发生较大工程质量安全事故等169种行为属失信

第一篇：发生较大工程质量安全事故等169种行为属失信

发生较大工程质量安全事故等169种行为属失信

住房和城乡建设部官网近期发布《住房城乡建设部办公厅关于信用信息管理暂行办法等文件公开征求意见的通知》，涉及三份征求意见稿，包括建筑业信用信息管理、失信联合惩戒和守信联合激励。

在《住房城乡建设领域失信联合惩戒对象名单管理暂行办法（网上征求意见稿）》中，详细注明了列入失信联合惩戒对象名单行为目录（101种）和列入重点关注对象名单行为目录（68种）。

列入失信联合惩戒对象名单行为目录

建筑工程方面存在以下行为，情节严重或社会影响较大的，列入失信联合惩戒对象名单。

建筑市场和工程质量安全方面。

1．发生重大及以上工程质量安全事故，或一年内累计发生2次及以上较大工程质量安全事故，或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的较大工程质量安全事故，受到行政处罚的；

2．建设单位、施工单位未按合同约定支付工程款或拖欠劳务工资造成集体上访或极端讨薪事件，负有主要责任的；管道监理招聘

3．对于实行告知承诺制的工程建设项目审批事项，申请人未履行承诺、造成较大影响的； 4．施工单位未依法履行工程质量保修义务或拖延履行保修义务的； 5．发生质量安全事故后，故意破坏事故现场、毁灭有关证据的； 6．建设单位将未经验收的房屋建筑或市政工程交付使用，逾期不办理验收手续的； 标准定额方面。

7．在工程造价咨询活动中弄虚作假，损害当事人利益的； 8．多次违反强制性标准且整改不到位的； 城市建设方面。

9．将未接入城镇污水管网的新建居民小区或公共建筑交付使用的； 10．未取得燃气经营许可证经营城镇燃气的；

11．未按照国家有关服务标准提供城镇供水、排水与污水处理、供热服务，损害当事人利益的；

12．未履行市政设施建设审批、影响城市道路桥梁设施运行管理的； 13．排水户未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水的，或者不按照许可证要求排放污水的；

14．城镇供排水设施建设单位使用不符合标准的管材或设备，施工单位、监理单位及验收单位不按相关标准和规范执行造成不能安全达标运行的； 15．建有地下综合管廊的区域，规划入廊的管线拒不入廊建设的； 16．海绵城市建设中，未经现场踏勘出具技术方案，未严格按照图纸施工，排水管网等隐蔽工程未按国家标准进行闭水试验，未严格进行工程质量监管和竣工验收的；

17．在城市动物园内严重扰乱公共秩序，破坏公共环境卫生、公共设施，故意伤害动物的；管道监理招聘

18．拆除破坏历史文化街区、历史建筑的；

19．设计单位提供违反法律法规要求、违背国家政策精神的规划设计方案，且对历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑造成破坏的； 20．违反国家规划标准强制性内容，进行方案设计的； 21．扬尘管理工作不到位，情节严重的；

22．向农村地区违法违规倾倒、堆放垃圾，严重污染环境或社会影响较大的；

建筑节能与科技方面。

23．使用列入禁止使用目录、技术公告的技术、工艺、材料和设备的； 24．抄袭他人研究成果、伪造研究数据和科研成果等科研失信行为的； 25．虚开发票报销、编制虚假合同、提供虚假财务会计资料等恶意骗取科研经费行为的；

26．经认定提供、使用假冒伪劣或缺陷的建筑材料、建筑构配件和设备，造成恶劣影响的；

列入重点关注对象名单行为目录

对发生以下较重失信行为或多次发生轻微失信行为但尚未达到附件1所列失信行为标准的信用主体列入重点关注对象名单，并依法实施与其失信程度相适应的失信联合惩戒措施。标准定额方面。

