铁道部统借统还债务管理程序铁财函(2007)779号

第一篇：铁道部统借统还债务管理程序铁财函(2007)779号

中华人民共和国铁道部

铁财函〔2007〕779号

关于进一步明确使用铁道部统借统还债务性资金工作程序的通

知

各铁路局，投资公司，各铁路公司（筹备组），各合资铁路公司：

根据铁道部《关于印发〈铁道部统借统还债务性资金用于合资铁路项目管理办法（试行）〉的通知》（铁财〔2007〕64 号，以下简称《管理办法》），现将使用铁道部统借统还债务性资金（以下简称统借统还资金）有关具体工作程序明确如下：

一、合资铁路公司在初步设计概算批复后，根据项目概算内债务性资金需求、项目建设进度预计等情况，细化项目资金筹集方案。符合《管理办法》规定要求、拟使用统借统还资金的合资项目公司根据筹资方案提出项目使用统借统还资金申请文件，报铁道部财务司，并抄送铁道部专门审核委员会各成员单位。申请文件主要内容见附件1。

二、铁道部财务司提请铁道部专门审核委员会各成员单位根据各合资项目公司报送的使用统借统还资金申请文件和项目基本情况，按照《管理办法》规定，对申请使用统借统还资金项目进行审查，对是否同意使用、使用额度、需重点关注的问题等提出书面审核意见。财务司将有关审核意见汇总并经各单位会签，报经部领导批准后，向同意使用统借统还资金的合资项目公司回复审核意见。

三、铁道部年度基建投资计划下达后，合资项目公司根据年度投资计划，结合建设项目施工进度、合同规定等拟定年度资金预算和筹资方案。在铁道部年度基建投资计划下达后的30 日内，已经部批复同意使用统借统还资金的合资公司向铁道部财务司提报当年使用统借统还资金申请书，并抄送铁道部专门审核委员会各成员单位。申请书主要内容见附件2。

四、对需落实具体使用项目后由国家有关综合部门批准筹集的债务性资金（如铁路建设债券），由铁道部根据年度项目投资计划和合资项目的有关情况，提出有关合资项目使用额度，经相关合资项目公司确认使用意向后向国家有关综合部门提报。实际使用资金按照最终批准额度办理。资金实际到位前由合资项目公司自行做好资金使用衔接安排。

五、铁道部财务司根据各合资项目公司报送的年度使用统借统还资金申请和筹集能力等情况，提出筹集年度统借统还资金总量和分项来源的方案，经计划司会签并报部领导批准后，通知有关合资项目公司与铁道部签订《还款责任书》。

六、根据《管理办法》规定，每年6 月15 日和12 月15 日前，铁道部印发通知，要求有关合资项目公司于7 月15 日和次年2 月15 日前报送使用统借统还资金建设项目管理情况。国铁出资者代表应提出相应的审核意见，铁道部财务司将各公司情况汇总报部专门审核委员会，对存在的问题应按职责分工督促有关公司整改落实。对问题突出的公司提出核减、停止借款的建议，报部领导批准后执行。对日常发现的重大问题，应由有关部门及时反映并采取措施进行整改。

七、使用统借统还资金的合资项目公司投入运营后，国铁出资者代表单位在报送本单位预算时应同时说明合资项目公司年度预算中对到期还本付息资金的预算安排情况，并结合公司上年实际情况和预算年度反映偿债能力等指标，对公司偿债能力情况提出意见和建议。铁道部财务司将各公司情况汇总报部专门审核委员会，对预计可能发生偿债困难的问题提出工作建议，报部领导批准后执行。

八、铁道部财务司提前30 日通知使用统借统还资金的合资项目公司到期应支付利息（费用）和归还本金的日期、额度（格式见附件3）

九、使用统借统还资金的合资项目公司未按《还款责任书》规定按期还本付息，铁道部将出具《归还铁道部统借统还债务性资金抵扣通知书》（格式见附件4）给运输营业收入清算部门和合资项目公司。运输营业收入清算部门依据通知书扣划资金至指定账户。

附件: 1.统借统还资金申请文件主要内容 2.年度统借统还资金申请书主要内容

3.合资铁路公司利用铁道部统借统还资金还本付息通知书 4.归还铁道部统借统还资金抵扣通知书 二○○七年七月二十五日

附件1:

