新疆形式之我见

第一篇：新疆形式之我见

新疆形势之我见

学院：理学院 专业：应用化工技术二班 姓名：安锐 学号：20131834

新疆，这块在史籍中被称为“西域”的地方，早在两千多年前的汉朝，就已成为中国版图的一部分。从那时起，它的命运便和祖国的命运紧密联接在一起。生活在祖国六分之一土地上，在祖国西北边陲的新疆各族人民与内地人民历来同呼吸、共患难，共同为维护祖国统一，反对外来侵略而携手并进，做出了巨大贡献。当然，我们也应该看到，在新疆一直存在着分裂与反分裂的斗争。即使改革开放30年的今天新疆也面临着许多现实的和潜在的不安定因素。民族分裂主义是影响新疆社会稳定的主要危险和主要的不安定因素之一。乌鲁木齐“7?5”事件是新疆解放以来发生的一起最为严重的打砸抢烧暴力犯罪事件，充分暴露了热比娅及境内外“三股势力”妄图煽动民族仇视，挑起民族对立，以达到其分裂国家的罪恶目的。这起事件再次表明，民族分裂主义势力损害的是党和国家的最高利益和各族人民的根本利益，危害的是各族人民安定祥和的幸福生活。维护和保持社会大局稳定，是新疆最重要最紧迫的任务，是各民族义不容辞的共同责任。社会稳定与经济发展相辅相成，与每个人的切身利益息息相关。没有稳定，什么事情也干不成。新疆多年的稳定，带来了百业兴盛，带来了持续发展，带来了人民群众的安居乐业，带来了社会的文明进步。一旦失去稳定这个基础，社会的繁荣发展就无从谈起，已经取得的成果也会丧失。

一、改革开放以来新疆分裂与反分裂斗争的形势

（一）认清改革开放以来敌人的分裂、渗透活动的本质。

20世纪80年代以来，由于国际形势的急剧变化，西方敌对势力加大了对我国进行“西化”和“分化”的力度，新疆的民族分裂主义又逐渐活跃起来，他们大肆在意识形态领域散布和鼓吹泛伊斯兰主义，鼓吹建立政教合一的伊斯兰国家，进行所谓的“圣战”、“反汉排汉”、“新疆独立”、“建立东突厥斯坦国”等民族仇视言论和制定分裂主义政治纲领宣传活动，并且撰写反动文章、诗歌，举办地下讲经学经活动，播放反动音像制品，传阅反动书刊，频频地制造暴力恐怖事件，滥杀爱国宗教人士和广大干部群众，制造宗教狂热。分裂分子的所作所为其目的就是要在思想意识形态领域制造混乱，向各族人民灌输分裂思想，同我们争夺广大人民群众，企图削弱广大人民群众对中华民族的认同感、自豪感和自信心；企图利用宗教分裂主义思想干涉破坏司法、教育、婚姻，破坏安定团结，最终达到推翻中国共产党的领导，推翻社会主义制度，将新疆分裂出去，建立“东突厥斯坦国”。因此，我们应当保持高度警惕，充分认识民族分裂主义分子分裂国家的罪恶目的，在意识形态领域向广大人民群众宣传马克思主义的民族观、国家观，以增强新疆各族人民对中华民族的认同感，从而自觉地在思想上、行动上维护祖国统一，反对民族分裂。牢牢地占领意识形态领域反分裂斗争这一前沿阵地。我们必须认识到反分裂斗争是一场严肃的政治斗争，直接关系到祖国统一，新疆的稳定。

（二）改革开放以来新疆反分裂斗争形势依然严峻。

新疆的民族分裂活动由来已久。新疆解放以来，分裂与反分裂斗争时起时伏，一刻都未停止过，虽然在不同阶段有不同的表现形式，但都是与相应历史时期的国际大背景有着深刻的联系，具有特殊的复杂性。进入20世纪90年代，国际形势发生了重大变化。随着东欧剧变和苏联解体，西方敌对势力把“和平演变”的矛头重点指向我国，加紧对我推行“西化”、“分化”和遏制战略，企图在周边少数民族地区寻找和打开突破口。他们把新疆作为主攻目标，公开支持和操纵针对新疆的分裂破坏活动。同时国际泛伊斯兰主义、泛突厥主义活动猖獗，特别是中亚地区的宗教极端势力和国际恐怖主义十分活跃，他们四处建立训练基地，网罗、培训暴力恐怖分子，进行各种颠覆活动，甚至谋求建立跨国武装割据地区，在我周边形成一条动荡地带。在这种背景下，新疆的民族分裂活动不断加剧，呈现出逐步升级态势。有组织的暴力恐怖活动接连发生，骚乱、爆炸、暗杀等暴力恐怖案件急剧增多，暴力倾向和武装对抗趋势明显，新疆的反分裂斗争进入了一个尖锐、激烈和复杂的时期。