1．不符合企业资质条件和违反执业规范的； 城市建设方面。

2．设计建造“贪大、媚洋、求怪”建筑，引发社会强烈反响的； 3．垃圾污水治理、海绵城市建设、黑臭水体整治PPP项目中标后，经认定未按合同规定进行建设，或拖延工作进度、使用落后淘汰技术、运营管理不善造成污水未达标排放的； 4．海绵城市建设中，现场踏勘不详细，工程设计施工存在不合规、不合标准或工程建设质量不高需要整改的； 5．扬尘管理工作不到位的； 建筑市场方面。

6．经认定建设单位存在违法发包，中标企业存在转包、违法分包的； 7．通过相互串通，恶意组织囤货、炒作、哄抬材料价格的； 8．在招标代理、工程投标等活动中弄虚作假，损害当事人利益的； 9．未取得施工许可手续，组织或从事非法施工活动的；

10．对建设行政主管部门下达的停止违法行为通知书，拒不执行的； 11．对建设行政主管部门作出的行政处罚决定无正当理由拒不执行的； 12．经认定勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，限期未改正，情节严重的；

13．经认定工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的，限期未改正的；

14．经认定工程监理单位转让监理业务，限期未改正，情节严重的； 15．通过围标、串标、买标、弄虚作假等不正当手段骗取中标的； 16．泄漏应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料或与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；

17．未按要求进行合同备案或实际履行合同与备案合同实质性内容不同的；

18．无施工许可证擅自开工，未按住房城乡建设部门要求完成整改，并负有主要责任的；

19．施工企业项目经理、监理企业项目总监理工程师未按要求履行岗位职责；施工、监理企业项目部管理人员无正当理由不到岗，造成严重后果的； 20．经认定拖欠工程款、恶意拖欠或者克扣农民工工资，导致出现农民工工资拖欠投诉或群体性事件，造成较大影响的；

21．经认定施工单位或用人单位以讨要农民工工资为由唆使农民工群访扰乱社会公共秩序的；

22．经认定建设单位必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；

23．虚报工程进度或使用虚假材料套取预售资金以及未依法将预售资金用于项目建设的；

24．经认定招标代理机构与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的； 25．经认定招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的； 26．经认定投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的；

27．经认定投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的； 工程质量安全方面。

28．工程质量检测机构出具虚假报告的；

29．发生质量安全事故后，违反法律法规规定迟报、瞒报、谎报； 30．未取得安全生产许可证或安全生产许可证有效期满未办理延期手续从事建筑施工活动的；

31．经认定工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量，限期未改正的；

32．提供、使用假冒伪劣或者缺陷的建筑材料、建筑构配件和设备，造成较大影响的；

33．存在违法违规行为，发生一般及较大工程质量安全事故的； 建筑节能与科技方面。

34．未申请或尚未获得绿色建筑或绿色建材评价认证标识，采取假冒已获得方式开展虚假宣传和申报等，进行市场活动和利用国家优惠政策的； 35．获得绿色建筑或绿色建材评价认证标识的建筑或产品抽查不合格，或违规、超范围使用标识的； 城市管理方面。

36．建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给他人造成损失的；

37．拒不办理建筑废弃物资源化利用方案手续，随意倾倒建筑废弃物，对环境造成严重污染的；

38．建筑施工单位运输建筑材料、渣土、沥青等，损坏绿化及绿化设施的； 39．故意或不按规定使用公共设施，导致公共设施损毁的； 40．直接向城市河道内排放生活污水，造成严重影响的； 41．长期占用公共设施、空间，经教育后拒不整改的；

42．擅自处置建筑、绿化、生活垃圾，对环境造成较大影响，虽经修复，仍不能恢复生态的；

43．阻挠城市管理行政执法人员查处违法行为，造成较大影响的。

第二篇：全面提升建设工程质量.杜绝重大安全事故发生

全面提升建设工程质量 杜绝重大安全事故发生

同志们：

今天，我们在这里召开莘县建设工程质量安全工作会议，主要目的是认真分析当前我县建筑业生产形势，正视当前全县建筑工程质量安全管理工作中存在的突出问题，总结经验，吸取教训，采取积极有效措施，切实搞好我县建设工程质量安全工作。下面，我讲三个方面的问题：

