福建省人民政府批转省环保局关于厦门海域海漂垃圾整治工作方案的[精选5篇]

第一篇：福建省人民政府批转省环保局关于厦门海域海漂垃圾整治工作方案的

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政文[2007]214号 【发布日期】2007-06-25 【生效日期】2007-06-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府批转省环保局关于厦门海域海漂垃圾整治工作方案的通知

(闽政文[2007]214号)

厦门、漳州、泉州、龙岩市人民政府，省直有关单位：

省环保局牵头制定的《厦门海域海漂垃圾整治工作方案》已经省人民政府研究同意，现批转给你们，请结合实际认真贯彻执行。

福建省人民政府

二○○七年六月二十五日

厦门海域海漂垃圾整治工作方案

省环保局

（二○○七年六月）

海漂垃圾污染问题已严重影响厦门海域卫生环境和城市发展。整治厦门海域海漂垃圾事关周边地区人民群众的生活和身体健康。为加强厦门海域环境整治，现就整治工作提出如下意见：

一、海漂垃圾的主要成因

根据调查，海漂垃圾来源主要有：

（一）九龙江流域和临近厦门海域沿岸的乡（镇、街道）、村（居）环境卫生基础设施建设滞后，大多数地方没有垃圾收集、转运和处置设施，以致周边群众将各类垃圾随意堆放甚至倾入水域。

（二）海上船舶、近海养殖、水面作业、滨海旅游等水上活动产生的各类废弃物没有建立收集和处理设施，没有相关的管理制度，以致大量的废弃物就近抛入江河、港湾、海域。

（三）水葫芦等水生植物在水体富营养化、高温气候等适宜条件下，大量生长繁殖，目前仍未从根本上找到解决问题的措施，导致九龙江流域的水葫芦泛滥成灾；农业生产产生的大量农产品废弃物也就近随处丢弃堆放。

（四）对沿岸一些工业企业环保监管、执法不到位，生产过程产生的各类固体废弃物沿水域、岸边、沟渠随意倾倒、堆放。

上述原因，使得大量垃圾通过雨水冲刷以及流域输送等形式进入海域，形成海漂垃圾。

二、整治工作目标和任务

（一）整治目标

2007年8月底前，厦门、漳州、泉州、龙岩四市要根据省里整治工作方案结合本地实际，提出辖区整治方案并组织实施；街道、乡镇、村要对现有堆放在河道沟渠周边的垃圾以及漂浮在水面上的各类垃圾全部清理干净。10月底，各级各有关部门要建立完善垃圾处置长效管理工作机制以及巡查制度；建立陆域、海上、水面保洁队伍；制定乡（镇、街道）、村（居）环境卫生基础设施建设规划，完成垃圾收集转运和处置设施项目审批和施工前准备工作。12月底，各沿岸乡（镇、街道）、村（居）垃圾收集设施要基本完成，有60%的乡镇、村完成垃圾转运设施建设。到2008年6月，垃圾的集中收集、转运和处置设施以及水面拦截设施全部建成，并投入使用。实现垃圾不下沟渠、不入河道、不进港湾、不出区界，海漂垃圾基本得到解决。

（二）整治工作任务

重点整治区域：九龙江流域漳州段的龙海、芗城、龙文、长泰、华安、南靖、平和等7个县（市、区）以及上游龙岩段沿岸乡镇、村；厦门及泉州市晋江、石狮、南安等地与金门邻近的海湾沿岸乡（镇、街道）、村（居）。主要整治任务有：

1．清理倾倒在沟渠、河道及周边的各类垃圾。凡倾入沟渠、河道及周边的各类垃圾，都要迅速清理并送往处置场。同时要强化责任，定期组织对河道、沟渠、港湾岸边堆放垃圾情况的排查，防止在暴雨季节洪水将垃圾冲刷入海。

2．组织实施九龙江流域水面垃圾分段拦截清运。要按行政区划以及大坝权属实施水面垃圾分段拦截清运。在九龙江流域干流电站坝前、龙海市境内的北溪、西溪、南溪三座大型拦河闸坝前以及流域交界水面设置垃圾拦截设施，建立水上垃圾清运保洁队伍，配备打捞船只和垃圾转运车辆，建立层层拦截和日常巡查责任制，做到定时清理和集中处置，实现水面垃圾不出辖区。

3．规范海上垃圾处置与管理。重点整治过往船舶、作业船只、近海养殖、滨海旅游等活动向近海抛弃各类垃圾。设置海上养殖区域垃圾集中堆放点，建立海上垃圾清运保洁队伍；全面实施垃圾收集处置登记、核查、台帐以及巡查监督管理工作制度。

4．加快环境卫生基础设施建设。要制定建设规划，落实建设项目，明确完成时限，加快海湾沿岸、流域两岸垃圾收集、中转、无害化处理设施建设。要加大海漂垃圾整治重点区域范围的环境卫生基础设施项目的建设力度，确保按时完成建设任务。

5．严格沿岸工农业垃圾的监督管理。严格对沿岸工农业生产产生垃圾的处置日常监督管理，加强对固体废弃物综合利用、处置技术的研究；按照采取因地制宜、经济适用的原则，加快固体废弃物综合利用；要依法监督工业企业建设规范化固体废弃物堆放场，建立健全管理制度。对违法倾倒和不按规定收集处置固体废弃物的行为，要坚决依法予以严厉查处。

三、整治工作要求

（一）实行海漂垃圾整治目标责任制。厦门、漳州、泉州、龙岩四市政府对本辖区整治工作全面负责，要制定具体整治实施方案，负责整治工作的组织部署和领导，指导、督促县（市、区）、乡镇（街道）开展整治工作；负责定期向省里汇报整治工作进展情况；积极筹措并落实整治资金，保证各项建设任务的落实；组织建立厦漳泉龙四市海漂垃圾整治区域性联动和长效管理工作机制。

