第一篇：非停工条件下监理如何应对和处理重大安全隐患
一份“非停工条件下监理如何应对和处理重大安全隐患”的经验谈，建设工程“质量为本，安全为天” 这位监理工程师交流了经验，你也是监理工程师，有何高见？
本文所论的“非停工条件”，特指业主不同意、或不接受停工的具体情况；“重大安全隐患”系为监理方所确认。在非停工条件下应对和处置重大安全隐患，是项目监理机构在环境限制下为维护施工安全所采取的、负责任的、具有创见性的积极行为。
近两年，一些建筑工地因发生重大伤亡事故，有的监理人员被依法追究刑事责任、身陷牢狱之灾，这在建设监理行业上下引起了不小的震动。但是法律是无情的。法制时代与传统观念的冲撞，迫使被认为是“吃技术饭”的监理工程师们对安全生产的法律、法规给予了更大的关注。然而，当他们用法律的眼光重新审视自己承担的安全责任时，许多人遇到了一个普遍存在的、也是十分棘手的问题：发现重大安全隐患需停工整改时，业主不同意停工怎么办？这就是本文所讨论的“焦点”。1监理人实际上没有决定停工的权利
首先要弄清一个问题：有些监理同仁总以为监理机构有停工的权利，在实践中屡屡碰壁之后始感大惑不解。监理人究竟有没有停工的权利，或者部分停工的权利呢？目前尚有不同的理解和看法。为了澄清这个问题，笔者对有关法规、文件和资料进行了集中分析和研究。
1．1《建设工程委托监理合同(示范文本)》标准条件第十七条第(7)款规定：征得委托人同意，监理人有权发布停工令，但应当事先向委托人报告。如在紧急情况下未能事先报告时，则应在24小时内向委托人作出书面报告。这项规定说明，监理人“有权发布停工令”的必要、充分条件，是“征得委托人同意”，而且无论“事先”、“事后”。要求事后在“24小时内”报告，意在尽快请求业主“补充确认”同意。该款的基本精神是：监理人签发停工令在任何情况下都要经业主同意。
1．2《建设工程监理规范》(下称《监理规范》)，第6．1．2条规定：施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患，可签发工程暂停令。但在第6．1．1条规定：总监理工程师在签发工程暂停令时，应根据暂停工程的影响范围和影响程度，按照施工合同和委托监理合同的约定签发，这里的“合同约定”，就是上一条监理合同中所说的事先、事后都要经业主同意才能停工。需要注意的是监理规范“条文说明”中有这样一段话：当施工出现了安全隐患等情况，总监认为有必要停工以消除隐患时，不论建设单位是否要求停工，总监理工程师均应及时按程序签发工程暂停令。有人据此以为总监有决定停工的权利，这是误解。因为业主“没有要求停工”并不等于总监下停工令可以不征求业主意见；“要求没要求”与“同意不同意”是两码事。
1．3《建设工程安全生产条例》(下称《安全条例》)第十四规定：工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停工，并及时报告建设单位。其中“及时报告建设单位”，就是事先、事后都要取得业主同意的意思。
1．4全国监理工程师培训考试教材《建设工程合同管理》对监理人的权利，当然包括有关停工的权利作了这样的概括：在委托人授权范围内，监理人可对所监理的合同自主地采取各种措施进行监督、管理和协调，如果超越权限时，应首先征得委托人同意后方可发布有关指令。这一段话从反面强调，委托人不同意停工时，监理人不得签发停工令。
由以上可知，监理人只有建议停工、请求停工和征得业主同意签发停工令的权利，没有自主的、直接的停工权利；一句话，监理人没有停工决定权；停工决定权在业主。这个政策的“基本点”总监和监理人员都要弄明白。2发生重大安全隐患监理认为应停工整改，业主不同意停工怎么办