统借统还资金申请文件主要内容

一、项目基本情况

1.项目名称；

2.项目可研批复文件文号、批复时间； 3.项目总投资概算； 4.项目工期安排； 5.项目预计开工时间。

二、项目资金情况

1．各投资方出资比例、出资额； 2．债务性资金额度；

3．申请使用统借统还资金额度、占债务性资金比例；

4．统借统还资金分年度使用额度、使用期限、资金提款期建议； 5．其他债务性资金的筹资方案。

三、项目情况分析及公司决议等 1．项目经济评价； 2．还款能力分析；

3．公司股东会关于使用统借统还资金决议；

4．公司其他股东对使用统借统还资金作为国铁出资人对公司提供担保的书面认可函；

5．其他需要说明的情况。

附件2：

年度统借统还资金申请书主要内容

一、项目基本情况

1．项目名称；

2．项目可研批复文件文号、批复时间； 3．项目总投资概算； 4．工期安排；

5．申请文件安排的开工时间及实际开工时间。

二、项目资金情况

1．铁道部同意使用统借统还资金批复件编号；

2．各投资方出资比例、出资额，至上年末已出资情况； 3．债务性资金额度，至上年末负债情况；

4．累计已使用统借统还资金额度、占债务性资金比例； 5．当年分款源投资计划，对其中债务性资金的筹资方案，6．申请使用统借统还资金额度、占债务性资金比例、使用期限、资金提款期建议。

三、项目情况分析及公司决议等

1．与已上报申请文件比较，需要对项目经济评价进行的调整； 2．依照项目实际进度和最新项目概算，对还款能力分析； 3．其他需要说明的情况。

附件3： 编号：

合资铁路公司利用铁道部统借统还资金还本付息通知书

公司：

按照你公司与铁道部签订的XX 号《合资铁路公司利用铁道部统借统还资金还款责任书》的约定，请于XX 年X 月X 日前归还。

本金额度： 利息额度：

（上述利息为XX（金额）XX 年X 月X 日至XX 年X 月X 日 应计利息）加收违约罚息： 其他费用：

（具体说明其他费用的内容）

收款单位： 银行名称： 银行账号：

附件4： 编号：

归还铁道部统借统还资金抵扣通知书

公司：

因你公司未按照与铁道部签订的XX 号《合资铁路公司利用铁道部统借统还资金还款责任书》约定和铁道部XX 编号通知书通知，于XX 年X 月X 日前支付应归还的统借统还资金本金XX（金额）、利息XX（金额）、应加收违约罚息XX（金额），共计XX（金额），现依据上述还款责任书第七条规定，于XX 年X 月X 日由自你公司运输清算款中抵扣。

收款单位： 银行名称： 银行账号： 编号：

归还铁道部统借统还资金抵扣通知书（铁道部运输收入清算机构名称）：

因公司未按照与铁道部签订的XX 号《合资铁路公司利用铁道部统借统还资金还款责任书》约定和铁道部XX 编号通知书通知，于XX 年X 月X 日前支付应归还的统借统还资金本金XX（金额）、利息XX（金额）、应加收违约罚息XX（金额），共计XX（金额），现依据上述还款责任书第七条规定，请于XX 年X 月X 日由自该公司运输清算款中抵扣。

收款单位： 银行名称： 银行账号：

主题词：财务 资金 通知

抄送：部审计、资金、外资中心，部内政法、计划、建设司，运输局。

铁道部办公厅 2007年7月26日印发

第二篇：中华人民共和国铁道部铁建函【2010】425号

中华人民共和国铁道部 [铁建设函〔2010〕425号] 关于印发《2010年铁路工程建设领域突出问题专项治理工作要点》的通

知

(2010-4-13发布

有效)各铁路局，各铁路公司（筹备组），集装箱、投资公司：

现将《2010年铁路工程建设领域突出问题专项治理工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○一○年四月十三日

2010年铁路工程建设领域突出问题专项治理工作要点 为深入推进并切实做好2010年铁路工程建设领域突出问题专项治理工作，根据中纪委《2010年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》（中纪发〔2010〕8号），结合铁路建设实际，制定2010年铁路建设专项治理工作要点如下：

一、认真排查

各单位要严格按照铁道部《铁路工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（铁建设[2009]159号）要求，扎实做好集中排查整改和全面整改规范工作，进一步加强和规范铁路建设管理，建立长效机制，确保专项治理取得实效。

