留古寺镇关于开展出生人口性别比综合治理专项活动的实施方案

第一篇：留古寺镇关于开展出生人口性别比综合治理专项活动的实施方案

留古寺镇关于开展综合治理出生人口性别比偏高问题专项活动实施方案

为有效遏制出生人口性别比持续升高趋势，改善出生人口结构，提高人口和计划生育工作整体水平，镇党委、政府决定，从现在起至明年9月，在全镇范围内开展综合治理出生人口性别比偏高问题专项活动。现结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实国家、省、市人口计生工作的法律法规和省、市性别比治理工作会议精神，通过部门联动，镇村互动，党员、干部、群众共同参与，育龄群众积极配合，进一步强化医疗机构管理和生育全过程管理，严格落实已婚育龄妇女孕情跟踪随访服务制度，严厉打击“两非”行为，查处一批涉案单位及有关责任人，综合治理非婚生育和非法抱养，加强宣传教育和利益引导，树立高尚的职业操守，努力建立党政主导、部门配合、群众参与、齐抓共管、打防并举、标本兼治的长效工作机制，有效遏制出生人口性别比持续升高势头，为全镇经济社会协调可持续发展创造良好的人口环境。

二、主要任务

（一）严厉打击“两非”行为。坚持镇党委、政府统一领

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导，相关部门共同参与，健全机构，专人负责，集中开展“两非”案件整治活动，努力减少“两非”问题的发生。专项活动期间，着重把握好四个环节：一是收集线索。运用多种形式，开拓多种渠道，发动群众举报，及时掌握线索。二是查办案件。建立整治“两非”专项行动共享机制，卫生、计生、公安三部门联合办案，只要发现线索，就要一查到底。三是依法依规严厉惩处“两非”行为。对涉案的医疗保健机构、行医人员，一经查实，依法追究相关单位负责人和直接主管人的责任；对进行“两非”行为的直接责任人员，依法吊销执业医师证书直至开除公职，构成犯罪的，依法追究刑事责任。严厉打击非法行医机构，一经发现立即依法取缔；对非法行医人员，依法没收非法所得及相关医疗器械，从重给予经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对组织、介绍、包庇“两非”行为的有关人员依法依纪严肃处理。对符合法定条件怀孕的孕妇，无故私自流引产的，视为选择性别终止妊娠，属二孩的，终生不再安排生育。无故脱离孕期随访服务，超过预产期而孩子不知去向的，视为已生育，不再安排生育。四是加大典型案例曝光力度。重点报道对典型案例的调查和惩治情况，发挥警示教育作用。

（二）健全完善长效机制，加强日常监管。一是建立部门协调和信息共享机制。公安、卫生、民政、人口计生等部门，要在镇党委、政府领导下，更加紧密配合，建立长效整治“两非”专项行动和综合治理出生人口性别比偏高问题的工作协调机制，定期召开联席会议，调度工作推进情况，促进各项措施

－２－ 的落实。二是建立健全孕情跟踪服务机制。全面加强《生育证》的审批和《计划生育服务手册》发放工作，认真落实“月访季查”制度，严格终止妊娠审批程序，强化流动人口服务管理，将禁止“两非”纳入村级自治职责，确保孕情跟踪服务率100％。三是建立健全医疗监管机制。加强对有关医务人员和计生技术服务人员的教育和管理，全面实行工作责任制和承诺制；严肃查处非法开展终止妊娠、放取宫内节育器、等违法行为；建立严格的B超机准入和使用制度，对B超机和从业人员实行有效监管，严格查处医疗保健机构和计生服务机构中证件不查验、资料不留存、信息不报告或报告不及时、等制度的不落实行为；规范医疗机构开展胎儿性别鉴定和终止妊娠手术业务审批程序，严格实行终止妊娠手术定点和查验计生证明制度；严格实行医疗机构接生实名登记制度。四是建立健全终止妊娠类药物监管机制。规范药物流通、经营、保管和使用，定期开展联合检查，对违法经销、使用终止妊娠类药物的依法严肃查处。五是建立健全非婚生育、非法抱养、户口登记等方面的综合治理机制。加强户口登记、收养手续的管理，有效治理非婚生育行为，严厉打击非法抱养、拐卖妇女儿童等犯罪行为。

（三）开展系列宣传引导，营造浓厚舆论氛围。一是强化宣传倡导。利用多种形式加强宣传报道，宣传“两非”行为的危害和打击“两非”、综合治理出生人口性别比偏高的重大意义，宣传《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《母婴保健法》、《国家计生委、卫生部、国家药品监督管理局关于禁止非医学

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需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》、《河北省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定》等国家和省有关禁止“两非”行为的法律法规，营造强大的舆论声势。定期开展医疗保健机构、人口计生服务机构及有关单位从业人员法制教育和职业教育，建立起经常性教育培训机制，提高从业人员职业操守和法律观念。在医疗保健机构、辖区各药店、镇卫生院等工作场所，设臵禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的醒目标志。二是强化利益引导。要结合实际，在农合、农保、最低生活保障、等方面出台一些有利于消除性别歧视、鼓励少生优生的社会经济政策，做好计划生育利益导向政策与普惠政策的衔接。加大帮扶奖励力度，在“奖、优、免、扶、补、保”等方面体现对计生家庭特别是计划生育女孩家庭的优先优惠。

