北京大排查大清理大整治行动的法律建议（精选）

第一篇：北京大排查大清理大整治行动的法律建议（精选）

北京大排查大清理大整治行动的法律建议

关于《北京市安全生产委员会关于开展安全隐患大排查大清理大整治专项行动的通知》的法律建议北京市安全生产委员会：贵委《关于开展安全隐患大排查大清理大整治专项行动的通知》（以下简称《通知》）于2017年11月20日发布后，在全社会引发了强烈反响和讨论，公众一方面支持贵委深刻吸取近期事故教训，防范遏制各类事故；另一方面也要求贵委严格依法行政，用法治思维和法治方式做好安全生产工作。作为一名从事政府规范性文件管理的法律人，小贩结合自身工作实践，根据《北京市行政规范性文件备案规定》第十一条之规定，就《通知》的合法性向贵委提出法律建议。

一、北京市安全生产委员会无权制定行政规范性文件按照规定，各级人民政府、县级以上人民政府依法设立的工作部门和派出机关、法律法规授权的组织，可以依法制定行政规范性文件。议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构不得制定规范性文件。据查，北京市安全生产委员会系2004年3月9日北京市办公厅京政办发〔2004〕11号文件成立的议事协调机构，成员单位共48个。北京市安全生产委员会职责是“

（一）在市政府领导下，依法研究部署、指导协调、督促落实全市安全生产工作。

（二）研究提出全市安全生产工作的重大政策和重要措施。

（三）分析全市安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题。

（四）必要时，协调北京卫戍区和武警北京市总队调集部队参加重大生产安全事故应急救援工作。

（五）完成市政府交办的其他安全生产工作。”因此，北京市安全生产委员会既不是一级政府或政府部门、派出机关，也不是法律法规授权的组织，仅仅作为议事协调机构，依法无权制定规范性文件。

二、《通知》内容违反法律规定，减损相对人合法权益《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》规定“规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。”《通知》规定“严格落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔、追究法律责任“四个一律”执法措施”。违反了《中华人民共和国行政处罚法》规定的设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当的原则。违反了行政法中的比例原则，是典型的“选择性执法”。《通知》规定，“凡是有安全隐患的建筑、厂房，尤其是工业大院，一律关停整顿”。对有安全隐患的建筑厂房一刀切，没有进行分类处理，违反了《中华人民共和国消防法》的规定。《通知》规定“三合一”、“多合一”场所，要立即清人，确保安全等等，亦违反了《中华人民共和国行政强制法》规定，减损公民、法人和其他组织合法权益。（详细分析还可参见王留一的《北京市“冬季清理行动”的合法性分析》）

三、《通知》制定的程序违反法律规定《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）规定“制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定；未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。”《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调指出，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。《通知》系规范性文件且作为一个典型的重大行政决策，没有履行必要的法定程序，没有公开征求意见，《通知》制定程序违反法律规定，亦难以保证决策制度科学合理。实施中，《通知》也引发了相对人和舆论的诸多批评。

四、《通知》没有依法进行“三统一”《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》规定“实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度”。但《通知》并未统一登记、统一编号，没有按照规定进行规范性文件“三统一”，贵委规范性文件管理制度不完善。综上所述，贵委《通知》内容在政策层面具有一定的合理性，但《通知》作为规范性文件，制定主体、程序、内容及规范性上均存在较为严重的法律问题。建议贵委重新进行审查研究，作出处理，确保首都每一项行政行为都闪耀着法治的光辉。法律小贩2017年12月3日一位兜售法律的小贩，欢迎来撩

第二篇：隐患大排查大清理大整治方案

天坛社区卫生服务中心 隐患大排查大清理大整治方案

进入秋冬季以来，本市连续发生火灾及各类安全事故，安全形势严峻。特别是 2017 年11月18日，大兴区西红门镇发生火灾事故，造成重大人员伤亡，社会影响恶劣。为深刻吸取事故教训，防范遏制各类事故，天坛社区卫生服务中心开展为期 40 天的安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动，特制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，在全中心开展安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动，全力抓好各项安全防范措施的落实。

二、排查整治的重点内容

此次安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动的范围是全中心各个科室、每个角落、地毯式排查。

三、职责分工

此次安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动由中心主任贾丽萍统一领导，主管主任张俊凤统筹指挥，办公室负责具体组织落实工作。