《安全条例》第五十七条规定说，违反条例规定，监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或停止施工的，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依法追究刑事责任。这一条意思是，监理人没要求施工单位停工，对造成的安全事故要负责任、直至刑事责任。人们自然产生一个疑问：监理人既无权决定停工，却要对因未停工而造成的安全事故负法律责任，这的确是一个矛盾和难题。
据笔者对工地的实态调查，监理人发现重大安全隐患、请求停工整改或遇紧急安全情况先停工、后请求业主同意时，多数业主不同意、或不接受停工，只主张边施工、边整改；而且对是否属于“重大安全隐患”也多有异议。监理人如硬下停工令，显然是越权，违反合同，可能恶化与业主的关系；而且在业主不同意的情况下，停工令也难以实施；如不停工，一旦引发事故，监理方难辞其责；而《安全条例》只规定了如施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门(安全监督管理部门)报告，没有涉及业主态度这个关键环节。
我们知道，任何法律、法规不可能把所有的客观情况都规定得面面俱到、细致入微，尤其在社会经济大变革、大转型时期，必然有一个不断实践、逐步健全、日臻完善的过程。在有关方面还没有明确的“说法”之前，监理单位显然不能无所作为，更不能听任事故发生，造成祸患：应当以高度的社会责任感、积极的态度面对现实，认真研究、充分用好现有法规和规范，采取适当的措施求得问题的解决。笔者认为监理人应从以下三方面做好工作： 3善于说服业主支持监理为确保安全施工采取的必要措施
业主与监理单位虽然在工程建设的大目标上是一致的，但由于业主一 般没有经过正规培训，他们是考问题的角度与监理有所不同。许多业主对工程 安全和质量只有一般关注，最关心、最重视的是工程进度。他们往往认为监理过分强调安全、质量而忽视进度，因此一般不大支持监理提出的停工整改意见。遇到这种情况，监理一定要主动协调业主的态度：首先向他们耐心宣传法律、法规规定的业主的安全生产法律责任；其次引导他们清醒地认识安全隐患得不到及时处置，一旦爆发事故，业主同样要承担事故责任和损失，包括停工造成的进度拖延；再是多动员业主到工地现场亲眼看一看那些重大安全隐患的危险性、可怕性，增强感性认识，与监理产生共鸣，意见就容易趋向一致。4善于区分各种安全隐患的危害性质和严重程度，合理使用停工手段 4．1一般安全隐患、严重安全隐患、重大安全隐患
隐患，就是潜藏着的祸患。从理论上讲，所有安全隐患都有可能发展成为事故。一个工人不戴安全帽进入工地是一种安全隐患，因为存在被高空坠落物击中而致其伤亡的可能性；转料平台钢丝绳断裂、继续使用也是一种安全隐患，但后者造成伤亡事故的可能性要比前者大得多。
为了区别各种安全隐患的危害性质和严重程度。笔者建议依据发生事故概率的大小并大致对应于国家现行的四级安全事故，可将安全隐患依次分为三个等级：一般安全隐患、严重安全隐患和重大安全隐患。发生一般安全事故概率比较大的隐患，称为一般安全隐患；发生严重安全事故概率较大的隐患，称为严重安全隐患；发生重大级以上安全事故概率较大的隐患，称为重大安全隐患。笔者主张，一般情况下施工中出现了重大安全隐患，应果断选择停工整改措施。对于一般安全隐患和严重安全隐患，如无特殊情况，应侧重选择非停工措施进行整改。但是在各种安全隐患中，哪些属于重大隐患？哪些属于严重隐患和一般隐患？目前尚没有相关的规定、规范可以遵循，在任何资料和教科书上也找不到现成的答案，只有靠丰富的知识、长期的经验积累、具体问题进行具体分析后作出判断，这也是监理人员应当修好的功课。4．3哪些安全隐患可采取停工手段整改