从1990年“4?5”新疆巴仁乡反革命武装**开始，境内“三股势力”与国际恐怖主义活动猖獗相对应，制造了爆炸、暗杀、纵火、抢劫等一系列令人发指的暴力恐怖事件，直接影响新疆社会政治稳定和国家安全。他们先后制造了1992年乌鲁木齐“2?5”公共汽车系列爆炸案（造成3人死亡、20余人受伤），1993年喀什“6?17”系列爆炸案（造成2人死亡、36人受伤），1994年阿克苏“7?18”系列爆炸案，1995年和田“7?7”打砸抢骚乱事件，1996年温宿“2?10”抢枪杀人案（杀害我武警官兵2人、报案群众1人）、库车县“4?29”系列爆炸杀人案（杀害基层干部4人、杀伤3人）、喀什“5?12”暗杀自治区政协副主席阿荣汗阿吉案、叶城县“8?27”洗劫江格力斯乡政府案（杀害基层干部、公安民警6人，杀伤2人）、沙雅“7?15”暴狱事件（杀害武警战士、公安民警、汉族群众16人），1997年伊犁“2?5”打砸抢骚乱事件（造成7人死亡、200余人受伤），乌鲁木齐“2?25”公共汽车爆炸案（造成9人死亡、68人受伤）等一系列暴力恐怖事件。这一时期，敌人实施各种暴力恐怖活动，不仅频率很高，而且与我专政机关的武装对抗非常激烈，其疯狂性和顽固性都是前所未有的。在暴力恐怖活动日益加剧的同时，一些地方非法宗教活动屡禁不止，反动宣传甚嚣尘上，渗诱破坏十分猖獗，他们打着宗教旗号，披着宗教外衣，竭力煽动宗教狂热，公开宣扬圣战，鼓吹“新疆独立”。有的地方宗教氛围异常浓厚，以“太比力克”为主要形式的跨地区非法宗教活动不断蔓延，宗教极端势力公然干预司法、行政、教育、计划生育，有的乡、村宗教极端势力大有取代基层政权之势。他们私设经文学校和地下讲经点，讲经布道，习武制爆，以所谓的“殉教”精神培养恐怖分子，疯狂迫害爱国宗教人士，策划、制造暴力恐怖事件，严重地危害了各族群众的生命安全，严重地干扰了正常的社会秩序在一些地区社会政治稳定出现了严峻的态势。

中央对新疆的稳定工作十分重视，从确保全国大局稳定和国家长治久安的战略高度，把握国际国内形势，把新疆的稳定置于全国稳定的大局中进行研究，相继作出了一系列重要决策和重大工作部署。1996年中央专题研究新疆稳定工作并下发7号文件，明确提出了“影响新疆稳定的主要危险是民族分裂主义和非法宗教活动”的科学论断，对维护新疆稳定作出重要部署。1997年3月，中央决定在新疆重点地区开展集中整治、严厉打击暴力恐怖犯罪专项斗争，要求打防结合、标本兼治，促进社会治安进一步好转。1996年中央下发7号文件后，自治区党委认真贯彻落实中央关于维护新疆稳定的一系列重大决策，针对严峻的对敌斗争形势，提出“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，集中力量严厉打击民族分裂主义的骨干分子、宗教极端势力为首分子和暴力恐怖犯罪分子，坚决把敌人的嚣张气焰打下去、坚决不让敌人坐大成势，取得了反分裂斗争的一系列胜利。在我“严打”攻势下，敌人不甘心失败，顶风作案，在局部地区进行疯狂反扑，连续制造了一系列暴力恐怖案件。他们积蓄力量、训练骨干，建立“根据地”，组织敢死队，筹集武器，制造爆炸装置，密谋“统一行动”，扬言“九七年大干”、“七?一”前后与我决战。针对这种严峻形势，我们加大打击力度，采取果断措施，及时平息了伊宁市“2?5”严重打砸抢骚乱事件，侦破了乌鲁木齐“2?25”爆炸案等多起暴力恐怖案件，摧毁了“伊斯兰真主党”等一批反动组织、暴力恐怖团伙。由于严厉有效的打击挫败了敌人的阴谋，确保了香港回归期间新疆大局的稳定，有力地扭转了当时的局面，极大地鼓舞了人民群众反分裂斗争的信心。

1998年，我们再接再厉，乘胜追击，又破获暴力恐怖案件数十起，打掉一批暴力组织、团伙，粉碎了敌人的一系列破坏图谋。1999年全疆继续加大打击暴力恐怖团伙的力度，特别是在和田、喀什地区组织开展了反恐怖专项斗争，缴获大批武器弹药、制枪制爆工具和反动宣传品，一举摧毁了对全区稳定构成重大威胁的和田库来西团伙和喀什亚生买买提团伙，消除了这一影响我区社会政治稳定的重大隐患，粉碎了境内外“三股势力”企图在我建国50周年大庆期间实施全疆范围大规模恐怖破坏活动的阴谋。2000年，我们又在阿克苏地区组织开展了以打击“三种分子”和严重刑事犯罪分子为主要对象的专项斗争，摧毁了跨国伊斯兰极端组织“伊扎布特”在新疆的组织网络，重挫了境外敌对势力企图直接在我境内建立和发展组织的阴谋，使境内外“三股势力”叫嚣的“2000年实现新疆独立”的政治图谋彻底破产！经过这一阶段的严厉打击，形成了对敌斗争的强大攻势，我们消灭了敌人大量有生力量，使他们受到了毁灭性打击，反分裂斗争取得了具有标志性和转折性的重大胜利。

进入新世纪以来，自治区党委继续坚定不移地贯彻中央的决策部署，在毫不手软地加大打击力度的同时，抓住大局稳定的有利时机，坚持标本兼治、重在治本的原则，强化各项治本措施，形成了反分裂斗争的强大合力，维护社会稳定的政治基础、组织基础、思想基础和群众基础更加坚实。虽然这期间，敌人不断调整策略，千方百计进行分裂破坏活动，但多数都在预谋和准备阶段被我们打掉了。尽管敌人的残余势力依然存在，但在我不间断的严打攻势下，他们已成不了什么气候，也无法坐大成势，没有能力再制造大规模**和打砸抢骚乱事件。虽然有西方势力和境外“三股势力”的支持，敌人断不了根、绝不了种，但也绝对翻不了天，对敌斗争的主动权已越来越多地掌握在我们手中，即使和田“3?23”这样的突发事件和奥运会开幕前后的“8?4”、“8?10”、“8?12”案件和今年的乌鲁木齐“7?5”事件，我们也有能力有把握及时果断处置，在第一时间、第一现场给敌对分子以毁灭性打击，有力地控制局面，保持新疆社会政治大局持续稳定。当前，全区呈现出社会稳定、经济发展、民族团结、边防巩固，各族人民安居乐业，各项事业蓬勃发展的大好局面。

