石秉章《当前我市贫困地区片区扶贫开发应该解决的几个认识问题》[定稿]

第一篇：石秉章《当前我市贫困地区片区扶贫开发应该解决的几个认识问题》[定稿]

关于当前我市片区扶贫开发的应该解决的几个认识问题

临汾市扶贫局 石秉章

从2011开始，我市扶贫工作的重点转入片区开发，这也是十二五期间和2011—2020年中长期我市扶贫开发工作的新的战略重点和主要方式。从大宁县片区开发先期试点情况来看，我市片区扶贫开发工作亟需解决以下几个认识问题：

第一，以发展县域经济、培育特色现代支柱产业、推动农业发展、建立现代农业产业体系和新型农业社会化服务体系、促进农民增收为着力点，来统筹我市片区开发工作。

一是加强基础设施建设，改善县域投资环境，拓宽农民就业和增收渠道，立足县域区位比较优势，面向国内国外两个大市场，转变经济增长方式，调整产业结构，优化资源配置，实行县域布局，培育县域特色现代支柱产业。二是发展规模经营，打造具有国际竞争力的企业和企业集团，着力建设现代农业，做大做强农业产业化龙头企业，以龙头企业引领县域产业发展。三是引导社会资金投资农产品流通领域，扶持培育一批农产品流通运输加工企业，改造新建一批带动力强、辐射面广的批发市场、农贸市场、菜市场和加工配送中心，健全覆盖生产、流通、消费的农产品信息网络，完善储备调运制度，加强质量安全追溯体系建设，建立农产品经常性检测检疫制度。四是推进产销衔接、农超对接，建立市场牵动龙头、龙头带动基地、基地连接农户的农业产业化组织形式，形成产供销一体化的县域现代农业产业体系和新型农业社会化服务体系。

第二，把农业园区建设作为抓手，有效集聚土地、资金、科技、人才等要素，加快发展现代农业，集中力量建设一批现代农业产业园区，努力提升全市片区开发的质量和水平。

一是依托农业产业化龙头企业、农民经纪人、种养大户等，组建创办各种类型的农民专业合作社，鼓励农户以土地承包经营权流转入股，建立土地股份合作社，建设现代农业园区。二是瞄准发展乡村旅游，提升现代农业水平，高标准建设集观光农业、休闲农业、采摘农业、生态农业、保健农业、教育农业、民俗观光为一体的现代农业综合园区。三是突出体现现代农业科技的作用，围绕发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，有选择地介入农业生产、加工、流通和销售各个环节，形成覆盖农业产业化经营全过程的示范园网络。四是强化物质装备，提升科技水平，完善产业体系，创新经营方式，培养新型农民，把现代农业园区建成现代农业的展示窗口、现代农业科技成果转化的孵化器、生态型安全食品的生产基地和现代农业信 息、技术、品种的博览园。五是积极推进园区农业标准化生产，建立农副产品地理标志认证制度，强化品牌创建，打造带动优势特色产业发展的知名品牌，积极推动园区产品通过无公害、绿色和有机农产品认定认证。

第三，用工业化理念经营我市片区扶贫开发项目，组织农业生产经营，把片区的土地、劳动力、资金、技术、管理、销售等生产要素组织起来，彻底改变一家一户的小生产方式，使之融入社会化大生产。

一是片区扶贫开发要像办工业那样，为卖而产，为赚而卖，面向国际国内两个市场，因地制宜，发挥优势，适应市场需求，调整项目区农业结构，优化区域布局，用生物、信息、低碳等新技术改造传统农业，重点发展优质高产高效现代农业，实行区域化种植、规模化生产，培育各具特色的生产基地。二是从本质上改变农业内部各产业之间以及农业与其他各业之间长期分割的状态，实现农业内部各产业的一体化经营，实现农业与二、三产业、农村与城市的一体化发展，延长产业链条，直接带动农产品的多层次增值，提高农业综合比较效益。三是加强农业内部分工协作，培育农业科研、良种繁育、农业气象、病虫害防治、农机租赁、农业保险等经营性服务市场，发展农产品深加工项目设计、企业经营管理咨询、劳动力转移培训、项目投融资、信用担保、电子商 务等各种商业性服务机构。四是工业反哺农业，鼓励民营企业和民营企业家转型二次创业，创办工农业综合经营企业，用工业部门提供的物资和技术来装备农业，通过引入先进技术和装备，实行规模化、专业化、标准化、社会化、市场化经营，提高我市片区扶贫开发项目盈利水平和抗御市场风险能力。

