人大经济学院：供给侧改革不等于减税 补短板核心在于创新

第一篇：人大经济学院：供给侧改革不等于减税 补短板核心在于创新

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人大经济学院：供给侧改革不等于减税

补短板核心在于创新

中国人民大学国家发展与战略研究院19日在北京发布《供给侧结构性改革的理论逻辑及实施路径》专题报告。报告认为，供给侧结构性改革不等于减税，补短板核心在创新。报告厘清了关于供给侧改革的一些流行误区，如供给侧改革的主要手段就是减税、供给侧改革就是集中力量扩大供给、产业结构高级化就是提升服务业占比等。

报告认为，减税的后果主要是提高财政赤字，促进税收和经济增长的效果微弱。结构性改革需要的是政策组合拳，主要通过体制改革来提升潜在生产力。

报告发布者、中国人民大学经济学院教授郭杰表示，当前生产关系中存在的主要问题包括：市场与政府的界限不清晰、国有企业和行政性垄断、社会保障供给不足、公共资源廉价使用模式、宏观调控框架与经济结构矛盾等，这些问题也是改革的难题。

对于“三去一降一补”（去库存、去杠杆、去产能、降成本、补短板），报告提出了具体措施。

关于去库存，报告建议，一二线城市结合棚户区改造加大房地产供给，适当延长土地开发时间，允许三四线城市开发商自我调整供给速度。从中长期来看，要加大中西部城市群建设力度，吸引人口集聚。

关于去杠杆，报告建议，以构建基准利率为突破口加快利率市场化，通过央行、政府和居民加杠杆为企业去杠杆创造条件。

关于去产能，报告建议，构建市场和政府职能有机平衡的债务处理与风险防范化解机制、职工就业安置机制等。

关于降成本，报告提出的对策主要有：推进税收改革和收费机制完善，降低中国实体经济劳动力的相对成本，全面推进金融体系大改革，推进能源价格体制改革。

关于补短板，报告认为，造成短板的核心因素是全社会自主创新的动力不足。应当扫除产学研合作机制的制度性制约，激发企业家的创新精神及微观主体自主创新的动力。同时要调整中国对外贸易政策，形成促进中国创新能力提升的外部环境。

第二篇：江门供给侧结构性改革补短板行动计划

江门市供给侧结构性改革补短板行动计划

（2016－2018年）

为贯彻落实中央经济工作会议和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，切实做好我市补短板工作，根据《广东省供给侧结构性改革补短板行动计划（2016-2018年）》，《江门市供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）》、特制定本行动计划。

一、总体要求与工作目标

（一）总体要求。

按照中央、省关于补齐软硬基础设施短板的部署，提高投资有效性和精准性，围绕水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、交通基础设施互联互通、水利基础设施、生态保护和环境治理、现代化教育设施建设等领域，进一步加大投资力度，推动一批重大项目建设，为全力打造“三门”，建设“三心”夯实软硬基础设施基础。力争用三年时间，投资1030亿元，实施一批重大工程，使我市在能源保障、信息基础设施、交通基础设施、水利综合保障体系、环境污染治理力度、人力资源保障等方面得到进一步提升，在新能源汽车充电桩、城市综合管廊等方面打好基础、起好步，基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、覆盖 — — 66 全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系，完成省部署的补短板工作任务。

（二）工作目标。

1.全面解决农村用电瓶颈问题，全市供电可靠性大幅提高。优化输变电网络，加强城乡配电网络建设，全面解决农村电网供电可靠性低、电压稳定性差及农村经济发展较快地区用电瓶颈问题，到2018年底，乡村地区户均配变容量达到2.02千伏安/户，农村地区用户电压合格率从2015年的98.12%提高到98.66%以上，超过全省平均水平。全市供电可靠性大幅提高。

2.能源保障能力进一步提升。到2018年底，城镇居民天然气气化率从2015年的10％提高到36%，超过全省平均水平，天然气供应能力增加8400万立方米。大力发展清洁能源，着力打造广东省绿色能源产业基地。

3.信息基础设施与“互联网+”、智能制造、智慧城市等发展需要相适应。到2018年底，全市光纤入户率从2015年的40.42%提升至85%，达到全国领先水平；光纤入户（住户）业务的行政村覆盖率达100%，城市用户、农村镇区光纤接入能力分别达到300Mpbs和50Mpbs；移动宽带普及率从2015年的51.3%提高到75.1%，超过全国平均水平。打造珠西信息枢纽，在全市域建设“全光网城市”，将江门打造成大带宽覆盖的全省乃至全国先进城市。

— 67 — 4.新能源汽车充电基础设施体系进一步健全。到2018年底，全市建成集中式充换电站约31 座，分散式充电桩约3536个，满足全市电动汽车的充电需求，形成合理、完善的充电基础设施网络。

5.城市综合管廊系统逐步建立。到 2018 年底，全市建成 5公里以上城市地下综合管廊，形成综合管廊示范工程；新区综合径流系数按不超过0.5进行控制，城市建成区16％以上面积降雨就地消纳和处理率不低于56％，城市新区硬化地面可渗透地面面积不低于32％；基本建成城市防洪信息化管控平台，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升。

6.交通基础设施基本实现互联互通、便捷畅通。到2018年底，全市高速公路新增通车里程103.52公里，新增对外联系通道3条，高快速铁路新增运营里程110公里；“东部一体、西部协同”快速路网建设工作取得较大成效。提升港口航道等级里程44.5公里（3000吨），内河航道等级里程24公里（Ⅰ级）。主要港区疏港公路布局合理。现有干线公路道路服务水平继续提升，继续巩固农村客运三个“百分百”成果。