成立综治小分队，由保卫干部、后勤负责人、电工等人员组成。成员每日要进行检查，做到下班前关好门窗，水、电。发现问题，及时整改。消防设施、设备齐全，完好。灭火器定期检查更换。安全通道畅通，没有杂物堆放，安全出口有标识，应急照明定期给予检查。重点排查锅炉房、监控室、氧气房、配电室等安全隐患。

各科主任、站长负责本科室、本站区域内安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动的组织实施。迅速召开会议进行动员部署，抓紧抓好落实。发现隐患立即上报办公室。

总值班人员按时接班后，进行安全巡查，并做好值班记录，坚守岗位尽职尽责，如遇有紧急突发事件要及时报告中心领导请示处理，保证通讯畅通。

四、工作安排

从 11 月 20 日开始至12月底，集中 40 天开展安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动。

1、组织开展可燃物清理专项行动。从11月20日至11月30期间，在中心组织开展一次可燃物清理专项行动。各科室要组织职工，开展完全彻底的清理可燃物行动，同时后勤、保洁员负责清理院内、后勤平房可燃物、易燃物、堆积物、垃圾等。

2、广泛开展宣传，提高防范能力。12月 1日至 12 月 10 日中心要广泛开展多种形式的消防宣传教育活动，以电子显示屏、安全生产专栏等形式，提醒职工、患者加强火灾防范，掌握自救逃生技能，消除防控死角，落实弱势群体监护措施。加大消防宣传力度，广泛开展防火宣传，提高中心整体消防安全素质意识，形成良好的消防安全氛围。

3、排查火险隐患，杜绝危害事故发生。在每日检查的基础上，12月11日至12月20日，由保卫干部、后勤工人组成检查组，对中心各科室进行安全大检查。包括用水、用电及私拉电线情况进行检查，大功率设备上坚决不能共用一个接线板，以避免功率过大引起火灾危害。锅炉房、氧气房、消防设施、疏散通道、监控室、电梯以及院内重要部位等进行安全大检查，室内消火栓的配备等情况，对发现的事故隐患，责令限时整改。

4、及时进行总结，加强信息反馈。12 月 21 日至 12 月 31 日，各科室要加强专项行动情况信息反馈工作，及时收集汇报各阶段工作进展情况和存在的问题，群策群力，为确保中心各项工作的安全顺利进行努力奋斗。

五、工作要求

提高认识，强化并落实工作责任。各科室要充分认识安全工作的重要性和紧迫性，认真落实安全工作责任制，各科负责人要组织，发动职工开展安全隐患排查，依照实际岗位分解任务，认真落实责任。

综治小组要深入各科进行检查，确保不走过场。要结合各自实际，认真分析本中心安全形势，坚决防止重特大火灾和群死群伤火灾事故的发生，确保安全大隐患大排查大清理大整治专项行动取得实效。

2017年11月21日

第三篇：大排查大清理大整治方案

------石油销售有限公司

开展危险化学品安全隐患大排查、大清理、大整治

专项行动工作实施方案

秋去冬来，天气逐渐干燥寒冷，北京市连续发生火灾及各类安全事故，安全形势比较严峻，特别是2017年11月18日，大兴区西红门镇发生火灾事故，造成重大人员伤亡，社会影响恶劣。为深刻吸取事故教训，防范遏制各类事故，根据《北京市房山区安全生产监督管理局关于开展危险化学品（烟花爆竹）安全隐患大排查大清理大整治专项行动的通知》（房安监〔2017〕135号）工作部署，我公司决定自即日起至12月底，在全公司开展为期40天的危险化学品安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动，具体方案如下：

一、工作目标

公司全体员工要清醒认识当前严峻形势，深刻吸取大兴区11•18火灾事故教训，强化安全意识与隐患排查能力，进一步增强政治自觉和行动自觉，各个部门严格落实职责和责任，确保危险化学品安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动的深入开展，保证公司安全稳定的生产运营。

二、组建领导小组进行严格落实

为加强此次专项行动工作的组织领导，全力督促落实工作的开展情况，我公司成立了安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动工作领导小组，成员如下：