第四，加强我市定点扶贫工作，构建全市“大扶贫”的片区开发格局。

一是组织动员全市有条件的机关、人民团体、事业单位、国有大中型骨干企业、国有控股金融机构、科研院校、军队、武警部队、各民主党派、工商联、各类大中型民营企业、社会组织参加定点扶贫工作，参与片区扶贫开发工作，投入片区扶贫开发主战场。二是按照“统一规划，统筹安排，预算不变，渠道不乱，用途不改，各负其责，各记其功”的原则，把财政扶贫专项资金和社会各行各业分割分散的定点扶贫资金整合起来，特别是把财政专项扶贫资金和财政综合农业开发专项资金整合起来，形成多元化、多层次、多渠道的集中投入机制，为片区扶贫开发提供强大资金支持。三是引导社会各行各业定点扶贫资金，以硬化、绿化、净化、亮化、改水、改厨、改圈、改厕“四化四改”和通水、通电、通路、通电视、通电话、通客车“六通”为重点，集中投放到我市 片区扶贫开发项目区的公共基础设施建设和农田水利基本建设，改善项目区生产生活条件，提高项目区抗御自然灾害能力和自我发展能力，加快项目区群众脱贫致富步伐。

第五，进一步做好我市片区扶贫开发项目规划管理工作。

一是根据我省省级主体功能区规划要求，按照农业自然条件和经济条件类似、农业生产特征和发展方向类似、农业生产存在问题和关键措施类似，以及保持传统名优特色和保持一定的行政区界完整的原则，立足于我市贫困地区资源条件，根据我市贫困地区经济社会发展和扶贫开发规划方案要求，做好全市整体的片区扶贫项目规划工作。二是按照“一县一业”、“一村一品”规模化开发，产品要有可靠的销售市场，有一定的技术开发力量，能够保证产品的质量和竞争能力，具备交通、能源、服务体系等相应条件，以及把资源优势变成商品优势的要求，做好各贫困县具体的片区扶贫项目规划工作。三是在片区项目安排上充分体现我市产业政策、环境政策、扶贫政策和计划生育政策要求，优先支持农业产业化龙头企业、农民专业合作社、种养大户、移民搬迁户和贫困户，优先支持计划生育工作做得好的县、乡、村和计划生育模范户，优先支持短平快种养业项目，优先支持效益好的续建项目，奖优罚劣，不断优化片区项目。（此 文曾经在山西省农科院主办的《特色农业》公开发表，作者系民建会员，工作单位山西省临汾市扶贫局，联系电话***）

第二篇：石秉章《关于蒲县马铃薯片区扶贫开发案例的调研报告》

关于蒲县马铃薯片区扶贫开发案例的调研报告

石秉章

蒲县马铃薯片区扶贫开发,是我市贫困地区在经济社会又好又快发展和转型跨越发展中涌现出来的典型案例。2011年以来，省市各大新闻媒体进行过大量通讯报道。2011年12月份，笔者根据市扶贫办的工作安排，对该典型案例进行了调研。

一、主要成绩

蒲县是省定贫困县，也是一个产煤大县，煤炭产业是该县的支柱产业，2010年全县 GDP的69.6%和财政收入的62.9%仍来源于煤炭。但是，从长远来看，该县“一煤独大”的畸重经济结构是不可持续的。特别是煤炭在给该县财政带来滚滚财源的同时，由于长期过度开采，也造成当地地表塌陷、村庄下沉、房屋开裂、耕地破坏、道路变形、山体滑坡、水资源枯竭、环境污染等一系列地质灾害和环境灾害。况且煤炭产业只能解决当地部分群众的生计问题，很难普惠广大农村贫困人口。在我市学习实践科学发展观和实现转型跨越发展活动中，特别是2010年“十二五”开局后，我市扶贫办指导该县精心培育非煤先导产业，将马铃薯生产列入全县农业支柱产业和片区扶贫开发项目。经过两年项目建设，该县马铃薯产业已初具规模。2011 年全县9个乡镇常年种植马铃薯5万余亩，经济效益可达1.44亿元，亩增收入1066元，农民人均增收可达2800元，转型跨越科学发展和扶贫开发工作取得显著成绩。