（三）新疆分裂与反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的。

回顾多年来新疆反分裂斗争的历程，我们深刻地体会到，党中央高瞻远瞩，准确把握国际国内形势的发展变化，及时提出工作的指导方针和政策措施，为我们领航掌舵，对我们取得反分裂斗争的胜利起到决定性的作用。社会政治大局已连续多年保持平衡，这一大好局面的形成，是中央长期以来对新疆 稳定 工作高度关心、果断决策、大力支持、及时指导的结果，也是我们始终坚定不移地贯彻中央的决策部署、坚持标本兼治并不断加大治本力度的工作成效的直接显现。总的看，我们已牢牢掌握了反分裂斗争的主动权，党和政府的凝聚力、人民群众的向心力空前增强，这也进一步坚定了我们在新的复杂形势下有力驾驭新疆工作全局、为党和国家大局做出新的贡献的决心和信心。同时，我们也要清醒地看到，境内民族分裂组织和团伙虽然遭到我不间断地打击和重创，其活动空间相对缩小，活动频率有所减弱，但从根本上来讲，由于其基础犹存，残余分子并未完全被消灭，特别是其随时得到国际反华势力和境外民族分裂势力的支持、指挥，他们决不会停止分裂破坏活动，仍将继续寻找机会和突破口，与我进行殊死较量。借2008年北京奥运会之际，西方反华势力加紧进行各种干扰破坏活动，加大对我实施“西化”、“分化”的反动图谋和各种渗透破坏、分裂颠覆活动，企图在国际社会掀起新一轮反华浪潮。在北京奥运会开幕前后，短时间内新疆连续发生了三起影响十分恶劣的暴力恐怖案件。这些情况说明，在新疆，分裂与反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，这些案件的发生是必然的，是不以人的意志为转移的。

二、改革开放以来分裂与反分裂斗争历史和现实的几点启示

（一）新疆地区的分裂活动，都与国内和国际的斗争交织在一起的。

自18、19世纪以来，特别是新疆和平解放和改革开放以来，新疆地区的分裂活动，都与国内和国际的斗争交织在一起，这特点一直延续到今天。新疆地域辽阔，资源丰富，是连接亚欧大陆的重要地带，具有重要的战略地位。外国帝国主义分裂势力从来都未停止过分裂新疆的阴谋活动，都企图乘新疆**之机，加紧煽动民族分裂主义分子、地方民族主义分子闹独立，搞分裂，妄图把新疆从中国版图中分裂出去，作为他们的殖民地，或者划为他们的势力范围。从上述大小和卓后裔、封建主们的分裂割据政权、阿古柏入侵者的“哲特沙尔汗国”、穆罕默德?伊敏、沙比提大毛拉、和加尼牙孜等人搞的南疆分裂政权，都是帝国主义、国外分裂势力与新疆内部的民族上层和宗教上层中的反动分子相勾结的结果。因此，要稳定新疆大局，发展安定团结的大好局面，集中精力开发新疆，建设新疆，就必须进一步加强民族团结，维护祖国统一，坚决反对国内外一小撮敌对势力和分裂主义插足新疆，制造**。

（二）新疆地区的分裂**的一个显著特点，就是国外一小撮民族分裂主义分子总是打着民族宗教的幌子，欺骗和麻痹广大劳动人民，搞乱新疆。

自19世纪以来，特别是新疆和平解放和改革开放以来，新疆地区的分裂**的一个显著特点，就是国外一小撮民族分裂主义分子总是打着民族宗教的幌子，欺骗和麻痹广大劳动人民，搞乱新疆，闹独立、搞分裂。国内外一小撮民族分裂主义分子大喊“杀尽异教徒”、“为伊斯兰进行圣战”，以至反汉排汉等等。实质上是为帝国主义侵略和封建主义复辟服务的。纵观近代新疆地区的历史，能够使我们更清楚地认识到，必须处理好民族和宗教问题。新疆是一个多民族地区，国外分裂势力和国内民族分裂主义分子想通过民族、宗教以售其奸，实现他们对新疆进行渗透、分裂“和平演变”的可能性就会大大降低，就能有效地切断其内外联系。

（三）民族分裂主义是新疆的主要危险。

民族分裂主义是新疆的主要危险。泛突厥主义、泛伊斯兰主义是新疆地区发生分裂**的主要根源之一。在新疆，泛突厥主义、泛伊斯兰主义，这一分裂主义思想及其括动，有历史的、民族的、宗教的、政治的和国际的多种原因。这一分裂主义思想的要害是制造民族分裂，破坏祖国统一。在不同的历史时期，有不同的内容，但万变不离其宗。民族分裂主义内外勾结，利用宗教意识和民族情绪，煽惑群众，制造社会**，进行武装叛乱，这是新疆民族分裂活动的一个历史特点。总之，新疆的民族分裂活动，都是披着民族宗教外衣，以公开合法的活动掩护其秘密非法的活动，把政治渗透、思想污染、宗教煽动等与分裂活动交织在一起，这使得新疆的反分裂斗争更具复杂性、严重往、长期性和艰巨性。

（四）新疆各族人民是反分裂斗争的主力军。

新疆各族人民是反分裂斗争的主力军。近代以来，特别是新疆和平解放和改革开放以来，新疆地区的历史告诉我们，新疆各族人民是热爱祖国，维护祖国统一，维护民族团结的，他们始终是反分裂斗争的主力军。背叛祖国，阴谋分裂祖国，破坏民族团结的仅仅是一小撮民族分裂主义分子，历史也雄辩地证明了，国内外一小撮分裂主义势力妄图把新疆从我们伟大祖国分裂出去的阴谋是永远不能得逞的。过去，在中国衰弱的历史时代不能得逞，在我们伟大祖国日益强盛，中华民族正走向全面振兴的今天，祖国的统一和民族的团结已成为民心所向，众望所归，成为不可逆转的历史潮流，他们的妄想更是绝对不能得逞。