组 长： 副组长： 成 员：

三、方案具体内容

1、召开专题会议

由安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动工作领导小组牵头召开专题会议，部署安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动工作方案，深入讨论方案实施具体内容，论证细节，探索针对性实施办法，确保方案严格落实。

2、组织开展针对11.18事故的安全教育培训

由安环保组织人员开展一次专项安全教育培训，通过观看11.18事故情况的相关视频，分析事故发生的原因，总结此次事故应吸取的经验教训，全员结合自身工作岗位进行发言，各岗位人员加强本岗位操作规程和公司安全规章制度的学习，认真履行岗位职责，继续加强全员对消防设备设施、报警设施、监控装置等内容的学习和掌握，提升员工火灾预防、控制，隐患排查及应急处理的能力，特别是加强冬季用火、用电、消防、交通等安全知识和逃生自救常识学习与培训。

3、开展专项检查工作

专项行动工作领导小组负责组织开展突击专项检查，尤其是对关键装置、重点部位（中控室、储罐区、配电室、消防泵房、发电机房）的检查，及时消除安全隐患和不稳定的因素。要细查安全防范漏洞，各类消防设备的运行状态和消防器材的维护保养程情况，积极做好对油料泄露、火灾等安全防范工作。

4、举行一次应急演练

公司举行一次专项应急演练，并对应急演练内容进行分析、总结、评估，提高员工应急意识，增强员工冬季预防、处理应急事故的能力。

5、逐一落实人防、物防、技防的措施

严格落实各岗位人员安全生产责任制，明确各岗位的安全职责，严查各安保设施、监控设施、预警设施、消防设施及消防器材的运行状况和维护保养情况，检查各岗位人员的对火灾的应急能力与处置方式，检查各部门对大排查、大清理、大整治工作执行的进度。

6、各部门开展自查、自清工作

各部门要针对各自卫生区域，开展一次可燃物、易燃物自查、自清工作，重点清除含油手套、含油布料、塑料瓶、油污工作服、落叶、干燥树枝等易燃物品，坚决落实到所有区域的各个角落。此外，各部门负责检查各自工作区域有无跑冒滴漏现象、有无散乱污现象、有无设备设施运营不正常现象，若发现问题，及时上报，及时整治。

7、加大保安、巡更人员的工作执行力度

保安人员要提高安全意识，加强对外来人员的登记与检查，如发现可疑人员或可疑物品，立即向值班室、上级领导报告，阻拦一切破坏、扰乱、滋事的行为。库区巡更人员在冬季寒冷时节，穿戴好自身防静电大衣以抵御寒冷的同时，继续加强不间断库区巡逻检查，确保装卸油台、罐区无油料泄露、无可疑物品、无可疑人员、无隐患现象的出现，保证公司库区的安全。

四、工作要求

1、加强组织领导

各部门领导坚决按工作方案深入开展，逐一落实，全面排查隐患，治理隐患。各部门领导既是第一责任人，又是第一执行人，一定要切实做好领导带头作用，从自身做起，从部门做起，加强部门安全管理，强化部门安全意识，做好预防火灾的工作。

2、保证检查工作的落实，整治与消除消防安全隐患

完善和强化安全检查措施，加强检查和监督力度，防止检查走过场、搞形式，变事后检查为事前检查，以常规检查和突击检查相结合，消除消防安全隐患，确保将事故消灭在萌芽状态，用实际行动来保证公司安全生产。

3、公司加大安全宣传力度

公司充分发挥安全宣传栏、红条幅等各种宣传形式广泛宣传安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动工作专项行动，依靠和广泛发动全体员工参与隐患排查治理工作，采取有效的激励措施，调动员工积极主动地参加隐患排查治理，提高员工安全意识，增强员工排查隐患的能力，形成良好的安全生产氛围。

4、立足当前，着眼长远。

各部门要以本次安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动工作为契机，推动隐患排查治理工作及重大危险源管理的深入开展，既要切实消除严重威胁当前安全生产的突出隐患，又要落实治本之策，建立安全生产长效机制。