（二）部门密切配合协同推进。各级台办、发改、经贸、财政、建设、水利、农业、环保、海洋与渔业、旅游、海事等有关部门要在当地政府的统一领导下，认真履行工作职责。各级环保、海洋、建设等部门共同牵头，其他有关部门密切配合，加强对本行业海漂垃圾整治工作的指导协调和监督检查，发现问题及时向当地政府报告。

环境保护部门：结合开展环保专项行动，依法查处固体废弃物污染环境现象；加强对工业固废、危险废物和医疗废物的环境监督，健全长效管理机制；组织实施农村小康环保行动，推进农村环境综合整治和环境优美乡镇创建；加强协调联动，促进海漂垃圾整治工作各项任务的全面完成。

海洋与渔业部门：负责组织指导海上渔船、近海养殖、海上作业、旅游娱乐等活动倾倒的各类垃圾的清理；负责推荐海水网箱养殖固体废弃物处理处置技术方法，指导海域范围垃圾处置（拦截）设施建设。负责海上垃圾的巡查监视监控。

建设部门：负责制定生活垃圾处理设施建设计划，结合农村“家园清洁行动”，组织流域沿岸街道、乡镇、村生活垃圾整治；负责对陆域垃圾处置情况进行日常巡查管理；负责推荐生活垃圾处理处置技术方法，指导垃圾处理设施建设，并组织验收。

水利部门：负责电站坝前、拦河闸坝前、龙海市境内的北溪、西溪、南溪三座大型拦河闸坝前的垃圾和水葫芦清理整治；指导水面垃圾拦截设施建设；

农业畜牧部门：负责对农业垃圾、农产品加工、畜禽养殖固体废弃物处理处置管理与整治工作；结合农村户用沼气工程建设和畜禽养殖污染治理，开展农业、畜禽养殖废弃物的综合利用，组织农业垃圾的收集清运和集中处置管理。

海事监督部门：负责组织指导海上船舶产生的各类垃圾的整治；加强海上船舶各类垃圾排放的监视监控；加大核查力度，依法打击随意向海域倾倒垃圾的违法行为。

旅游管理部门：负责组织指导滨海旅游、娱乐等活动产生的垃圾整治；加强对导游人员的环境意识教育，引导游客自觉开展健康文明的旅游活动。

发展改革、财政等部门要积极做好项目筛选和建设资金的落实，确保整治工作各项目标和任务的全面完成。

（三）依法查处违法倾倒固体废弃物的行为。各级建设、海洋与渔业、水利、环保、海事等部门要按照各自的职责，对不按规定收集处置工业、船舶和生活垃圾的单位和个人，坚决依法予以严厉查处，遏制向海洋、江河及其沿岸倾倒垃圾的现象。

（四）提高公众环境意识。要充分发挥新闻媒体的宣传和舆论监督作用，加大对环境保护和社会道德规范的宣传力度，通过新闻报道、印发宣传册、制定乡规民约、开展技术培训以及典型示范等多种形式，推广普及垃圾处理技术以及环境卫生科普知识，切实提高广大干部群众的环境意识和道德意识，杜绝随意倾倒垃圾的现象。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：XX镇江河、海漂垃圾专项整治实施方案

XX镇江河、海漂垃圾专项整治实施方案

一、总体目标

开展江河、海漂垃圾（包括生活垃圾、树枝杂物、水葫芦等各种漂浮物、下同）攻坚整治，全面实施河流、入海沟渠漂浮物等陆源垃圾入海管控，及海上船舶和海水养殖等海上垃圾防治，确保近期内河道、海上无漂浮垃圾，并建立江河、海漂垃圾整治长效机制。

二、整治范围

陆域范围为全镇水库、入海沟渠、有居民海岛及海岸沿线；海域范围为近岸海域。

三、重点任务

（一）管控河沟垃圾入海。

对我镇沿河、沿沟、沿库城乡垃圾实施有效的收集、中转、处置，实现垃圾不入江、不入河、不入沟、不入库；在河流的主河道和入海沟渠建立分段的垃圾拦截清理机制，及时清理每个河流、沟渠段水面漂浮物，保障上游漂浮垃圾不进入下游，制定有效的垃圾入河入海拦截措施，及时清理入海河流拦河闸坝前垃圾和沿海各个防洪防潮水闸前垃圾，确保垃圾不入海。

责任单位：XX村

督促指导部门：镇村建站、水利站、环保站、海洋与渔业站、农办、河长办

（二）清理海岸沿线海漂垃圾。

结合开展乡村振兴生态宜居建设和人居环境整治，进一步完善海岸沿线村（居）的垃圾收集和中转能力建设，组建海域、岸上一体化环卫队伍，全面清理XX等村村海岸沿线治理范围内的水上岸上各类垃圾。对于江河入海口、沙滩、滨海景区、有居民海岛、重点养殖区等重点清理区域要建立整治示范点，以点带面，促进海漂垃圾治理工作全面开展。

责任单位：XX村

督促指导部门：镇村建站、水利站、环保站、海洋与渔业站、农办

（三）防止海域生产垃圾入海。

健全各类海上船舶垃圾和各类固体废弃物收集、转运制度，做到集中收集，岸上处置。提高海上养殖环保管理水平，在XX两村各个养殖区配套建设完善的垃圾收集、转运设施，防止各类养殖生活生产垃圾入海。

责任单位：XX村

督促指导部门：镇海洋与渔业站、环保站、农办

四、保障措施

（一）强化组织领导。

镇政府及时调整领导小组，协调、指导全镇江河、海漂垃圾整治各项工作（领导小组组织机构及部门职责见附件），各村是具体组织实施整治行动的责任主体，按照属地管理原则，认真制定切实、可行的工作方案，狠抓整治落实，加强对工作开展的督促、检查、指导。

（二）强化舆论宣传。

要充分利用当地广播、电视、报纸、互联网、微信群、宣传栏、LED显示屏等媒体和载体，大力宣传报道，发挥舆论导向作用，引导广大村民广泛关注，积极参与我镇江河、海域垃圾专项整治人人参与的良好氛围。