7.水利综合保障体系进一步完善。到2018年底，全市万亩以上海堤达标率从2015年的45%提高到60%，水功能区水质达标率从2015年的69%提高到80%，农村自来水普及率从2015年的85%提高到90%以上。农田灌溉水有效利用系数达到全省平均 — — 68 水平。

8.环境污染治理力度进一步加大。到2017年底，市区实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾、无违法排污口。到2018年底，全市劣Ⅴ类水体断面比例有所下降，推进市区6条黑臭水体治理，完成1条黑臭水体治理；市区污水处理率分别从2015年的92%提高到95%，县城污水处理率分别从2015年的85%提高到90%，乡镇一级污水处理设施全覆盖。继续保持城市生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾得到有效处理。

9.人力资本素质全面提升。继续保持教育先进县覆盖率100％，全面促进义务教育优质均衡发展；高等教育毛入学率从 2015年的50.13%提高到2018年的53%，超过全省平均水平。发挥中职学校主阵地作用，开展各类职业技能培训，2016－2018年期间，年均开展各类职业技能培训量提高至10万人次，职业继续教育实现全覆盖，年均新增高技能人才1万人次。

二、重点任务与政策措施

（一）实施新一轮电网新（改）建工程，全面提升全市配电网供电能力。

重点解决农村电网存在的薄弱环节，对电压不达标、设备重过载、网架不合理、不通动力电、设备残旧、存在安全隐患等问题进行重点整治，提升农村电网电能质量和供电能力。提升农村地区营销装备水平和服务能力，配套支持营业厅、用电现场远程通信网络、终端设备等一体化技术服务系

— 69 — 统建设。加快推进智能电表、低压集抄覆盖和计量自动化系统建设应用，支持停电时间自动统计和电压在线监测。重点解决危房状态的乡镇供电所，提升农村电网运行维护能力。根据我市电动汽车发展规划情况，建设适合农村需要的电动车/电动汽车等简易充电设施。全力推进城网主电网及输变电工程建设，优化输变电网络。（江门供电局牵头，市发展改革局、市财政局、市农业局、市扶贫办、市国土资源局、市城乡规划局、各市、区政府配合）

（二）推进清洁安全能源体系建设，提高能源保障能力。安全高效发展核电，台山核电一期投入运行，大力发展太阳能、天然气等清洁能源，建设分布式光伏发电系统，加快实施产业园区和产业集聚区集中供热，因地制宜推进生物质能等新能源利用。加快建设天然气接收站、输送管网、输配场站及城市燃气管网，构建全市统一的天然气输配网络，全面提升我市能源保障能力。（城镇居民天然气、天然气供气由市住房城乡建设局牵头、其余由市发展改革局牵头，市国土资源局、市海洋渔业局、市国资委、各市、区政府配合）

（三）加快新一代信息基础设施建设，打造珠西信息枢纽。

1.加快推进超高速无线局域网等无线宽带网络建设。实施《江门市信息基础设施建设总体方案（2015－2017年）》，重点推进三大基础电信运营商4G及无线宽带城市建设工程、— — 70 公共区域无线局域网络、超高速无线局域网等项目，提升城乡基站覆盖能力，实现对全市农村地区基本覆盖。2016－2018年，全市新建公众移动通信基站1.37万个，新建基站站址1365个。公共区域无线局域网络热点新增551个，无线访问接入点（AP）新增4600个，基本实现主要公共区域无线局域网络信号全覆盖。全力推进政府电子政务云数据中心、珠西数谷（云计算中心）建设，提升政府电子政务保障能力，打造大数据应用基地。（市经济和信息化局牵头，市文广新局、市发展改革局、市科技局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、各市、区政府、中国移动江门分公司、中国电信江门分公司、中国联通江门分公司配合）

2.大力推进光纤到户。提升光缆网络覆盖密度和网间带宽，按照优化架构、提升容量、调整接入、广泛覆盖的原则，根据省的统一部署，配合建设珠三角光缆网。实施村村通光纤工程，引导电信运营企业在全市所有行政村建立通信机房和光缆接入节点。2016－2018年，新建光缆长度7600公里，新增光纤接入用户58万户。（市经济和信息化局牵头，市文广新局、市发展改革局、市科技局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、各市、区政府、中国移动江门分公司、中国电信江门分公司、中国联通江门分公司配合）

（四）加快新能源汽车充电基础设施建设。

— 71 — 1.制定充电基础设施发展规划。认真落实国家、省加快推动新能源汽车推广应用的政策措施，统筹编制我市电动汽车充电基础设施规划。将充换电设施建设和配套电网建设改造纳入城乡规划，新建住宅停车场全部建设充电设施或预留接口；新建城市公共停车场级公共建筑类项目按不低于停车位总数的20％配建充电桩或预留接口。（市发展改革局牵头，市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市交通运输局、市质监局、市城乡规划局、各市、区政府、江门供电局配合）

2.加快推进充电设施建设。组织推进公交、环卫等公共服务领域充电设施建设和大型商场、文体场馆等城市公共充电设施建设。支持用户居住地建设充电设施，鼓励开展专业化服务与自行充电相结合的充电设施网络建设。充分利用高速公路服务区和加油站建设充电桩，加快构建城际快速充电网络。积极组织具备条件的政府机关、公共机构和企事业单位建设内部充电基础设施。积极推动公交电动化，到2018年底，新能源公交车保有量占全部公交车比例40%，其中纯电动公交车占比30%。（市发展改革局牵头，市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市交通运输局、市国资委、市城乡规划局、各市、区政府、江门供电局配合）