（一）继续搞好自查自纠。按照“谁建设、谁负责，谁主管、谁负责，谁检查、谁负责”的原则，落实排查责任，提高检查效果。自查自纠的重点是存在的突出问题，不能用日常工作替代专项治理，也不能把专项治理同日常工作相脱离。

（二）全面进行整改规范。各单位在完成集中排查整改基础上，4月份起要按要求进行全面整改规范。集中排查整改不力、未达到预期效果的单位，要进行“补课”和“回头看”，保证排查整改效果。全面整改规范阶段工作重点是完善制度和加大监管力度。要根据发现的问题和薄弱环节，以铁路建设标准化管理为主线，进一步完善铁路建设各项规章制度，抓好各项整改落实工作。关键是要深化制度改革，不断创新监管措施、手段和方法，提高监管效果，最大限度地减少滋生腐败机会，形成铁路建设工程领域监管长效机制。

（三）加大重点抽查力度。在各单位自查自纠的同时，各铁路局要适时组织重点抽查，保证专项治理工作效果。在此基础上，铁道部专项治理各牵头单位还将加大抽查、督导力度。抽查的重点是使用中央投资、质量问题安全隐患突出、举报投诉较多、专项治理开展不力的建设项目、自查自纠“零报告”单位，工期严重滞后、投资严重超概的建设项目，以及工程项目招标投标、验工计价、变更设计等方面的问题。两极总的抽查数量不少于项目总数的20%。各单位要对抽查发现的问题进行梳理和分析，提出针对性意见和防范措施，并及时报送情况。

（四）全力做好检查配合。4月份开始，中央扩大内需监督检查工作领导小组暨工程治理工作监督检查组，将组织发展改革委、财政部、审计署、住房城乡建设部、国土资源部、环境保护部进行检查，重点检查扩大内需项目和自查自纠整改情况。中央工程治理办公室将选择3～5个重大建设项目进行深入核查。铁道部将结合工程建设项目执法监察工作，对10个以上重点项目进行抽查，并选取3个项目进行剖析检查。各单位务必统筹安排，做好协调衔接，推进专项治理，在保证建设项目各项工作正常开展的同时，提早做好检查配合工作。

（五）合理做好分类处理。针对排查发现的问题，结合铁路建设实际，明确政策界限，依法、合规地做好分类处理。按照中央专项治理实施意见精神，对主动认识和纠正问题的，可以按照有关规定从轻、减轻或免于处分；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理。对一般程序性违规问题，运用教育、规范的办法，以批评教育、吸取教训、督促整改为主，但造成严重后果的必须追究责任；对违纪违法，以权谋私的腐败问题，必须依法从严处理。对专项治理工作开展以来，边查边犯、顶风违纪的，要从严处理，决不姑息。

二、突出重点

（一）项目决策和投资控制方面

1．治理重点：查处未批先建、违规审批、擅自变更、超验虚验、严重超概、勘察设计重大质量问题和内外勾结、虚假概算等行为，严格铁路建设各项程序，符合项目审批和投资控制要求。

2．主要措施：针对发现的问题，一是深刻剖析原因，找出根本症结，制定整改和防范措施。二是以铁路建设标准化管理为手段，解决深层次的问题，合理控制工程投资。三是加强地质勘察工作管理，保证勘察设计深度，确保地质勘探数量质量和钻探资料的真实性、准确性，加强重大技术经济方案比选论证，及时完成地质灾害危害性、压覆矿产资源、地震安全性等评估报告，保证整体方案最优，从源头上减少重大设计变更。四是强化变更设计管理，明确变更设计责任主体，落实责任追究，重点抓好施工图审核，尽最大努力减少和防止重大量差。五是创新管理机制，按责权利统一的原则，研究制订建设单位或业主的投资控制责任和办法。铁道部年内制发《加强基建计划管理和投资控制指导意见》、《铁路基本建设项目征地拆迁管理办法》等规范性文件，进一步明确相关工作程序和处理原则，规范基建计划管理，加强投资控制。要对铁路规划的符合性、建设项目规划的符合性、项目技术标准和功能定位的符合性、相关审批手续的符合性进行全面排查整改，近期将印发《关于进一步加强铁路项目用地预审工作的通知》等，重点在用地预审、环境评价和开工报告审批环节上加大管理力度，指导各建设单位进一步有序高效推进建设项目前期工作，规范用地预审，严格开工报告审批程序，提高审批效率。对“十一五”期间铁路建设项目的用地情况进行详细统计，全面梳理铁路项目用地预审批复数量、先行用地批复数量、正式用地批复数量和实际用地数量等，建立用地基础台账，加强土地计划管理。各建设单位要积极配合地方政府，加快正式用地办理组卷报批工作。