（三）强化财政投入。

要根据实际需要安排专项经费，保障江河、海漂垃圾治理工作的顺利开展。鼓励探索引进市场机制，提倡有条件的地方采取整治服务外包，试点推行在政府监督管理下的外包整治服务模式，多手段推进江河、海漂垃圾整治。

（四）强化管理执法。

要健全镇、村二级联动的清理机制，持续高效开展江河、海漂垃圾整治工作。各相关部门（机构）要认真履行本部门职责，严格执法，严厉打击在河边、海边倾倒堆放建筑垃圾、生活垃圾、工业垃圾等违法行为；加强对沿江、沿海各类船舶、水产养殖和沿江、沿海倾废等活动的监督管理，依法查处、打击各类非法向沿江、沿海倾倒垃圾的违法行为。

（五）强化考评问责。

实行阶段督导通报制度，领导小组办公室分别定期对各地江河、海漂垃圾整治阶段性进展进行检查、督促，并定期向全镇通报阶段性进展，领导小组办公室分别协调有关镇直部门组织对各地江河、海漂垃圾整治成效进行考评，考评结果向全镇通报。对治理成效显著的单位给予奖励，对于未在规定时限内整改或整改不力的予以严肃问责。

第三篇：福建省人民政府办公厅转发省环保局等部门关于2009年福建省整治违%B3

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2009〕76 号 【发布日期】2009-04-30 【生效日期】2009-04-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省环保局等部门关于2009年福建省整治违法排污企业保障群众健

康环保专项行动实施方案的通知

(闽政办〔2009〕76 号)

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业、高等院校：

经省政府研究同意，现将省环保局等部门联合制订的《2009年福建省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年四月三十日

2009年福建省整治违法排污企业保障群众健康

环保专项行动实施方案

省环保局 发展改革委 经贸委 监察厅 司法厅

建设厅 工商局 安监局 电监办

（二○○九年四月二十四日）

为深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的总要求，正确处理服务科学发展与强化环境执法的关系，切实解决当前影响可持续发展的突出环境问题，保障人民群众的环境权益，根据国家《2009年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》的要求，2009年继续在全省组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称环保专项行动）。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加大环境执法力度，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题。以保护饮用水源安全、遏制“两高一资”（高污染、高能耗和资源性）行业污染反弹、开展城镇污水处理厂和垃圾填埋场的集中整治为重点，促进主要污染物总量减排工作，维护社会稳定，为实现促进经济平稳较快增长目标，推进海峡西岸两个先行区建设提供环境执法保障。

二、工作重点及要求

（一）继续开展饮用水源保护区后督察，巩固2008年环保专项行动成效

通过开展环保后督察工作，对2007年和2008年饮用水源保护区集中整治中发现的问题进行跟踪督办。坚决取缔饮用水源一级保护区内所有与供水设施和水源保护无关的建设项目，禁止网箱养殖、旅游、餐饮等可能污染饮用水源水体的活动；坚决取缔二级保护区内所有违法建设项目，采取严格措施，防止网箱养殖、旅游等活动污染饮用水源水体。凡是饮用水源保护区划分和调整不到位，县以上城镇饮用水源保护区内各类排污口及无关设施关闭、拆除不落实，保护区边界地理和警示标志设立不规范的，一律挂牌督办。

（二）以促进污染减排为目标，开展城镇污水处理厂、垃圾填埋场集中整治

1．督促县（市、区）加快城镇污水处理厂建设进度、提高运行负荷和出水达标率。重点整治建成运行三年后处理负荷仍达不到设计能力75%、不能保证正常稳定达标排放、污泥达不到无害化处置要求造成环境污染的污水处理厂。集中整治工业企业水污染直排市政管网严重超标、影响污水处理厂运行的工业企业等。要加强城镇污水处理厂进水监管，建立污泥转移联单制度，督促污水处理厂污泥规范处置，防止二次污染。

2．全面整治垃圾填埋场环境违法行为。重点整治垃圾填埋场中未进行环境影响评价、以及投入运行但未通过“三同时”验收、对周围环境造成严重污染、未经处理直排渗滤液等情况。

（三）开展钢铁行业、涉砷行业专项检查，着力打击“两高一资”行业重污染企业的环境违法行为

1．对“两高一资”行业重污染企业进行监督检查。重点查处不符合准入条件，未经审批擅自开工或建成投产的企业；超标排放污染物的企业；拒不执行国家产业政策，使用落后淘汰工艺、设备的企业。严厉打击已被取缔关闭后死灰复燃的企业。

2．认真贯彻国家《钢铁行业调整和振兴规划》中控制钢铁产能，加快淘汰落后产能的要求，开展钢铁行业环境专项检查。摸清钢铁企业执行建设项目环境保护管理规定及国家产业政策的基本情况。严肃查处违反环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度的，对列入产业结构调整淘汰类目录的设备、工艺执行不到位的，以及主要污染物超标和超总量排放的钢铁企业。重点检查炼铁工艺污染治理和烧结工艺脱硫设施及在线监控装置的安装和运行情况。

3．针对近年来全国砷污染事件呈高发的态势，各设区市要对涉砷行业（硫化物、磷矿开采、选矿、冶炼；硫化工；磷化工；砷化物生产）企业进行全面检查清理。重点查处没有取得环境影响评价审批文件或安全生产许可证的；不符合产业政策和市场准入条件，污染物超标排放的；含砷废渣堆放处置不符合要求的；未按规定进行危险化学品备案登记的企业。

三、组织机构?

为确保环保专项行动顺利开展，省政府成立整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组。?

组 长：苏增添（省政府副省长）?

副组长：林依标（省政府副秘书长）

陈 伦（省监察厅厅长）

马承佳（省环保局局长）???

成 员：郑 勇（省发展改革委副主任）??

胡渡南（省经贸委副主任）

陈元邦（省监察厅副厅长）

薛育卿（省司法厅副厅长）

翁玉耀（省建设厅副厅长)

陈 宁（省环保局副局长）?