为了集思广益、共同探讨，笔者提出以下几种情况应采取停工措施：(1)七大危险性工程范围内的重大安全隐患。“七大危险性工程”系指国家建设部印发的“建质[2004]213号”文件中规定的七项危险性较大工程(笔者简称“七大危险性工程”)。(2)发现重大安全隐患群，或历次整改不彻底致重大隐患积累、反复出现。常言说“祸不单行”，不是一个、而是一组重大安全隐患在时间、空间上集中出现。它们之间可能存在某种内在联系，如同一种工艺方法、同一种材料或设备、同一个作业班组等造成；或过去未彻底整改，致使重大隐患潜伏、积累，应引起高度重视。(3)重大安全隐患伴有严重安全事件发生。重大安全隐患与严重安全事件并存。“安全事件”指已经发生、没有形成上等级事故，即没有造成生命财产损失、或生命财产损失没有达到规定标准的突发事件。有人称为“未遂事故”，“准事故”等，笔者认为称“安全事件”比较恰当。“严重安全事件”指造成的人身损伤和经济损失非常接近最末一级安全事故标准的安全事件。安全事件具有安全事故的大部特征：由安全隐患引起；从量变到质变；有爆发现象；造成人身、财产损失，多为事故发生的信号和前兆，故应高度警惕。(4)过去有三级以上安全事故不良记录，现行施工又发生了重大安全隐患，而且施工方主要领导仍麻痹大意、侥幸心理严重。(5)无安全生产许可证、无安全保证体系、无安全专项施工方案、无现场安全施工措施(安全“四无”)其中之一者。
5善于在非停工条件下变通处置重大安全隐患
在遇到重大安全隐患应停工整改、但由于业主原因无法停工的情况下，为防止事故发生，监理方要敢于另辟蹊径，积极寻求“第三条路”。笔者提出非停工条件下排除重大安全隐患的五种变通方案，供选择参考： 5．1警告停工，最后通牒
与业主联手行动，主攻施工单位安全第一责任人，现场办公，约法三章，限时整改；逾时未整改到位的，坚决停工。笔者曾试用过多次这种方法，效果不错。监理与业主共同施压，可使施工方丢掉幻想；抓住其主要领导，可以调动施工单位的所有力量和条件为排除安全隐患所用；限时整改，表明情况紧急，无可推诿：现场办公，使重大安全隐患及其危险性暴露在众目睽睽之下，无以掩盖：此情此景，施工方别无选择，只有痛下决心彻底整改。5．2签发监理通知单，责令涉险工序暂停作业
签发《监理工程师通知单》或《安全隐患通知单》，责令施工单位把与危险源直接关联、可能引发事故的工序作业暂停下来，并在旁站监理下，采取紧急措施、突击排除。这样既消灭了危险源、确保安全施工，又回避了全面停工的难题。像这样的局部作业自然停顿在工地上是经常发生的：如突发的停水、停电、设备故障、材料脱供等紧急情况需要暂停某些作业，待条件恢复后再自然接续作业。这一类的短暂停顿应当为业主、施工各方所理解。当然，如施工方不按监理指令办事，则有案可查，责任自负。5．3缓签混凝土浇筑令，敦促施工方排除重大险情
混凝土浇筑是结构工程的关键工序，施工与监理双方都很重视。该项作业时间性强，影响工程全局，万事俱备只待下“令”。监理方要善用“兵临城下”之势，严令施工单位首先排除重大险情，以确保安全、顺利浇筑。象遇外架低于施工层、模板支撑严重违规、塔吊未及时附墙等重大隐患时，必须推迟签发浇筑令，促其整改。如重大隐患处在与浇筑混凝土没有直接关系、或关系不大的工程部位，施工方借口互不影响而拒绝整改或要求缓后整改时，总监仍可坚持要求在浇筑令签发之前整改，至少可责令其边浇筑、边整改。因为任何重大隐患一旦酿成事故，都会给施工方造成灾难和混乱，何谈正常浇筑混凝土。
5．4监理验收工程质量前，先要求整改重大安全隐患
许多施工单位存在着重进度、轻安全的倾向。抓进度无可非议，但重大安全隐患是不能放行的，这是一条原则。向监理报验工程质量前，必须先检查和消灭重大安全隐患，特别是与拟验工程部位直接关联的安全隐患，否则监理可推迟或拒绝质量验收。例如高层建筑悬挑脚手架安装、拉结严重缺陷，工人绑扎钢筋本已冒险，如钢筋质量验收通过，工人会冒更大危险安装模板；再如基坑回填与主体结构同时施工，回填区无防护棚、空中坠落物体不断，监理验收通过分层、分段回填质量，回填作业就会继续不断冒险进行，发生坠落物致伤亡事故的可能性极大。
5．5签发工作联系单，提请业主明确表态
