关于贯彻落实鲁政发电[2010]4号文件进一步加强住房城乡建设系统生产经营单位安全生产工作的意见

第一篇：关于贯彻落实鲁政发电[2010]4号文件进一步加强住房城乡建设系统生产经营单位安全生产工作的意见

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关于贯彻落实鲁政发电[2010]4号文件进一步加强住房城乡建设系统生产经营单位安全生产

工作的意见

各市住房城乡建委(建设局)、有关行业主管局：

为认真贯彻省政府《关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件进一步加强企业安全生产工作的紧急通知》（鲁政发电[2010]4号），全面提高住房城乡建设系统生产经营单位安全生产水平，特提出以下意见：

一、总体要求

1.工作要求。深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，严格执行省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》(鲁发〔2008〕17号)和《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》（鲁政办发[2007]54号），始终坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面 落实生产经营及管理单位主体责任，坚持依法依规生产经营建设，进一步健全制度、完善标准、强化监管，切实把建设行业发展建立在安全生产有可靠保障的基础 上。

2.主要任务。以房屋建筑和市政工程施工、城市供排水、供气、供热、污水及垃圾处理、道路桥梁、公园景区、环卫保洁、绿化保养以及物业服 务等领域为重点，全面加强生产经营单位安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治违法建设、违章施 工、无证经营、越级承包以及违章指挥、违规操作和违反劳动纪律等非法违法生产经营建设行为，坚决遏制重特大事故发生；要推行安全适用的技术装备和防护设 施，进一步完善安全生产应急救援体系，最大程度减少事故造成的损失；要进一步完善技术标准体系，建立技术、工艺、设备和材料淘汰制度，促进生产经营单位安 全生产技术全面达标；要完善以法人代表和项目负责人为安全生产第一责任人的安全生产责任制，形成安全生产长效机制。

3.工作目标。生产经营单位安全生产、文明作业水平明显提升，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，遏制较大事故，坚决防止重特大事故，实现全省住房城乡建设系统安全生产形势根本好转。

二、进一步强化生产经营单位安全生产主体责任

1.严格执行安全生产风险分析和预警制度。要督促生产经营单位建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析，发现事故征兆立 即发布预警信息并落实防范和应急处置措施。对重大危险源、重大隐患以及技术难度较大的作业项目要报当地行业主管部门备案。

2.严格执行各项安 全生产规章制度。要督促生产经营单位健全完善并严格执行各项安全生产规章制度，规范施工生产行为，坚持不安全不生产。要加强劳动组织和现场安全管理，严格 查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡不具备安全生产条件的，要责令停业、停工整顿。

3.严格执行“打非治违”制度。要督促生产经营单位严格遵守各项安全生产法律法规，对于非法违法生产经营建设行为要严厉打击，一旦发现一律责令停工、停业整顿，经整顿达不到要求的一律清出市场，对触犯法律的一律依法严格追究法律责任。

4.严格执行隐患排查治理制度。要督促生产经营单位开展经常性的隐患排查治理，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对隐患整改不力造成事 故的，要依法追究单位及相关负责人和项目负责人的责任；对停工、停业整改未达到标准的不得复工、不得恢复经营。

5.严格执行现场紧急撤人避险制度。要督促生产经营单位严格执行极端气候条件下暂停室外作业等紧急避险有关规定，生产经营单位现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时，有第一时间下达停工、停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

6.严格执行领导干部现场带班、管理人员现场值班制度。生产经营单位主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。项目负责人、总监理工程师和专职安全生产管理人员应当在施工现场值守。发生事故而没有领导带班、管理人员值班的，依法从重追究单位和相关人员的责任。

7.严格执行职工安全培训制度。要督促生产经营单位落实全员安全培训，单位主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员、特种作业人员必须经过培训考核持证上岗。凡存在不经培训上岗、无证上岗的，一律依法责令停工、停业整顿，情节严重的要吊销安全生产许可证等证照。

8.严格执行生产技术管理和设备安全管理制度。要强化生产经营单位技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术管理人员，切实落实主要负责人安全生产技 术管理负责制，强化主要技术负责人技术决策和指挥权，加大对危险性较大作业项目的安全技术管理。对因安全生产技术问题不解决、设备安全管理不到位产生重大 隐患的，要对单位主要负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。