（五）推进城市地下管网建设，提高城市综合承载能力。编制江门市城市地下综合管廊（2016－2020年）建设项目库 — — 72 和建设计划，逐步推进综合管廊建设。以城市新区、各类园区、成片开发区域为重点，新建主干道同步建设地下综合管廊。老旧城区结合“三旧”及棚户区改造、道路改扩建、河道治理、地下空间开发等积极推进地下综合管廊建设。2016－2018年，动工建设综合管廊约30公里，其中市区约10公里，各市、区约20公里，形成因地制宜、集约高效的综合管廊系统。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，对雨水径流控制与资源化利用，修复城市生态水系，大力提升城市建成区降雨就地消纳和城市新区硬化地面可渗透水平，推进排水管网系统、防涝系统和海绵城市建设。（综合管廊由市住房城乡建设局牵头，其余由市水务局牵头，市财政局、市城乡规划局、各市、区政府配合）

（六）完善互联互通交通网络，基本建成现代综合交通运输体系。

1.加快高（快）速公路建设。完善高速公路网络，加快中开高速、佛开－开阳高速（扩建）、沿海高速建设，构建三大黄金通道对接广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头，加快形成互联互通的大江门交通格局。2016年建成通车江罗高速、广中江高速（荷塘－龙溪段），实现中开高速、高恩高速的全线开工建设工作；2017年开工建设佛开扩建、开阳扩建、中山至阳江高速开平至阳春段（原中开高速西延线）；2018年建成通车高恩高速，开工建设新会至高栏港高速公

— 73 — 路。推动开台高速、恩珠高速、广中江佛江段南延线、江鹤高速扩建的前期研究工作。2016－2018年新增通车里程103.52公里，新增对外联系通道3条。加快建设以江门大道为中轴的东部快速路网，推动台开快速干线工程，加强台开恩的快速联系，建成江门大道、台山至开平快速路及龙山支线工程。（市交通运输局牵头，市公路局、市发展改革局、各市、区政府配合）

2.加快高快速铁路和城际铁路建设，加快空港规划建设。规划建设珠西综合交通枢纽江门站，强化与国家铁路网及珠三角轨道网连接，推动高速铁路、城际轨道和货运铁路等建设，争取广珠铁路货运功能向鹤山集中，积极谋划推进江肇高铁建设。加快空港规划建设，积极谋划货运机场、通用机场及直升机起降点选址建设，推进台山、恩平通用机场项目。（市发展改革局牵头，各市、区政府配合）

3.完善港航公共基础设施建设。加快推进高新区码头工程及配套设施、广海湾港区5万吨级码头工程；进一步完善和提升高等级航道网，加快推进崖门万吨级出海航道整治工程，江门港广海湾港区广海湾作业区防波堤、进港航道工程，那扶河及镇海湾出海航道整治工程等项目。2016年完成高宝隆物流基地码头一期扩建等；2017年完成高新区公共码头工程（首期）、那扶河及镇海湾出海航道工程等；2018年完成江门港开平市新港区（口岸）码头等。港口码头配套设施进一步完 — — 74 善。（市交通运输局牵头，市公路局、江门航道局、各市、区政府配合）

4.加快普通公路建设。根据国道网、省道网规划，加快全市国、省道改扩建，提升县乡公路通行能力和路况水平。加快全市300人以上自然村100%通硬化路建设工作。继续巩固农村客运“三个百分百”成果。2016－2018年新建国省道39.3公里，改善国道通车里程160公里；每年完成农村公路硬底化改造150公里。（市交通运输局牵头，市公路局、各市、区政府配合）

（七）加强水利基础设施建设，提高水利防灾减灾和水安全保障能力。

1.提升城乡水利防灾减灾能力。加强主要江河防洪工程、中小河流治理和海堤达标加固等工程建设，建设潭江河流治理工程、中小河流治理、海堤加固达标、病险水库（水闸）除险加固工程项目，完善城乡水利防灾减灾保障体系。（市水务局牵头，各市、区政府配合）

2.优化水资源配置。推进城镇供水设施及管网建设，建立多水源、优水质的城市供水安全网络，完成江门市区应急备用水源及供水设施工程；推进村村通自来水工程，完善农村地区供水设施。（市水务局牵头，各市、区政府配合）

3.推进农田水利建设。提升农田水利基础设施保障能力，推进小型农田水利重点县、灌区续建配套改造工程建设，加快

— 75 — 建设小农水工程，发展节水农业，完善农村水利保障体系。推进高标准农田建设。（高标准农田建设由市国土资源局牵头，其余由市水务局牵头，各市、区政府配合）

（八）加大污染治理力度，切实改善环境质量。推进污染河涌综合整治，采取控源截污管网、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施整治市区7个黑臭水体，实施鹤山沙坪河、新会冈州湖等综合整治工程；加快建设城镇污水集中处理设施及配套管网等环境基础设施工程，2016－2018年新增配套管网总长46公里以上，新增处理能力15万立方米／日以上；建设江门市餐厨垃圾综合利用厂、台山市九岗生活垃圾填埋场，积极改造扩容鹤山市马山生活垃圾卫生填埋场，推进开平市固废综合处理中心建设，继续巩固城市生活垃圾无害化处理率100%的成果。（垃圾处理由市住房城乡建设局牵头，其余由市水务局牵头，市发展改革局、市环境保护局、市国土资源局、市海洋渔业局、各市、区政府配合）

（九）推进现代化教育设施建设，构建新型人才供给体系。

1.推进高水平大学建设。增强高等教育服务地方经济社会发展能力，支持五邑大学建设国内知名、全省一流的工科院校，推动校企合作、校地合作、校校合作，进一步完善五邑大学教学基础设施，规划建设广东轨道交通学院、高新区科教一体化基地、工程综合训练中心。（五邑大学牵头，市教育 — — 76 局、市财政局、市发展改革局配合）