这一种选择，实质上是监理方意欲实行“迂回停工”以进行安全整改的手段，但也可能最终由于业主原因而无法停工。经反复做工作业主执意不愿意停工的情况下，监理机构可果断向业主发出《工作联系单》，列举隐患的重大性质和危险程度、造成的后果和损失、监理方要求停工的明确态度，要求回复。此时，业主采取拒收文件、不作答复或回函明确表示不同意停工的可能性都是有的，但同时也背上了责任的“大包袱”，不能不三思而后行。多数情况下业主做出明智选择——同意监理方提出的停工整改的意见。这一方法很有些“文谏”的味道，但只要掌握得当，还是能收到一定的效果的
第二篇：存在重大安全隐患的高铁要立即停运
存在重大安全隐患的高铁要立即停运
国务院高速铁路及其在建项目安全大检查动员部署会议于15日至16日在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江作动员讲话。张德江强调，检查组要深入贯彻落实科学发展观，以对党、国家和人民高度负责的精神，以严肃认真的态度，以科学严谨的态度，以实事求是的态度，认真贯彻落实国务院常务会议关于开展高速铁路及其在建项目安全大检查的决策部署和国务院办公厅通知精神，全面系统排查和彻底整治高速铁路安全隐患，有效防范和坚持遏制重特大铁路交通事故发生，为人民群众安全出行，为促进铁路事业和经济社会发展创造良好条件。
张德江指出，“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故再一次警示我们，必须坚持把安全作为发展高速铁路的首要前提和根本保证，全面加强高速铁路安全工作，切实把速度、质量、效益与安全统一起来，实现高速铁路安全运营以及铁路事业健康发展。开展安全大检查，是促进高速铁路及铁路事业科学发展、安全发展、可持续发展的必然要求，是提升政府公信力、公众满意度的迫切需要，是促进安全生产形势持续稳定好转的重要举措。安全大检查也是一次安全教育行动，有助于进一步促进铁路系统干部职工牢固树立以人为本、安全发展的理念，贯彻落实安全第一、预防为主的方针，切实自觉地做好各项安全工作。
张德江要求，检查工作要认真贯彻国务院常务会议精神，全面落实国务院办公厅通知的各项要求，全面系统排查和彻底整治高速铁路安全隐患。要坚持科学严谨、实事求是的原则，认真排查高速铁路运营、建设、管理中的薄弱环节和安全隐患，及时反馈，督促整改。对检查发现的隐患和问题，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要落实安全责任，制定保障措施，明确整改时限；对存在严重威胁安全的重大隐患，要责令立即停止运营或生产建设。要通过检查，进一步落实和完善高速铁路安全生产各项制度，落实安全生产责任制，强化源头治理，加强安全监管，提高管理水平，推进高速铁路安全生产长效机制的健全和完善。
张德江强调，检查组要抓紧准备，动员培训后到位开展工作。要发扬深入细致的工作作风，深入基层、深入现场、深入群众，掌握第一手材料，了解真实情况。要坚持求真务实的工作态度，勇于发现问题、提出问题、解决问题，不留情面、不走过场，真正起到检查的作用。各检查组分别明确一位专家担任副组长，共有175位专家参加检查，要注重充分发挥专家的优势和作用，做到“既看病、又开方”，提高对安全隐患排查的科学性和整改的针对性。要严格遵守各项检查纪律，严格执行党风廉政建设和保密等相关规定，以保证检查工作的高效客观公正。要做好宣传报道工作，及时准确发布检查工作信息。铁道部和各有关方面要主动配合和积极支持安全大检查工作。
第三篇：论PPP模式下监理单位如何应对
浅谈PPP模式下监理单位
如何应对
近年来，PPP建设模式在国内迅速推广，河北省在交通基础设施建设领域被广泛应用。太行山邯郸段项目作为河北省PPP项目之一，通过一年来的接触，虽说PPP项目有一定的优势，但也存在不少问题，先谈谈在本项目PPP模式下的监理感受：