一、充分认识当前我市建设工程质量安全生产工作的严峻形势

近年来，随着城市经济快速发展和人民群众生活水平不断提高，给我县建筑业创造了难得发展机遇和发展空间，基础设施建设、房地产开发等建设项目突飞猛进，发展迅速。但是，目前建设工程质量安全状况并不令人乐观。近年来，电视、网络等各种媒体连续报道安徽新农村建设工程死伤十余人，广西学校挡土墙倒塌死伤24人，湖南凤凰县堤溪沱江大桥倒塌，造成64人死亡。上海莲花河畔花园工程因违规施工倒塌，临清、东阿两县由于参建单位违规操作，造成模板支撑体系失稳，造成工程坍塌，人员死伤。这每一起事故和隐患不能不引起我们深思。惨重的代价，血淋淋的教训，我们不能再视而不见、听之任之。目前，建筑业安全生产形势已到了非常严峻的地步了，全县广大建设单位、施工企业及监理单位必须充分认识到工程质量安全工作的重要性和紧迫性，痛下决心，采取有力措施，切实抓好建设工程质量和安全工作，杜绝建设工程质量安全事故的发生。

二、当前建设工程质量安全管理方面存在的突出问题

近几年来，在建设工程参建各方责任主体共同努力下，建设工程质量安全水平逐年提高。但我们也清醒地看到，由于认识不足，措施乏力，工程质量安全状况不容乐观，仍然存在着诸多急需解决的突出问题：

一是部分建设工程责任主体对质量安全工作极端重要性认识不足，重视不够。对于安排部署的安全生产工作，习惯于照本宣科，以文件落实文件，以会议贯彻会议，作风不扎实，没有抓住自身安全生产的突出矛盾和关键问题。个别单位不重视安全机构建设，对存在的重大事故隐患视而不见，麻木不仁。有的存在厌战心理和松懈情绪，质量安全检查不深入、不细致，存在走过场图形式现象。

二是建筑市场秩序还没有得到根本好转，规避监管、不办理监督手续、不进行安全生产审查备案、不执行法定建设程序、使用不合格原材料、未经许可擅自开工建设现象时有发生。

三是建设工程五大责任主体不健全，尤其是新农村建设和部分开发商品住宅工程，无勘察和设计图纸、无监理、无监督，无材料检测。搞“三边”工程、“四无”工程。试想这样建成楼房有人敢住吗？这种人无视人民群众的生命安全，一旦出现事故，我们怎么对得起老百姓。

四是质量安全隐患整改不到位。全县建设工程有相当一部分已发放限期整改通知书，质量安全隐患还没有得到有效整改，有些甚至没有基本的监控管理措施，随时都有可能演变成为质量安全事故。尤其是一园区建设项目和新农村建设项目，更是和监督管理部门打游击，执法管理人员前脚走，他后脚就开工，如此反反复复，心惊胆战施工，工程质量安全根本无法保证。

三、加强五大责任主体管理，确保工程质量和安全

加强建设工程参建五大责任主体管理，是保证建设工程质量安全的关键环节，五大责任主体必须各负其责，密切配合，共同提高工程质量安全水平，杜绝质量安全事故的发生。

建设单位作为项目法人，对工程建设负全面责任，从图纸设计、规划审批、质量安全手续办理、依法招标到施工许可，无论哪个环节都马虎不得，否则将直接影响到工程质量安全。因此建设单位必须牢固树立“质量安全责任重于泰山”的意识，决不能为追求低造价而忽视工程质量安全，强迫勘察、设计、监理、施工单位签订阴阳合同，决不能为追求低投入而降低工程质量，强迫施工单位使用不合格建筑材料，决不能以各种借口拖欠工程款，迫使施工单位垫资垫料出现豆腐渣工程，而要切实对工程质量安全负责。按照有关法律法规规定，工程质量实行终身负责制，特别是项目法人，不论调到哪个单位，凡自己经手的工程都要负终身责任。因此，各建设项目法人必须警钟长鸣，决不能掉以轻心。