二、主要经验

1、以科学发展观和区域经济协调发展理论作指导，正确认识县域区位优势，正确把握市场态势，充分发挥比较优势，把当地马铃薯传统产业作为片区扶贫开发项目主业，精心培育本县新的经济增长点。

蒲县位于我省西南部吕梁山南端西麓，平均海拔1000米左右，年均气温8.6℃，年降水量560mm，全县80% 的耕地为丘陵旱地，海拔高，气温低，日照充足，昼夜温差大，降雨相对较为充沛，土壤贫瘠质地疏松深厚，其地理特征和气候特征与南美洲优质马铃薯原产地相似，是晋南地区难得的种植马铃薯的好地方，具有发展马铃薯生产的得天独厚的自然区位优势。该县的自然环境只有种植马铃薯才能获得高产，发展马铃薯产业有不可替代的区位优势。历史上该县农民也一直有种植马铃薯的传统。出产的马铃薯表皮光滑，芽眼浅，肉质细嫩，口感独特，薯形均匀，营养丰富，品质优良，深受客户青睐，是我市乃至全省著名的马铃薯产区。近年来，国内外马铃薯产 2 量快速增长，尽管欧洲马铃薯消费量下降，但是发展中国家马铃薯消费量依然比欧洲低很多，市场潜力巨大，且马铃薯生产投资少，见效快，产量高，人人能参与，是不可多得的短平快扶贫开发项目。该县在市扶贫办指导下，在认真分析县域区位优势、人才优势、技术优势和市场前景，经过充分科学论证后，果断决策把马铃薯生产作为全县片区扶贫开发项目。

2、以基地示范园区建设作为片区扶贫开发项目抓手，有效集聚土地、资金、科技、人才、市场等经济要素，促进全县马铃薯生产区域化布局、规模化种植、标准化生产，引领辐射全县马铃薯产业优化升级，辐射带动全县经济发展。

蒲县马铃薯片区扶贫开发项目总投资4572.1万元。其中省级扶贫专项财政资金2000万元，县财政扶贫配套项目资金650.3万元，部门整合财政支农资金159万元，农民自筹资金562.8万元，企业自筹资金200元，银行贷款1000万元。项目区位于该县城区以西，涉及蒲城镇、薛关镇、山中乡、古县乡、红道乡5个乡镇35个行政村，共有农户5314户，农民20439人。其中贫困村委22个，贫困户数3032户，贫困人口12676人。项目区内建设了“三级种薯”繁育基地、千亩马铃薯优质高产示范基地和5万亩生产种植基地，辐射带动了周边县市种植脱毒马铃薯3.8万余亩，间接收益9120万元，全方位促进 了项目区经济发展、农业增效、农民增收和贫困人口脱贫致富，同时带动了全县储运业、加工业、营销业加快发展。

3、通过扶持壮大农业产业化深加工龙头企业，促进产业链条拓展延伸，提高项目区综合经济效益，抵御缓冲市场风险，稳定增加农民收入，稳定实现贫困人口脱贫致富。

山西蒲县昌源农产品加工有限责任公司始建于2004年，注册资金360万元，工艺设备先进，技术力量雄厚，全部为全自动流水线生产作业，年可生产马铃薯淀粉10000吨、粉条粉丝5000吨。该公司开发出的马铃薯方便即食粉丝是一种具有高营养和保健双重功效的无公害绿色健康食品，畅销海内外，供不应求。该企业原来年消化马铃薯 3 万吨，占到全县总产量5 万吨的一半以上，是省市县三级财政同时扶持的农业产业化龙头企业。2010年该公司被列入蒲县片区马铃薯开发龙头企业后，我市使用扶贫项目资金扶持该企业进行基础设施和加工设备升级换代，2011年已经提前完成，形成年消化马铃薯7万吨的产能，可以带动全县10000余户农民种植6万余亩马铃薯，使农民人均增收1000元。2011年全国马铃薯滞销，价格低靡，市场形势严峻。蒲县扶贫办的同志给算了一笔账，由于项目区马铃薯全部由该公司收购，不存在市场滞销问题，每亩纯收入仍然可达 1500元左右，比种玉米增收 约700元左右。

4、创新组织经营方式，以“龙头企业+基地+合作社+农户”为基本模式，发展马铃薯产业化经营，建立马铃薯现代产业体系和新型社会化服务体系，实现由一家一户分散独立的家庭小规模个体经营向团体合作的社会大规模集团经营转变。

