻力和干扰，发现一起，查办一起，绝不姑息。据统计，2010年以来，南县共查办发生在农村征地拆迁过程中的违法违纪案3起，涉及人员8人，其中2人移送检察机关，涉及金额30余万元。

第三篇：农村基层党组织在征地拆迁中如何更好地发挥作用

农村基层党组织在征地拆迁中

如何更好地发挥作用

中共亚龙湾工委

三亚作为我国唯一的热带滨海旅游城市，近年来房地产发展迅速，违章建筑也如雨后春笋般破土而出。为此，自2010年7月中旬开始，三亚多部门联合开展声势浩大的“铁锤行动”，已组织开展拆除行动２１２次（其中，大规模拆除行动７９次，小规模拆除行动１３３次），拆除吉阳镇、凤凰镇、河东区、崖城镇、海棠湾镇等重灾区域违法建筑１６４６栋，总建筑面积１７０２４４３平方米。随之而来的是村民内部矛盾激化、上访事件频繁等一系列问题的出现，迫切要求作为征地拆迁工作的主心骨、顶梁柱的基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，激发党员先锋模范带头作用，确保征地拆迁工作的和谐有序进行。

一、征地拆迁过程中出现不协调因素的根源

一是利益驱使部分不法分子抢建抢种。目前拆迁中普遍存在部分农民一旦得知要拆迁消息，第一件事就是突击种植、突击装修和突击搭建，想尽一切办法增加青苗、住房面积，部分拆迁户甚至采取改变原房屋用途，临时用作店面、厂房等非住宅，目的就是希望在补偿安臵中得到更多的补偿，当愿望得不到满足时，就有人与拆迁人打持久战拖延时间，讨价还价迫使拆迁人作出让步，影响征地工作。

二是宣传工作不到位，信息不对称。由于宣传工作不到位，一些群众对相关的文件政策、征地拆迁制度、法律法规等知之甚少，在征地拆迁过程中，群

1众的要求、意见得不到及时有效反馈，存在信息不统一、不对称的现象，进而影响整个拆迁工作的进程。

三是工作方法单一。目前拆迁工作之所以成为社会突出的矛盾之一，除了涉及到人们群众的根本利益之外，还有一个重要的原因就是拆迁工作方法单一。在拆迁方法上已经到了“无所不用”的地步，拆迁实施单位，为了按时完成任务，想尽一切办法，不仅反复上门做拆迁户的工作，而且对涉拆户的亲戚、朋友、同学、领导做外围的思想工作，虽然人情拆迁法有时很凑效，但没有创新的工作办法，一些工作难以推进。

四是被征地农民生产生活后续问题没有解决好。大部分农民祖祖辈辈都生活在农村，靠打渔或种植为生，突然要他们结束祖祖辈别的生活、风俗习惯，离开祖屋，没有鱼可打，没有地可种，从感情上他们难以接受，之前，种种地，打打渔就能解决生计问题，“上楼”以后，如何切实解决好农民生产生活后续问题使他们没有后顾之忧。

五是相关的法律法规不健全。法律法规在拆迁这一块缺失完善的规定，有些部分出现了缺位，在农村拆迁补偿过程中没有完善的的依据，很容易出现问题。迄今为止，我国没有一部规范房屋拆迁行为的法律，仅有国务院颁布的专门针对城市居民房屋拆迁的行政法规——《城市房屋拆迁条例》。长期以来，大量的农民房屋拆迁处于无法可依的状态，对农民房屋的私有财产权，一直采取忽略或放任态度，甚至根本就没有独立的房屋概念，房屋仅被包括在“附着物”中，严重混淆了农民土地的集体所有性质和房屋的私有性质。地方政府在办理农村房屋补偿事宜时，主要参照国有土地的城市房屋拆迁补偿办法进行，有的甚至连参照的的资格都没有，农民公平补偿权利在法律上就受到了不当的限制，农民的合法财产权则由地方性法规、规章及其以下的规范性文件来划分。这种法律的移位，不能不说是法律的一大缺憾。

二、充分发挥基层党组织核心领导作用，实现基层和谐拆迁的途径

基于上述这些问题，需要基层党组织发挥核心作用从严把关，做好村民的思想工作，向村民宣传征地拆迁有关的法律法规及政策，让村民懂法、守法，不干扰、不阻扰政府的征地工作。