9.严格执行安全生产长期投入制度。生产经营单位在制定财务预算 中必须确定必要的安全投入。要探索实行全员安全风险抵押金制度，积极推行安全生产责任保险制度，完善意外伤害保险和工伤保险制度，积极推进差额费率、浮动 费率等政策，鼓励保险公司参与安全教育培训、安全检测检查和安全评优创先活动，对安全生产先进单位、个人进行奖励，促进安全生产工作。

10.严格执行建设项目安全设施核准审批制度。严格执行“三同时”制度，对安全设施与建设项目主体工程未同时设计的一律不予审批，未同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得批准运营。

11.严格执行先进适用技术装备强制推行制度。认真落实起重机械设备淘汰制度，对安全性能达不到要求的要坚决停止使用，无法维修的坚决清除施工现场；严 格实行建筑安全防护用品和机具设备安全备案制度和销售市场监管制度，推行临时设施标准化、防护设施工具化，推荐在施工现场使用远程电视网络监控系统。

12.严格执行安全生产许可制度。要严格实行建筑业企业安全生产许可证制度，严把建筑施工行业安全准入关；强化对安全生产许可证的动态考核管理，对降低安全生产条件、现场管理混乱和隐患问题严重的，要坚决要求整改，整改不力的要坚决予以吊销安全生产许可证。

13.严格落实外包工程等安全管理制度。凡是将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的单位，应当履行安全生产协调、管理职责，并与承包单位、承租单位书面约定有关安全生产管理事项，发生事故的，依法追究发包或者出租单位的相应责任。

14.严格执行城区地面挖掘安全确认制度。任何涉及挖掘地面的作业，建设单位必须提供真实可靠的地下管线资料、气象和水文观测资料以及相邻建（构）筑 物、地下工程相关资料；管线业主单位要进行现场交底并作出明确标识，必要时在作业现场安排专人监护；施工单位要制定可靠的保护措施并严格按照安全施工要求 作业，严禁在不明情况下盲目进行地面开挖。

15.严格执行职业资格否决制度。对重大、特别重大事故负有主要责任的单位负责人、项目负责人、总监理工程师、专职安全员，终身不得担任本行业的相应职务；对较大事故负有主要责任的，5年内不得担任本行业的相应职务。

16.严格执行安全生产信用联动制度。要将生产经营单位的安全生产状况作为信用管理的重要考核依据。对发生安全生产责任事故的，一律作为不良行为计入信用档案，一年内严格限制其资质核准、项目审批、招标投标、评优获奖等

17.严格执行按规定上限实施经济处罚制度。对生产经营单位和责任人，凡是因涉及安全生产问题应当处以以经济处罚的，一律按规定上限实施，切实加大违法违规和安全事故成本。

18.严格执行工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助标准按不低于全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。

19.严格落实应急救援演练制度。要督促各生产经营单位制定完善应急救援预案，建立应急救援组织，配备应急救援人员和必要的器材、设备，每年进行不少于 一次的停工、停产撤人演练和突发事故应急救援演练活动，不断完善应急救援预案和组织指挥体系，提高应急能力。实行施工总承包的工程项目，由总承包单位统一 组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案并负责落实演练。

三、进一步落实行业主管部门安全监管职责

20.严格执行安全生产规划发展制度。要更加注重经济发展方式转变，切实把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定行业发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划。

21.严格执行强制淘汰落后技术产品制度。对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。

22.严格执行安全隐患挂牌督办制度。对重大安全隐患治理实行下达整改指令和逐级挂牌督办制度，有关行业主管部门要加强督促检查。对安全事故的查处实行层级督办制度，对已经结案的要及时公告接受社会监督，并报上一级主管部门备案。

23.严格执行安全目标考核和通报制度。要层层签订安全生产目标责任书和承诺责任书，把全年目标任务分解落实到各级各行业主管部门和生产经营单位。各级 行业主管部门每季度要召开一次安全生产形势分析会和安全生产工作部署会，每季度通报一次情况，年终进行考核，并建立激励约束机制。