一、PPP模式的特点
一是利于项目推进。征地拆迁是公路建设中的一项关键性的基础工作，基于PPP模式的伙伴关系，由政府投资方负责协调，更有利于征地拆迁工作的开展和项目的整体推进。
二是实现利益共享。随着土地价格的上涨，征地拆迁费用已经占到公路总投资的20%至30%。由于公路项目投资期长，收益率低，由政府承担土地拆迁成本，可以减少民营投资机构的投资，使民营投资机构的利益得到保障。
三是风险共担。征地拆迁进展具有不可预见性，由政府负责前期工作，使项目具备施工建设条件，体现了政府与民营投资机构风险共担。另外，民营机构根据情况灵活组建特许公司，由其负责公路项目建设，更能发挥其专业优势，提高效率。
二、监理企业现状分析：
国内工程监理制度一直以来被定位于施工现场的安全质量管理；工程监理职能是 “三控”、“两管”、“一协调”、“安全生产监控”，而被社会所认同接受的且企业应用熟练的也就是质量控制、安全管理。
1、监理单位对工程进度控制一直以来仅停留在施工月计划审核与协调上；对项目整体的进度，尤其是对项目设计阶段进度控制无从谈起；对工程物资采购进度的把握、控制与协调上，显得苍白无力、力不从心。
2、监理企业能做的费用控制，目前阶段更多的是停留在合同单价进行简单的计算或审核，对事先的控制、估算，前期无法介入；过程中缺乏有效手段；仅能控制现场的计量签证阶段，费用控制能力低。
3、合同管理，目前阶段监理企业大多只能停留在合同签约后程序上的管理；基本流于形式。
4、信息管理，仅是按照监理程序，对施工阶段现场安全、质量、进度控制方面的部分项目信息流进行管理；缺乏实力去构建信息管理的平台和技术。
5、协调：仅是停留在协调施工单位现场施工的界面，这与监理规范、社会期望相差甚远，缺乏PPP项目模式所要求的信息管理平台。
三、PPP项目模式下监理企业不利因素分析：
1、监理企业由于一直被政府和社会定位于施工质量、安全的监督与管理层面，仅仅是处于项目管理的一个环节；没有做好进入PPP项目管理服务的内部储备。实质性的普遍没有达到项目管理的层面；个别企业仅仅是把企业名称由监理公司改为了项目管理公司。
2、建设市场条块分割，保护主义倾向严重。监理企业跨地区、跨行业承接监理业务困难重重。
3、现场监理机构被束缚在施工现场，工作内容基本是施工现场质量、安全管理，缺乏法律、合同造价、财务方面高素质人才。
4、监理企业在PPP项目中没有费用的决定权，不能取得PPP项目公司组成各方的认可和接受。
5、监理企业缺管理技术全面的核心专业人员，企业内部各专业技能没形成系统衔接；无法适应在PPP模式下的对项目管理的要求；拼凑起来的管理有可能给监理企业带来灾难。
四、太行山邯郸段项目PPP模式实施过程中存在的监理难题
1、施工总承包企业作为一方投资人参与施工建设，在建设过程中其定位不准确，往往存在一种自认为我是投资人，我就是业主的心态去参与项目建设，认为监理单位就是我招标来的，你就要听我的，我说啥就是啥，给施工监理工作带来重重阻力，甚至出现管理监理的一面。劳务队伍在施工过程中也存在雇主是业主，监理听业主的指挥，不可避免的随着总承包企业的管理心态而进行转变，认为我受雇于业主单位参与施工建设，那我就可以不听你监理的指示的心态，不服从监理，对存在问题我行我素，造成施工监理人员在现场管理过程中出现监理难、难管理的现象。
2、参与决策层面降低，施工总承包企业往往可以直接针对一项事项的决策，可以不通过监理而直接找项目公司予以解决。
3、对劳务队伍管理缺乏措施和力度，以包代管现象严重，对劳务队伍进场资质和施工能力把关不严，劳务队伍资质与施工能力不匹配，窝工、返工、浪费严重，不听从管理，对质量、安全漠视，追求利益至上，没有诚信及底线。