（五）民族团结是新疆各族人民的生命线，是我们做好一切工作的根本前提和保证

民族团结是新疆各族人民的生命线，是我们做好一切工作的根本前提和保证。近代以来，特别是新疆和平解放和改革开放以来，国际国内的历史经验和现实告诉我们，一个国家、一个民族，只有加强团结、保持统一，才有希望和前途。旗帜鲜明地反对民族分裂，坚定不移地维护祖国统一。维护各民族大团结和社会稳定，这是各族人民的共同愿望和根本利益所在，是建设社会主义和谐社会的必然要求，也是加快少数民族和民族地区发展的根本前提和重要保障。历史和现实的斗争经验告诉我们，维护民族团结、维护祖国统一、维护新疆稳定，必须坚定不移地反对民族分裂。没有对民族分裂主义的坚决斗争，就没有民族团结的大好局面，就没有新疆的稳定与发展。

总之，近代以来，特别是改革开放以来新疆地区分裂与反分裂斗争的这一段曲折复杂的历史告诉我们，我们反分裂斗争的形式非常严峻，而且非常复杂。随着改革开放和现代化建设进入新的发展阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，既带来了发展的巨大活力，也使一些方面的矛盾错综交织，出现了许多新情况新问题，新疆面临的改革发展的任务更加繁重。新疆地处反分裂、反恐怖斗争最前沿，面临的反分裂斗争形势依然严峻，维护祖国统一、国家安全和社会稳定的任务还很艰巨。面对新的形势和任务，必须进一步增强民族团结，努力促进各民族的团结进步，只有这样，才能凝聚方方面面的力量，筑起维护社会稳定的铜墙铁壁，形成加快新疆发展的强大合力，战胜前进道路上的各种困难和风险。

第二篇：纠正形式官僚主义之我见

纠正形式官僚主义之我见

总书记就查摆和纠正形式主义、官僚主义问题作出的重要指示，赢得党内外一片点赞，大家谈体会、说感想、想思路，决心向痼疾顽症开战。这表明，‚纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上‛已成全党共识。但是，学习领会和贯彻落实总书记重要指示精神，关键要‚对号入座‛，用好批评与自我批评的武器。

‚对号入座‛就是把自己摆进去、拿自己开刀。记得一位领导同志谈到文山会海时说过，我们都被人折腾过，也都折腾过别人。这就是‚对号入座‛，是真想解决问题的态度。天下苦形式主义、官僚主义久矣，对这些东西人人义愤填膺，但习惯于指向第三人称，似乎所有问题都是‚他‛的，‚我‛永远是可怜的受害者。问题是，对于别人来说，‚我‛就是‚他‛，‚他‛就是‚我‛。讳疾忌医，互相推诿，玩手电筒照别人的游戏，是典型的以形式主义反对形式主义、以官僚主义反对官僚主义，问题反而更严重了。

反向用力是错误的、危险的，但并不陌生，谁敢说群众深恶痛绝的那些事与‚我‛无关？比如，不研究如何把中央精神落在工作实践中，而是反反复复开会，反反复复念文件制造文件，反反复复表决心，还怪人家打瞌睡，是谁？热衷搞‚调研秀‛，问题一个没发现一个没解决，发了消息上了镜头了事，是谁？脱离群众脱离实际，甚至把好事办砸，是谁？又是谁微笑着让办事群众跑断腿？‚中央一本好经，被歪嘴和尚念歪了‛，谁是歪嘴和尚？

‚雪崩的时候没有一片雪花是无辜的‛，谁也不能装着与己无关。作风问题无小事，关系人心向背，光说不练，半点忠诚没有。继续用形式主义、官僚主义消耗新时代全党努力奋斗获得的民心红利，继续以错位的政绩观制造政治泡沫，继续以不作为、乱作为、假作为欺上骗下，就是对党和人民的极端不负责任。

落实总书记重要指示精神要有紧迫感。习近平新时代中国特色社会主义思想照亮了‚两个一百年‛奋斗目标的金色大道，中华民族从未如此接近伟大复兴的目标，全国人民对美好未来的期待也从未如此热切，越到关键时刻越不能有丝毫懈怠，必须负起责任，从我做起，从现在做起，自觉查摆、主动纠正形式主义、官僚主义，巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，将这张亮丽名片越擦越亮。

第三篇：取保候审中财产保证形式合理性之我见

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取保候审中财产保证形式合理性之我见 作者：刘素美

来源：《职业·中旬》2010年第11期

所谓取保候审是指公检法责令犯罪嫌疑人、被告人提出保证人或交付保证金,并出具保证书保证其随传随到的强制措施。刑事诉讼法修订以后,不少学者和司法实务界人士就提交一定数额保证金这种方式进行了激烈的争论,其中很多论证都指出保证金制度容易滋生腐败。我们不能因为实务中保证金制度适用上的瑕疵而否定保证金制度本身的合理性,正确的做法是针对目前实务中的种种弊端加以改进。

一、取保候审制度的理论基础

现代刑事法学的发展得益于贝卡利亚的《论犯罪与刑法》。罪刑法定原则与无罪推定制度从起源上有很多联系,而我国取保候审制度与国外的保释制度有极大的相似性,其理论基础也颇为相似,因此论证取保候审制度的理论基础也可参照保释制度。

无罪推定原则是保释制度得以发展完善的理论基础。无罪推定原则首先出现于英国普通法的诉讼理论中,后来为美国宪法及其诉讼实务所采用。在大陆法系,意大利法学家贝卡利亚最早在理论上提出了无罪推定的思想。他在《论犯罪与刑法》一书中指出:“在法官判决之前,一个人是不能被称作罪犯的。只要还不能断定他已经侵犯了给予他公共担保的契约,社会就不能取消对他的公共保护……如果犯罪是不肯定的就不应折磨一个无辜者”。法国1789年《人权宣言》

第9条明确规定:“任何人在未被宣告为犯罪以前,应当被假定为无罪。”1948年12月10日联合国大会通过的《世界人权宣言》第11条第1款也规定:“凡是受刑事控诉未经获得辩护上所需的一切保障的公开审判而依法证实有罪以前,有权被视为无罪。”1950年的《欧洲人权公约》第6条第2款也作出了类似的规定。1966 年12月16日联合国大会通过《公民权利与政治权利国际公约》再次确认无罪推定的原则,在第14条第2款中规定:“凡受刑事控告者,在没依法证实有罪之前,应有权被视为无罪。”它将无罪推定作为人类家庭成员应当享有的一项公民权利和政治权利,要求缔约国采取必要的措施加以保证。