三、部门职责

（一）纪检监察部门

1、牵头负责本次出生人口性别比综合治理专项行动的监督检查。

2、对涉及“两非”问题的党员干部，一经查实，从严从快追究党纪政纪责任，触犯刑法的，移交司法机关依法惩处。

3、负责“两非”案件的查处工作，对打击“两非”工作不重视，管理不到位，制止和打击不力的单位、部门直接责任人和有关领导给予问责。

（二）宣传部门

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1、负责利用广播、宣传车等传媒，对出生人口性别比综合治理专项行动的宣传报道。

2、在各村主要的街道制作知识板块、黑板报等进行宣传，营造良好的舆论氛围和综合治理出生人口性别比的高压态势。

（三）卫生部门

1、负责对辖区医疗保健机构非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠手术、非法放取宫内节育器等违法行为的查处工作。

2、负责规范镇辖区内医疗保健机构的依法执业行为，强化日常监管。

（四）人口计生部门

1、规范孕情随访服务。加强对所有持证（《计划生育服务手册》和《生育证》）和年满30周岁至40周岁未领《生育证》的育龄妇女的宣传培训；村级要明确包保责任人，逐一签订《孕情跟踪服务包保责任书》，每月上门随访一次，镇级每月进行一次孕情监测；持《生育证》育龄妇女在怀孕后要进行孕情跟踪检查。

2、严格执行终止妊娠审批程序和鉴定检测制度，对怀孕12周以内终止妊娠的要说明原因；对12周以外终止妊娠的全部实行鉴定检测，未按规定审批或鉴定私自终止妊娠的，一律撤销二孩生育计划，并落实长效避孕节育措施。

3、镇计划生育服务中心严格落实孕情跟踪服务，两名B超执机人员同执机、同检查、双签字制度。

4、查处计划生育系统内部的各种违法执业行为和工作人员

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失职渎职行为；查处育龄妇女漏查替查和私自终止妊娠行为。

（五）公安部门

1、负责对提供的“两非”线索的侦察侦破，严厉打击拐卖儿童、溺弃女婴等违法犯罪行为，保护妇女儿童合法权益。

2、对非法收养的孩子加大调查力度，力争发现一起，打击处理一起。

3、负责维护集中行动执法检查的秩序，对阻碍执法人员依法执行公务的，依法予以处理。

4、户口登记，实行持证落户。为人口计生部门提供出生人口性别比相关数据资料。

（六）财政部门

1、落实有利于农村独女、双女家庭的利益导向政策。

2、保障综合治理出生人口性别比偏高问题专项行动所需工作经费。

（七）妇联

1、对妇女开展社会平等、生男生女顺其自然、儿女都是传后人等新型生育观念教育。

2、动员和组织广大妇女参与综合治理出生人口性别比偏高问题的专项行动，依法维护妇女的合法权益。

四、工作步骤

全镇综合治理出生人口性别比专项行动分三个阶段进行：

1、宣传发动阶段（2011年10月）。镇成立领导机构，出台实施方案，召开动员大会，进行全面部署。镇有关部门（单

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位）要成立由主要领导任组长的领导小组，结合各自实际研究制定具体工作方案，并层层召开会议，统一思想、明确责任、强化措施、广泛动员、形成合力，推动工作深入开展。同时，要充分发挥人口学校的阵地作用，通过举办育龄妇女培训班、出动宣传车、刷新标语、印发有奖举报信等多种形式，大张旗鼓地进行宣传，使人口计生政策家喻户晓，人人皆知。

2、治理阶段（2011年11月－2012年9月）。镇各有关部门和单位按照专项行动的要求，对照各自的工作职责，组织专门力量进行认真自查，对辖区内各类医疗保健机构、医疗市场进行全面清理整顿，集中查处“两非”案件，依法严惩涉案单位及有关责任人；期间要采用联合检查的方式，对相关单位、部门进行检查，对存在问题较多的村、部门和单位，予以通报批评，对相关责任人，依法严肃处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关，依法追究其刑事责任。要广泛开展系列宣传教育活动，营造浓厚工作氛围；要健全完善相关工作机制和管理制度，实现性别比治理经常化、制度化。

3、督查评估阶段（2012年10月）。对专项治理工作中发现的问题，镇直各部门（单位）要迅速进行整改。对各部门工作开展情况，镇党委、政府将列入督查事项，并及时通报检查验收结果，纳入年度工作考核评估内容。

五、工作要求

按照“政府领导、部门配合、区域联动”的工作要求，狠抓源头治理，严打“两非”行为，建立起标本兼治、综合治理

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（一）加强领导，落实责任。加强出生人口性别比治理工作，事关计划生育基本国策的落实和社会和谐稳定，事关我镇人口计生工作科学发展。抓好这项工作，是各部门的重要职责。村主要负责人是控制出生人口性别比的第一责任人，全权负责辖区内打击“两非”工作，配合镇有关部门搞好属地医疗机构、个体诊所、B超机使用、流引产药物情况的监督检查。各有关部门要切实履行职责，加强协调，密切配合，上下联动，形成合力。要围绕综合治理出生人口性别比专项行动实施方案确定的工作目标和重点，根据每个阶段的工作部署和要求，将综合治理出生人口性别比专项行动的具体任务责任到人，层层签订承诺书和保证书，确保责任明确，任务到人，落实到位。

（二）部门配合，区域联动。各相关部门要树立大局意识，坚决克服部门保护主义，加强协调配合，各司其职，做到齐抓共管、综合治理。同时，要按照一级抓一级的要求，上级业务部门要加强对下级业务部门的指导、督促，把好各自关口，做到上下一心，共同治理。要加强与周围县市的沟通协作，支持配合跨县市打击“两非”案件，形成横向一致、纵向一心的工作格局。