5、落实责任，严格考核。

为确保安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动工作工作顺利开展取得实效，要进一步转变工作作风，加强监督检查和指导，严格落实“公司主导、部门协调、员工落实”的工作机制，并建立检查、考核、总结、评比的安全考核制度，形成层层负责、配套联动的责任体系。开展安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动工作，是保证公司安全管理的重要举措，是企业实现本质安全，建立长效机制的重要途径。公司要高度重视，广泛深入地进行宣传动员，加强对部门员工的宣传教育，认真贯彻落实安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动工作，为公司安全生产奠定坚实的基础，增强员工做好安全工作的责任感和使命感，使公司员工正确认识安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动工作的重要意义和作用，进一步促进员工遵守安全生产规章制度和安全生产操作规程，保证公司持续、稳定、安全的长久发展。

----------有限公司

年 月 日

第四篇：消防安全大排查大整治行动情况汇报

开展消防安全大排查大整治行动情况汇报

安保镇消防安全委员会：

4月1日以来，安保工商分局根据“3.31” 火灾事故处理协调会精神，按照《关于印发安保镇安委会及各成员单位安全生产工作职责的通知》（安安字„2011‟2号）中确定的职责分工，对全镇集贸市场开展了消防安全大检查。现将检查情况汇报如下：

一、基本情况

分局对此次检查高度重视，调集经检股、市场股所有执法人员共组成6个检查组，分片区对全镇的集贸市场进行了检查。主要检查内容为：检查其疏散通道是否畅通，安全出口是否上锁，是否建立消防档案，是否实行每日防火巡查，消防设备配备是否正确，电线是否乱拉乱接，是否存在商住合一等。同时，检查人员对市场负责人和相关管理人员进行了消防安全知识宣传，要求其切实落实消防安全责任，做好安全管理，严防火灾、挤踏等恶性事故的发生。检查中共出动工作人员70人次，工商执法车辆21车次，检查集贸市场33个，发现安全隐患2处。

二、存在问题

工作人员在检查中发现，大部分集贸市场基本建立了消防安全负责人制度等相关消防制度，消防设施基本符合要 －1－

求，但也存在一些问题：

（一）部分经营者存在麻痹思想

工作人员在检查中发现，部分市场经营者虽然能认识到消防安全的重要性，但是对自身经营场所的消防安全状况过于乐观，对消防安全隐患的认识不到位，这种麻痹思想本身就是严重的安全隐患。

（二）部分市场的消防设备存在空置现象

工作人员在检查中发现，ＸＸ综合市场和ＸＸ商业街的消防设备存在空置现象。检查人员现场要求ＸＸ综合市场和ＸＸ商业街的负责人迅速整改，同时，检查人员已将该情况向镇消防大队和ＸＸ村委会通报，并将对该情况进行跟进处理。

三、下步打算

下来，工商分局将严格按照“安安字„2011‟2号”文件中确定的职责分工，从以下几个方面着手，配合消防部门切实抓好消防安全工作。

（一）进一步加强消防安全针对性宣传

对辖区商品交易市场开展消防安全宣传工作，督促相关负责人认真落实各项消防安全制度，杜绝重大消防安全事故的发生。

（二）进一步加强对涉及消防审批的企业登记管理 加强对企业登记管理中的消防审批管理。对按照规定需

要提交《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》的公众聚集场所，一律先证后照，切实把好市场主体准入关。

（三）进一步加强流通环节消防产品质量监管

积极配合消防部门开展消防安全生产专项整治，协同质监、消防相关部门，加强对辖区消防产品质量的监督管理。

ＸＸ市工商局安保分局

二○一一年四月十一日

第五篇：大排查大整治专项行动总结

大排查大整治专项行动总结

校园安全是学校工作中重要的环节，也是社会关注的焦点，我校认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。加强学校安全教育，增强了学生的安全意识和自我防护能力，通过齐抓共管，创造平安校园。现将开展安全大检查工作情况总结如下：

一、加强领导，明确责任

1、为使安全工作落到实处，学校成立了安全工作领导小组。由校长任组长，安全领导小组定期对学校安全工作的现状进行定期研究、定期分析。围绕“治理隐患、防范事故”的主题深化安全专项整治、倡导安全文化、落实安全责任、加大源头治理、精心部署安全工作，为推动平安校园建设做出积极的努力。