2.加强职业技能培训。建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度，鼓励一线基层工作人员参加技能晋升培训。对获得高级工职业资格以上的市区企业高技能人才给予养老保险补贴。出台高技能人才队伍建设相关实施办法，加强高技能人才培养。引导职业院校根据新兴产业发展特点和岗位需求，完善专业设置、培训内容，整合高技能人才培养载体，推行委托式培养模式，为企业培养针对性强、实用性强的高技能人才。通过校企合作改善实训设施，支持社会力量兴办职业教育，总体保持职业教育与普通教育规模大体相当，坚持产教融合、校企合作，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。到2018年，中等职业学校学生升入高等职业院校的比例以及高等职业院校学生升入本科高等学校的比例明显提升。推动江门职业技术学院通过省示范校验收，加快推进广东省江门市幼儿师范高等专科学校和广东省江门市中医药职业学院建设，重点建设一批国家级、省级示范专业点；强化职业院校与产业园区对接，支持院校与龙头企业组建职业教育集团，创建现代职业教育综合改革试点。完善老年大学及社区大学。（市教育局、市人力资源社会保障局、市卫生计生局牵头，市财政局、市发展改革局、各市、区政府，各职业技术教育学院（学校）配合）

3.加快义务教育均衡优质标准化发展。推进义务教育现代化学校建设，全面改善义务教育薄弱学校办学条件。加快基础

— 77 — 教育现代化步伐。编制《江门市“三区一市”中小学布局规划(2015－2030)》，统筹义务教育布局规划和资源配置，缩小区域、城乡、校际间差距，进一步改善义务教育学校办学条件，进一步优化学校布局，对城区学校进行科学的设点布局，特别是加强新建区域的学校建设进程，有效解决“大班额”问题。加大对教育投入，进一步提升教育信息化建设水平，促进信息技术与教育教学的深度融合，大力推广“校校通、班班通和人人通”，充分利用信息资源，提升全市教育教学水平。2016－2018年，投资13亿元，推进义务教育基础设施建设。（市教育局牵头，市人力资源社会保障局、市财政局、市发展改革局、市国土资源局、市城乡规划局配合）

三、保障措施与督查考核

（一）切实加强组织领导。

全市各级各部门要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，不断增强忧患意识、危机意识、机遇意识、责任意识，在工作中敢于突破，担当作为，不甘人后，勇争第一，以拼劲、狠劲、闯劲，集全市之力抓好补短板目标任务的落实。各工作目标和重点任务牵头部门，要切实负起牵头责任，加强统筹协调和指导服务。各市（区）政府、市有关部门是补短板推进软硬基础设施具体建设项目的责任主体，要切实落实项目建设责任制，明确责任领导、责任人员，明确关键节 — — 78 点和时间节点，倒排工期，建立工作台账，强势推进项目建设，早见成效。

（二）优化项目管理机制。

各市（区）政府、市有关单位要进一步坚持规划先行，以资源环境承载力为底线，在摸清家底、找准问题的基础上，将补短板任务与发展规划有效衔接，实施有序建设。《江门市补齐软硬基础设施建设重大项目计划》纳入各级重点项目计划，实施分类管理，在建项目加快进度，储备项目加快前期工作，形成“建设一批、核准一批、储备一批、谋划一批”的良性循环。加大统筹协调力度，构建纵横联动协调机制，主动沟通协调，形成工作合力，对项目建设中出现的问题和困难，要做到“三个办”（我来办、马上办、现场办），及时解决项目建设过程中存在的各类问题。实行支持导向，资源要素优先保障补短板需求，创新资源保障方式，土地、资金、电力、环境容量等资源要素，按进度分批就最需要进行配给，加快推进项目落地。

（三）创新投融资机制。

各市（区）政府、市有关单位要把补短板作为重点工作，加强财政预算与补短板投资计划的衔接，完善政府投资管理。落实国家和省关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的政策，加强政府和社会资本合作，通过特许经营、购买服务等方式鼓励和引导社会投资，通过设立政府引导基金发挥财政资金的

— 79 — 撬动作用。积极争取中央预算内投资和专项建设基金，发挥上级资金对我市补短板建设的支持作用。建立风险分担和补偿机制，通过“险资入粤”行动和设立融资风险补偿金等方式，构建“政银保企”合作机制，促进融资担保支持补短板项目建设，鼓励银行业金融机构对补短板重点领域加大信贷投入。深化投资体制改革，优化投资环境，放宽市场准入，释放投资活力，大幅简政放权，提高政府服务效能，简化项目审批程序，提高项目报批报建效率。

（四）严格督查考核。

坚持用结果说话，补短板行动工作列入相关考核项目，实行专项督查，年终对责任单位进行全面考核。各市（区）政府、市有关单位要将补短板工作纳入重点工作，确保落实到位。各工作目标和重点任务牵头部门，于每季度结束后两个工作日内，将本季度推进落实补短板工作进展情况报送市发展改革局汇总后报市政府。强化全程跟踪督查问责，市政府督查室视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请市领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。对工作落实不到位的，经多次督办整改成效不明显的，启动问责程序，按有关规定严格问责。

附件：1.江门市供给侧结构性改革补短板行动计划目标任务表

2.江门市补齐软硬基础设施建设重大项目表

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第三篇：供给侧改革的施政核心在于全方位改革

供给侧改革的施政核心在于全方位改革

来源：中国经济时报-中国经济新闻网 日期:2016年02月29 日 作者:范思立

主持人范思立

嘉宾

李佐军国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 黄剑辉中国民生银行研究院院长 李文溥厦门大学宏观经济研究中心主任