（二）规范资金安排使用方面

1．治理重点：查处多头开户、超拨超付、擅自挪用、成本不实、严重拖欠等行为。规范铁路建设资金安排使用，改进和完善投资管理。

2．主要措施：一是进一步完善资金管理制度，明确和落实责任，严格责任追究。二是加强建设资金预算管理，定期考核资金预算的编制和执行情况，严防超概算、超合同、超投资计划、超资金预算、超验工计价拨付使用建设资金。三是充分利用数据集中系统、铁路资金结算网络，对建设资金实行实时监控，切实防范资金风险。四是依托监管银行加强资金流向监管，严格落实建设单位、施工单位、银行三方监管协议，防止挤占、挪用建设资金。五是加大和地方政府沟通协调力度，确保地方资金及时到位。

（三）招投标活动和物资采购方面

1．治理重点：查处规避招标、围标串标、明招暗定、违规交易、插手干预、乱设门槛等行为。规范招标投标活动和物资设备采购，建立统一开放、公开透明、竞争有序、依法合规的铁路建设市场。

2．主要措施：

一是完善制度，从制度层面规范招标投标行为，最大限度地体现公开透明的原则。资格预审完成后，招标人要及时向通过资格预审的投标人发出投标邀请函，在发售招标文件前，向未通过资格预审的投标人公开资格预审未通过原因，未通过资格预审的投标人对未通过的原因有异议时，有权在规定的时间内（公开后两个工作日）向监督部门提出申诉。上半年铁道部将修订并发布《关于调整铁路建设项目甲供物资设备目录的通知》、《铁路有形建设市场管理办法》等规范性文件，对招标投标的废标、超概、甲供物资目录、设定投标条件等细节问题予以明确。下半年重点做好学习贯彻即将发布的《招标投标实施条例》工作。

二是加强监管，加大招标投标现场监管力度，加强交易市场、专家库管理和评委培训工作。及时更新专家库，大力推广专家库随机抽取程序，实现一、二级交易市场共用统一的专家库。继续组织做好铁路工程评委专家培训工作，年内完成6期培训，每期180人。二季度召开招标投标座谈会，就交易市场资格审查、招标过程等存在的突出问题进行研讨，以会代训，规范管理和提高素质。尽快修订评标现场纪律准则，杜绝招标工作人员和评标委员会成员泄露评标信息行为。加大评标结果抽查力度，对招标投标全过程随机进行核查，重点是招标程序的合法性、评标的公正性以及是否存在围标串标现象，一经查实，依法追究招标人、评标委员会成员责任。核查情况向全路通报，核查结果同铁路局业绩考核挂钩。进一步加强二级交易市场监管，继续对二级交易市场进行全面检查整顿，问题严重的关停整改。

三是加大处罚力度，落实铁路建设市场不良行为和“黑名单”制度。认真受理核查有关举报投诉，并按规定公开查处结果。建立铁路工程招标投标违法违规行为记录公告平台，及时将招标投标不良行为向社会公开。除特殊情况外，投标人已购买招标文件不递交投标文件的，纳入不良行为记录。

四是改进招标评标工作。无论是站前、站后施工招标，评标办法的选定严格执行有关规定，原则上采用抽签方式确定，未采用抽签方式确定的，要向铁道部建设司、监察局作出详细说明，并严格执行招标投标示范文本。从下半年起严格实行施工图招标，未完成施工图设计不得发售招标文件。施工、监理单位投标承诺的主要管理和技术人员必须兑现到位。通用物资设备采购招标要取消行业门槛。实行网上投标报名方式，原则上符合招标公告资质、业绩要求的投标人报名后，招标人不得以任何理由拒售资格预审文件或招标文件。加快计算机辅助评标系统的研究开发。