2、学校干部带头学习、宣传有关安全的法律法规，组织学习《西刘庄中心小学安全管理办法》等，召开了教师会、班主任会，充分认识校园安全工作的重要性，增强责任意识。

3、进一步健全安全及综治工作组织机构，修订各类安全管理规章制度，构建学校安全工作保障体系。领导、教师、各个功能室负责人、人人签订安全工作责任书，把职责落实到具体的人，做到全员参与，全员负责，保障学校安全工作管理规范有序、有章可循。

二、完善制度，务求实效

1、认真实施安全巡视制度，学校每天老师、领导，负责校园内的巡视。配有门岗人员，并要求门岗人员坚持做到学生进校前到岗，上课期间关锁校门，学生不得私自出校门，发现问题，随时解决。

2、坚持早点名晚清校制度，发现未来上课的学生，及时与家长取得联系，了解学生的去向；大课间活动时由各班班主任护送学生上下楼，每天中午、下午的放学，由班主任护送学生出校门安全离校回家。

3、坚持安全检查制。每月对教学楼、各种设施等进行检查，发现问题，及时通报和整改，并按时上交“安全隐患排查表”。定期对校舍进行检查，发现问题，及时整改，消除各类事故隐患。同时加强对重点时间、路段的值守工作。

4、学校进一步完善《安全卫生检查制度》、《学校安全防护措施》等，学校修订了传染病流行、食物中毒等突发事件的应急处理工作预案。认真落实加强危险品管理，向学生家长下发了家校安全公约，明确了家长应做的工作和应负的责任。使学校安全保卫工作，有章可循。

5、充分利用校园监控系统，发现情况、及时处理；加强校园周边、对重点时间、路段的巡查；加大对矛盾纠纷、管制刀具、火种等的收缴工作，确保校园安全。

三、安全教育，常抓不懈

1、每周学校例会上，安全议题必不可少。学校领导在每次会上都进行了安全主题宣传和教育，学习和传达上级有关会议和文件精神，提出明确而具体的要求。

2、开学初由各班班主任进行“开学第一课”的安全教育，让学生熟记《西刘庄中心小学一日常规》等安全教育活动，每月对学生进行一次疏散演练。

3、“国旗下讲话”以安全教育为主题，全校师生集体学习安全知识，发动学生围绕安全撰写广播稿，经常利用班会、队会、课间等集中对学生进行安全教育。

4、班主任负责本班学生的安全教育和保卫工作，坚持每周一次安全教育班会，平时经常留意学生的行为习惯，发现并排解学生间的矛盾纠纷，消除安全隐患。

四、构建安全网，落实隐患整改。

1、加强对各班各室的用电管理，不准私拉电线，乱接开关，教育学生放学后要关好门窗。要定期对实验室、仪器室、微机室等室内的易然、易爆物品进行全面检查，加强安全管理，做好使用记录。

2、制定好各项卫生制度，严格按程序操作。禁止学生在校园里吃零食，防止食物中毒和传染病等突发事事故的发生。

3、学校周边交通道路车辆多，学校要求全体学生必须了解交通安全常识，认真学习交通法规并自觉遵守，严禁学生在公路上游戏、追逐打闹。对乘车回家的学生进行了调查登记发现问题及时上报。

4、完善各项消防安全管理制度，加强消防设施的建设，严格要求用火用电安全，进行火灾隐患的排查和整改，发现破损的插头插座等及时更换。

五、存在的主要问题及打算

虽然我们在安全方面做了一些工作，安全工作得到加强，但是安全形势仍然比较严峻。

存在的主要问题： 家长关注自己孩子的时间比较少，学生作为社会的弱势群体，多数自我保护意识和安全防范能力低，增加了学校安全工作的难度。

今后的打算：

1、进一步加强领导，明确责任，扩大宣传，营造人人、时时、事事保安全的校园氛围。

2、逐步健全学校安全预警机制，以自然灾害、暴力犯罪、重大伤亡、食品中毒、重大疫情为设想条件，结合我校实际，加强突发事件应急演练。学校定期排查学校的事故隐患，加强研究，即时处理有关问题，把事故隐患消除在萌芽之中。

进一步加大安全工作的力度，使学校安全工作进一步经常化、制度化，为营造一个安全、文明、健康的育人环境、为确保校园平安而努力。

西刘庄中心小学

2017.12