黄培惠（省工商局副局长）?

裘松樵（省安监局副局长）

朱文毅(福州电监办党组成员)?

领导小组下设办公室，挂靠省环保局，由省环保局陈宁副局长兼任办公室主任，成员由各委、厅、局有关处室负责人组成。各级政府也要成立相应领导机构和工作机构，加强领导，精心组织，认真开展环保专项行动。?

四、主要工作措施

（一）加强组织领导，落实政府责任

各设区市人民政府要继续把深入开展环保专项行动作为重要工作内容，强化政府牵头、各部门密切配合的工作机制，广泛动员，周密部署，有序推进各项工作开展。要在组织开展全面排查的基础上，对发现的问题制定全面的整改计划，明确整改的重点、目标、时限、责任人，限期完成。根据环保部和省政府的工作部署，要将整改完成情况作为各级政府环保目标责任制的内容进行考核，凡无故不能如期完成的，一律取消评先创优资格。

（二）履行各自职责，密切部门配合 各地环保专项行动领导小组成员单位要充分发挥各职能部门的作用，认真履行部门职责，坚持定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度，共同打击环境违法行为。环保部门要分阶段对照工作重点进行拉网式检查，对各类环境违法行为依法进行处罚；发改、经贸部门要切实发挥在淘汰落后产能工作中的职能作用，查处违反国家产业政策的行为，并定期向相关部门通报淘汰落后企业名单；监察机关要强化行政监察职能作用，加大责任追究力度；司法机关要有序推进环境法制宣传教育、法律服务和法律援助工作；建设部门要加强对城镇污水和垃圾处理运营的监管；工商部门要严肃查处“两高一资”行业企业违反注册登记法规的行为；安全监管部门要严肃查处危险化学品生产企业违反安全生产法规的行为，防范生产事故引发环境污染事故；电力监管机构要监督供电企业，严格执行国家制定的节能环保电价政策，对违法企业依法采取限电、停电、断电等有效措施。

（三）加强监督指导，提高工作成效

各级政府要切实加强对环保专项行动工作的领导，按照各阶段工作要求，制定督察工作方案，对饮用水源保护区的后督察、城镇污水处理厂和垃圾填埋场、“两高一资”行业的集中整治工作开展情况逐级组织多种形式的督查，及时发现和纠正存在的问题。要继续将群众反映强烈、影响社会稳定的重大环境污染问题作为本地区今年重点查处事项，公开查处一批屡查屡犯的环境违法企业，对严重违法影响恶劣的突出环境问题予以挂牌督办，组织新闻媒体跟踪报道，定期公布查处情况。对开展环保专项行动以来督办的重点环境污染问题整改措施不落实的，要由上一级政府挂牌督办。要加强环保专项行动的组织考核，切实保障环保专项行动取得实效。

（四）采取综合措施，严格环境执法

要综合运用法律、经济、行政等手段，加大对环境违法行为的惩治力度。对挂牌督办问题逾期未整改解决的，应追究督办单位主要领导责任。对基层政府拒不执行环保法律法规，企业违法排污屡禁不止，群众反复投诉长期得不到解决的地方，要实行区域限批。要严格落实绿色金融等环境经济政策，发挥经济杠杆作用，对环境违法行为予以经济制裁，努力转变“违法成本低”的状况。要落实污染处理效果同企业收益挂钩的政策，各级环保、电力、物价、建设部门密切配合，实施火电厂脱硫设施投运率和脱硫效果与脱硫电价挂钩，污水处理厂运营费与处理合格率挂钩的环境经济政策，确保整治到位。各设区市要按照环保部的要求，在辖区内国控重点污染源企业中建立企业环境监督员制度，有效发挥企业监督员监督企业环境、污染治理设施运行等方面的作用，促进企业守法意识的提高。

（五）建立长效机制，加强公众监督

通过开展环保专项行动，促进建立健全日常环境执法的长效机制，将专项行动检查过的重点行业企业纳入日常重点监管范围。建立后督察制度，将定期检查和不定期巡查相结合，巩固整治成果，防止环境违法企业死灰复燃。进一步规范和完善挂牌督办制度，对专项行动中发现的典型环境违法案件和群众反映强烈的突出环境问题，实行挂牌督办，做到处理到位、整改到位、责任追究到位。要将环保专项行动列入各级政府今年宣传工作的重点，制定专项行动宣传计划，积极组织新闻媒体做好宣传和跟踪报道，披露存在环境安全隐患和违法排污的重大问题，不断营造社会广泛参与和监督的良好氛围。要及时公开政府信息，以保障群众的知情权、监督权，定期召开新闻发布会，公布挂牌督办的环境违法案件和专项行动进展情况，充分发挥“12369”环保热线作用，畅通投诉渠道，积极鼓励群众举报环境违法问题。?

五、工作安排

（一）动员部署阶段（4月～5月上旬）

各市、县、区政府根据本《方案》要求，结合本地实际情况，确定整治重点，制定具体的实施方案，全面完成专项行动的动员部署工作。各设区市要在5月10日前向省环保专项行动领导小组办公室报送本市环保专项行动领导小组名单、实施方案、动员部署工作情况，以及信息报送负责人和联系方式等。

（二）调查摸底和集中整治阶段（5月～10月）

各级政府要组织有关部门对饮用水源保护区、城镇污水处理厂、垃圾填埋场、钢铁企业、涉砷行业进行全面的调查摸底，掌握专项整治对象的基本情况，明确整治的重点。集中开展环保专项行动后督查,对县级以上地表水饮用水源保护区、污水处理厂及垃圾填埋场存在的环境问题进行集中检查和整治，对“两高一资”行业企业、钢铁企业、涉砷行业企业开展集中检查，严厉查处环境违法企业，严肃追究有关责任人员。