五是加大市场开放力度。对于仅有上跨既有线的新线建设，原则上应该对非传统铁路施工企业开放。继续对非传统铁路施工企业进行扶持，选择不涉及营业线施工的标段专门由非传统铁路施工企业投标。新建项目一次招标4～8个标段的，原则上应选择1个标段由非传统铁路施工企业投标。8个以上标段的，原则上不得少于2个标段。进一步加强对非传统铁路施工企业的技术支持和引导，尽快提高其技术水平和竞争能力。

六是加强物资设备评标过程管理，出现废标情况必须予以说明，并附全体评委的意见；部管物资评标结果由物资办严格审核，指导建设单位签订合同，并严格履行合同；严格执行经评审的最低投标价法，只要不是最低价中标，评标委员会必须在评标报告中予以说明，并且注明废标的理由，同时要求全体评委签署意见，以备核查；甲供物资设备招标结果超出概算时，必须按规定履行概算批准手续后才能发中标通知书；建设单位要严格执行铁道部确定的甲供物资目录，不得随意扩大范围，一经发现，严格责任追究；严格执行招标文件示范文本，有关的人员证书、资质、业绩、注册资金等要求要本着实事求是的原则，符合实际情况，坚决杜绝设定超过规范的技术条件，杜绝设定大多数投标人都达不到的条件；评标过程中出现废标情况，评标委员会根据报价是否具有竞争性综合确定；所有材料包括声屏障等，都要纳入物资招标。

（四）工程建设实施和质量安全管理方面

1．治理重点：查处标后重新定标、转包和违法分包、质量安全事故频发、现场管理失控、内业资料严重失实、偷工减料、擅自改变施工工艺、瞒报事故、严重失职渎职等行为。强化铁路工程质量安全管理，规范参建各方质量安全行为，保证铁路工程质量和安全生产。

2．主要措施：一是以标准化管理为抓手，进一步完善质量安全管理制度和各级管理体系，明确和落实质量安全责任。二是加大处罚，严字当头，出重拳、下狠招，严厉打击各种违法违纪违规行为，严肃追究有关单位和个人的责任。质量安全问题严重的单位要对责任人员进行严肃处理并报铁道部。三是扎实开展安全生产年和安全专项整治活动，从规章制度、技术标准、勘察设计、现场施工等方面进行深入检查，狠抓既有线施工、长大隧道施工、大跨高墩桥梁等关键部位施工质量安全，重点保证隧道初支、仰拱、二衬紧跟，打击偷工减料行为，保证工程质量，防止和减少事故发生。四是认真落实质量安全问题和事故报告制度，及时掌握铁路建设质量安全动态，加大质量安全监督管理。五是严格原材料质量控制，强化检验、检测，确保数据准确真实，从源头上保证工程质量。六是坚持深入开展警示教育活动，不断提高参建人员质量安全意识。

（五）信息公开和诚信体系建设方面

1．工作目标：建立铁路建设项目信息公开管理制度，逐步实现铁路建设项目信息的互联互通和共用共享，构建和完善铁路建设市场诚信体系。

2．主要措施：加强行业内外调研工作，完善铁路建设市场不良行为和“黑名单”制度。在铁路建设单位考核、施工和监理企业信用评价、设计单位施工图考核、产品供应厂商市场信用评价的基础上，建立铁路建设信息平台、交易平台、监管平台，进一步加强信息公开，健全铁路建设市场诚信体系。加强信用评价过程管理，严肃查处领导干预、评价不实和行贿受贿等行为。编制铁路建设项目信息公开目录，研究制定铁路建设项目信息公开和信用信息共享标准和程序。配合工业和信息化部等国家有关部门做好建设工程项目诚信、信用目录、共享标准和程序、信用体系和实施办法等方面的相关工作，推进建立覆盖全国的项目信息共用共享机制。

（六）查办案件方面

1．工作目标：及时查办铁路建设违法违规违纪重大案件。

2．主要措施：一是健全办案协调机制，结合联席会议、廉政教育、执法监察、监督检查等日常工作，完善各部门之间情况通报、线索移送、案件协查、信息共享等工作机制。二是积极拓宽案源渠道，畅通投诉举报渠道，坚持有信必查、查实必处、问责到人。提高信访举报件受理质量，规范案件排查的方式和工作程序，跟踪案件线索，保证线索不流失，完善案件线索报告和转办受理机制。三是强化检察、公安、法院、审计等部门在办案中的配合、沟通和协调，发挥专业部门的职能作用，形成突破大案要案的整体合力。