24.严格执行事故责任追究制度。各级各行业主管部门要在当地政府的统一领导下，认真组织或积极参与本行业领域安全事故的调查处理工作，依法对事故责任单位和责任人员提出处理意见或建议，并按照处罚权限严格落实结案报告中的有关处理措施。

四、进一步增强安全生产监管保障能力

25.加强安全监管力量建设。要加强安全生产监管和执法队伍建设，进一步提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层安监机构的监管执法能力，加强对 生产经营单位安全生产的现场监管和技术指导。生产经营单位必须依法设立安全生产管理部门，按规定配备专职安全管理人员。在大型企业集团积极推行安全总监制 度，在建筑施工企业推行工程项目专职安全生产管理人员委派制度。

26.加强应急救援能力建设。每个设区市都要在建筑施工、城市防汛、市政公用设施运行、供热供气、公园景区等安全生产主要行业领域，建立专业性的应急救援队伍，配备必要的救援装备，同时要建立完善省、市、县和重点生产经营单位互联互通的应急救援指挥网络。

27.加强安全生产标准化达标建设。做到技术装备达标、岗位达标、专业达标和生产经营单位达标，凡是没有达到基本安全要求的，要暂扣生产经营许可证和安 全生产许可证，责令限期改进，使其达到安全生产标准和条件。建筑施工现场要积极推进安全质量标准化建设，夯实安全生产基础、落实安全生产责任。

28.加强安全文化建设。积极创建“安全社区”和“安全文化建设示范企业”，开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，进一步营 造加强安全生产的社会舆论环境。大力推进建设安全诚信企业。要大力开展形式多样的宣传教育活动，普及安全生产常识，增强广大干部职工安全意识。

29.加强安全生产示范单位建设。坚持评选表彰“安全生产管理十佳企业”、“安全生产管理先进单位”，积极开展创建建筑施工安全文明工地暨安全质量标准 化示范工地活动，通过创建先进单位，示范带动，推进安全生产基层基础工作。同时，认真总结基层生产经营单位实现本质安全生产的做法，推广典型经验，把好的 做法形成制度，建立起预防为主的安全生产长效机制。

五、加强组织领导，完善工作机制，确保各项工作措施落实到位

30.加强组织领导。各级各行业主管部门要更加重视和加强安全生产工作，主要负责人要对本地区、本行业的安全生产工作负总责，定期分析形势，研究制定有针对性的 工作措施。班子成员要按照“一岗双责”抓好各自分管工作的安全生产，并严格落实下基层、到现场督导检查制度。

31.加强安全生产属地管理。各级各行业主管部门要按照职责分工和网格化监管要求，对当地生产经营单位（包括中央驻鲁企业、省属企业）以及外地进鲁企业全部纳入监管范围，实行严格的安全生产监督检查和管理。

32.加强行业指导和监管工作。坚持“管行业必须管安全”的原则，全面落实各行业主管部门的安全生产监督管理职责。省住房城乡建设厅安委会有关成员单位，要认真履行职责，指导、督促主管行业的生产经营单位切实加强安全生产工作。

33.强化安全生产监管责任追究。在所辖区域、主管行业，对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法违法生产经营建设行为，因没有采取有效措施查处或查 处不彻底、不到位导致生产安全事故的，要严肃追究主管部门主要领导以及相关责任人的责任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

34.加强社会监督 和舆论监督。要依法维护和落实广大职工和社会公众对安全生产的参与权与监督权，进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，鼓励群众监 督举报各类安全隐患，并对举报者予以奖励。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。

住房城乡建设系统各级各行业主管部门要切实做好加强生产经营单位安全生产工作的组织实施，制订部署本地区、本行业贯彻落实本意见要求的具体措施，加强监督检查和指导，及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题，确保各项规定、措施执行落实到位。

山东省住房和城乡建设厅安全生产管理委员会

二〇一〇年九月一日

第二篇：关于贯彻落实鲁政发〔2010〕77号文件进一步加强企业安全生产工作的意见(聊政发〔2010〕269号)（写写帮整理）

关于贯彻落实鲁政发〔2010〕77号文件 进一步加强企业安全生产工作的意见

聊政发„2010‟269号

各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门：

为进一步提高全市企业安全生产水平，根据省政府《关于贯彻落实国发„2010‟23号文件进一步加强企业安全生产工作的意见》（鲁政发„2010‟77号），结合我市实际，现就进一步加强企业安全生产工作提出以下意见。