各设区市要按照以下要求将相关材料及时报送省环保专项行动领导小组办公室。1.6月15日前报送开展“两高一资”行业企业、钢铁企业、涉砷行业企业集中整治阶段情况报告；2.7月15日前报送市级挂牌督办环境问题名单；3.9月15日前报送对饮用水源保护区整治措施落实情况和开展后督察情况报告，以及污水处理厂、垃圾填埋场存在的环境问题阶段整治情况报告。

（三）督查阶段（8月～10月）

8月～9月，省、市环保部门在开展集中整治的同时，要组织开展专项执法检查，督促市、县环保部门落实环保专项行动的要求；10月，省、市环保专项行动领导小组办公室组织对各地环保专项行动开展情况进行联合督查，迎接11月份国务院八部门对我省环保专项行动开展情况的督查。

（四）总结阶段（11月）

各市、县、区政府要认真总结环保专项行动取得的成效与不足，提出加强长效管理的措施。各设区市于11月15日前向省环保专项行动领导小组办公室上报《2009年环保专项行动工作总结》。

（省环保专项行动领导小组办公室联系方式，电话：0591-28979832；传真：0591-87869837；电子信箱：fjepi@12369.gov.cn）

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第四篇：福建省人民政府办公厅转发省环保局等部门关于2008年福建省整治违%B3

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2008〕131 号 【发布日期】2008-07-11 【生效日期】2008-07-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省环保局等部门关于2008年福建省整治违法排污企业保障群众健

康环保专项行动实施方案的通知

(闽政办〔2008〕131 号)

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属部门，各大企业、各高等院校：

经省政府研究同意，现将省环保局、发展改革委、经贸委、监察厅、司法厅、建设厅、工商局、安监局、福州电监办联合制订的《2008年福建省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》转发给你们，请认真贯彻实施。

福建省人民政府办公厅

二○○八年七月十一日

2008年福建省整治违法排污企业保障群众

健康环保专项行动实施方案

省环保局 发展改革委 经贸委 监察厅

司法厅 建设厅 工商局 安监局 福州电监办

（二○○八年七月）

一、工作重点及要求

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，加大环境执法力度，着力解决危害群众健康和影响可持续发展突出环境问题，促进污染减排工作，进一步改善我省的环境质量，切实保障群众的环境权益。

（一）以巩固整治成效为目标,集中开展环保专项行动后督察

对环保专项行动开展以来查处的环境违法案件和突出环境问题整治措施落实情况进行集中检查。

1.2005年以来，各级政府及其有关部门挂牌督办的典型环境违法案件和突出环境问题整治措施落实情况，重点检查取缔关闭、停产整治、限期治理等行政处罚措施落实情况，确保县级以上挂牌督办的环境违法案件查处到位、责任追究到位。

2.2006年以来饮用水源保护区专项整治各项措施落实情况。重点检查县以上城镇饮用水水源保护区内，违法建设项目取缔关闭措施落实情况，通过开展后督察工作，确保饮用水源水质主要指标100%达标。

3.2007年开展的造纸行业专项整治各项措施落实情况。重点检查被取缔关闭的造纸企业或生产线停电、停水、设备拆除等措施的落实情况。坚决淘汰不能稳定达标排放的环境违法企业，防止死灰复燃和落后淘汰工艺、设备的转移，巩固COD减排成效。

4.各级环保专项行动领导小组要对本级政府及部门挂牌督办案件及饮用水源、造纸行业专项整治的措施落实情况逐一进行现场检查。省、设区市环保专项行动领导小组要对下一级政府环保专项行动小组挂牌督办案件及饮用水源、造纸行业专项整治的措施落实情况进行抽查，抽查面不低于60％。

5.对于逾期未落实挂牌督办措施的案件，尤其是未能按要求取缔关闭违法企业的案件，一律由上一级政府及有关部门重新挂牌督办,并查清原因分清责任，按照《环境保护违法违纪处分暂行办法》追究当地政府及有关部门行政责任。对于省级以上政府督办范围的环境违法案件逾期未完成的，或者未能完成挂牌案件总数10%以上的地方，要实行新建项目区域限批，并通报批评，同时向社会公布相关情况。

6.要切实加强停产整治、限期治理企业的整改检查和验收工作，对于达到整改要求的企业，要及时解除相关行政措施和其他限制措施，恢复正常生产。对于未按要求完成限期治理的企业一律停产整治，对于未按要求完成停产整治的企业要提请当地政府责令关闭。

（二）以促进污染减排为目标,集中开展对城镇生活污水处理厂、垃圾填埋场专项检查

落实“十一五”污染物减排任务，对城镇生活污水处理厂和垃圾填埋场进行全面检查，集中整治环境违法行为。

1.查清城镇污水处理厂及其配套管网建设的基本情况,包括进出水水质、处理水量、主要污染物去除情况、污泥处置情况和在线监控设施安装运行等情况。建立监管档案，完善监管办法，落实监管责任。实施信息报告制度，加强对污水处理厂进出水水量、水质和污泥处置的动态管理。督促各地政府落实污水处理收费政策，多渠道筹措资金，统筹安排建设城镇污水集中处理设施及配套管网，提高污水收集率和处理率。

2.对污水处理厂建成后至今不能正常运行的，要由上一级政府及有关部门挂牌督办，综合整治，限期解决；对建成一年内运行负荷达不到设计能力60%,造成生活污水直接外排的，所在地政府要限期整改，并公开通报批评。在整改期间，要暂缓审批该地区建设项目环境影响评价文件，暂缓下达有关项目的建设资金。对城镇污水处理厂在进水水量正常情况下超标排污的，未对污泥按要求处理的，未安装自动监测设备或者未与环保等部门联网的，要严格按照《水污染防治法》的规定对相关单位进行处罚。对于不正常运营污水处理设施，造成污染事故且后果严重的，要依法追究运营单位和管理部门的行政或刑事责任。

3.查清已建成生活垃圾填埋场实际运行情况，包括生活垃圾填埋场的填埋量、雨污分流情况、防渗措施、渗滤液处理设施运行情况以及地下水监测情况，重点是渗滤液的产生和排放情况。