三、工作要求

（一）多措并举，力求突破。各单位要以全路安全生产大检查为契机，在专项治理前一段工作的基础上，结合4、5月份开展的铁路建设质量安全大检查活动，重点检查规章制度、技术标准、勘察设计、现场施工方面存在的突出问题，突出重点，抓住关键，力求突破。

（二）深化改革，勇于创新。要把制度建设融入到专项治理各阶段、各环节，把治理工作中的有效措施、好的做法提升到政策制度层面，加快专项治理的成果转换，形成依法建设、依法监管的长效机制。

（三）统筹协调，整体推进。铁路局各成员单位要齐头并进，通力协作，推动全局专项治理工作深化发展。铁道部有关部门要协调配合，形成整体合力，加强督导，积极探索有效方法和途径，推进全路专项治理工作扎实推进、取得实效。

（四）加大惩处，严查案件。要将案件查办贯穿专项治理全过程，强化责任追究，坚持依法依纪合规，健全办案协调机制，坚决打击腐败行为，以实际办案成果检验专项治理成效。

（五）加强联系，畅通信息。各单位要健全专项治理工作联系制度，指定专人负责，加强信息沟通，掌握工作动态，做好上传下达工作，及时报送专项治理工作信息。部治理办统一牵头协调，加强指导和检查，及时通报工作情况。

各单位要依照本工作要点，结合建设实际情况，详细制定本单位2010年专项治理工作推进计划，于2010年4月20日前报部治理办公室。

主题词： 基本建设 工作要点 通知 抄送：中央专项治理工作领导小组，中铁工程、建筑公司，中交、中水集团，中建总公司，安能公司，中煤三建公司，铁一、二、三、四、五设计院，中铁咨询、上海院，部审计、鉴定、工管、外资中心，工程监督总站，前期办，部

内办公厅，政法、计划、财务、安监司，运输、监察局，京沪，信息办。

铁道部办公厅

2010年4月13日印发

第三篇：铁道部关于铁路建设工程质量问题的处理通报(铁建设函[2012]957)(word版)

中华人民共和国铁道部

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铁建设函[2012]957号

铁道部关于铁路建设工程质量问题的处理通报

各铁路局，各铁路公司（筹备组）：

为进一步加强铁路建设质量安全管理，全面落实质量终身责任制，有效消除质量隐患，切实保证铁路运营安全，铁道部组织开展了开通项目质量排查，发现武广客专、郑西客专、海南东环铁路、温福铁路等开通项目不同程度地存在隧道拱部空洞、裂纹、掉块，边墙渗漏水，预埋件与钢筋无连接，通信铁塔倾斜，电缆布线混乱，站房、站台雨棚等房建设备设施脱落等质量问题，严重危及铁路运营安全，有的已经造成铁路行车事故。同时在近期在建项目监督检查中发现，兰渝铁路、拉日铁路、沪昆(江西、贵州段)客专、山西中南部铁路通道、大西铁路等项目也存在一些偷工减料、质量严重不达标的问题。根据铁道部《铁路建设工程质量事故调查处理规定》（铁建设〔2009 ] 171号）、《铁路建设工程质量安全事故与招投标挂钩办法》(建建[2009]273号)、《铁路建设单位考核办法》（铁办[2009]221号)等办法，决定对上述质量问题的责任单位处理如下：

一、处理决定

1.因中铁一局施工、甘肃铁一院监理公司监理的武广客专黎家冲、五尖大山隧道衬砌后存在空洞；中铁三局施工、铁二院监理公司监理的郑西客专函谷关、閿乡隧道存在拱顶衬砌空洞、裂纹、掉块和二衬厚度不足等质量问题，各建设单位在3个月内(2012年9月15日及以前发招标公告的所有铁路基建大中型项目)，暂停接受中铁一、三局集团有限公司施工投标活动，暂停接受铁二院、甘肃铁一院监理公司监理投标活动。