一、工作要求和任务目标

（一）工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；完善党委领导、政府监管下的安全生产工作格局，促进企业主体责任落实；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面实施“标准化建设、规范化管理”，加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，保障企业安全发展。

（二）任务目标。以危险化学品、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、非煤矿山、冶金有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸市场等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；在高危行业强制推行安全适用的技术装备和防护设施，进一步完善安全生产应急救援体系，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。促进企业安全生产水平明显提升，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，遏制较大事故，坚决防止重特大事故，实现全市安全生产形势的持续稳定好转。

二、严格落实企业主体责任，强化企业安全生产管理

（一）严格执行各项安全生产规章制度。要督促企业结合各自生产经营特点，建立健全各项安全生产规章制度，规范生产经营行为，坚持不安全不生产。要加强劳动组织管理和现场安全管理，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。

（二）严格执行企业安全生产风险分析和预警制度。坚持预防为主，企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。

（三）严格执行企业隐患排查治理制度。企业是隐患排查、治理和防控的责任主体，要逐级建立并落实从企业主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。对排查出的隐患要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。

（四）严格执行领导干部轮流现场带班制度。加大对企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班的监督力度，对发生事故而没有领导现场带班的企业，给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。

（五）严格执行职工安全培训制度。继续推行“全员安全培训工程”，企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员必须经过严格培训考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗。企业职工必须全部按照规定进行有针对性的培训，掌握必需的安全知识及操作技能，经考核合格后方可上岗。加强企业安全培训师资建设，提高全员培训质量。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。

（六）严格执行安全生产资金投入和物资保障制度。企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入，严格按照有关规定提取和使用安全生产费用。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。完善落实工伤保险制度，依据不同企业单位的安全生产状况，通过调整缴费比例，促进安全生产工作。

（七）严格执行企业安全生产信用挂钩联动制度。将企业的安全生产分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生较大事故或一年内发生２次以上生产安全死亡事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。

（八）严格执行工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。各类用人单位要严格执行《工伤保险条例》的有关规定，参加工伤保险社会统筹。从2011年１月１日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助标准按不低于全国上一城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。

（九）严格执行先进适用技术装备强制推行制度。危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品的专用运输车辆，旅游包车和三类以上的班线客车必须安装使用符合国家强制标准要求且具有行驶记录功能的卫星定位装置，并在２年内完成。高危化工企业必须安装自动化控制系统，未安装的一律暂扣安全生产许可证和生产许可证。大型尾矿库要安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统；城区安全距离不足的加油站要安装HAN阻隔防爆装置。

（十）严格执行企业生产技术管理和设备安全管理制度。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。要加强设备安全管理，凡是发现设备安全管理不到位，检查、维护、更新不及时的，要立即责令停产整顿。

（十一）严格执行建设项目安全设施核准审批制度。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方及建设、设计、施工、监理、监管等各方责任。

（十二）严格执行化工企业试生产方案备案制度。要认真贯彻落实《山东省化工装置安全试车工作规范》和《山东省化工装置安全试车十个严禁》，严格执行试生产方案备案制度，经安全监管人员现场审查合格后方可试车，凡是不符合规定要求、不具备试车条件的，一律不允许试车。

（十三）严格落实外包工程等安全管理制度。凡是将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的单位，应当履行安全生产协调、管理职责，并与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，未对承包（承租）单位履行安全生产协调、管理职责，发生事故的，追究发包或者出租单位的相应责任。

（十四）严格执行城区地面挖掘安全确认制度。施工企业在挖掘地面前，要认真查阅有关资料，全面摸清项目涉及区域地下管道的分布和走向，制定可靠的保护措施，并严格按照安全施工要求进行作业，严禁在不明情况下，进行地面开挖作业。管道业主单位要对地下管道情况进行现场交底，并作出明确的标识，必要时在作业现场安排专人监护，确保地下管网安全。