蒲县片区扶贫开发项目区的马铃薯现代产业体系和新型社会化服务体系建设，具体内容涉及项目区内田、林、路、渠、机、电、井、站“八配套”综合开发，龙头企业基础设施和加工设备升级换代的产业体系建设，以及涉及“马铃薯种薯生产—马铃薯大田种植—马铃薯深加工—马铃薯及其产品销售”全产业流程的技术培训、质量安全监管、产品标准化、金融支持、农田水利工程管理等的新型社会化服务体系建设。服务系统运作由龙头企业蒲县昌源农产品加工有限责任公司牵头实施，实行订单合同管理，以统一马铃薯“种、管、收、运、销”为主要合作内容，与种植农户签订长期服务合同，资源共用，利益共享，风险共担，解决了农户的后顾之忧，调动了农民种植马铃薯的积极性，促进了全县马铃薯生产大发展。

5、加强农业科技服务，充分发挥农业先进科技的支撑作用，提高马铃薯品质和产量，提高投入产出比率，提高全县片区扶贫开发项目区规模经济效益。

蒲县马铃薯片区扶贫开发项目实施以前，由于农民连年种植不更换种薯，全县马铃薯品种退化严重，病害较重，品质下降，产量偏低，一般亩产500—1000公斤，最少的还有100—200公斤。项目实施以后，该县聘请农业专家和技术人员进行了马铃薯高产栽培技术、病虫害防治技术、配方施肥技术等大型技术培训2次，培训600余人次；由技术服务队在各项目村委进行马铃薯种植技术小型巡回培训15次，共计培训1600余人次，发放各类技术培训资料8000余册；并对片区内种植户进行全程技术指导和技术服务培训人数4600人次。脱毒马铃薯是提高马铃薯产量和品质最关键的技术。2011年初，县财政拿出400万元扶贫项目配套资金，扶持蒲县昌源农产品加工有限责任公司建设优质脱毒马铃薯种薯繁育基地，新建组培室1座，现代智能温室6座，原种繁育网棚40座，负责为整个项目区薯农提供优质品种和脱毒种薯，并对马铃薯高产、高效栽培模式和配套技术进行探索示范。2011年项目区马铃薯亩产1000-1250㎏，最高产超过2000㎏，平均比项目实施前增产40%左右。农业先进科技使该县马铃薯产业重新得到发展振兴。

三、启示和建议

笔者认为，蒲县马铃薯片区扶贫开发典型案例说明，在我市贫困地区，只要正确认识区位优势，正确把握市场态势，充分发挥比较优势，依靠发展当地传统产业，同样可以实现经济发展、农业增效、农民增收和贫困人口脱贫致富;同时还说明，发展园区经济，发展产业化经营，打造特色主导产业集群，形成地域经济发展新的增长极，带动区域经济快速发展，是我市贫困地区实现产业结构调整、改变增长方式、实现经济社会又好又快发展和转型跨越发展的必由之路。为此，笔者建议，在全市贫困地区大力学习推广这个典型案例的经验，以进一步推动我市贫困地区经济社会又好又快发展和转型跨越发展迈出新的步伐，跨上新的台阶。

(作者单位：山西省临汾市扶贫办)7

第三篇：石秉章：2012年政协会议集体专题发言《关于在我市贫困地区学习推广蒲县马铃薯片区扶贫开发典型经验的建议》[小编推荐]

2012年政协会议集体专题发言材料——

关于在我市贫困地区学习推广蒲县

马铃薯片区扶贫开发典型经验的建议

民建临汾市委

蒲县马铃薯片区扶贫开发,是我市贫困地区在经济社会又好又快发展和转型跨越发展中涌现出来的典型案例。2011年以来，省市各大新闻媒体进行过大量通讯报道。

蒲县是省定贫困县，也是一个产煤大县，煤炭产业是该县的支柱产业，2010年全县 GDP的69.6%和财政收入的62.9%仍来源于煤炭。但是，从长远来看，该县“一煤独大”的畸重经济结构是不可持续的。特别是煤炭在给该县财政带来滚滚财源的同时，由于长期过度开采，也造成当地地表塌陷、村庄下沉、房屋开裂、耕地破坏、道路变形、山体滑坡、水资源枯竭、环境污染等一系列地质灾害和环境灾害。况且煤炭产业只能解决当地部分群众的生计问题，很难普惠广大农村贫困人口。在我市学习实践科学发展观和实现转型跨越发展活动中，特别是2010年“十二五”开局后，我市扶贫办指导该县精心培育非煤先导产业，将马铃薯生产列入全县农业支柱产业和片区扶贫开发项目。经过两年项目建设，该县马铃薯产业已初具规模。2011年全县9个乡镇常年种植马