4.对不符合规范要求的生活垃圾填埋场，要责令限期整改；垃圾渗滤液未经处理直接排放、处理不达标的，要依法依规对运营单位进行处罚。加强对已封场垃圾填埋场的环境监管，确保环境污染治理设施正常运行。

（三）以确保饮用水安全为目标，集中开展对重点流域（水库）污染企业的专项整治

1.以“五江两溪”和山仔水库、东张水库、东圳水库、东牙溪水库等集中式生活饮用水水源地水库以及山美水库、水口水库、棉花滩水库等大型水库为重点，对重点流域（水库）、区域2007年以来新、改、扩建的工业项目进行一次全面检查，重点是排放含氮、磷污染物和有毒有害物质的新建工业项目。对水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的建设项目，必须责令停止生产或者使用，直至验收合格。

2.加大对列入淘汰目录中严重污染水环境的设备、工艺的监管，对违法违规建设不符合国家产业政策的造纸、制革、印染等严重污染水环境的生产项目，要及时报请所在地的市、县人民政府责令停业、关闭。继续通过化工企业安全生产专项整治，坚决整顿、关闭不符合安全生产条件、污染环境的各类化工企业。

3.严厉打击超标准排放污染物的环境违法企业，对屡查屡犯的企业采取“高限处罚”措施，对长期超标排污的、私设暗管偷排偷放的、污染物直排的、超标排入下水道危及城镇污水处理厂安全运行的、事故状态下“清净下水”收集措施不到位的、存在重大污染隐患的企业，拒报或者谎报排污申报登记事项的，一律停产整治。对治理无望和生产能力落后的企业，一律依法关闭取缔。对于违法排污造成严重损失、触犯刑法的企业，一律追究刑事责任。对于2008年6月底后，“五江两溪”和山仔水库、东张水库、东圳水库、东牙溪水库等集中式生活饮用水水源地水库上游以及山美水库、水口水库、棉花滩水库等大型水库流域仍然超标排放水污染物的企业，各地要责令其停产整治或依法关闭。

4．切实加强日常监管，防止藻类大面积暴发。一要加大对向重点流域、水库排放氨氮、总磷等污染物企业的整治和监督检查力度。二要加大限制销售、使用含磷洗涤剂的监督检查力度。三要制定周密的水环境保护预警和应急预案，在蓝藻爆发前期及对水源地水质造成威胁时，采取必要的限产、限排或停产措施，确保饮用水源地水质安全。

二、组织机构?

为确保环保专项行动顺利开展，省政府成立整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组。?

组 长：苏增添（省政府副省长）?

副组长：马承佳（省环保局局长）

陈 伦（省监察厅厅长）

成 员：郑 勇（省发展改革委副主任）??

胡渡南（省经贸委副主任）

朱国平（省监察厅副厅长、正厅级监察专员）

薛育卿（省司法厅副厅长）

翁玉耀(省建设厅副厅长)

陈 宁（省环保局副局长）?

黄培惠（省工商局副局长）?

裘松樵（省安监局副局长）

朱文毅(福州电监办党组成员)?

领导小组下设办公室，挂靠省环保局，由省环保局陈宁副局长兼任办公室主任。各级政府也要成立相应领导机构和工作机构，精心组织，认真开展环保专项行动。?

三、部门分工?

在各级政府的统一领导下，环保、发改、经贸、监察、司法、建设、工商、安监、电监等部门，要根据各自的工作职责，密切配合，齐抓共管，形成合力，确保环保专项行动取得实效。?

（一）环保部门要认真履行环境保护统一监督管理职能，依法查处环境违法行为。对未执行环境影响评价和环保“三同时”制度的排污企业，应依法责令其停止建设或停止生产。对已被当地政府责令停业治理或依法关闭，却擅自恢复生产的排污企业，要提请政府依法采取措施坚决予以关停或申请人民法院依法强制执行。对污染反弹超标排污的企业，要责令其限期整改并依法予以处罚；对擅自闲置、拆除污染治理设施的违法排污企业，要依法予以处罚。

（二）经贸、发展改革部门负责对应淘汰的落后生产能力进行监督检查，并积极推进循环经济发展。组织协调有关部门按照职责分工，严禁进口、转移、生产、销售、使用国家《产业结构调整指导目录(2005年本)》所列的落后生产工艺和产品，并在规定限期内淘汰这些落后生产工艺装备和产品。??

（三）监察部门负责对违反环保法律法规的政策、规定和做法，督促进行清理和纠正；对行政机关及其工作人员，以及行政机关任命的其他人员履行环境保护职责情况进行监督检查，对不依法履行职责的单位和个人进行责任追究。

（四）司法行政部门要把加强环保法律、法规的宣传教育工作，列入“五？五”法制教育的重要内容,提高全社会尤其是企业经营管理者的环保法律意识，促进环保领域的依法治理，为开展专项行动营造良好的法治环境，并对群众维护环境权益的行为提供必要的法律服务和法律帮助。要结合查处的典型环境违法案件，以案说法，加强警示教育，切实提高地方政府、有关部门和排污企业的环境法律意识和环保法制观念。?

（五）建设部门负责监督指导城镇生活污水处理厂和垃圾处置场及配套管网建设。结合开展农村清洁家园行动，组织开展饮用水源保护区、江河、湖库沿岸街道、乡镇、村居民生活垃圾整治。

（六）工商行政管理部门对被依法撤销或吊销相关行政许可的企业，要依法责令企业限期办理变更登记或注销登记，逾期不办理的，依法吊销其营业执照；配合有关主管部门对加大限制销售、使用含磷洗涤剂的行为进行监督检查；对违反环保法律法规，污染环境或存在污染隐患，破坏环境资源的无照经营企业，要依据《无照经营查处取缔办法》和《福建省人民政府关于进一步完善查处无证无照经营工作机制的通知》（闽政文〔2007〕5号）的规定，根据职能部门具体职责分工，配合或会同其他部门予以查处。

（七）安全生产监督管理部门负责加强危险化学品的监管，执行国家有关安全生产管理规定，全面检查企业安全生产措施落实情况，监督企业消除安全生产隐患，严肃查处违反安全生产规定的行为，防止和减少因生产安全事故引发的环境污染。

（八）电力行政主管部门和电力监管机构要监督电力企业按照政府决定，对违法排污企业采取停电、限电措施，并督促火力发电企业采取措施，削减SO2排放量，保证污染治理设施正常运行。

四、工作安排

（一）动员部署阶段（7月）?