（十五）严格落实应急救援演练制度。每年汛期前，所有高危企业、高层建筑和地下商场都要开展一次应急救援演练，通过演练，不断完善应急救援预案和组织指挥体系。

三、落实政府安全监管职责，强化安全生产监督管理

（一）严格执行安全生产规划发展制度。要更加注重经济发展方式转变，切实把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划。要加快产业重组步伐，充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。

（二）严格执行高危企业安全生产标准核准制度。要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。

（三）严格执行“打非治违”制度。要督促企业严格遵守各项安全生产法律法规，对于非法违法生产经营建设行为，要严厉打击，形成严格规范的安全生产法治秩序。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（四）严格执行安全生产隐患治理和事故查处督办制度。各级政府安委会要及时对下级政府和本级政府有关部门上报的安全隐患进行逐级挂牌督办。对挂牌督办的安全隐患，负有安全生产监督管理职责的部门要对治理情况及时跟踪督促整改。受政府的委托，安全生产监管部门要履行生产安全事故调查处理牵头组织和综合监管职能，规范生产安全事故调查处理，确保事故处理“四不放过”。严格执行事故查处层层挂牌督办制度，死亡事故或其它影响较大的生产安全事故由市政府安委会办公室挂牌督办，并实行严格的批复、备案制度。

四、严格安全生产目标责任考核,强化安全生产责任追究

（一）严格安全生产目标责任考核。继续完善安全生产目标责任考核制度，进一步加大安全生产目标责任考核在综合考核中的权重比例，建立安全生产工作奖惩机制，严格事故指标控制，每季度通报一次事故控制指标情况，年终由政府安委会组织进行严格考核；继续坚持安全生产“黄牌警告”和“一票否决”制度，“黄牌警告”管理于2011年1月份起开始，期限为半年。警告期满前一个月，被警告单位提出书面申请后，由市政府安委会办公室组织对其整改情况进行验收，根据整改情况决定是否解除“黄牌警告”，并予以通报。对安全生产“一票否决”的单位取消当年各类评先评优资格，并在下实行安全生产重点管理；同时，取消单位主要负责人、分管负责人以及直接责任人参与当年各类评先评优资格；在实行安全生产重点管理期间，上述人员不得被提拔晋级。对重点管理单位在下年终考核达标后解除“一票否决”；否则，继续实施“一票否决”和下重点管理。在聊城市辖区内，对被否决人跟踪否决。

（二）加大事故的责任追究和处罚力度。对重大、特别重大事故负有主要责任的企业主要负责人，终身不得担任本行业企业的厂长、经理。对较大事故负有主要责任的企业主要负责人，５年内不得担任本行业企业的厂长、经理。对发生的较大生产安全事故，要根据情节轻重，追究乡（科）级“一岗双责”分管领导或主要领导的责任。后果严重的，要按规定追究县（处）级“一岗双责”分管领导或主要领导的责任。

（三）强化安全生产监管责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要负责人以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

五、加强组织领导，增强安全生产综合保障能力

（一）加强组织领导。各级政府要更加重视和加强安全生产工作，每季度召开一次安全生产形势分析会和安全生产工作部署会，研究制定有针对性的工作措施不断强化安全生产工作。政府主要负责人对本地区的安全生产工作负总责，班子成员按照“一岗双责”抓好各自分管工作的安全生产。分管安全生产工作的负责人承担安全生产综合协调、监督、指导责任，其他分管负责人承担分管工作范围内的安全生产责任，在研究、部署、检查相关工作时，要对安全生产工作同时研究、同时部署、同时检查。严格落实领导同志到基层、到企业、进车间检查制度，市级领导干部每两个月一次，县级领导干部每月一次，乡镇（街道）领导干部每半月一次，并做好检查记录，形成检查、整改反馈台帐。

（二）加强安全生产综合监管工作。进一步强化安全生产监管部门对安全生产工作的综合监管，发挥各级政府安委会办公室平台推动作用，加强对政府有关部门和下级政府安全生产工作的指导协调、监督检查。全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质监等部门的安全生产监督管理及行业主管部门的安全生产指导职责。各负有安全生产监管职责的部门及安全生产监管任务较重的部门、各行业主管部门必须明确安全生产监管机构和人员,配备必需的技术装备。督促企业依法设立安全生产管理部门,配备安全生产管理人员。在大型企业中积极推行安全总监制度,强化企业日常安全管理。