（三）突出重点，严肃执法。对人为瞒报孕情、私自终止妊娠、违规接生、非法鉴定胎儿性别、非法施行终止妊娠手术、非法销售使用终止妊娠药品等行为，集中时间、集中力量、联合查处。调查小组要敢于负责、勇于问责，认真做好违规违纪

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行为的查处。对在工作中被动应付、工作不力或弄虚作假的调查人员和所在单位负责人，将从严进行责任追究。对检查中发现的问题，要责令限期整改；对大案要案做到案件调查清楚，依法查处到位，责任追究到位。

（四）加强督导考核，严厉追责。镇把出生人口性别比治理工作列为全年重点督查事项，定期进行督查。对出生人口性别比长期持续偏高，孕情跟踪服务制度落实不到位，查处“两非”案件少的村要重点督查，实行领导约谈制度。镇对专项活动开展情况实行季度通报、半年考核制度，确保各村每年要查实一例以上“两非”案件，镇严格落实“一票否决”制度。对相关部门不积极履行职责、查处案件不力的，要严格进行责任追究；对有案不查，工作失职渎职的，要进行通报批评，情节严重的，要追究有领导的责任。

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第二篇：最新留古寺镇综合治理出生人口性别比汇报材5995料

留古寺镇综合治理出生人口性别比

汇报材料

自我市被列为综合治理性别比重点市以来，我镇管辖18个行政村，已婚育龄妇女7249人，纯女户1526户（其中独女户934户），始终把开展“关爱女孩行动”综合治理出生人口性别比偏高问题作为一项重要工作来抓，严格执行国家和市的有关规定，多措并举，突出标本兼治，扎实有效地开展综合治理出生人口性别比工作。

一、基本情况

到目前，全镇基本建立了党政负责、部门配合、群众参与和标本兼治的工作机制。相关部门齐抓共管，多措并举，打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为取得一定成果。

二、出生人口性别比偏高问题综合治理进展情况

（一）加强组织领导，实施综合治理。治理出生人口性别比偏高问题是一项复杂的社会系统工程，需要动员全党、全社会的力量，齐抓共管。我镇党委、政府把关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题列入重要议事日程，成立了领导小组，构建了党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治的工作机制。自开展综合治理出生人口性别比偏高问题以来，镇党委、政府每年都召开1-2次全镇性工作会议，多次专题研究、分析我镇的人口形势，及时发现苗头，查找原因，制定措施，扎实有效地开展专项治理出生人口性别比偏高问题。2011年8月16日上午，国家六部门召开了全国集中整治“两非”专项行动电视电话会议，动员部署和全面启动集中整治“两非”专项行动。会后，镇计划生育领导小组就下一阶段集中整治“两非”工作进行了安排部署。一要迅速贯彻落实会议精神；二要强化组织领导；三要加大宣传力度；四要形成工作合力；五要提升工作水平。目前，我镇各部门认真履行职责，协调联动，初步形成了综合治理出生人口性别比工作的局面。

（二）强化宣传教育，营造有利于女孩成长的舆论氛围和社会环境。自开展综合治理出生人口性别比工作以来，我镇依托婚育新风进万家活动这一载体，紧紧围绕“关爱女孩行动”这一主题，积极协调卫生院、教委、民政、司法、妇联等部门，充分利用各自优势，开展了多渠道、多形式的宣传活动，大力营造有利于女孩成长的舆论氛围和社会环境。认真贯彻计划生育、男女平等基本国策，以消除性别歧视为重点，深入开展全民宣传倡导，增强社会性别平等意识，引导人们树立“生男生女顺其自然”、“生男生女一样好”等科学、文明、进步的婚育观念。一是加大环境宣传。镇、村两级共投入资金5多万元，在镇区、18个村级主要干道设置了4块以“关爱女孩”为内容的大型公益广告宣传牌，其他广告牌180余块；村村书写了有关“生男生女一样好、男孩好女孩好比例和谐更美好、保持出生人口性别比平衡，构建社会主义和谐社会”、男女平衡家家乐，社会和谐代代兴等内容的标语108条；镇、村人口学校，村级人口文化大院也相应充实了“关爱女孩”内容。二是加大文艺宣传。各村采取群众喜闻乐见的形式，文艺宣传队自编自排演出了一批反映男女平等、女性成长、女儿也是传后人等题材的文艺节目40多个。各村每月定期播放计生电影10场。三是加大宣传品进村入户工作力度。镇计生办每年都制作一批融生殖保健、心理健康、法律法规知识于一体、图文并茂的“关爱女孩行动”专题宣传品，发放到全镇每个已婚育龄夫妇家庭。我镇投入大量资金印制宣传品免费发放到育龄群众手中。每年都印制有“以人为本，关爱女孩，男女平等，生男生女一样好”等内容的扑克、纸杯、围裙、手提包等宣传品，免费发放到每家每户。四是加大舆论宣传力度。各村利用广播喇叭、黑板报、宣传栏等媒体广泛开展关爱女孩的宣教活动，宣传栏上开辟了“关爱女孩行动及综合治理出生人口性别比”专题栏目，大力宣传生男生女一样好的科学、文明、进步的婚育观念。六是开展人口学校的人口教育。镇人口学校在培训班设立综合治理性别比课，并形成制度，坚持经常。2006年以来，举办综合治理性别比讲座280余次，培训镇村基层干部15000多人（次）。