各市、县（区）政府根据本《方案》要求，结合本地区的实际情况，确定整治重点，制定具体的实施方案，全面完成专项行动的动员部署工作。各设区市要在7月12日前向省环保专项行动领导小组办公室报送环保专项行动领导小组名单、实施方案、动员部署工作情况，以及信息报送负责人和联系方式等。

(二)集中检查和整治阶段（7月～10月）

各级政府要组织有关部门集中开展环保专项行动后督查,对县级以上地表水饮用水源保护区、污水处理厂及垃圾填埋场、重点流域（水库）存在的环境问题进行集中检查和整治，严厉查处环境违法企业，严肃追究有关责任人员。各设区市要按照以下要求将相关材料及时报送省环保专项行动领导小组办公室。（1）7月30日前报送开展环保专项行动后督查情况报告和市级挂牌督办的环境问题名单及其基本情况；（2）8月20日前报送对县级以上地表水饮用水源保护区存在的环境问题阶段整治情况报告；（3）9月20日前报送污水处理厂及垃圾填埋场存在的环境问题阶段整治情况报告；（4）10月20日前报送重点流域（水库）存在的环境问题阶段整治情况报告和今年挂牌督办环境问题的查处、整改情况报告。

省环保专项行动领导小组将适时组织督查组对各地工作情况进行督查，督促检查有关要求的落实情况。

（三）总结阶段（11月）

各市、县（区）政府要认真总结环保专项行动取得的成效与不足，提出加强长效管理的措施。各设区市于11月15日前向省环保专项行动领导小组办公室上报《2008年环保专项行动工作总结》。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：福建省人民政府办公厅转发省质监局关于开展土制非煤矿山用桅杆起重机整治工作方案的通知

福建省人民政府办公厅转发省质监局关于开展土制非煤矿山用桅杆起重机整治工作方案的通知

闽政办[2006]189号

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业：

为切实加强非煤矿山用桅杆起重机的安全监管工作，坚决打击非法制造和使用土制非煤矿山桅杆起重机行为，防止特种设备事故发生，省质监局制定的《关于开展土制非煤矿山用桅杆起重机整治工作方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合各地各部门实际，认真贯彻执行。

土制非煤矿山用桅杆起重机整治工作由质量技术监督部门牵头组织实施。企业使用非煤矿山起重机械应当主动申请监督检验并按有关规定注册登记。各地及国土资源管理、安全生产监管等部门要高度重视，加强领导，切实履行职责，协调配合，坚决打击非法制造、安装和使用、改造土制桅杆起重机行为，扎实开展整治工作，进一步推进我省非煤矿山安全生产环境的稳定好转。

福建省人民政府办公厅

二○○六年八月十六日

关于开展土制非煤矿山用桅杆起重机整治的工作方案

为巩固近年来非煤矿山安全生产专项整治工作成果，继续打击非法制造、安装和使用、改造土制起重机械行为，进一步有效强化特种设备安全监管工作，严防事故发生，特制定全省开展土制非煤矿山用桅杆起重机整治工作方案。

一、整治工作目标

查清和掌握在用土制非煤矿山用桅杆起重机数量和安全状况，强化使用单位法人治理责任，查处和销毁不符合安全生产条件的设备，最大限度消除设备事故隐患，为非煤矿山开采作业创造良好的安全生产环境。通过整治，建立健全桅杆起重机安全监督管理机制。

二、整治工作任务和措施

从今年8月起，原则上用1年时间开展普查和整治。普查工作采用拉网式检查的方法，全面覆盖，不留死角，不遗漏一台设备。在用土制桅杆起重机普查率达到100%；同时严厉打击假冒伪劣、非法拼装、私制滥造起重机非法行为，堵住非法制造土制起重机的生产源头。通过整治，实现所有符合有关规定和安全技术规范要求的起重机械纳入规范管理，持证使用；同时有效制止土制起重机械无证使用及非法生产起重机械等行为。

（一）工作对象

1.已取得《采矿许可证》、《安全生产许可证》的非煤矿山在用的土制桅杆起重机。

2.无《采矿许可证》、《安全生产许可证》的非煤矿山所使用的起重机械。

3.未取得相应制造许可的桅杆起重机制造厂（场）以及无安装、改造许可资质但从事安装、改造起重机械业务的单位或个人。

（二）主要依据和工作措施

1.依据

根据国家起重机械有关的安全技术规范和我省2006年6月1日实施的福建省地方标准《矿山用桅杆起重机》（DB35/T 681-2006），统一技术要求，规范非煤矿山用桅杆起重机的生产（含设计、制造、安装）、检验检测，确保矿山用起重机的运行安全。在用起重机的改造、维修参照本标准执行。

对砂石场等场所起重机械的检验标准问题，若部分安装设备可以套用现有起重机械检验标准的，按照现有的检验标准进行检验；部分设备无法套用现有检验标准进行检验的，由省特种设备监督检验中心提出整治和检验方案，报省质监局特种设备监察机构备案。

2.工作措施

（1）在本方案发布前已取得《采矿许可证》、《安全生产许可证》的非煤矿山中已经安装无制造许可证单位制造的土制桅杆起重机，必须委托取得相应制造资质的单位进行整改，由整改单位补齐所缺资料（如改造自检报告，安装使用说明书等），经具备相应资格的检验机构验收检验合格后，由设区市质量技术监督部门办理注册登记，纳入监管。