（三）加强安全监管力量建设。各级政府及其有关部门要进一步加强安全生产监管和执法队伍建设。各县（市、区）、经济开发区和乡镇（街道）必须进一步加强安全生产监管机构和执法队伍建设，各乡镇（街道）必须明确一名领导分管安全生产工作，结合当地经济发展实际配齐、配强安监人员，人员编制只能加强不能削弱，所需编制在本级编制总额内调剂解决。各级负有安全生产监管职责的部门必须设立专门的安全生产管理机构，明确专人负责本行业、本单位、本领域的安全生产工作。进一步提高安全监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层安监办和执法中队的监管执法能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。

（四）加强企业安全生产属地管理。各级安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门按照职责分工和网格化监管要求，对辖区内企业包括中央、省属驻聊企业、市属企业实行严格的安全生产监督检查和管理。

（五）加强应急救援能力建设。以消防部门为依托，分级建立我市安全生产综合应急救援队伍，提升全市整体应急救援能力；以鲁西化工集团为依托，进一步完善山东鲁西化工区域救援中心建设，提升专业应急救援能力；依托燃气、自来水、电力等专业应急救援队伍，逐步构建覆盖各行业（领域）的应急救援网络体系；加快安全生产应急救援信息平台建设，形成省、市、县和生产经营单位四级联网的安全生产信息平台；危险性较大的企业要组织本企业职工建立专门的辅助救援队伍或与就近专业性的应急救援队伍签订应急救援协议。

（六）加强安全生产标准化达标建设。全面开展企业安全标准化达标工作，督促、指导企业严格按照国家和省、市的有关要求进行安全生产标准化达标工作。凡是没有达到基本安全要求的，要暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令企业限期改进，使其达到安全生产标准和条件。企业安全标准化评定结果向全社会公开，并作为企业评先树优及信用评级的重要参考依据。

（七）加强安全文化建设。积极创建“安全社区”和“安全文化建设示范企业”，开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。大力推进建设安全诚信企业。要大力开展形式多样的宣传教育活动，通过制作发放安全生产宣传光盘、教育读本等，普及安全生产常识，增强广大干部职工安全意识。

（八）加强基层安全生产示范单位建设。积极创建省级、市级“安全生产基层基础工作先进县（市、区）”、“安全示范社区”、“安全标准化示范园区”和“安全生产基层基础工作先进企业”，通过创建先进单位，示范带动，推进安全生产基层基础工作。同时，认真总结基层企业实现本质安全生产的做法，推广典型经验，把好的做法形成制度，建立起预防为主的安全生产长效机制。

（九）加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。

各级各部门要做好对加强企业安全生产工作的组织实施，制订部署本辖区、本行业贯彻落实本意见的具体措施，加强监督检查和指导，及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。市政府安全生产委员会办公室和市政府有关部门要加强工作督查，及时掌握各地区、各部门和本行业（领域）工作进展情况，确保各项规定、措施执行落实到位。

聊城市人民政府

二○一○年十二月三十一日

第三篇：山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件 进一步加强企业安全生产工作的意见鲁政发〔2010〕77号

省政府出台贯彻落实国发〔2010〕23号文意见

来源：山东省安监局发布日期:2010-8-1

1山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件 进一步加强企业安全生产工作的意见鲁政发

〔2010〕77号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 为贯彻落实国务院第118次常务会议精神和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)，全面提高企业安全生产水平，特提出以下意见：

一、总体要求

1.工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；深入贯彻《中共山东省委山东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》(鲁发〔2008〕17号)，完善党委领导、政府监管下的安全生产工作格局，促进企业主体责任落实；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，保障企业安全发展。

2.主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸市场等行业(领域)为重点，全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；在高危行业强制推行安全适用的技术装备和防护设施，进一步完善安全生产应急救援体系，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。

3.工作目标。企业安全生产水平明显提升，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，遏制较大事故，坚决防止重特大事故，实现全省安全生产形势根本好转。