（三）建立和完善利益导向机制，积极落实农村计划生育纯女户家庭的优惠政策。开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题，重点是建立健全利益导向机制，加大对农村纯女户家庭的奖励力度，特别是解决好女孩家庭在生产生活上的实际困难，使她们老有所养，解除她们的后顾之忧，使她们在经济上得实惠、生活上有保障、社会上有地位。2006年以来，我镇政府把计划生育救助资金纳入了财政预算，对计划生育困难家庭实施救助和帮扶。一是对农村计划生育纯女户家庭优先审批宅基地；二是落实农村计划生育纯女户家庭的水电费；目前优惠女孩家庭543户，发放水电费1068元；三是落实救助农村贫困女童；截止目前，救助贫困女童30名，救助金额1.07万元；救助“金秋助学”女孩7名，救助金额2000元；四是我镇政府对计划生育家庭在生产、生活、入学等方面制定了多项优先优惠和帮扶措施，特别是对女孩困难家庭开展了多种形式的救助活动，不少地方与女孩家庭开展了“一对一”、“一带一”的结对帮扶等活动。

（四）健全制度，构建治理出生人口性别比偏高问题的长效机制。我镇各相关部门依据部门职责，进一步完善和落实了各项管理制度，建立了信息交流沟通制度、B超管理制度、“两非”案件查处制度、有奖举报制度等十项制度。全镇人口计生系统对批准照顾再生育的夫妻落实了“三级两全包保”服务责任制度，加强了对第二胎孕情、孕期、产前的监测、管理和服务，从而有效地控制了选择性别的引流产和选择性别生育。一是建立了信息交流沟通制度。为加强对我镇综合治理出生人口性别比工作的动态监测和分析，计生办、卫生院、派出所等部门，根据职能建立起了各自独立的出生人口性别比统计制度和查处“两非”案件统计制度，并建立起了信息交换沟通制度。镇人口计生办和卫生院加强了对新生儿性别、中期以上终止妊娠手术和查处“两非”案件情况的统计，镇派出所加强了对新生儿填报户口情况的统计，镇计生办和卫生院加强了对非法销售、使用终止妊娠药品案件查处情况的统计，出生人口性别比统计数据每半年相互通报一次，查处“两非”情况每月通报一次，中期以上人工终止妊娠手术情况每季度通报一次。二是加强B超管理制度。2006年以来，我镇进一步加强对B超使用单位的管理和监督。卫生院、村级诊所和计生办对B超的使用签订了《关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定责任状》，明确了相关单位的工作职责和奖惩措施。实行B超备案登记制度和B超操作人员登记制度。同时，通过综合治理出生人口性别比领导小组，协调组织卫生院、计生办、派出所等部门对B超使用单位和B超使用情况、药品零售门市的妊娠药品销售情况，进行不定期抽查和集中整治活动。对全镇卫生院、个体诊所、药品零售门市的检查覆盖率达到了100%，取得了较好的效果。三是制定了“两非”案件查处制度，一旦发现线索，及时向市性别比办公室汇报。为了解决案件发现难、取证难、查处难的难题，全镇计生、卫生、派出所等部门采取联合行动，共同对造成出生人口性别比偏高的“两非”案件进行查处。各部门统分结合，各负其责，形成经常化的“两非”案件查处高压态势，做到了打防结合、打查结合、集中打击与经常化结合的查处机制。几个部门联合建立了“两非”案件查处网络，畅通信息采集渠道，对得到的“两非”案件信息，做到快出动、快取证、快查处，决不延误战机。截至目前，全镇共查处“私自做终止妊娠”案件两个，收回照顾二胎生育证并作废。四是落实有奖举报制度。为了加强对群众监督举报的管理。我镇面向社会公布了举报电话，设立了举报箱，鼓励群众举报非法进行胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别终止妊娠手术的行为。对举报者严格保密，经查属实，给予举报者重奖。并会同有关部门，对违法行为从重从严从快处罚。五是落实“三级两全包保”服务责任制度。按照国家和市的要求，我镇计生系统全面推行了此项服务责任制度，结合工作实际，共建立健全了六项制度，取得了良好的效果。一实行协议管理制度。全镇对批准再生育的育龄夫妻，在发放第二个生育证时，与其签订包含“怀孕后不得进行胎儿性别鉴定或未经批准不得终止妊娠”等内容的协议。二实行孕后公示制度。对批准生育的育龄妇女确认怀孕后，在村政务公开栏内予以公开，接受群众监督。三实行全程跟踪服务周访视制度。对持二胎生育证怀孕妇女实行孕情全程跟踪监控，包保人员每周到现孕妇女家中访视一次，建立重点管理服务档案。四实行孕情月报告制度。每月将上月发现的持二胎证怀孕妇女的孕情准确报到市人口计生局，市人口计生局将情况记入《持二胎证怀孕妇女孕情登记帐》。五实行定点手术制度。持二胎证妇女确实需要实施终止妊娠手术的，要到是人口计生局指定的康复医院实施手术，否则所持二胎证无效。六实行自然流产、出生死亡报告制度。对持证怀孕后自然流产的，半天内报告村专干，专干当天报告镇计生办。持证妇女婴儿出生后死亡或生育死胎的，2小时内报告专干，专干1小时内报告镇计生办。防止弄虚作假的现象发生。截至目前，全镇共落实包保责任人68人，包保对象172人。