一是建立合理的征地补偿和利益分享机制。第一，逐步提高土地征用补偿费标准。土地征用补偿应该以农民征地补偿费全部进入社保测算能领到城区最低生活保障金作为参照系，提高现行补偿标准。政府要适当降低税、费，调整土地出让收益分配比例，提高征地补偿标准。第二，在统一征地中逐步推行土地“片区综合价”。坚持市场化方向，根据城市发展总体规划，按地段、地类等将土地划分成若干个区片，每一区片确定一个相对合理的基准地价，在统一征地时，实行统一的补偿标准。第三，研究实施分类征占补偿办法，兼顾国家、市场征占主体和农民利益，针对不同性质的用地采用不同的方法。第四，为集体经济组织保留部分财产。在征地过程中应划出或臵换部分土地、资产，由集体经济组织严格按照规划的总体要求，兴办二、三产业，发展集体经济，解决失地农民的就业和生活问题，并为以后农村社区向城镇社区过渡创造条件。

二是深入群众，做好宣传解释工作。由于拆迁对象所处的弱势地位和信息不对称，对工程建设的重要性和必要性认识不足，造成被征地拆迁户的不理解，有抵触情绪，所以基层党组织有必要做好宣传解释工作。首先，基层党组织成员首先要熟悉拆迁项目的流程，在拆迁前召开动员大会，向村民宣传建设项目的重要性和对当地经济发展的意义，宣传征地拆迁的法律法规;其次，组织征地拆迁范围内的村、组党员和干部进行法律法规的学习，以及有关政策的宣传解释，以发挥他们的辐射与带头作用；还可以采用很多形式进宣传，比如印制一些宣传手册，发到农户手中，不仅宣传工程项目的意义，而且要重点说明征地拆迁补偿与安臵的政策、标准、好处、操作程序，让群众了解其情况，有利于消除对拆迁的顾虑。

三是建立党员听证会制度，谏言征地拆迁安臵补偿方案的制定。目前，在土地征用过程中，征与不征、补与不补、补偿的多与少，均由政府相关部门制定方案，老百姓了解不到位，这就可能导致补偿标准群众不满意、安臵方案群众不同意、安臵情况群众不放心等情况出现，大大增加征地拆迁工作的难度，由于基层党组织的党员来自于群众，能知民情、察民意，故在制定安臵补偿政策时，可采取党员听证会制，选举一定人数的党员代表召开党员听证会，层层听取意见，讨论并制定适合当地情况的征地拆迁补偿方案，保证方案的可行性与实用性。

四是建立群众诉求机制，认真听取民意。畅通被征地拆迁群众反映问题、表达诉求的渠道，广泛听取群众意见，妥善解决群众的合理诉求，认真落实各项工作责任制，健全组长负责制、例会制、信息汇报制等制度，征地拆迁一线的党员干部要坚持做好稳定工作，征地拆迁涉及群众切身利益，镇、村党员干部要广泛征求被征地拆迁户的意见，深入走访每个征地拆迁户，详细登记村民每一项诉求，做到底数清、情况明，了解和解决群众诉求。建立群众来信来访应急处理和信息上报机制，确保群众诉求得到及时沟通和处理。镇党委、政府

随时掌握工作动态，定期沟通研究对策，做到及时了解、汇报、协调，及时解决拆迁工作中出现的急、难问题，把矛盾化解在萌芽状态中，切实做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，做到关键环节有组织把着，关键时刻有党员撑着，确保党旗始终飘扬在征地拆迁的第一线。我市在和谐征地拆迁方面有成功的案例，那就是 “月川模式”，河东区月川社区在征地拆迁工作中，政府通过转换拆迁主体，让当地村民和基层党组织参与到政府的拆迁中，改变过去以政府为拆迁主体的旧模式，取得了多赢的局面。一是充分调动基层党组织和社会各方面的力量，获得了和谐拆迁的社会秩序和环境；二是开发公司能够顺利完成拆迁工作，进行项目开发；三是被拆迁户从拆迁中获得实惠，改善居住环境和提高生活水平，让全体居民充分享受到了城市化带来的好处，由原来的“要我拆”到后来的“我要拆”。基层组织如今管理着全社区的开发建设公司，成了全体居民的财产保管员和理财师。吉阳镇安罗、六道村在拆迁安臵工作中，充分发挥基层党组织的作用，派遣“第一书记”入村，协调班子成员之间、上级党委和村党支部之间的关系，带好党员队伍开展征地工作，保障征地工作平稳有序地进行，相信再过几个月，安罗、六道的拆迁安臵工作就能圆满结束。