勘察设计单位作为工程项目设计部门，对工程建设起着直接的指导作用。勘察成果是施工图设计的重要依据和前提，是确保工程质量的重要环节，如果不进行勘察或勘察出现重大失误，以后各环节所做的努力将全部报废。因此勘察工作是个非常重要的环节，对工程建设负终身责任。建筑设计是工程建设质量的关键，我国现阶段实行的是按图施工，无图施工和有图未审都属违法行为，这就从根本上确定了施工图对工程建设的重要意义。设计就是要达到安全、合理、经济的效果，这一环节是工程建设质量的核心和关键。

施工单位是建设工程实物的直接操作者，管理水平、技术素质、质量安全意识直接影响工程质量的好坏，对工程质量安全承担着重要责任。因此作为施工企业必须把工程质量安全放在十分突出位置来抓，要牢固树立质量第一、安全第一观念。决不能恶意拖欠务工人员工资，影响职工情绪，影响工程质量安全，决不能偷工减料，粗制滥造，制造豆腐渣工程，给社会和用户带来直接危害，决不能使用不合格原材料，要靠信誉、靠质量求生存、求发展，否则必将承担不可推卸的经济和法律责任。

监理单位作为中介机构，受业主委托，对工程质量、进度、投资行使监督控制权，对工程质量合安全承担监督管理责任。必须具备高度的责任心和鲜明的原则性，决不能一味地接受业主的不合理要求而放弃工程质量安全，决不能与施工单位串通一气而降低质量安全标准，决不能不负责任而使监理形同虚设，必须按照监理规范和监理规划实施细则的要求，合理配员，严格实行旁站监理，对隐蔽工程、关键部位、每道工序、进场材料把关到位，对违法违规、不符合要求法律、法规和国家标准的建设行为必须坚决制止，不听劝阻的要及时向建设行政主管部门及质量监督机构报告。

政府质量监督职能是政府赋予建设行政主管部门的权力，按照国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《质量监督指南》及新颁发的《工程质量验收标准》要求，质量安全责任主要由五大责任主体承担，质量安全监督机构主要承担监督责任。在取消对工程实物量抽查巡检的同时，把监督重点放在对五大责任主体质量安全行为的监督上，一旦发现有妨碍工程质量行为，必须按照有关规定严肃处理。质量安全监督部门要切实加强宏观管理，加大监督力度，切实把工程质量搞好，确保工程安全，杜绝质量安全事故发生。

四、深入开展工程质量安全大检查和专项检查，杜绝工程质量安全事故发生 为深入贯彻落实全面提升年精神及上级主管部门关于建设工程质量安全工作安排部署，提高我县建设工程质量，杜绝重大安全事故的发生。我们在建设工程质量和安全监管中将采取以下措施：

1、采取行为监管和实体质量监督相结合的方法，对五方责任主体在工程质量中存在不按国家标准规范进行检查的责任人和单位进行不良行为记录。

2、经常性地开展建设工程质量检查和巡查，对发现的质量问题及时下达整改通知书和局部停工通知书，并将检查结果进行通报。对拒不整改的将依法对责任人和责任单位进行处罚。

3、加强施工队伍管理，提高施工人员素质，改进操作和施工工艺。施工人员必须严格按照规范、规程和设计要求施工，对违反国家强制性标准、野蛮施工、偷工减料的项目部发现一个查处一个。

4、严把进场材料关，对用于工程的建筑材料，要求进一批检一批，监理和施工单位要建立健全材料试验台账。对于建筑材料不检或漏检的，一经发现，将立即停止该分项的施工。

5、加强对新农村建设工程、高层住宅工程和安置工程的监管，因为这些工程是重点工程也是老百姓关注的热点工程，我们将对重点、热点项目加大巡查力度，购置先进检测设备，完善检查手段，统一检查标准，以预防工程质量事故的发生。

6、按照上级要求积极推进住宅工程分户验收制度，并要求相关单位严格按照上级规定实施。

7、树立典型、坚持样板引路。建设工程的混凝土、砌体、装饰装修、安装、节能等分项和分部工程，必须先做样板，经有关质量责任单位检查符合要求后，方可大面积施工。

同志们，建设工程质量安全关系到人民群众的切实利益，关系到改革开放、经济发展大局的稳定，住建局广大干部职工和建设工程参建各方责任主体要本着对国家、对人民高度负责的态度，积极采取切实有效措施，狠抓工程质量安全各项工作的落实，为全面提高建设工程质量安全水平、杜绝质量安全事故发生、促进我县建筑业健康有序发展做出积极的贡献！