三、存在的问题

(一)全镇出生人口性别比距正常值仍有一定程度偏高,对综合治理的重视程度仍需进一步加强。出生人口性别比不平衡，有的村在正常值范围内，有的村高出正常值较多，需具体情况具体分析，有的放矢做好工作。同时，一些村干部对治理出生人口性别比偏高问题的复杂性、长期性、艰巨性认识不足，重视不够，尚需从村干部上进一步加大工作力度，提高思想认识，切实抓紧抓好。

(二)宣传尚不够深入和广泛。一些有关人员对法律、法规还缺乏了解和熟悉，部分群众还不清楚出生人口性别比偏高问题的危害，还不知道私自鉴定胎儿性别是违法行为，等等。

(三)打击“两非”案件力度仍需加强。数据表明,个别地方打击“两非”案件数量少、质量低。同时，“两非”案件发现难,取证难,查处难也是一个现实。同时，违法行为更为狡猾、隐蔽,光靠几次打击行动不可能使“两非”行为销声匿迹，这是一个不断加大工作力度且长期作战的艰巨工作任务。

四、下一步工作安排

(一)进一步统一思想。镇党委、政府和有关部门要进一步统一的思想认识,从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识综合治理出生人口性别比偏高问题的重要性和紧迫性。要坚持各级党政一把手亲自抓、负总责,要努力实现人口和计划生育工作思路由单纯控制数量为主向统筹解决人口问题转变,工作方式由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转变,使综合治理工作逐步纳入法治化、制度化、经常化的新轨道。

(二)进一步加强领导。镇党委和政府要切实加强对综合治理工作的领导,建立并完善由政府主要领导牵头、各有关部门负责同志参加的领导工作机制。真正做到党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负实责。坚持政府主导、部门配合、上下联动，以确保工作落到实处。

(三)进一步营造宣传声势。要进一步发挥各部门小组成员单位的作用，积极组织协调宣传、文化、教育、工会、妇联等部门，结合自身特点，广泛开展宣传教育活动，把综合治理出生人口性别比偏高问题同开展“关爱女孩行动”、婚育新风进万家活动紧密结合起来,制定宣传规划,加大有利于提高妇女地位、保障女性权益、维护女性尊严等方面内容的宣传力度,在全社会营造男女平等的社会新风,让全社会都来关心爱护女孩。要开展对计划生育女孩家庭奖励优惠政策的宣传,维护计划生育家庭的合法权益,促进群众生育观念转变。

(四)实行分类指导，促进平衡发展。依据各村出生人口性别比综合治理工作所处的不同阶段和工作基础，采取不同的指导措施，实行分类指导。对出生人口性别比5年平均在110以下的基本正常的村以建立长效机制为主，以治本为重点，规范管理，确保出生人口性别比稳定在正常水平；对出生人口性别比5年平均在111以上的村实行标本兼治，成立强有力的综合治理专门班子，重点是加强对重点村的整治，建立健全管理规范机制，落实孕情全程管理服务，确保出生人口性别比明显下降，逐步达到正常水平。

(五)进一步完善计划生育利益导向机制。加强与各相关部门的协调，整合社会资源，制定并落实有利于女孩及女孩家庭的社会经济政策，切实提高女孩及其家庭的经济和社会地位。当前，特别是落实好农村女孩家庭的养老保险，进一步制定出台一些“含金量”较高、能给农村纯女户家庭带来较大实惠的奖励优惠政策，积极促进群众生育观念的转变。

（六）加大资金投入力度。综合治理出生人口性别比偏高问题需要投入必要的资金。镇政府要保证经费投入,将所需经费列入财政预算,加强对资金的管理与监督,为治理出生人口性别比偏高问题提供资金保证。

第三篇：开展综合治理出生人口性别比

XX关于开展综合治理出生人口性别比

专项活动实施方案

为了切实降低XX镇出生人口性别比，改善人口性别结构，促进XX镇经济社会又好又快发展，决定在XX镇开展综合治理出生人口性别比专项活动。具体方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以为本的科学发展观，严格依据党和国家人口和计划生育的有关政策、法律、法规，综合治理出生人口性别比偏高问题，坚持标本兼治，进一步加强对生育过程的有效控制，严厉打击非法鉴定胎儿和非法施行终止妊娠手术（以上下简称“两非”）的违法行为，促进全镇出生人口性别比趋于平衡。

二、工作目标

（一）政策内二胎及以上孕妇登记上报及时达85%；上报孕妇的孕情监测、随访服务率达到100%，政策内二胎及以上孕妇劝留在家待产比例达到95%以上。

（二）每个村要上报一起“两非”案件线索。

（三）全镇出生人口性别比达到市布规划指标。

（四）加强基层基础工作，建立和完善综合治理出生人口性别比的经常性工作制度和长效工作机制。

三、工作重点

（一）深入开展宣传教育，大力营造活动氛围

1、镇委、镇政府召开人口和计划生育工作会议，动员部署全镇开展综合治理出生人口性别比专项活动，印发实施方案。

2、编发综合治理出生人口性别比专项活动简报，及时搜集信息，掌握动态，指导工作。

3、各村、各单位采取多种形式宣传开展综合治理出生人口性别比专项活动的重大意义、实施方案内容、举报奖励政策等。

4、在电视台上，播放活动的主要内容及“两非”案件举报电话。

5、各村各单位要利用各种重大节日，组织多种形式的宣传活动。

6、各村、镇直各单位自力综合治理出生人口性别比专项活动简报和宣传专栏。

（二）大力开展关爱女孩行动，认真落实有利于女孩生存发展的政策和措施。

（三）建立政策内及以上孕妇上报、孕情随访、监测和管理制度。

1、对当年符合政策生育二胎及以上怀孕4个月内妇女及时登记上报和进行孕情访视、监测的对象进行清理登记、上报。镇、村干部对所包保的对象要每月进行一次访视，并将访视情况作好记载。对在怀孕4个月以上办理二孩《生育证》的对象要认真调查，做好调查笔录。对乡镇机关干部在随访时，弄虚作假、工作不负责任、孕情消失后包保干部不清楚和乡镇计生服务中心人员不按时进行孕情监测检查的，按有关规定对责任人给予党纪、政纪处理。