4、施工单位自检体系不能正常运转：总包部及各标段技术人员技术水平参差不齐，多数为刚毕业学生，缺乏施工经验，不熟悉规范标准，不能掌握设计图纸，对施工工艺施工工序了解不深，不知道达到什么样才能符合要求，缺乏对现场的管控力度，质检人员过少，自检体系形同虚设，全员质量意识淡薄，不能及时发现问题，质检工程师只是作为劳务队伍与监理之间的一个传话筒，不能保证质保体系正常运转。
5、信息上传下达不畅：总包部及各标段大会小会开的不少，筹建处、总监办及上级部门下的各种文件不少，但从决策层到一线人员层层折扣，最后变成一堆废纸。现场技术人员对总监办、筹建处及上级领导指出的问题不反馈或者少报、报喜不报忧甚至隐瞒不报，造成主管领导不知情，现场问题常说常犯，一片混乱。
6、执行力差：总包部及各标段各级负责人对会议决策左耳朵进右耳朵出，措施很多，落实很少，第一天还都记得，第二天只记得一半了，第三天就全忘了，没有落实，看不到效果。
7、监理单位对施工总承包单位处罚手段单一，筹建处没有财务权，罚款对他们来说只是个数字，因为钱由他们掌握。
8、试验室原材管控不力：本项目用于工程原材由总包部统一采购，总包部所供应的原材，从思想根本上不是从确保工程质量上出发，为了利益最大化，什么便宜进什么，只考虑价格，不考虑是否符合设计、规范及相关文件要求，用于工程的原材质量难以控制，虽然试验室是质量把控的重要环节，但受总包部物资部制约，各种程序不能有效履行，对施工原材不能有效监管，如甲控原材应由业主及相关部门对厂家进行考核，出具考核报告，经试验取样检测合格并符合相关要求后，总包部物资部才能从考核合格厂家采购原材，但实际相反，都是由物资部采购原材到现场后通知实验室取样，然后一边施工一遍履行程序，造成原材质量无法保证。虽经筹建处及总监办下大力气整治，但还存在部分不按程序执行，偷偷采购非标原材，防不胜防。
五、PPP模式下监理应对措施：
对工程监理企业要结合自身实际，借力PPP模式，夯实基础，真正意义上达到项目管理公司所应具备的能力水平：
1、转变思想观念，顺应形势发展需要，实行组织战略的调整，要从体制、机制上着手，使企业管理制度和经营制度与市场经济体制相适应。让市场及环境信息与决策中心的反馈更加迅速敏捷，增加沟通效应。
2、提升专业化水平，积极适应PPP模式下的投资主体变化。工程监理企业要在常规的工程监理业务中要逐渐适应这种业主变雇主的变化，加强与融资、施工以及长期战略合作关系维护等环节的紧密联系和互动；提高自身标准和要求，以优质的服务水平赢得不同投资者的认可。
3、转变观念，拓宽经营思路，建立适应PPP模式下的企业经营管理体系；树立坚决走出去，广交朋友的营销思想。
4、加强各类专业人才储备，提升自身素质，消除自身短板，搭建PPP一体化平台。监理企业属于轻资产公司，自身的融资能力有限，这是监理企业存在的不利因素，故要发挥在人才、技术、渠道等方面的优势，在储备一定财务和法律能力的基础上，搭建PPP平台，使项目真正地实现智力、服务的输出和社会资本的有效运用。
5、建立行之有效的质量管理体系，形成自身的品牌服务。在企业内部大力提倡和培养员工良好的职业道德，爱岗敬业、开拓进取的工作精神，形成良好氛围的企业文化。
6、强化监理单位作为独立的第三方，直接受托与政府，脱开PPP项目公司，不受既是投资人又是施工方PPP项目公司制约，能够公平公正的开展工作。
7、总包单位对所辖标段招标管理，明确应该配备的人员数量和设备数量，加强自纠自查，人员、设备、材料不到位的禁止开工，不定期的检查履约情况。
8、原材料管理：建立总包试验室、分包试验室、总包机材部、分包机材部及总监办试验室专职联络人制度，确保试验室的数据能及时传送到机材部，确保两部门信息及时沟通，以确保原材料质量。
9、试验室管理：管理重心前移，提前谋划。介入施工单位试验室的日常管理，确保各工序、部位的施工盯到位，建立监理试验室和施工单位试验室人员职责对照表，谁出问题处理谁的追究制度。
10、对于主要原材料，建议项目实施“甲供”，以保证原材质量。
点击咨询 