铃薯5万余亩，经济效益可达1.44亿元，亩增收入1066元，农民人均增收可达2800元，转型跨越科学发展和扶贫开发工作取得显著成绩。

2011年12月份，我会委托市扶贫系统会员，对蒲县马铃薯片区扶贫开发典型经验进行了专题调研总结，主要有以下几点：

1、以科学发展观和区域经济协调发展理论作指导，正确认识县域区位优势，正确把握市场态势，充分发挥比较优势，把当地马铃薯传统产业作为片区扶贫开发项目主业，精心培育本县新的经济增长点。

蒲县位于我省西南部吕梁山南端西麓，平均海拔1000米左右，年均气温8.6℃，年降水量560mm，全县80% 的耕地为丘陵旱地，海拔高，气温低，日照充足，昼夜温差大，降雨相对较为充沛，土壤贫瘠质地疏松深厚，其地理特征和气候特征与南美洲优质马铃薯原产地相似，是晋南地区难得的种植马铃薯的好地方，具有发展马铃薯生产的得天独厚的自然区位优势。该县的自然环境只有种植马铃薯才能获得高产，发展马铃薯产业有不可替代的区位优势。历史上该县农民也一直有种植马铃薯的传统。出产的马铃薯表皮光滑，芽眼浅，肉质细嫩，口感独特，薯形均匀，营养丰富，品质优良，深受客户青睐，是我市乃至全省著名的马铃薯产区。近

年来，国内外马铃薯产量快速增长，尽管欧洲马铃薯消费量下降，但是发展中国家马铃薯消费量依然比欧洲低很多，市场潜力巨大，且马铃薯生产投资少，见效快，产量高，人人能参与，是不可多得的短平快扶贫开发项目。该县在市扶贫办指导下，在认真分析县域区位优势、人才优势、技术优势和市场前景，经过充分科学论证后，果断决策把马铃薯生产作为全县片区扶贫开发项目。

2、以基地示范园区建设作为片区扶贫开发项目抓手，有效集聚土地、资金、科技、人才、市场等经济要素，促进全县马铃薯生产区域化布局、规模化种植、标准化生产，引领辐射全县马铃薯产业优化升级，辐射带动全县经济发展。

蒲县马铃薯片区扶贫开发项目总投资4572.1万元。其中省级扶贫专项财政资金2000万元，县财政扶贫配套项目资金650.3万元，部门整合财政支农资金159万元，农民自筹资金562.8万元，企业自筹资金200元，银行贷款1000万元。项目区位于该县城区以西，涉及蒲城镇、薛关镇、山中乡、古县乡、红道乡5个乡镇35个行政村，共有农户5314户，农民20439人。其中贫困村委22个，贫困户数3032户，贫困人口12676人。项目区内建设了“三级种薯”繁育基地、千亩马铃薯优质高产示范基地和5万亩生产种植基地，辐射带动了周边县市种植脱毒马铃薯3.8万余亩，间接收益9120

万元，全方位促进了项目区经济发展、农业增效、农民增收和贫困人口脱贫致富，同时带动了全县储运业、加工业、营销业加快发展。

3、通过扶持壮大农业产业化深加工龙头企业，促进马铃薯产业链条拓展延伸，提高项目区综合经济效益，抵御缓冲市场风险，稳定增加农民收入，稳定实现贫困人口脱贫致富。

山西蒲县昌源农产品加工有限责任公司始建于2004年，注册资金360万元，工艺设备先进，技术力量雄厚，全部为全自动流水线生产作业，年可生产马铃薯淀粉10000吨、粉条粉丝5000吨。该公司开发出的马铃薯方便即食粉丝是一种具有高营养和保健双重功效的无公害绿色健康食品，畅销海内外，供不应求。该企业原来年消化马铃薯 3 万吨，占到全县总产量5 万吨的一半以上，是省市县三级财政同时扶持的农业产业化龙头企业。2010年该公司被列入蒲县片区马铃薯开发龙头企业后，我市使用扶贫项目资金扶持该企业进行基础设施和加工设备升级换代，2011年已经提前完成，形成年消化马铃薯7万吨的产能，可以带动全县10000余户农民种植6万余亩马铃薯，使农民人均增收1000元。2011年全国马铃薯滞销，价格低靡，市场形势严峻。蒲县扶贫办的同志给算了一笔账，由于项目区