在当今世界,大多数国家都把无罪推定作为公民基本人权规定在宪法之中。同时,无罪推定原则也已成为全世界公认的基本诉讼原则。根据无罪推定原则,既然被告人在合法宣判之前是无罪的,他就应该享有人之为人所应有的基本权利,不应该对其羁押。对不符合保释条件的被告人进行羁押,仅仅是为了保证诉讼的正常进行,并非认定被告人有罪,因而在被告人最终被宣告无罪时,应当对其进行损害赔偿。在被告人不具有应当被羁押的根据时予以保释,不是赋予其自由的权利,而是归还其自由的权利。在被告人的自由不妨碍或威胁到正常的审判程序的范围内,被告人有权保持自由直到被判决有罪,除非被告人在审判时不准时出庭,否则不应予以拘禁。实行保释并非“犯罪控制模式” 所主张的仅仅是为了提高诉讼效率,消除看守所人满为患的现象。而是如“正当程序模式”所主张的,是为了实现刑事程序的正义,其终极的目的是保障被告人的人权,限制政府动用强制手段威胁个人自由、财产等基本权益,保障个人相对于强大政府的独立、自

由地位。另外,也使侦察机关在客观上丧失了刑讯逼供的机会。因此,还符合条件的被告人或被羁押人以自由,是无罪推定原则的必然结论,体现了保释制度的首要价值——人权保护。

二、我国刑事诉讼法修改折射出财保的合理性

1.1979年《刑事诉讼法》中关于取保候审的规定

(1)具体法条。第三十八条:“人民法院、人民检察院和公安机关根据案件情况,对被告人可以拘传、取保候审或者监视居住。被监视居住的被告人不得离开指定的区域。监视居住由当地公安派出所执行,或者由受委托的人民公社、被告人的所在单位执行。对被告人采取取保候审、监视居住的,如果情况发生变化,应当撤销或者变更。”

第四十条:“对主要犯罪事实已经查清,可能判处徒刑以上刑罚的人犯,采取取保候审、监视居住等方法,尚不足以防止发生社会危险性,而有逮捕必要的,应即依法逮捕。”

(2)对1979年《刑事诉讼法》的评价。可以看出,1979年的刑事诉讼法关于取保候审的规定是非常简单的,其具体实施中肯定会出现诸多问题。具体来说,1979年刑事诉讼法的缺陷主要有以下三个方面:方式只有人保一种,且未规定保证人的责任;适用条件不明确;期限未规定,以至于以取保候审代替结案。因而对于1979年刑事诉讼法的修改工作是必然的。

2.1996修改的《刑事诉讼法》关于取保候审的规定

(1)1996年修改后的刑事诉讼法关于取保候审的规定概述。1996年修改后的刑事诉讼法进行了完善到8个条款,修改后的刑事诉讼法关于取保候审的规定主要集中体现在两个方面:第一,具体规定了适用对象:可能被判处管制、拘役或独立适用附加刑的;可能被判处有期徒刑以上刑罚,采取取保候审不致发生社会危险性的。但是修改后的刑事诉讼法仍然没有规定不能适用的对象,公安部则有规定:对累犯、犯罪集团的首犯,以自杀、自残逃避侦查的犯罪嫌疑人,危害国家安全的犯罪及其他严重犯罪的不适用取保候审。第二,增加了保证金的形式。

(2)对于1996年修改后的《刑事诉讼法》增加保证金形式分析。1996年修改后的刑事诉讼法增加保证金形式的理由。主要有以下几个方面:一是有利于犯罪嫌疑人自觉遵守规定;二是会经济发展、人民生活水平提高,收入增加;三是有利于被取保候审人及其家属的生活和工作;四是可以节约政府开支,减轻羁押场所的压力;五是可以在不妨碍或不影响诉讼程序的情况下,为犯罪嫌疑人提供方便,找证人请律师,发现新证据,为辩护作充分准备;六是大多数国家规定了财保的方式,放在中国值得研究。

三、现代社会呼唤实行财产保证的形式

1.现在法律价值基础决定不宜过多依靠保证人方式

所谓个人本位,在法学领域一般与团体本位(国家本位)相对应的概念,正如政治学领域的个人主义与集体主义是相对应的概念一样。法学中的个人本位,意思是当个人利益与团体利益(国家利益、社会利益)相互冲突时,法律制度的设计应当优先考虑个人的利益,这种价值取向的法便被称为个人本位的法。从历史发展看,通常认为古代法和计划经济年代的法,是以团体(国家)为本位的;近代的法是个人本位的法,而现代法则是在个人本位基础上以社会为本位的法,近、现代法均反对国家本位(我国计划经济年代的法除外)。也可以理解为:法律的价值取向经历了国家本位——个人本位——社会本位这样的发展过程。人们常常把国家本位等同于社会本位,这是不对的。国家本位与个人本位是对立的,而社会本位则是近一百年的事,它是在个人本位基础上的发展。

当今社会,法律的价值取向早已经从国家本位过渡到了个人本位为主,社会本位为辅的阶段。可以说,强调个人独立的价值是现在成熟法治国家的基本理念,也是当今社会赖以生存的基础。因此,在这样一种公民社会中,不能因为别人的错误而受到处罚已经成为基本常识,保证人的方式作为一种以人身关系为纽带的保证方式,有违背个人本位之嫌。所以现代法律的价值基础决定不宜过多地依靠保证人的保证方式,而应该扩大财产保证的形式。