二、严格企业管理，强化企业安全生产主体责任

4.严格执行企业安全生产风险分析和预警制度。坚持预防为主，企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。

5.严格执行各项安全生产规章制度。企业要健全完善并严格执行各项安全生产规章制度，规范生产经营行为，坚持不安全不生产。要加强劳动组织管理和现场安全管理，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。

6.严格执行“打非治违”制度。要督促企业严格遵守各项安全生产法律法规，对于非法违法生产经营建设行为，要严厉打击，形成严格规范的安全生产法治秩序。对非法违法行为必须做到“五个一律”：对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，地方政府要一律予以关闭；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

7.严格执行企业隐患排查治理制度。企业是隐患排查治理主体，要开展经常性的隐患排查治理，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。

8.严格执行领导干部轮流现场带班制度。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。

9.严格执行职工安全培训制度。对企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员必须经过严格培训考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗。职工必须全部经过培训合格后上岗。加强企业安全培训师资建设，确保全员培训质量。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。

10.严格执行安全生产长期投入制度。企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。完善落实工伤保险制度，依据不同地区和企业单位的安全生产状况，通过调整缴费比例，促进安全生产工作。

11.严格执行企业安全生产信用挂钩联动制度。将企业的安全生产分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。

12.严格执行现场紧急撤人避险制度。严格执行海上船舶“逢七不开”、矿山企业“逢大暴雨天气停产撤人”和“矿山调度室10项授权和3分钟通知到井下”的规定。企业生产现场带班人员、班组长和调度人员有在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

13.严格执行工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助标准按不低于全国上一城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。

14.严格执行企业负责人职业资格否决制度。对重大、特别重大事故负有主要责任的企业主要负责人，终身不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长。对较大事故负有主要责任的企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长。

15.严格执行先进适用技术装备强制推行制度。煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。烟花爆竹机械化生产系统要在2年之内完成。化工企业自动化控制系统要在今年年底前完成。逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品的专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，要在2年内完成。

16.严格执行高危企业安全生产标准核准制度。要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。

17.严格执行企业生产技术管理和设备安全管理制度。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。要加强地下矿山设备安全管理，矿井必须建立完善的机械通风系统，矿井输电线路通过易燃可燃材料部位时，必须有安全可靠的防护装置，电缆吊挂必须平直、牢固，接头严密。凡是发现设备安全管理不到位，检查、维护、更新不及时的，要立即责令停产整顿。

18.严格执行建设项目安全设施核准审批制度。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方及建设、设计、施工、监理、监管等各方责任。

19.严格执行化工企业试生产方案备案制度。要认真贯彻落实《山东省化工装置安全试车工作规范》和《山东省化工装置安全试车十个严禁》，严格执行试生产方案备案制度，接到企业备案申请后，安全监管人员必须进行现场审查，凡是不符合规定要求、不具备试车条件的，一律不允许试车。

20.严格落实外包工程等安全管理制度。凡是将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的单位，应当履行安全生产协调、管理职责，并与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，未对承包(承租)单位履行安全生产协调、管理职责，发生事故的，追究发包或者出租单位的相应责任。

21.严格执行城区地面挖掘安全确认制度。施工企业在挖掘地面前，要认真查阅有关资料，全面摸清项目涉及区域地下管道的分布和走向，制定可靠的保护措施，并严格按照安全施工要求进行作业，严禁在不明情况下，进行地面开挖作业。管道业主单位要对地下管道情况进行现场交底，并作出明确的标识，必要时在作业现场安排专人监护，确保地下危险化学品输送管道安全。

22.严格落实应急救援演练制度。每年汛期前，所有煤矿和地下非煤矿山都要组织开展一次停产撤人演练活动，其他高危企业、高层建筑和地下商场每年都要开展一次应急救援演练，通过演练，不断完善应急救援预案和组织指挥体系。

三、严格监督管理，落实政府安全监管职责

23.严格执行安全生产规划发展制度。要更加注重经济发展方式转变，切实把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划。要加快产业重组步伐，充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。

24.严格执行强制淘汰落后技术产品制度。对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。各级政府要支持