马铃薯全部由该公司收购，不存在市场滞销问题，每亩纯收入仍然可达 1500元左右，比种玉米增收约700元左右。

4、创新组织经营方式，以“龙头企业+基地+合作社+农户”为基本模式，发展马铃薯产业化经营，建立马铃薯现代产业体系和新型社会化服务体系，实现由一家一户分散独立的家庭小规模个体经营向团体合作的社会大规模集团经营转变。蒲县片区扶贫开发项目区的马铃薯现代产业体系和新型社会化服务体系建设，具体内容涉及项目区内田、林、路、渠、机、电、井、站“八配套”综合开发，龙头企业基础设施和加工设备升级换代的产业体系建设，以及涉及“马铃薯种薯生产—马铃薯大田种植—马铃薯深加工—马铃薯及其产品销售”全产业流程的技术培训、质量安全监管、产品标准化、金融支持、农田水利工程管理等的新型社会化服务体系建设。服务系统运作由龙头企业蒲县昌源农产品加工有限责任公司牵头实施，实行订单合同管理，以统一马铃薯“种、管、收、运、销”为主要合作内容，与种植农户签订长期服务合同，资源共用，利益共享，风险共担，解决了农户的后顾之忧，调动了农民种植马铃薯的积极性，促进了全县马铃薯生产大发展。

5、加强农业科技服务，充分发挥农业先进科技的支撑作用，提高马铃薯品质和产量，提高投入产出比率，提高全县片区扶贫开发项目区规模经济效益。

蒲县马铃薯片区扶贫开发项目实施以前，由于农民连年种植不更换种薯，全县马铃薯品种退化严重，病害较重，品质下降，产量偏低，一般亩产500—1000公斤，最少的还有100—200公斤。项目实施以后，该县聘请农业专家和技术人员进行了马铃薯高产栽培技术、病虫害防治技术、配方施肥技术等大型技术培训2次，培训600余人次；由技术服务队在各项目村委进行马铃薯种植技术小型巡回培训15次，共计培训1600余人次，发放各类技术培训资料8000余册；并对片区内种植户进行全程技术指导和技术服务培训人数4600人次。脱毒马铃薯是提高马铃薯产量和品质最关键的技术。2011年初，县财政拿出400万元扶贫项目配套资金，扶持蒲县昌源农产品加工有限责任公司建设优质脱毒马铃薯种薯繁育基地，新建组培室1座，现代智能温室6座，原种繁育网棚40座，负责为整个项目区薯农提供优质品种和脱毒种薯，并对马铃薯高产、高效栽培模式和配套技术进行探索示范。2011年项目区马铃薯亩产1000-1250㎏，最高产超过2000㎏，平均比项目实施前增产40%左右。农业先进科技使该县马铃薯产业重新得到发展振兴。

我们认为，蒲县马铃薯片区扶贫开发典型经验说明，在我市贫困地区，只要正确认识区位优势，正确把握市场态势，充分发挥比较优势，依靠发展当地传统产业，同样可以实现经济发展、农业增效、农民增收和贫困人口脱贫致富;同时还说明，发展园区经济，发展产业化经营，打造特色主导产业集群，形成地域经济发展新的增长极，带动区域经济快速发展，是我市贫困地区实现产业结构调整、改变增长方式、实现经济社会又好又快发展和转型跨越发展的必由之路。为此，我们特别建议，在全市贫困地区大力学习推广这个典型经验，以进一步推动我市贫困地区经济社会又好又快发展和转型跨越发展迈出新的步伐，跨上新的台阶。(石秉章执笔)