2.市场经济环境下采取保证金保证形式更具合理性

今天的中国,人口流动性极大,传统的人口控制方式已经不能够合理有效地调控社会。即用人与人之间的关系来强制性地约束其他人,这种方式已经不能够发挥以前的作用。正所谓有恒产者有恒心,在市场经济环境下,限制一个人的有效方式是对其经济基础进行限制。法律存在的目的在于合理有效地调控社会关系,特定时期的法律要为特定时期的社会服务,也必须适应特定时期的社会情形。特定时期的社会情形决定了法律的属性,也决定了法律发挥作用的形式,因而市场经济环境下应该更多地用市场经济方式来约束人。所以逐步完善和扩大财产保证方式是必然的,也符合我国目前的国情。

四、我国目前保证金保证形式的“不足”及完善

1.有关保证金的主要问题

(1)收取保证金的数额存在随意性,这是因为我们目前的刑事诉讼法虽然经过了1996年的修改,但是关于取保候审保证金的具体收取标准和数额的规定仍然不全。为了修补这一缺陷,其他法规也对此进行了相关的补充性规定,如公安部《规定》第75条:“保证金的数额应当根据当地的发展水平,犯罪嫌疑人的经济状况,案件的性质、情节、社会危害以及可能判处刑罚的轻重等情况,综合考虑确定。”最高人民检察院《规则》第44条:“采取保证金担保方式的,人民检察院可以根据犯罪的性质和情节、犯罪嫌疑人的人身危险性、经济状况和涉嫌犯罪的数额,责令犯罪嫌疑人交纳1000元以上的保证金。”《取保候审规定》第5条:“采取保证金形式决定取保候审的,保证金的起点数额为1000元。”但是这些规定仍然是相当笼统的,并不具有实际的可操作性。因此,造成实务中保证金数额收取的随意性,原因在于目前的相关法律法规不具体,这并不是

财产保证形式的问题。要解决这一问题,正确的方法不是取消保证金等财产保证形式,而是尽快地完善法律规定。

(2)保证金的收取、管理不统一,没收保证金操作不规范。这两点其实很好解决,只要加强监管,对保证金的收取和管理进行合理有序的管理便可。只要加强司法实务人员的素质,加大监管,这两个问题都会迎刃而解。

2.保证金保证形式的完善

值得指出的是,我国刑事诉讼法中仅有收取保证金这样一种财产保证的形式,应该增设其他种财产保证的形式加以完善。我国的保证金保证仅限于现金, 不包括个人财物、有价证券以及其他贵重物品,缺乏适用上的灵活性。因此,为了提高取保候审的适用率,减少不必要的羁押,我国应当增加财产保证制度,允许犯罪嫌疑人、被告人以非现金财产作为担保。这样不仅可以丰富财产保证的执行方式,而且可以对犯罪嫌疑人、被告人产生更大的威慑力。

(作者单位:江苏省泰兴市人民检察院)

第四篇：县级电视台新闻节目内容与形式创新之我见

县级电视台新闻节目内容与形式创新之我见

彭东雁

县级电视台作为基层的主流媒体，肩负着舆论导向和舆论监督的职能。其自身的特点导致了采访范围受到局限,新闻来源较少,加上软件硬件资源限制,其新闻节目质量往往不尽如人意。就县级台如何提高新闻栏目质量，创新新闻节目内容和形式，本人抛开制度管理、人才素质、团队精神等诸多原因不谈，专就节目本身说点粗浅的意见。

一、自办新闻节目质量不高的主要表现：

一是新闻内容单调。存在“三多三少”，即一般性的动态报道多，有深度、有影响力的报道少；会议报道多，反映基层、反映群众实践活动报道少； 浮在面上的报道多，紧贴生活、紧贴实际的报道少。每组新闻除了会议报道、领导活动的消息外，其它类的新闻很少。

二是节目形式单一。编串生硬，主持人不注意去理解新闻内容，往往是一个语调读完一组新闻，既没有个性化体现，更没有语透荧屏的感觉。新闻包装、播音形态多年不变，显得老态龙钟、陈腔滥调。新闻编排也没有体现编辑思想。

二、对创新新闻节目的几点建议：

一．让内容更精彩。将本县新闻划分为“主题新闻”、“时政要闻”和“民生新闻”三个板块，以时政要闻为核心，同时做足主题新闻和民生民情的动态报道和资讯含量，使其成为地方党政领导和普通观众想看、爱看、必看的新闻节目。

重点改进时政新闻版块，解决好上文所提到的县级电视新闻节目存在的“三多三少”问题。观众不喜欢看浮于表面的会议报道和领导活动，但这并不意味着观众不关心本县时政。问题在于怎样报道，报道的内容和形式能否适应观众的需求。所以，要按照“三贴近”原则，将会议报道从观众“应知、想知”出发选准报道的切入点，切忌面面俱到。从适应观众心理需求入手创新报道方式，在报道的深度上下功夫，对重要新闻报道配合开辟《新闻背景》、《新闻资料》、《新闻链接》、《记者感言》等栏目来满足观众对资讯的深层次的需求。同时强化舆论监督，在配合地方党委、政府做好宣传工作的同时，也对不良行为公开曝光，弘扬社会正气。此外，在一项项新政策、新规划、新措施出台时，时政新闻板块要给予解读，使观众能够了解其原因和意义。这样做时政新闻既能服务于地方中心工作，又能围绕群众普遍关心的话题进行，两者都满意。

加强对主题新闻的策划，改变这一块有“等米下锅”的现象。主题报道思想突出、新闻性强、反映社会和时代的亮点，具有较强的引导性。要围绕县上主要工作、群众普遍关心的问题，制定好全年宣传计划，每月要有宣传方案，对重大事件要作出系列或连续报道安排。

坚持做好民生报道，真正反映老百姓的心声。在内容上，这一板块紧紧围绕老百姓日常生活，围绕老百姓希望解决的、政府考虑解决的、经过努力可以解决的问题来报道。在形式上，做足沟通和服务的文章。创新采编思想和采编视角，使民生新闻具冲击力、震撼力和影响力，切实做到更贴近、更迅捷、更生动，使民生新闻成为县级电