2.因中铁十六局集团有限公司施工、甘肃铁科监理公司监理的兰渝铁路胡家湾隧道出口掌子面左侧初支背后存在环向空洞；中铁十九局施工、成都西南交大监理的拉日铁路扎西岩隧道左边墙喷射砼后用防水板遮挡，存在空洞；中铁二十五局施工、长沙中大监理公司监理的武广客专成镜塘隧道衬砌后存在空洞；中交一公局施工、西安铁一院咨询监理有限公司监理的沪昆客专(贵州段)小坳坡隧道进口超前小导管未按设计数量施作等质量问题。四川铁科监理公司监理的海南东环铁路及和内蒙古沁原监理公司、济南顺达监理公司监理的其它建设项目也存在类似质量问题。各建设单位在2个月内（2012年8月15日及以前发招标公告的所有铁路基建大中型项目），暂停接受中铁十六、十九、二十五局集团有限公司和中交一工局施工投标活动，暂停接受内蒙古沁原监理公司、四川铁科监理公司、甘肃铁科监理公司、济南顺达监理公司、成都西南交大监理公司、长沙中大监理公司、西安铁一院咨询监理有限公司监理投标活动。

3.因中交隧道局施工、甘肃铁科建设工程咨询有限公司监理的沪昆客专(江西段)信江特大桥箱梁施工人员自行在梁体内侧腹板上随意开槽，对结构质量安全造成严重影响，且现场波纹管的波纹高度、钢带厚度、径向刚度均不合格；葛洲坝集团施工、中铁隧道洛阳监理有限公司监理的山西中南部铁路通道路基土工格栅未按设计数量铺设，且检验批资料失实；中水电三局有限公司施工、上海天佑工程咨询有限公司监理的大西铁路南山上隧道进口仰拱设计为钢筋混凝土，实际未安装钢筋；通号总公司施工、北京现代监理公司监理的甬台温线温州南站等信号机械室电缆布线施工质量不达标；中铁二十一局施工

一、内蒙沁原监理公司监理的福厦铁路晋江至翔安段路堑边坡溜坍；中铁二十四局施工、北京铁城监理公司监理的昌九城际路堑地段挡墙上部骨架护坡溜坍等质量问题。各建设单位在1个月内(2012年8月1日及以前发招标公告的所有铁路基建大中型项目)，暂停接受中铁二十一、二十四局集团有限公司，中水电三局，中交隧道局、葛洲坝集团和中铁通号集团公司施工投标活动，暂停接受上海天佑、北京铁城、中铁隧道洛阳、北京现代监理公司监理投标活动。

4.对武广、郑西客专公司进行全路通报，责成其主要领导向铁道部作出深刻检讨，并对相关责任人进行严肃处理，建设单位考核时扣15分；对兰渝铁路公司、拉日建设总指挥部、沪昆客专贵州公司、海南东环铁路公司进行全路通报，责成其分管领导向铁道部（海南东环铁路公司分管领导向广铁集团公司）作出深刻检讨，并对相关责任人进行严肃处理，建设单位考核时扣10分；对东南沿海铁路浙江公司、东南沿海铁路福建公司、昌九城际铁路公司、晋豫鲁铁路通道公司、沪昆客专江西公司、大西铁路公司进行全路通报，责成其分管领导（东南沿海铁路浙江公司分管领导向上海局）向铁道部作出深刻检讨，并对相关责任人进行严肃处理，建设单位考核时扣5分。

二、有关要求

1.提高认识，强化管理。各单位要认真吸取教训，切实站在铁路科学发展、安全发展和长远发展的高度，进一步转变工作作风，加强铁路建设质量安全管理，全面落实质量安全风险管理，牢固树立“今天的工程质量就是明天的运营安全”的观念，深入推进铁路建设标准化管理，把“三点共识”和“三个重中之重”的要求贯穿到铁路建设全过程，增强抓好铁路建设质量安全的紧迫感、责任感和使命感，切实保证铁路建设质量安全，为科学有序推进铁路建设提供保证。

2.彻底整改，不留隐患。对以上尚未整改的质量问题，有关建设单位要组织勘察设计、施工、监理等单位，认真分析原因，研究整改方案，制定整改计划，限期彻底整改，不留安全隐患。整治费用由相关责任单位承担。整改情况书面报铁道部工程监督总站、工管中心、建设司；开通运营项目质量问题的整改情况同时报铁道部运输局、安监司。各建设单位要眼睛向内、举一反三，对照进行全面检查，确保质量问题无遗漏。运营部门要做好整改配合工作。