谢谢大家！

第三篇：关于福建第五建筑工程公司在深圳发生1起较大生产安全事故的通报

粤建安函„2007‟421号

关于福建第五建筑工程公司在深圳发生1起较大生产安全事故的通报

广州市建委、各地级以上市建设局，省直有关单位：

今年11月3日17时左右，由福建第五建筑工程公司（以下简称福建五建）承建、深圳市中深建设监理公司监理、深圳市施工安全监督站负责监督的深圳市碧水龙庭工程在进行塔吊拆卸作业时，发生塔臂折断坍塌，造成3人死亡，5人受伤的较大生产安全事故。据事故现场初步调查，这是一起由于施工企业的安全生产主体责任不落实，项目经理没有履行好职责，监理单位没有履行安全监理职责，安全技术交底流于形式，违章指挥，违规作业等违法违规行为导致的恶性事故，情节严重，社会影响极坏。

事故发生后，我厅立即依法致函福建省建设厅，建议依法应对福建五建作出暂扣安全生产许可证的行政处罚和通报事故情况，并责令福建五建立即对其在我省承建的所有在建项目施工现场举一反三，进行全面排查事故隐患，该立即停工整改的要坚决停工整改，切实采取有效措施，杜绝重特大事故再次发生。全省各级建设行政主管部门、施工安全监督机构和施工、监理企业等部门和单位应深刻吸取这起恶性责任事故教训，增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感，突出重点，狠抓薄弱环节，切实落实各项安全生产责任。全省施工、监理企业要立即开展对在建工程的在用起重设备逐一进行事故隐患排查，自查自改，对排查出的隐患必须逐一登记造册，落实专人负责整改，决不能留死角，同时还要组织隐患排查整改回头看活动。各地建设行政主管部门要针对当前我省起重设备安全使用、安装拆卸监管等方面存在的问题，从11月16日至25日组织开展为期10天的建筑施工起重设备事故隐患排查专项活动。

重点检查内容包括：

一、重点检查本地区施工现场在用的起重设备（包括塔吊、施工外用电梯、物料提升机）是否依法取得产品生产许可证、产品出厂合格证，从事安装拆卸作业的企业或队伍是否依法取得建设行政主管部门核发的起重设备安装专业承包资质和安全生产许可证。

二、重点检查施工企业的起重设备安装拆卸专项施工方案是否按规定编制、组织专家论证和审批，是否严格按方案执行。

三、重点检查施工现场是否切实执行特种作业人员持证上岗、设备定期检查维修保养等安全管理制度。是否存在带病运行、不定期维修保养或已到报废年限而不报废仍在使用的起重设备。

四、重点检查本地区施工安全监督机构切实履行安全生产监管职责，强化安全监督，加大巡查和监督执法力度等方面情况，对监督排查出来的事故隐患是否落实专人跟踪整改，隐患整改率是否达到100%。

五、按照《广东省建设厅关于建立全省建筑施工起重机械登记管理制度的通知》（粤建安字[2007]88号）要求，尽快对本地区所有在建工程在用的建筑施工起重机械（包括塔吊、施工外用电梯、物料提升机）实施安装告知和使用登记管理制度，对起重机械进行全省统一编号，登记造册，强化过程监管。

各级建设行政主管部门要高度重视这次专项排查工作，务必做到加强组织领导，周密部署，全面深入排查隐患，彻底消除隐患，同时要组织“回头看”，确保排查出的隐患整改率达到100%，杜绝类似事故再次发生。请各地级以上市建设局（建委）将这次对起重设备开展的事故隐患排查和跟踪落实整改情况，于11月28日前以书面形式上报我厅安全管理处。

二OO七年十一月八日

主题词：

抄报：建设部

抄送：省安全生产监督管理局

(共印10份〃电子版)

第四篇：关于中铁隧道集团有限公司在建瓯市京福高铁一项目施工发生较大安全事故的通报[定稿]