视台重要的“新闻增长点”，成为百姓的贴心人，成为党和政府联系群众的桥梁和纽带。

二、让栏目更贴近。在以亲和力、贴近观众见长的民生新闻板块中，开办现场新闻、新闻特写栏目，带观众一道现场聚焦全县三个文明发展进程中的一些大事要事。开办“新闻资讯”、“记者跑街”、“热心观众”、“市民话题”等小栏目，适时推出互动话题引导观众参与，并提供来源于网站或报纸上的与本县干部群众贴近性强、有指导性的简明信息或生活资讯。这些小栏目突显公众对新闻的参与性、互动性，也体现了本县新闻的贴近性、服务性。

三、让编排更精良。整个编排要显得新颖，有张有弛，节奏和谐，生动活泼，善于把不同的报道形式加以巧妙安排，灵活穿插，使其互相辉映，相得益彰。对于某些重大事件、典型经验、突出问题，还应配发短小精悍、尖锐泼辣、针对性强的评论、编前话、编后语等，使观众深受感染和启迪，保持浓厚的收看兴趣，以增强新闻的表达力和影响力。还应注意节目中的转换技巧，承上启下串联，做到首尾相映。

四、让播音更亲切。提倡主持人个性化语言，培养庄重、大气、亲切、自然、真诚的播音特色。播音、主持人在注重有声语言的规范性、艺术性的同时，还应注重语言的自然、平易，力求贴近生活，尽量平和地与听众交流，使稿件锦上添花。

五、让包装更时尚。大家常说，人靠衣装，三分人才，七分打扮。电视新闻节目也要巧加包装，打扮的漂亮得体，才能留住观众的目光。

包装的内容包括台标、新闻节目片头、片花、宣传片、字幕乃至于标准字和标准色等，同时在音乐的运用上也注意和谐、统一，形成独特、鲜明的包装风格。

县级电视台要想走出旧框框，赢得一片新天地，就要不断地创新节目内容和形式，这样才能通过县台新闻节目这个窗口，来体现我们县级电视台从业人员锐意进取、奋勇争先的精神，来展示县级电视新闻与时俱进、争创一流的新风貌。

字数：1920

单位：711600陕西省宁陕县广播电视台

电话：***

电邮:nspdy@136.com

第五篇：形式政策-浅析新疆实施节水农业政策

形式政策作业

论文题目 ： 浅析新疆实施节水农业政策

姓名：任晓红 班级：人力0901 学号：2009011977

浅析新疆实施节水农业政策

一． 新疆发展节水农业的必要性

新疆水资源总量为545.95亿立方米，占全国水资源量的1.9%；人均占有量为2285立方米，相当于全国人均水平，但耕地亩均水资源量548立方米，约为全国平均水平的1/3，属水资源严重紧缺省区。近年来，随着经济社会的快速发展，区域性水资源供需矛盾突出，资源性和工程性缺水问题并存。

同时，全区产业层次低、增长方式比较粗放，产业发展中耗水量大、用水结构不合理、水资源浪费等问题突出。农田灌溉水有效利用系数仅为0.47，低于全国0.5的平均水平。农牧业用水占全社会用水总量的77%，比全国平均水平高15个百分点；工业用水仅占12%，比全国低12个百分点。

要解决新疆水资源可持续利用所面临着这些问题，使新疆工农业生产及生存、生态环境持续稳定发展，就必须发展节水农业，提高天然降水和灌溉水的利用率，提高单方水的生产效率，节水扩灌，提高粮食产量；同时通过节水来满足“生态用水”的需求，通过节水和提高水的利用效率来减少灌溉本身所产生的负效应和旱作农业区的水土流失。因此,发展节水农业是新疆水资源持续利用、农业持续发展、改善生态环境的根本出路。

节水农业就是一项农、水技术紧密结合，水、土、作物资源综合开发的系统工程，即在改进灌溉技术和灌溉管理制度及区域水资源平衡的基础上，努力提高水的利用率，以获得最佳的农作物水分利用效率，包括农学范畴的节水、灌溉范畴的节水和农业管理节水，是以节约农业用水为中心的农业。

二．新疆节水农业的实践经验

（一）新疆高效节水灌溉的具体做法 1．加大投入，多渠道筹集资金。

2009年，自治区财政安排1.8亿元专项资金补助高效节水工程，每亩滴灌补助100元，其他节水工程每亩补助30元，2010年每亩滴灌的补贴标准提高到200元。从2009年起，中央财政通过小型农田水利设施建设补助专项资金支持新疆发展高效节水灌溉，同时加大对节水灌溉贷款贴息资金的支持力度。近十年来，兵团累计投入80多亿元推广田间节水灌溉，其中银行贷款和自筹资金70多亿元。

2．加强节水技术的研发，全面推进高效节水建设。

节水灌溉的发展是现代灌溉技术代替传统灌溉技术的过程，更是农业生产方式发生重大变革的过程。目前，一大批具有自主知识产权的滴灌设备及器材生产技术的应用，大幅降低了节水灌溉一次性投入成本，使其由1996年初的2000元/亩降低到目前的650元/亩。使用滴灌的农户扣除滴灌投入各项费用后，仍能够实现增收，使大面积推广成为可能，全面推进了高效节水建设。3．示范带动，推广有力。

由于节水灌溉，特别是膜下滴灌技术具有节水、节肥、节劳力，增地、增产、增收的特点，农牧民得到了真正的实惠，对高效节水建设的认识发生了根本性转变，从过去的政府强制推广到现在的政府引导、农民自发组织实施，从“要我干”转变为“我要干”，农牧民成为了农业节水的主力军和受益者。目前，采用滴灌灌溉的农作物已由原来单一的棉花等少数作物扩大到辣椒、番茄、土豆、玉米、甜菜、小麦、水稻等主要种植作物。4．强化组织管理，完善社会化服务体系。