第四篇：石秉章：2012年政协会议集体专题发言材料《关于在全市学习推广蒲县马铃薯片区扶贫开发典型经验的建议》

2012年政协会议集体专题发言材料——

关于在全市学习推广蒲县 马铃薯片区扶贫开发典型经验的建议

民建临汾市委

蒲县马铃薯片区扶贫开发,是我市贫困地区在经济社会又好又快发展和转型跨越发展中涌现出来的典型案例。2011年以来，省市各大新闻媒体进行过大量通讯报道。

蒲县是省定贫困县，也是一个产煤大县，煤炭产业是该县的支柱产业，2010年全县 GDP的69.6%和财政收入的62.9%仍来源于煤炭。但是，从长远来看，该县“一煤独大”的畸重经济结构是不可持续的。特别是煤炭在给该县财政带来滚滚财源的同时，由于长期过度开采，也造成当地地表塌陷、村庄下沉、房屋开裂、耕地破坏、道路变形、山体滑坡、水资源枯竭、环境污染等一系列地质灾害和环境灾害。况且煤炭产业只能解决当地部分群众的生计问题，很难普惠广大农村贫困人口。在我市学习实践科学发展观和实现转型跨越发展活动中，特别是2010年“十二五”开局后，我市扶贫办指导该县精心培育非煤先导产业，将马铃薯生产列入全县农业支柱产业和片区扶贫开发项目。经过两年项目建设，该县马铃薯产业已初具规模。2011 年全县9个乡镇常年种植马铃薯5万余亩，经济效益可达1.44亿元，亩增收入1066元，农民人均增收可达2800元，转型跨越科学发展和扶贫开发工作取得显著成绩。

2011年12月份，我会委托市扶贫系统会员，对蒲县马铃薯片区开发典型经验进行了专题调研总结，主要有以下几点：

1、以科学发展观和区域经济协调发展理论作指导，正确认识县域区位优势，正确把握市场态势，充分发挥比较优势，把马铃薯开发作为片区扶贫开发项目，精心培育本县新的经济增长点。

蒲县位于我省西南部吕梁山南端西麓，平均海拔1000米左右，年均气温8.6℃，年降水量560mm，全县80% 的耕地为丘陵旱地，海拔高，气温低，日照充足，昼夜温差大，降雨相对较为充沛，土壤贫瘠质地疏松深厚，其地理特征和气候特征与南美洲优质马铃薯原产地相似，是晋南地区难得的种植马铃薯的好地方，具有发展马铃薯生产的得天独厚的自然区位优势。该县的自然环境只有种植马铃薯才能获得高产，发展马铃薯产业有不可替代的区位优势。历史上该县农民也一直有种植马铃薯的传统。出产的马铃薯表皮光滑，芽眼浅，肉质细嫩，口感独特，薯形均匀，营养丰富，品质优良，深受客户青睐，2 是我市乃至全省著名的马铃薯产区。近年来，国内外马铃薯产量快速增长，尽管欧洲马铃薯消费量下降，但是发展中国家马铃薯消费量依然比欧洲低很多，市场潜力巨大，且马铃薯生产投资少，见效快，产量高，人人能参与，是不可多得的短平快扶贫开发项目。该县在市扶贫办指导下，在认真分析县域区位优势、人才优势、技术优势和市场前景，经过充分科学论证后，果断决策把马铃薯生产作为全县片区扶贫开发项目。

2、以基地示范园区建设作为片区扶贫开发项目抓手，有效集聚土地、资金、科技、人才、市场等经济要素，促进全县马铃薯生产区域化布局、规模化种植、标准化生产，引领辐射全县马铃薯产业优化升级，辐射带动全县经济发展。

蒲县马铃薯片区扶贫开发项目总投资4572.1万元。其中省级扶贫专项财政资金2000万元，县财政扶贫配套项目资金650.3万元，部门整合财政支农资金159万元，农民自筹资金562.8万元，企业自筹资金200元，银行贷款1000万元。项目区位于该县城区以西，涉及蒲城镇、薛关镇、山中乡、古县乡、红道乡5个乡镇35个行政村，共有农户5314户，农民20439人。其中贫困村委22个，贫困户数3032户，贫困人口12676人。项目区内建设了“三级种薯”繁育基地、千亩马铃薯优质高产示范基地和5万亩生产种植基地，辐射带动了周边县市种 植脱毒马铃薯3.8万余亩，间接收益9120万元，全方位促进了项目区经济发展、农业增效、农民增收和贫困人口脱贫致富，同时带动了全县储运业、加工业、营销业加快发展。