铁 道 部 2012年8月1日

抄送：中铁工程、建筑公司，中交、中水、中建、葛洲坝总公司，中铁通号集团，相关施工、监理单位，工管中心，工程监督

总站，部内安监司，运输、监察局

第四篇：关于加强新增中央投资铁路项目资金使用管理的通知(铁财函[2008]1434号)

中华人民共和国铁道部

关于加强新增中央投资铁路项目资金使用

管理的通知

铁财函[2008]1434号

各铁路局、投资公司：

党中央、国务院决定今年新增1000亿元中央投资，主要用于民生工程、重大基础设施、生态环境、自主创新和产业结构调整等方面建设，其中：铁路建设项目新增中央投资150亿元，铁道部《关于下达2008年中央投资基本建设计划的通知》（铁计函〔2008〕1351号）已下达各建设单位。为了加强对新增中央投资铁路项目资金的使用管理，现通知如下：

一、确保资金投向合法合规

（一）各单位必须严格规范管理和使用新增中央投资资金，按铁道部下达的投资计划实施工程项目，确保用于加快工程施工和设备采购进度，尽快形成土建工程施工，设备材料采购、安装和订货等在内的实物工作量。

（二）各建设、设计、施工等单位要密切配合，严格履行有关程序，保证项目建设的需要，确保工程建设顺利进行。

（三）严禁用于办公楼等楼堂馆所项目和其他禁止性项目。

二、确保新增投资和配套资金及时到位

（一）各铁路局、投资公司应按照铁道部下达的投资计划，及时组织向部财务司请领新增中央投资资金。铁路局、投资公司收到中央投资资金后，必须在2个工作日内拨付项目建设机构。合资铁路项目新增中央投资作为国家资本金，计入铁道部出资者代表的股份。

（二）建设单位要加大协调力度，确保其他股东配套资金、贷款等按投资计划、工程进度需要及时到位。新增中央投资时，不得减少原投资计划规定的股东出资和债务性资金，不得将新增中央投资用于

偿还以往债务和拖欠款。股东配套资金不能及时到位的，铁道部出资者代表应当会同合资公司按照部省合作协议和公司章程的规定，采取有效的方法，督促其及时到位。贷款不能及时到位的，铁道部出资者代表应当会同合资公司采取必要措施，确保资金到位。

三、确保完成投资的真实性

（一）各建设单位要加强领导，逐级将完成新增中央投资任务的责任落实到项目单位。严禁滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金。

（二）投资用于建筑安装工程施工的，必须按合同约定及时支付工程进度款，按规定验工计价，确保完成工作量和验工计价的真实性。严禁虚报投资完成、虚假验工计价。

（三）投资用于材料、物资和设备采购的，要在概算内按需求采购，防止投资浪费和材料、物资、设备积压；要严格执行招投标等程序，依法规范地签订采购协议，按协议支付物资材料款。严禁签订虚假采购合同和概算外采购合同，严禁违反合同支付物资、材料和设备款。

（四）新开工项目按投资计划部分使用新增中央投资用于征地拆迁的，建设单位要与地方政府负责征地拆迁的部门签订协议，确保资金按概算真正用于本项目征地拆迁。其他应由地方政府负责征地拆迁费用、并且在此前已经下达投资计划的项目，不得用此次新增中央投资抵顶、置换地方和其他股东投资，也不得抵顶、置换贷款。

四、加强资金监管

（一）铁道部出资者代表及其财会主管部门应当对合资铁路公司使用新增中央投资资金情况进行检查监督，并可延伸检查施工单位，发现违纪违规问题立即责成其整改，整改不认真、不严肃的，提交有关部门处理。

（二）建设单位应严格按照铁道部《关于进一步加强建设资金流向监管的通知》（铁财〔2007〕237号）精神，与开户银行、施工单位签订资金监管协议，将新增中央投资作为重中之重进行监管。

（三）严格执行大额资金支付联签制度。没有执行大额资金联签制度的支付，各资金结算机构拒绝支付。

（四）建设单位要加强内部监督检查，对查出的不规范问题进行认真整改，并完善规章制度，确保不产生新的不规范问题。按照合同约定定期对施工单位资金的使用情况进行监督、检查，建设单位主管部门也可以按照合同约定对施工单位资金的使用情况进行监督、检查，或者委托社会中介机构进行审计、审价。

铁道部办公厅

二〇〇八年十二月八日印发