对整改（检验）不合格的，责令停止使用土制桅杆起重机；逾期未整改的，责令停止使用并依法给予处罚。对严重不符合安全技术规范要求，又无法修复或无改造修理价值的起重机，应当依法及时予以查封扣押或监督销毁。

各地质监部门应将以上处理情况及时通报当地安全生产监督管理部门和国土资源部门。

（2）在本方案发布后新增的在用桅杆起重机，必须是取得相应资质的单位制造、安装、改造的起重机，并按照福建省地方标准《矿山用桅杆起重机》（DB35/T681-2006）以及省特种设备监督检验中心编制的《矿山用桅杆起重机检验技术文件》进行检验，一律不得使用未取得相应资质单位制造、安装、改造的矿山用桅杆起重机。

（3）取缔无《采矿许可证》、《安全生产许可证》的非煤矿山所使用的起重机械；对整治中发现的未取得相应制造许可的桅杆起重机制造厂（场）以及无安装、改造许可资质但从事安装、改造起重机业务的行为，由质监部门提请当地人民政府限期予以关闭或制止，依法处理违反相关法律法规规定的生产经营者。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展土制桅杆起重机的整治工作是贯彻落实省政府2006年安全生产目标责任制要求的具体行动。各级质量技术监督部门要切实把土制桅杆起重机的整治工作列入重要议事日程，加强领导，在当地政府的组织下成立整治工作领导小组，国土资源、安监、公安、工商等部门要积极配合、密切协作。要认真按照相关法律法规和本方案要求，积极组织力量，明确责任，集中力量，迅速在全省开展在用土制桅杆起重机专项整治工作，整顿在用桅杆起重机设计、制造、安装、使用、检验、修理和改造等七个环节秩序，规范和提高我省在用桅杆起重机监督管理水平。

（二）广泛宣传，强化监督。要充分利用新闻媒介，及时追踪报道整治工作的进展情况，曝光检验发现的重大安全隐患。通过安全检查、媒体宣传等手段，为土制起重机专项整治工作营造良好的社会氛围。利用公开电话、举报信箱，发动群众对非法使用、制造、安装、改造、维修起重机行为进行举报，进一步推动土制起重机专项整治工作。

（三）健全制度，落实责任。各地要根据有关法律法规，结合本地实际，制定切实可行的整治方案，明确工作任务和要求，全面部署，层层落实责任制，稳步推进；各级特种设备检验检测机构要全力以赴配合整治机构开展工作。对整治工作敷衍了事等不作为或者失职导致发生重特大事故的，应依法追究有关人员和领导的责任。

（四）加强协调，重点突破。各级各有关部门要密切配合质监部门做好整治工作。国土资源、安监等部门及时提供持有《采矿许可证》、《安全生产许可证》的企业名单及相关情况；国土资源、工商、安监等部门加强对非煤矿山生产经营活动的监督管理，依法取缔无证矿山，配合质监部门坚决打击无证生产经营、使用土制桅杆起重机的行为。各级整治工作领导小组要定期召开整治工作会议，分析、研究存在问题，制定相应对策。在土制桅杆起重机集中的行业、区域中选择有影响的乡镇、企业作为试点，重点突破。

（五）做好服务指导、跟踪落实，建立长效监管机制。在整治工作中，应采取“疏堵结合，以堵为主，集中整治，加强服务指导”的方针，既要严格执法，又要注意服务于当地经济发展。各级质监部门应加强巡查，认真执法，使整治工作落实到位，并加强对生产、流通和使用等环节的监管，特别是要坚决堵住土制桅杆起重机生产、流通源头，建立长效监管机制。起重机械作业人员必须按有关规定进行安全技能教育培训，持证上岗。使用单位应落实安全生产责任，建立特种设备技术档案、事故应急措施和救援预案。要加强整治后期的监管工作，非煤矿山企业使用起重机械以及其他特种设备应当主动申请监督检验并按有关规定注册登记。

（六）总结经验，巩固整治成果。可在适当时候采取召开现场会、举办产品展示会等方式，推广先进生产技术。要积极引导群众使用规范的桅杆起重机，为当地经济健康发展创造良好的安全条件。要交流整治经验，表彰先进。

四、时间安排

整治工作分部署、实施、验收三个阶段实施。

（一）部署阶段（2006年8月）。各地成立土制桅杆起重机专项整治领导小组，组织查清和掌握在用土制桅杆起重机以及非法生产、销售土制桅杆起重机数量和安全状况，研究部署各项具体工作，制定切合实际的整治方案，报请当地人民政府批准。各设区市的整治工作方案同时抄报省质监局。

（二）实施阶段（2006年9月－2007年7月）。各级整治领导小组应严格按照上级及本地专项整治工作的实施方案和具体部署，积极开展各项工作，并及时向上一级整治领导小组和当地政府报告工作开展情况。

1.开展试点（2006年9月）。在土制桅杆起重机集中的行业、区域中选择有影响的乡镇、企业作为试点，展开整治，重点突破，打开局面。

2.全面展开（2006年10月-2007年5月）。在重点乡镇、企业取得整治经验的基础上，及时总结经验，在本辖区内全面展开，做实普查、整改、监督检验、注册登记等环节，确保不漏检一个企业、一台设备。市、县对土制桅杆起重机普查整治结果，各乡（镇）政府要予以确认，特别是土制桅杆起重机的数量、分布、整改等情况要认真掌握，跟踪督查。

3.总结提高（2007年6、7月）。各设区市整治领导小组全面总结一年来的整治工作经验，积极探索建立长效监管机制，进一步清查、核实整治工作的成效，补缺补漏，并于2007年7月底前将书面总结和有关材料报省质监局。

（三）验收阶段（2007年8月）。省质监局组织验收小组对各设区市的专项整治工作进行抽查，并将全省整治工作情况和抽查结果向省政府报告。