2015年年末中央经济工作会议以来，“供给侧结构性改革”闻达于中国政策体系，并成为“十三五”及未来一个时期的重点工作。为此中国经济时报约请经济理论专家详解了供给侧改革的方向、主要内容和今年供给侧改革的重点领域，从而澄清、界定了有关概念，以期为供给侧改革突破口提供正确的理论指导。他们认为，供给侧改革并非像有些人理解的仅仅是淘汰落后产能、淘汰“僵尸企业”、使供给结构与需求结构对称那样简单，而是针对经济结构性问题的深层次制度矛盾而推进全方位的改革。

为什么要强调从供给侧入手

中国经济时报：供给侧结构性改革自去年年末中央经济工作会议以来闻达于中国政策体系，相对于惯常的需求侧宏观经济管理，此次我们为何强调从供给侧入手？ 李文溥：供给侧结构性改革新政的提出是本届政府对过去数年关于中国经济增长的“三期叠加”和“新常态”判断的进一步探索和升华，是最高决策层基于当前经济形势全面深刻认识，针对现实经济中结构性、体制性、素质性问题，提出的治理方略。

对于一个具备广阔内部市场的国家而言，在借助外部市场和工业化顺利跨越贫困增长阶段之后，其维持经济持续增长的关键早已转向国内，制约中国经济发展的症结是非均衡发展下的结构性、体制性矛盾而非周期性和外部性冲击。产能过剩与有效供给不足并存是目前中国经济的典型特征。

黄剑辉：我们之所以强调从供给侧入手，主要基于两个方面的考虑。从国际对比的角度来看，一方面，自2008年国际金融危机爆发以来，世界各国的经济金融政策主要是从需求侧入手，尽管出台了一系列财政政策和货币政策，但效果并不理想，目前仍未走出危机，且局部有加重迹象；另一方面，无论全球还是中国，都面临一系列结构性问题，其中发达国家收入高但人口老龄化问题严重，陷入“低生育陷阱”，发展中国家人口增速快但收入低，陷入了“低收入陷阱”，而需求管理手段对这种结构性问题几乎束手无策。

从中国改革开放的历程来看，从1978年改革开放到2001年加入WTO，供给侧改革一直是改革的主基调。其中，“农村改革”主要是1978年开始解散人民公社，实行家庭联产承包制；“城市改革”主要是20世纪80年代开始进行承包制、股份制和国企改革等方面的探索；“金融改革”主要是1993年开始把工、农、中、建等国有商业银行同政策性银行分离，创造了金融新供给，为经济发展注入了新活力。

从加入WTO之后一直到2008年国际金融危机爆发，中国对外贸易迅猛发展，经济实现高速增长。甚至在2005－2006年为防止经济过热，中国政府加强宏观调控和政策紧缩。这一时期的一个标志性事件，就是2003年撤消了国家体改委，把相关职能并入国家发改委，一定程度上导致并标志着供给侧改革的停顿和弱化。

2008年国际金融危机爆发后，中国面临两种选择：一种是适当扩大基础设施建设的同时，继续把着眼点放在供给侧，重启改革；另一种是实施大规模刺激计划。众所周知，中国最终选择了第二条路，出台了“4万亿”投资计划。这在推动经济增速反弹方面确实起到了一定的作用，但也产生了一系列问题，包括地方政府债务高、企业杠杆高、部分产业产能过剩等。期间，中国买什么，什么就涨价，尤其是2009—2010年全球石油和铁矿石价格的快速上涨，石油、页岩气产能迅猛扩张，导致全球经济失衡状况继续加剧。

目前这个阶段，中国同样面临两种选择：一种是像欧洲、日本一样，继续采用新一轮的刺激性政策；另一种是把眼光从需求侧转向供给侧，构建促进中国经济中长期可持续发展的新型驱动力。中国政府已经明确选择了第二条道路。实际上，中国所面临的不是短期的、周期性的、外部的冲击，而是中长期的、结构性的、内部的压力。因此，通过以“改革开放、创新创造、生态民生”的“新三驾马车”作为主驱动力，以基于中长期高质量制度创新、技术创新为核心的“供给管理”部分替代短期凯恩斯式的“需求管理”，才能真正提升要素供给效率，不断拓展市场空间。

供给侧改革的正确方向

中国经济时报：目前社会对供给侧改革的方向比较明了，即正确处理好政府和市场的关系，但是对于供给侧和需求侧两者的关系却认识有偏差，请问如何厘清它们之间的概念？

李文溥：供给侧结构性改革的关键是放松管制、释放供给活力、让市场看不见的手发挥更大作用，提高投资有效性。我们认为：做好供给侧结构性改革，关键在于清楚地认识需求结构及其基本发展变化趋势。适应中等偏上收入向发达经济过渡阶段的需求结构转换，解决供给结构无法适应需求结构转换而适时调整的各种体制性、政策性障碍，市场机制将比看得见的手更快、更好、更彻底地实现供给结构调整。

李佐军：推进供给侧改革的正确方向应是“八减八增”：减少政府管制，增加市场活力；减少行政垄断，增加公平竞争；减少税费负担，增加企业效益；减少政府机构，增加社会组织；减少货币超发，增加直接融资；减少政府投资，增加社会投资；减少资源消耗，增加智力资本；减少短期政策，增加长期法治。

减少政府管制，增加市场活力。即通过行政管理制度改革、审批制度改革等，减少行政审批和行政管理，保障企业和个人的自主权，激发市场活力，增加有效供给。减少行政垄断，增加公平竞争。即通过政府改革、垄断行业改革、价格改革等，限制和减少垄断，打击特权，维护公平，促进竞争，实现市场出清，化解产能过剩等。