3、通过扶持壮大农业产业化深加工龙头企业，促进产业链条拓展延伸，提高项目区综合经济效益，抵御缓冲市场风险，稳定增加农民收入，稳定实现贫困人口脱贫致富。

山西蒲县昌源农产品加工有限责任公司始建于2004年，注册资金360万元，工艺设备先进，技术力量雄厚，全部为全自动流水线生产作业，年可生产马铃薯淀粉10000吨、粉条粉丝5000吨。该公司开发出的马铃薯方便即食粉丝是一种具有高营养和保健双重功效的无公害绿色健康食品，畅销海内外，供不应求。该企业原来年消化马铃薯 3 万吨，占到全县总产量5 万吨的一半以上，是省市县三级财政同时扶持的农业产业化龙头企业。2010年该公司被列入蒲县片区马铃薯开发龙头企业后，我市使用扶贫项目资金扶持该企业进行基础设施和加工设备升级换代，2011年已经提前完成，形成年消化马铃薯7万吨的产能，可以带动全县10000余户农民种植6万余亩马铃薯，使农民人均增收1000元。2011年全国马铃薯滞销，价格低靡，市场形势严峻。蒲县扶贫办的同志给算了一笔账，由于项目区马铃薯全部由该公司收购，不存在市场 滞销问题，每亩纯收入仍然可达 1500元左右，比种玉米增收约700元左右。

4、创新组织经营方式，以“龙头企业+基地+合作社+农户”为基本模式，发展马铃薯产业化经营，建立马铃薯现代产业体系和新型社会化服务体系，实现由一家一户分散独立的家庭小规模个体经营向团体合作的社会大规模集团经营转变。

蒲县片区扶贫开发项目区的马铃薯现代产业体系和新型社会化服务体系建设，具体内容涉及项目区内田、林、路、渠、机、电、井、站“八配套”综合开发，龙头企业基础设施和加工设备升级换代的产业体系建设，以及涉及“马铃薯种薯生产—马铃薯大田种植—马铃薯深加工—马铃薯及其产品销售”全产业流程的技术培训、质量安全监管、产品标准化、金融支持、农田水利工程管理等的新型社会化服务体系建设。服务系统运作由龙头企业蒲县昌源农产品加工有限责任公司牵头实施，实行订单合同管理，以统一马铃薯“种、管、收、运、销”为主要合作内容，与种植农户签订长期服务合同，资源共用，利益共享，风险共担，解决了农户的后顾之忧，调动了农民种植马铃薯的积极性，促进了全县马铃薯生产大发展。

5、加强农业科技服务，充分发挥农业先进科技的支撑作用，提高马铃薯品质和产量，提高投入产出比率，提高全县片区扶贫开发项目区规模经济效益。

蒲县马铃薯片区扶贫开发项目实施以前，由于农民连年种植不更换种薯，全县马铃薯品种退化严重，病害较重，品质下降，产量偏低，一般亩产500—1000公斤，最少的还有100—200公斤。项目实施以后，该县聘请农业专家和技术人员进行了马铃薯高产栽培技术、病虫害防治技术、配方施肥技术等大型技术培训2次，培训600余人次；由技术服务队在各项目村委进行马铃薯种植技术小型巡回培训15次，共计培训1600余人次，发放各类技术培训资料8000余册；并对片区内种植户进行全程技术指导和技术服务培训人数4600人次。脱毒马铃薯是提高马铃薯产量和品质最关键的技术。2011年初，县财政拿出400万元扶贫项目配套资金，扶持蒲县昌源农产品加工有限责任公司建设优质脱毒马铃薯种薯繁育基地，新建组培室1座，现代智能温室6座，原种繁育网棚40座，负责为整个项目区薯农提供优质品种和脱毒种薯，并对马铃薯高产、高效栽培模式和配套技术进行探索示范。2011年项目区马铃薯亩产1000-1250㎏，最高产超过2000㎏，平均比项目实施前增产40%左右。农业先进科技使该县马铃薯产业重新得到发展振兴。

我们认为，近年来我市经济社会又好又快发展和转型跨越发展取得令人瞩目的成就，但是，全市经济增长的粗放型特征依然明显，环境状况恶化、投资效益偏低的问题依然存在，影响科学发展的思想观念障碍和体制机制障碍还很严重。如何用科学发展观统领全局，走出一条经济社会又好又快发展和转型跨越发展的新路，已经成为摆在全市各级党委政府和各级领导干部面前的重大课题。蒲县马铃薯片区扶贫开发典型经验，在一定程度上解答了这个课题，有一定指导意义。我们建议在全市大力学习推广这个典型经验，以进一步推动我市经济社会又好又快发展和转型跨越发展迈出新的步伐，跨上新的台阶。