有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。

25.严格执行政府挂牌督办制度。对重大安全隐患治理实行下达整改指令和逐级挂牌督办制度，省政府相关部门加强督促检查。对事故查处实行层层挂牌督办，较大事故查处由省政府安委会办公室挂牌督办，并实行严格的备案制度。

26.严格执行安全目标考核和通报制度。要层层签订安全生产目标责任书和承诺责任书，把全年目标任务分解落实到各级、各部门和企业单位。各级政府每季度要召开一次安全生产形势分析会和安全生产工作部署会，严格控制事故指标。每季度通报一次事故控制指标情况，年终进行严格考核，并建立激励约束机制。

27.严格执行事故责任追究制度。对发生的重大生产安全事故，要根据情节轻重，追究县(处)级“一岗双责”分管领导或主要领导的责任。后果严重的，要按规定追究市(厅)级“一岗双责”分管领导或主要领导的责任。

四、加强基层基础建设，增强安全生产监管保障能力

28.加强安全监管力量建设。加强安全生产监管和执法队伍建设。各级政府特别是县(市、区)和乡镇政府必须进一步加强安全生产监管机构和执法队伍建设，人员编制只能加强、不能削弱。进一步提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层安监站(办、所)和执法中队的监管执法能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。企业必须依法设立安全生产管理部门，配备安全生产管理人员。在大型企业集团积极推行安全总监制度，强化企业日常安全管理。

29.加强安全生产专业服务体系建设。要建立完善具有独立性的安全生产评价、宣传教育、安全培训、检测检验等服务性机构。专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。

30.加强应急救援能力建设。在抓好13个省级区域性的安全生产应急救援中心的基础上，各市、县(市、区)要针对本地区的产业结构和重大危险源，建立专业性的应急救援队伍，配备必要的救援装备。要建立省、市、县(市、区)和重点企业互联互通的应急救援指挥网络。

31.加强安全生产标准化达标建设。做到技术装备达标、岗位达标、专业达标和企业达标，凡是没有达到基本安全要求的，要暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令企业限期改进，使其达到安全生产标准和条件。

32.加强安全文化建设。积极创建“安全社区”和“安全文化建设示范企业”，开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。大力推进建设安全诚信企业。要大力开展形式多样的宣传教育活动，通过制作发放安全生产宣传光盘、教育读本等，普及安全生产常识，增强广大干部职工安全意识。

33.加强基层安全生产示范单位建设。坚持评选表彰“安全生产基层基础工作先进县”、“安全示范社区”、“安全标准化示范园区”和“安全生产基层基础工作先进企业”，通过创建先进单位，示范带动，推进安全生产基层基础工作。同时，认真总结基层企业实现本质安全生产的做法，推广典型经验，把好的做法形成制度，建立起预防为主的安全生产长效机制。

五、加强组织领导，完善工作机制，确保各项工作措施落实到位

34.加强组织领导。各级政府要更加重视和加强安全生产工作，政府主要负责人对本地区的安全生产工作负总责，定期分析本地区的安全生产形势，研究制定有针对性的工作措施。班子成员按照“一岗双责”

抓好各自分管工作的安全生产，并严格落实下矿井、进车间、登渔船检查制度，市级领导干部每两个月一次，县级领导干部每月一次。

35.加强综合监管工作。要进一步强化安全监管部门对安全生产工作的综合监管，发挥安委会办公室平台推动作用，全面落实各部门的安全生产监督管理职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制。

36.加强企业安全生产属地管理。各级安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门按照职责分工和网格化监管要求，对当地企业包括中央驻鲁企业、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理。

37.强化安全生产监管责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业(单位)没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业(单位)存在的，对县(市、区)、乡(镇)人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

38.加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。

各地区、各部门和各有关单位要做好对加强企业安全生产工作的组织实施，制订部署本地区、本行业贯彻落实本意见要求的具体措施，加强监督检查和指导，及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。同时，要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。省政府安全生产委员会办公室和省政府有关部门要加强工作督查，及时掌握各地区、各部门和本行业(领域)工作进展情况，确保各项规定、措施执行落实到位。

山东省人民政府

二○一○年八月六