减少税费负担，增加企业效益。即通过预算制度改革、税收制度改革等，减少税收，清除不合理收费，减轻企业负担，提高企业盈利水平，促进实体经济发展。

减少政府机构，增加社会组织。即通过政府机构改革、人事制度改革等，精简政府机构，精简政府人员，放宽社会组织设立条件，扩大政府与市场之间的力量。

减少货币超发，增加直接融资。即通过货币制度改革、金融制度改革等，控制货币发行和通货膨胀，稳定社会预期，大力发展各种层次的资本市场，增加投资渠道，鼓励创业和创新。

减少政府投资，增加社会投资。即通过投融资制度改革、政府职能改革等，放宽市场准入，降低政府投资的比重，增加社会投资的比重，激发社会活力。

减少资源消耗，增加智力资本。即通过能源管理体制改革、土地制度改革、环境保护制度改革、生态制度改革、科教人才制度改革等，降低资源能源消耗，优化资源能源结构，控制环境污染，提高智力资本比重，减轻经济发展对资源环境的依赖。减少短期政策，增加长期法治。通过宏观调控制度改革、司法制度改革等，减少宏观政策调控的频率，保持宏观政策的相对稳定，使社会转向通过法治手段解决各类矛盾和冲突。

必须处理好两组供求之间的关系

黄剑辉：我们强调供给侧改革，但并不是说需求侧不重要，实际上，中国未来的经济发展，需要供给侧改革与需求侧管理相结合。其中，需求侧管理类似于西医，即通过“服药”、“手术”等手段确保经济运行在合理区间，为改革赢得时间；供给侧改革类似于中医，即通过“强身健体”、“固本培元”等手段提高经济的韧性，为长期持续发展拓展空间。因此，供给侧结构性改革与货币政策、财政政策需要有机结合。

理解“供给侧结构性改革”，必须“以供给侧的视角、通过改革的手段、解决结构性的问题”。从具体路径来看，要着力推进两组供求关系的匹配。

一是金融有效供给与实体经济有效需求的匹配。经过改革开放30多年来的快速发展，民营企业已经成为中国实体经济的主体，但金融体系却仍以国有银行为主体，众多中小民营企业的融资需求无法得到有效满足。在这方面，中国可以借鉴德国经济金融发展模式，从金融供给侧入手，用间接金融匹配制造业，放宽民营资本准入，大力发展民营银行，同时建立健全多层次资本市场，破解融资难、融资贵的问题，更好地满足实体经济发展需要。二是实体经济有效供给与居民实际有效需求的匹配。当前，中国实体经济在中低端产品与服务方面存在产能过剩的同时，在高端产品与服务方面存在有效供给不足。中国需要加大创新投入力度，提升产品品质和服务质量，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需要。通过这两组供求的匹配和联动，才能真正将供给侧结构性改革落到实处。

供给侧改革主要内容有哪些

中国经济时报：目前大家对供给侧改革的内容更偏重于中央经济工作会议提出的“三去一降一补”，这显然对于全面理解供给侧改革不利，更不利于供给侧改革的实践。

李佐军：供给侧改革并不像有些人理解的仅仅是淘汰落后产能、淘汰“僵尸企业”、使供给结构与需求结构对称那样简单，而是针对经济结构性问题的深层次制度矛盾而推进全方位的改革，也就是按照十八届三中全会的要求推进全面改革。可以说，从“需求侧”转向“供给侧”相当于从“政府调控侧”转向“全面改革侧”。若只是针对产业结构的表层问题而进行一些不痛不痒的调整，那必将耽误真改革的时机，并带来新的问题。

中国经济时报：正确认识供给侧改革的内容，对于指导实践层面的改革具有重要作用，而且有利于寻找改革突破口，请问供给侧改革的具体内容有哪些？

李佐军：供给侧改革的内容，可分为针对主体的改革、针对要素的改革和针对结构的改革三类。首先，针对主体的改革。即针对民众、企业和政府等各种主体的权利进行优化配置，以调动各方面的积极性和创造性。为此要重点推进创业就业制度改革、国有企业改革、垄断行业改革、政府机构改革、行政审批制度改革、司法制度改革等。

其次，针对要素的改革。包括针对要素投入的改革和针对要素升级的改革。针对要素投入的改革包括土地制度改革、资源产权制度改革、金融制度改革、环境制度改革等。针对要素升级的改革包括科技制度改革、教育人才制度改革、信息管理制度改革等。

再次，针对结构的改革。即针对解决产业结构、区域结构、收入结构不合理问题而推进的改革，包括价格制度改革、投资制度改革、户籍制度改革、城乡差别福利制度改革、干部考核制度改革等。

黄剑辉：从农业来看，中国除黑龙江、内蒙古等地，其他省市仍然是小农经济、小块土地。限于土地制度的问题，很难实现现代农业的专业化运作，农产品供给质量相对较低。因此，在推进农业现代化方面，如果能够进行土地制度改革，推行“股田制”试点，以农民承包权入股，很快就能释放出生产力。而且，不同的区域引入不同国家的发展模式，例如德国模式、美国模式，江浙一带可以用日韩的农业耕作模式等。

从制造业来看，中国生产的产品以中低端为主。如果能够加大研发投入力度，同时推进国企混合所有制改革，特别是把石油等垄断领域向民营资本开放，通过制度优化来扩大供给主体，将会增强市场竞争强度，提高企业运营效率，从而促进中国制造的产品由中低端走向中高端。中国现在并不是没有需求，例如形容中国人的“暴买族”一词去年曾在日本流行，中产阶级具有很强的购买力，关键是缺乏有效的产品供给。