2、各村（居）委会对历年来涉嫌遗弃、溺杀女婴的对象、2011年3月以来有引产史的育龄妇女进行清理、登记，并由镇综合治理出生人口性别比专班逐一调查，制作调查笔录。

3、各村计划生育办公室对2011年3月以来《村级计划生育信息月报告单》上有孕情而没有生育的对象进行清理、登记；对2011年3月以来政策外生育男孩对象、政策外怀孕大月份引产对象、政策内怀孕大月份上报孕情对象等进行清理、登记，并由镇综合治理出生人口比专班逐一调查，制作调查笔录。属“两非”案件的按有关规定给予处理。

（四）健全医疗保健、计生技术机构的监管制度。

1、XX卫生院、计生服务站、要在醒目的地方刷写打击“两非”的宣传标语，在B超室、妇产科、药房张贴禁止“两非”的永久性警示标志。

2、XX卫生院、计生技术服务机构负责人要与B超室执行机人员、妇产科医生、药房司药人员签订禁止“两非”的责任书。

3、对孕妇进行孕检、终止妊娠、分娩要实行实名制登记，并报镇综合治理出生人口性别比专项活动办公室。

4、对从事“两非”的人和事要坚决按有关规定从重从快处理。

（五）建立终止妊娠药品销售监管制度。

1、药监部门要药店醒目的地方张贴禁止“两非”的永久性警示标志，并与药店负责人和药品销售人员签订禁止销售终止妊娠药品的责任书。

2、对药品销售单位和个人非法销售终止妊娠药品的按规定给予行政和经济处罚，并吊销营业执照。

四、工作要求

1、综合治理出生人口性别比专项活动以镇为单位开展。党政一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人。发现“两非”线索，镇纪委、公安派出所、计生专班、乡镇挂村干部组成的专班迅速介入，一查到底。

2、要各司其职，密切配合。镇直各单位除开展本部门打击“两非”专项活动外，要切实落实县委、县政府《关于强化各级各部门在出生人口性别比控制工作中责任的意见》，借

鉴外地的成功经验，用足用活行政的、经济的、纪律的、司法的手段，保证打击“两非”案件有重大突破，综合治理出生人口性别比专项获得成功，我镇出生人口性别比有明显下降。

3、要加强督查。镇督导专班对各村、镇直各单位开展综合治理出生人口性别比专项活动的情况进行经常性的督查。要严肃纪律，严禁图形式、走过场、弄虚作假或有案不查、查而不处。

4、要严格奖惩结账。对举报“两非”案件，经查实的按规定给予举报人500-1000元的奖励，并为举报人保密；对查处有影响的重大“两非”案件的单位及有功人员奖励1000-2000元。对活动开展不力、工作效果较差的村和单位，由其主要负责人向镇委、镇政府说明原因，限期整改。要把综合治理出生人口性别比专项活动的开展情况作为人口计生目标管理责任制考核结账的重要内容，并实行“一票否决”。

五、组织领导

镇委、镇政府成立综合治理出生人口性别比专项活动领导小组。镇委书记XX、镇长XX任组长，党委副书记、纪委书记、综治办主任XX，人大主席XX副镇长XX为副组长，镇计生站长XX为成员，领导小组下设办公室在计生办，由计生站站长XX任办公室主任。开展综合治理出生人口性别比专项活动。

第四篇：XX镇2011综合治理出生人口性别比

XX镇2011综合治理出生人口性别比

偏高半年工作总结

2010年10月以来，在镇党委、政府高度重视下，按照与XX镇人民政府签订了《2011综合治理出生人口工作目标管理责任书》和《关于开展二0一一关爱女孩行动实施方案》，将“关爱女孩行动”纳入计划生育“民福工程”的项目和婚育新风进万家活动，确保了“关爱女孩行动”工作开展到位。在工作中进一步注重抓宣传、拆向导、拆管理、拆打击，切实落实标本兼治的措施，全镇人口计生工作平稳发展，取得了成效，现将关爱女孩行劝综合治理出生人口性别比偏高半年工作总结如下：

一、加大宣传力度，营造舆论氛围

1认真组织学习贵州省人口与计划生育条例，提高我镇干部及村计划生育工作人员对综合治理出生人口性别比工作的管理水平。

2、把综合治理出生人口性别比工作与“婚育新风进万家”活动和关爱女孩行动紧密结合起来，充分利用广播、宣传标语、宣传手册、等多种形式进行宣传，印刷大幅过路宣传标语20余幅，上墙宣传标语35余幅，宣传标牌18余块，宣传资料2000余份，制作了宣传画，宣传手册，折页等宣传品，发放到育龄妇女家中，提高她们参与抵制“两非”的积极性。

二、发挥利益导向作用，开展关爱女孩行动

宣传倡导尊重妇女、男女平等的社会新风尚，维护妇女合法权益，提高妇女社会地位，树立“生男生女都一样，女儿也是传后人”的婚育观念。要求全社会都来关心女孩，关爱女孩，提高女孩的社会地位。