关于中铁隧道集团有限公司在建瓯市京福高铁

一项目施工发生较大安全事故的通报

南安委办[2012]38号

各县（市、区）人民政府安委会，市直有关单位：

2012年５月２１日凌晨0点50分左右，中铁隧道集团有限公司京福铁路客专闽赣ＶＩ标项目经理部在建瓯市徐墩镇北平大桥进行施工时发生一起模板爆模事故，造成１人当场死亡，２人经抢救无效死亡的事故。事故发生后，市委、市政府领导高度重视，市委书记裴金佳作出重要批示：一是全力以赴做好伤员救治工作；二是细致做好死者家属的安抚和善后工作；三是迅速查明事故原因，进一步加强重大项目施工安全防范，深入开展安全生产宣传教育，增强安全生产意识，举一反三，防止此类事故发生。建瓯市政府及南平市有关部门领导迅速赶赴事故现场指挥施救，开展事故调查，研究善后处理意见，省安监局也派员赴建瓯指导相关工作。

该起事故发生在全市持续集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动期间，充分暴露出部分企业存在安全生产责任不落实，安全管理不到位，特别是在建重大项目施工中安全管理措施上存在严重薄弱环节等问题。为深刻吸取事故教训，举一反三，进一步做好企业安全生产工作，有效防止类似事故的发生，现提出以下要求：

一、切实做好在建施工项目安全生产工作。各县（市、区）各有关部门和单位要高度重视 在建施工项目的安全生产工作，要认真按照国务院和省、市政府的部署要求，加强领导，落实责任，严密排查整治各类安全隐患，严防各类事故发生。要督促指导建设、施工、监理单位等工程建设的各方主体，认真履行安全生产主体责任，加强对在建重大工程项目的安全生产管理，确保各项安全管理制度和安全措施落实到位，预防和控制施工伤亡事故的发生，确保在建项目施工安全生产形势的稳定。

二、立即开展在建施工项目安全生产大检查。一是要把建设中的脚手架工程、模板支撑工程、深基坑工程、长大隧道工程、高墩大跨桥梁工程等危险性较大工程和设备设施作为排查治理的重点，做到超前排查、超前治理、超前防范。二是要对今年以来事故多发的重点企业、重点部位等，有针对性地细化排查治理实施方案，深化隐患排查治理并加强督促检查。特别要针对该起事故所暴露出的问题，切实抓好重点在建项目施工现场安全隐患的排查治理工作，切实抓好施工单位的安全管理措施的落实，认真组织全面排查在建建设项目施工现场安全管理中可能存在的各类隐患和薄弱环节，严格执行安全操作规程，落实各项安全防护措施，确保隐患排查治理不留死角、不走过场，将事故隐患消灭在萌芽状态，建立健全隐患排查治理长效机制。三是我市已进入主汛期，要针对雨季和汛期的特点，严格排查治理各类自然灾害可能造成的施工现场和环境的隐患点，采取有效措施，防范因台风、雷雨、洪水、泥石流等自然灾

害引发建设施工安全事故。四是对排查出的事故隐患要督促建设工程各方责任主体认真整改落实，对排查出的重大隐患要实行挂牌督办，跟踪治理；对一时不能治理消除的，要切实加强安全防控工作，并限期整改完成，确保施工安全。

三、强化责任落实，严格安全管理。各县（市、区）各有关部门和单位要从坚持以人为本，落实科学安全发展的高度，进一步提高认识、加强领导，切实加强安全生产工作。认真分析当地和行业安全生产工作规律和特点，研究解决影响在建施工项目安全的问题，消除事故隐患。特别要认真履行高速铁路、公路等重大项目施工安全监管职责，注重解决参建单位安全生产主体责任不落实，事故隐患排查治理不彻底，从业人员安全教育培训不到位，安全生产生产投入不足，施工现场管理不规范等突出问题。各县（市、区）各有关部门要相互配合，严格监管，不断提高安全监管监察执法能力和水平，采取切实有力措施，确保安全生产持续稳定好转。

二〇一二年五月二十二日