从服务业来看，中国民众普遍面临入托难、上学难、就医难等问题。这些“难”，反映的主要是有效供给的短缺。以北京等大城市为例，此前一直面临打车难的问题，后来有了优步、滴滴等打车软件，一方面引入了专车等新的供给主体，另一方面可以加价进行激励，不仅破解了打车难的问题，而且提升了服务质量。这个案例可以很好地解释供给侧结构性改革的原理，同时也可以应用到教育、医疗等多个领域。

从基础设施来看，中国仍有很大空间。以中部的河南、湖北为例。河南是中国人口第一大省，但省会郑州市目前只有一条地铁；湖北武汉是华中第一大城市，但三年前却连一条过江隧道都没有。因此，中国基础设施建设与美国、德国等发达国家相比，仍有很大差距，前景依然广阔。

李文溥：首先，过去二十多年来，随着中国顺利地由一个低收入国家升级为中等偏上收入的经济体，居民的消费结构也随之发生巨大的变化。

然而，伴随着经济增长，中国逐渐进入中等偏上收入向发达经济体过渡的阶段。居民消费结构出现了新一轮的升级转换迹象，以住房交通和食品衣着等实物消费为主的消费结构，逐渐转变为服务消费与实物消费并重的消费结构。2014年，中国城镇居民的食品、衣着及家庭设备用品支出占比约为44．37％，居住和交通、通信支出占比为35．69％，分别比2013年下降了0．27和0．11个百分点，医疗保健、教育文化娱乐以及其他商品与服务支出占比约为19．94％，比2013年提高了0．38个百分点。根据发达国家的转型升级经验看，新的需求有可能很快替代高速增长了近二十年的住房交通消费需求，成为未来十到二十年之内，中国经济的主要新增消费需求动力。然而，与居民消费结构正在悄然升级的趋势相悖的是，投资结构却并未随之发生明显的结构性改变。服务业中，教育、卫生行业的固定资产投资占比分别由2004年的3．05％和0．71％降为2013年的1．24％和0．60％，远远落后于房地产业、交通业的投资；文体、体育和娱乐业的投资占比2013年也仅为1．12％。

投资和消费需求结构相悖使得产能过剩与供给不足同时并存。一方面，1999—2015年，所有工业行业的产品库存年平均增长率高达12．1％，其中与房地产业、交通业息息相关的上下游产业，如有色金属冶炼和压延加工业（16．3％）、黑色金属冶炼和压延加工业（13．7％）、黑色金属矿采选业（22．6％）、煤炭开采和洗选业（17．2％）、家具制造业（15．0％），甚至是一些关联程度不大但相对行业竞争性较强的行业，如食品制造业（13．0％）、纺织服装鞋帽制造业（14．0％）、农副食品加工业（15．9％）、木材加工和木竹藤棕草制品业（15．9％）等，均呈现出更高的产品库存年增长率。另一方面，现代服务品，尤其是与过渡阶段居民消费升级方向相关的医疗、教育方面的产品供给却严重不足。2014年，全国中小学在校师生比、每万人拥有医院数和病床数分别为0．066、0．189和36．27，约为1978年的1．67、1．96和3．17倍，同期实际人均GDP的增长却高达19．78倍。中小学上学难、就医难、养老难已经成为全国性问题。其次，以史为鉴，前一个阶段顺利跨越贫困陷阱、实现居民消费结构升级与供给结构的匹配，主要动力来自上世纪90年初，伴随居民消费支出逐渐转向住房、交通支出为主，我国在房地产行业实行了市场化改革，在交通行业尤其是汽车行业较早地实行对外开放、引进外资、合资经营，极大地释放了住房、汽车等相关产品的供给能力，满足了居民消费需求的升级变迁，从而实现资源的优化配置和效率使用。

而现阶段，由于教育、医疗等产业长期以事业单位的反市场形式存在，缺乏运用看不见的手进行调节，热衷于用看得见的手进行管制。一方面，由于资源垄断限制供给，使得产品供给能力严重不足，供不应求；另一方面，又通过政府行政手段实现价格管制，减弱价格对垄断行为的制约作用，进一步放大需求，造成更为严重的供需不匹配。因此，可以判断，尽管当前中国经济存在严重的产能过剩问题，但这并不是总需求不足，而是供给结构不能满足需求结构变化所带来的挑战。

再者，要充分发挥看不见的手在调节供给结构方面的作用，下一个阶段必须围绕未来五到十年、十到二十年的居民消费需求结构的趋势变化，借助于体制改革、机制创新、市场开放等相关措施，淘汰落后产能，构建能够满足新消费结构的产品和现代服务供给体系，形成有效供给重塑经济增长的新动力。这既有利于供给侧结构性改革的加法和乘法操作，做到有的放矢，进一步明晰供给侧结构调整工作的重点和方向，同时，也可避免过剩产能问题的循环出现，使得新形成的供给能力与消费需求相适应，实现以新供给创造新需求、新需求推动新消费、新消费倒逼新产业产生的创造性破坏的良性产业演进过程。

2016年供给侧改革的重点领域

中国经济时报：按照2015年年末召开的中央经济工作会议要求，2016年是中国推进供给侧改革的攻坚之年，要将推进结构性改革与全面深化改革结合起来，要加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，请问将重点推进哪些供给侧改革？

李佐军：第一，大力推进国有企业改革。与非国企相比，国企更易形成产能过剩和高库存，更易通过高负债寻求高速发展。故解决产业结构等结构性问题须大力推进国企改革，要加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革等。