三、严厉打击“两非”，净化生育环境

根据镇党委、政府多次召开综合治理出生人口性别比偏高问题的专题会议，经过认真研究，结合我镇实际，下发了《关于开展关爱女孩行动和综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的实施方案》和《打击两非领导组关于调整综合治理出生人口性别比工作领导的通知》等文件，并在12个村开展了多次集中打击“两非”专项治理活动。截止目前，没有发现违法两非的案件。

我们着力开展了“三个一整顿”，突出“一个跟踪”。“三个整顿”：

一是整顿XX镇各医疗保健机构、卫生院、计生站所、药品销售点、个体诊所进行了清理。由派出所、计生办、综治办、卫生、等联合对我镇B超逐个登记编号进行备案，对B超操作人员逐人建立档案。

二是集中整顿技术服务市场。对全镇技术服务机构和医疗保健机构进行清理，对全镇从事终止妊娠的医务人员建立个人档案和手术档案。

三是集中整顿医药市场

一个跟踪，即孕情服务跟踪。乡镇、村干部建立责任制，对怀孕对象加强跟踪服务。

四、存在的问题

1、部分群众重男轻女传统观念仍然未能得到良好的转变，男性偏好情结仍然存在。

2、外出人员性别监测工作难度较大，一些夫妇异地鉴定胎儿性别或擅自终止妊娠难以管理。

3、个别医疗单位、个体诊所无证接生，少数个体医生无证行医、非法B超鉴定、非法经营非卖药品等现象隐蔽较深，群众不举报，难以查办处理。

五、下半年工作打算

1、加大对医药市场整顿打击“两非”专项行动；

2、利用多种形式开展关爱女孩活动；

3、在召开综合治理出生人口性别比工作偏高会议时，要求各协作部门充分发挥部门作用和做到职责落实到人

XX镇人口计划生育办公室 二0一一年三月三十一日

第五篇：2012年终开展综合治理出生人口性别比工作总结

2012年终开展综合治理出生人口

性别比工作总结

今年以来，我们000乡/镇认真贯彻省县工作会议精神，在综合治理出生人口性别比工作中，坚持以营造有利于女孩成长的社会环境为出发点，以部门协调联动、齐抓共管为主要措施，通过强化领导，强化宣传，强化监督，完善管理服务机制，在全镇形成了关爱女孩成长，强力惩处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，努力遏制出生人口性别比升高问题的浓厚氛围。2012上半年全镇共出生232人，其中男孩132人，女孩100人，性别比偏高,现将我镇工作情况汇报如下：

一、取得的初步成效

全镇综合治理出生人口性别比活动开展以来，各镇直属部门按照部署要求，狠抓落实，细化工作方案，广泛宣传发动，加强组织领导，开展四查四清，强势推进专项行动，初步取得了阶段性成效：

一是加强领导、党委政府高度重视综合治理出生人口性别比工作，将其作为当前的一项重要工作来抓，做到一把手亲自过问。成立综合治理出生人口性别比工作领导小组及办公室，各单位还指定由政府牵头负责。二是明确责任。镇政府与村（居）相关单位、计生部门与专干、医疗卫生机构与关键岗位从业人员层层签订责任书，明确要求，落实责任。这次专项行动共签订了综合治理出生人口性别比责任书62份，从业人员不作“两非”的承诺书10份，符合政策生育对象不作“两非”的告知书10份。卫生医疗单位全部签订责任书，全系统重点科室签订责任书11份，从业人员签订承诺书10份。

三是严格考核。坚持把综合治理出生人口性别比的相关责任工作作为对村（居）、相关单位人口目标管理责任制考核的一项重要指标，对性别比偏高，特别是长期居高不下，对人口计生目责任制考核工作造成重大影响的予以“一票否决”。

二、创新形式，深化宣传，营造有利于女孩成长的浓厚氛围

为提高群众对出生人口性别比升高的问题的认识，镇委、镇政府采取了五项措施：

(一)是广泛开展“计生真爱送幸福”活动

为进一步使婚育新风深入到千家万户，让独生子女家庭真正享受到计生惠民政策的关爱，促进家庭的幸福和谐，我镇在独生子女家庭内开展了“计生真爱送幸福”活动。活动以“计生温馨送幸福、真爱相伴千万户”为主题，由镇人口计生所和“真爱婚纱摄影中心”联合出资举办，用影像来展现独生子女独特的爱、独特的风采，成为构建新型家庭人口文化的切入点。并制作宣传“弘扬婚育新风，创建幸福家庭”精美宣传折页5000份；新颖时尚的精致购物袋2000余个。

(二)是家庭培训基地”活动

依托借助“橘子园”民间农业发展，成立了“关爱女孩家庭培训基地”，融入婚育文明新风尚的内容，做到内容和民间农艺相辅相成，融为一体，突出“金橘银橘编织致富梦，少生优生欢笑度今生”这一主题，使26多名农村妇女实现就业，不但为家庭增加了收入，而且还融洽了婆媳关系和邻里关系。打造具有浓厚的民俗风格的育龄妇女致富乐园，展示新时期育龄妇女的新型观念。

(三)是扎实推进“关爱女孩”活动

镇乡以组织关爱女孩文艺专场演出、制作“关爱女孩行动”展版、书写关爱女孩行动标语、关爱贫困女童送温暖、召开专题座谈会、深入学校开展青春期教育等方式开展了丰富多彩的纪念活动。同时，注重体现对女儿户的倾斜、照顾和优先优惠，对16名在校学习的贫困计生家庭女孩进行了救助，发放救助金3万元，使得女儿户家庭“在政治上有地位，生活上有奖励，经济上有实惠，晚年养老有保障”，在全社会形成了关爱女孩，尊重女儿户的良好风尚，有力地促进了出生人口性别比的良性发展。