自治区经过几年的探索，逐步形成了几种适合节水灌溉工程运行管理的成功模式，主要有合作社+专管人员管理、农民用水者协会+专管人员管理、村组+专管人员管理、水管单位+农户管理、公司+专管人员管理、农民联户管理、承包管理、大户或私人农场自行管理等模式，保证了已建工程良性运行。

三．新疆高效节水灌溉发展取得的成效

一是提高了水资源利用率。据调查，兵团灌溉水利用系数由2000年的0.40提高到了2009年的0.51，灌溉定额由每亩1000立方米下降到了650立方米，年实现节水10多亿立方米。通过滴灌技术的推广，各种作物的灌溉用水普遍节约30—50%，例如，使用膜下滴灌技术的棉花，比常规灌溉可节水45.7%，小麦可节水40.1%。

二是改变了传统的耕作方式，提升了农业生产力。节水灌溉是由多项农业技术配套集成，将节水、施肥、施药、栽培、管理等一系列精准农业措施融为一体，提升了农业整体技术水平。在兵团部分团场，已建成自动化的滴灌控制系统，“开阀门、点鼠标、穿皮鞋”代替了“拿铁锹、提马灯、蹬胶鞋”的传统浇水方式，大大减轻了劳动强度，棉田管理定额从25亩/人提高到了80亩/人。

三是促进了农业增产、农民增收。实施节水灌溉，滴灌输配水管道全部埋入地面耕作层以下，田间没有渠道和田埂，可节约耕地5—7%。例如，籽棉可增产20%，亩均增收200—300元；番茄每亩可增产1.5吨，亩均增收约700元。节水灌溉带来的省水、省肥、省地、省人工和增产等综合效益，极大地促进了农业增效农民增收。

四是带动了支农工业的发展。节水灌溉的发展过程是用工业化产品装备农业生产的过程。随着节水灌溉技术应用范围的不断扩大，与之相配套的节水灌溉器材和滴灌专用肥的生产得到了快速发展。以新疆天业为代表的节水设备生产企业，实现了成型设备和工艺技术的国产化。节水灌溉的推广，推动了农业节水及相关产业的共同发展。

（二）新疆农业高效节水:“小水滴”圆了农民致富梦

“以前同样种２０亩地，全家年净收入只有两三万元，去年加入高效节水农业合作社，大水漫灌改成滴灌后，我家净收入翻了一倍多。”新疆玛纳斯县乐土驿镇下庄子村农民高玉军从未想到，“小水滴”竟圆了自己的致富梦。

在地处天山北坡经济带的玛纳斯县，目前全县已有３０万亩农田实现了农业高效节水标准化，全县７５００户参加农业高效节水的农户实现人均增收３０００元以上。此外，全县农业高效节水建设每年节约农业用水量３６００万立方米，减少地下水开采１３００万立方米，为当地新型工业化、城镇化和生态建设等提供了大量水资源。

四．主要启示和建议

新疆属严重缺乏水资源地区，城市沿绿洲边缘分布，自治区政府大力支持新疆推行节水农业，近些年来拨款项给各城市进行节水建设，节水农业发展迅速，已形成区域节水农业体制，城市工农业、生活用水充足，粮食供应量平衡，但各城市所推行的节水建设方案有所不同，各城市绿化覆盖率、节水灌溉程度有所不同，鉴于将各城市的节水农业发展提高一个层次，以下是一些建议：（1）制定全区高效节水灌溉规划

充分调动各方力量，精心组织、积极配合，共同推进规划编制工作，确定规划的总体目标，即在确保农业生产的前提下，充分节约灌溉用水。统筹考虑水资源布局，建立与之相适应的农牧业节水模式，因地制宜推进高效节水灌溉。（2）逐步完善相关的产业扶持政策

目前，国家对节水灌溉技术推广和节水灌溉设备制造给予了一定的政策支持。一是将喷灌机、微灌设备等节水农业设施纳入了农机购置补贴范围。二是在农业技术推广等专项资金中支持节水技术的推广和培训。三是在税收政策方面对节水灌溉设备制造业提供了一定支持。（3）建立共同投入机制

一是加大财政投入，把支持高效节水灌溉的资金纳入政府投资和财政预算，千方百计增加投入。

二是加大资金整合力度，要以相关规划为依据，以小农水重点县建设或者现代农牧业发展项目为平台，以提高资金使用效益为目标，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各项涉及农田水利建设的资金，有计划有步骤地发展高效节水灌溉。

三是加强对社会资金的引导，要努力创造条件，充分调动各方面积极性，采取贷款贴息、引进龙头企业等方式，借助社会力量来发展高效节水灌溉。（4）加强管护机制建设

将节水灌溉的推广和工程管护机制建设以及农牧业水价改革结合起来。应借鉴新疆推行的工程运行管理模式，充分发挥用水者协会、水管单位的作用，加强服务和管理。

（5）建立健全节水管理机制 水利部门要稳步推进水权制度改革。

一是研究制定合理的水资源管理办法和监督机制，建立以流域管理为主、区域管理为辅的权威、高效、协调的流域管理体制和运行机制，合理划分事权，明确流域管理机构的职能职责。

二是灌溉用水实行按量收费、定额配水、节约有奖、超用加价的办法，建立合理的水价形成机制。

三是通过采取“总量控制、定额管理、配水到户、公众参与、水量交易、水票运转、城乡一体”的措施，形成“政府调控、市场引导、公众参与”的节水型社会运行机制。

四是政府要大力培育水权交易市场，建立农牧民用水协会、水权交易与流转市场，鼓励农民参与用水权、水价、水量的分配、管理和监督。对于节约下来的水资源可由政府买单，政府收回农田节约的水权，用于城市用水、工业用水和生态建设，也可由农牧民用于扩大灌溉种植面积，增加自身的收入水平，鼓励用水协会进行水权交易，让利于民，让农牧民得到节水的实惠。通过引入市场机制，采取技术扶持、政策优惠等措施，确保农牧民收入不减少，使政府“要我节水”变为农民的“我要节水”的自觉行动。