第二，加快推进财税体制改革。绝大部分经济结构性问题都与财税体制有关，如“僵尸企业”的大量存在就与财税制度的支持有关。故要抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题，加快推进财税制度改革。

第三，加快推进金融体制改革。很多经济结构性问题也与金融体制有关，如杠杆率高就与金融体制密切相关。故要抓紧研究提出金融监管体制改革方案，加快推进银行体系改革、深化国有商业银行改革等。

第四，加快推进养老保险制度改革。之所以淘汰落后产能和“僵尸企业”很难，一个很重要的原因是职工下岗难，职工下岗难又与养老保险制度不完善有直接关系。故要加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。

第五，加快推进医药卫生体制改革。在经济结构调整阵痛过程中能否维持社会的和谐稳定，离不开医药卫生体制的保障。故要在保基本、强基层的基础上，着力建立新的体制机制，解决好群众看病难、看病贵问题。

第六，加快推进涉外领域改革。产业结构调整、资源优化配置要从全球市场综合考虑。为此，要抓好优化对外开放区域布局、推进外贸优进优出、积极利用外资、加强国际产能和装备制造合作、加快自贸区及投资协定谈判、积极参与全球经济治理等工作。要改善利用外资环境，高度重视保护外资企业合法权益，高度重视保护知识产权。要抓好“一带一路”建设落实，发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用。

第四篇：供给侧结构性改革如何补短板

供给侧结构性改革如何补短板

根据经济学“木桶效应”原理，一只木桶能装多少水，是由其最短的木板决定的，只有补齐短板才能增加容量。改革开放30多年来，中国生产总量快速增长，目前已经成为世界制造业重要基地，保障了较充裕的商品供应，但同时也出现了供给结构失衡。那么应如何调整这种失衡，供给侧结构性改革又应如何补短板？

（1）补经济发展建设短板

补经济发展建设短板，首先要优化结构、调整新动力不足、投资需求降低等问题；从产业、区域、企业三个层面发力。国家要支持新兴产业的发展，解决过剩产能问题，推动中国制造的发展，使互联网+与传统产业深度融合；同时要发展一批新业态、新经济来改造生产模式；降低实体企业成本和深化国有企业改革，完善企业创新发展环境；推动新兴区域发展战略。（2）补基础设施建设短板

攻坚破难，补齐基础设施“短板”。首先要打好城乡基础设施建设的攻坚战，加快城乡基础设施建设。在完成现有城市新建项目的同时，进一步加快新城的开发建设和老城改造提质，为经济社会发展和群众生活创造良好环境和条件。与此同时，在面对当前尤其是农村基础设施落后的现状，首先要破解“三农”难题，实现农业产业化发展的需要；同时有效地扩大投资、刺激消费、拉动经济增长。（3）补民生服务短板

长久以来，中国的各类民生服务如医疗、教育、就业等问题得不到解决，人民的幸福指数并没有随着经济的发展而提高。要补民生服务短板，关键是要建立起健全社会救助制度，推进以法治方式织牢保障困难群众基本生活的安全网；在制度改革方面，要深化保障制度改革，让发展的红利惠及更多民众；要围绕老百姓反映强烈的民生问题，在与群众利益密切相关的社会保障和收入分配、社会事业、食品药品安全、环境保护、城乡统筹发展等领域加快改革，补上短板。

“补短板”作为供给侧结构性改革当中的重要一环，就是要补足供应短板，扩大有效供给，进行产业升级，改善供给质量，让“木桶”盛足水量，才能达到增强产业竞争力和企业活力，提升国民经济整体效力的目的。

第五篇：人大经济学院指出要从供给侧结构性改革的高度进行教育改革创新

凯程考研，为学员服务，为学生引路！

人大经济学院指出要从供给侧结构性改革的高度进行教育改革创新

4月15日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在北京召开高等教育改革创新座谈会并作重要讲话。国务院副总理刘延东主持会议。中国人民大学党委书记、国发院理事长靳诺，中国人民大学校长、国发院院长刘伟参加了此次会议。中国人民大学国发院执行院长刘元春作为高校教师代表进行了专门发言。

会上，李克强强调，教育是国家发展的基础，关系民族的未来，高水平教育是国家综合竞争力的重要体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持实施创新驱动发展战略，就是要把蕴藏在亿万民众中的创造力发挥出来。高等教育要着力围绕服务国家创新发展，促进大众创业、万众创新，培育更多创新型人才。注重培养学生创新特别是原始创新意识，开展启发式、讨论式、探究式教学，激发他们丰富的想象力，打牢知识根基，拓宽学术视野，推动科技创新。李克强还指出，要加快建设一批高水平大学和一流学科，加快推进高等教育领域“放、管、服”改革,并充分调动广大教学和科研人员的积极性。

座谈会上，部分高校负责人和教师代表围绕教育改革、创新人才培养、建设一流大学和一流学科等发言。国发院执行院长刘元春教授作为教师代表对践行高等教育改革创新提出三个观点:

凯程考研，为学员服务，为学生引路！

文化和创新意识。因此，学校改革一方面要积极展开教师薪酬改革和科研经费改革，避免教师过度功利化教学、过度功利化科研，建立阳光化的教师乐教创新的经济基础；另一方面要强化教授治学和专业治校的新型治理体系，在坚持党委正确政治方向的基础上充分发挥教师的积极性和创造性。对于一流大学而言，权力全面下放，允许不同高校、不同院系、不同学科探索不同的教学模式和科研创新模式显得尤其重要。教育行政部门一定要相信只要给与这些精英一定的物质条件和足够的知识敬意，他们能够在理想飞扬中探索出一条真正教育创新之路来。

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