（四）是加强社会舆论宣传

我们播放了“控制出生人口性别比偏高刻不容缓”的专题片，提高了宣传教育的普及面，为出生人口性别比综合治理工作的顺利开展树立了正确的舆论导向，进一步消除了群众“重男轻女”的落户观念。

（五）是加强婚育新风环境建设

我镇在婚育新风环境建设上突出关爱女孩这一主题，加强了婚育新风环境建设。各乡镇在主要公路沿途书写关爱女孩标语9条，在人口聚集的场所和主要路口设立计划生育公益性宣传广告牌2块。

三、狠抓源头，强化管理，完善全程监控的工作机制

管理机制不完善，服务措施不到位是造成性别比升高的关键因素。在加强管理和服务方面，我们主要采取了以下几项措施：

（一）是严格终止妊娠药品管理

对于终止妊娠药品我们规定只有在获准施行终止妊娠手术的医疗保健机构和计划生育技术服务机构方可使用，其他医疗机构一律不准销售使用终止妊娠药品，同时要求用药机构详细登记终止妊娠妇女的姓名、年龄、工作单位、身份证号和妊娠月份。

（二）是严格终止妊娠手术审批制度

规定需要终止妊娠的孕妇，要向管辖地计划生育部门提出书面申请，填写《终止妊娠申请书》。对符合终止妊娠规定的为其开具《终止妊娠批准书》，医疗卫生部门或计划生育技术服务站在审核其提供的《终止妊娠批准书》、身份证等证件后，方可为其实施引流产手术，并认真填写人工终止妊娠手术登记表。2011年10月1日至2012年9月30日，共对121例引产手术全部按要求履行了审批手续，其中一胎34例；二胎68例；多胎计划外19例。

（三）是严格实行“三级两全包保”责任制

镇计生办出台了《关于实行三级全员全程包保服务责任制构筑防止选择性别生育屏障的实施方案》，并不断健全完善工作机制，突出重点服务对象，实行重心下移、关口前移，进一步强化优质服务工作。对符合政策生育的对象，特别是已生育一个女孩的对象，坚持每月进行一次孕情访视，详细了解孕情，实行孕前、孕期全程跟踪管理和服务，发现有私自终止妊娠的及时向乡镇计生委报告。今年镇计生对孕、生对象实行了挂牌管理，分别与计生工作人员签订了性别比治理包保责任状，计生工作人员实行一岗双责，每个人在完成岗位职责的同时，负责做好所包单位的出生性别比治理工作，向每一名怀孕对象讲清政策，开展孕期全程咨询服务，确保不出现选择性别的终止妊娠问题，从而抓住了重点人群，提高了一线的防控效果。

（四）是坚持举报制度

镇人口计生办、卫生院和药监所建立了有奖举报制度，公开了举报电话，设立了举报箱，鼓励群众举报非法胎儿性别鉴定、选择性别的终止妊娠手术和非法销售、使用终止妊娠药品等违法行为。

（五）是逐步完善“1132”治理措施

即：摸清一个底数—出生人口状况；明确一个要求—“治理靠县，责在政府”；抓好三个重点—重点地域、重点环节、重点人群；坚持“两手”并重—一手抓打击、一手抓关爱。以摸清底数为前提，县级管理为主导，重点治理为手段，打击“两非”为震慑，关爱女孩为导向，建立标本兼治的工作格所。

四、齐抓共管，攻坚克难，努力形成综合治理性别比的整体合力

信息不完善，执法力度不到位是造成性别比升高的难点。在加强信息报送和执法力度方面，我们主要采取了以下几项措施：

（一）是落实计生相关信息通报制度

镇卫生院、派出所、药监所将医疗部门实施引流产手术情况、产妇的生育情况、新生儿落户情况、因医学需要进行胎儿性别鉴定情况和非法胎儿性别鉴定查处情况及终止妊娠药品查处情况定期向镇人口计生所通报情况。镇人口计生所每月以卫生部门的实名出生登记为依据核实一次出生人口性别，加大了监测的力度。同时，实行自然流产和死婴及时报告制度，自然流产的育龄妇女要向计划生育部门报告，由计划生育部门认真核实备案；有资格接生的医疗单位，建立分娩手术档案，填写《分娩手术登记表》，新生儿在医疗保健机构死亡，48小时内向所辖计生部门报告。

（二）是加大联合执法检查力度，下大力查处违法行为 镇卫生院、药监所、计生办、派出所、妇联联合组成执法队伍，分别于2011年12月20日、2012年6月20日、9月18日分三次对全镇医疗保健机构、计划生育服务站、零售医药商店，进行了执法检查，查处案件1例，即大河保健品店违法销售终止妊娠药品，当场予以没收，罚款300元。规范了性别比治理工作，震慑了不法分子。

虽然我们在性别比治理工作中做了一些工作也取得了较好的成效，但是，性别比综合治理是一项长期的工作任务，我们与上级的工作要求还存在一定差距，在今后的工作中，我们将进一步加强协调，加强宣传，加大执法检查力度，在营造依法治理的同时，提高群众对性别比问题的认识，引导群众转变婚育观念，自觉执行计划生育政策，提高治理效果。

000乡/镇计划生育办公室

2012年9月28日