从财务角度分析销售子公司的特点及对各种突出问题处理方案的探讨

第一篇：从财务角度分析销售子公司的特点及对各种突出问题处理方案的探讨

何 辉（积成电子股份有限公司，济南 250100）【摘要】在扁平化的渠道模式中，在各地设立的销售子公司的重要性不言而喻，如何有效地进行监管，避免各种漏洞的出现，是财务负责人面临的重要问题；同时，面对复杂的业务类型，采取何种账务处理方式以达到既能满足销售需要，又能规避税务风险的目的，都是需要认真考虑的。文章希望从财务角度对销售子公司的特点进行分析，同时探索发现问题解决问题的方法。【关键词】销售子公司 业务特点 账务、税务问题 处理方法 目前，很多企业，尤其是比较大型的、上市的企业，都会在各地建立自己的自营销售渠道，通过自营销售渠道去管理和维护卖场、代理商、直营店，这种渠道通常由销售总公司—销售子公司（省级公司）—销售办事处（客服中心）构成，形成相对扁平化的渠道模式。在这种渠道链条中，省级销售子公司是最为关键的一环，起到了承上启下的作用。一方面它作为独立核算的子公司，需要与各级卖场、代理商、直营店建立良好的供求关系，承担起严格的销售任务、利润指标；同时，还要对总公司负责，严格执行总部的各项规章制度，并负担起对办事处、代表处的监督和管理职责。在这一系列工作的执行中，会遇到形形色色的问题，本文主要从省公司一级财务负责人的角度，对子公司在监管方面的问题进行分析，对分支机构经常碰到的财务、账务处理方面的难点进行分析，希望提供有益的解决问题的思路。

一、过于庞大的销售队伍可能会出现岗位设置重叠、人浮于事、效率降低等问题 曾经有企业为了扩大销售、占领市场，采取人海战术的策略，在全国设置几十个省级子公司，每个子公司下设十几个甚至几十个分公司、办事处、代表处之类的机构，每个小的组织都自成一体，有各自完整的人员配备。在一个相对较小的区域内配备如此多的人力，除了会增加成本以外，势必还会出现人员浪费、效率低下等问题。面对这种问题，财务负责人要组织人员严格进行预算、决算分析，根据销售、利润指标制定合理的人员、费用规划，适当设置岗位、配备人员，同时在运营过程中制定监管措施，杜绝各种形式的浪费的出现。

二、由于人员繁杂，不利于监管，容易出现营私舞弊的现象 销售渠道深入各地，公司人员与客户之间钱物来往密切，一旦监管不当，很可能会与客户滋生出不正常的利益关系，并在利益驱使下出现私下经营的行为。但这种问题因公私勾结，不易被发现或确认损失结果。在这种情况下，要灵活处理，采取恰当的方法去发现并解决问题才是关键所在。举一个具体事例说明，笔者曾经所在的公司在对子公司的管理上相对是比较规范的，有很严格的制度规定，例如收支两条线的高压线政策、办事处人员严禁接触钱物的政策等。但就在这种状态下还是出现了问题。以办事处主任为主导私自经营，截留客户退换机、折扣返利款项甚至货款，开设私人账户，转手买卖货物、重新分配货款，从中牟利。最后的结果是，给予代理商的政策得不到贯彻，代理商的退换机问题长期得不到解决，代理商中民怨沸腾，对厂家怨声载道，渠道中货物积压，陷入停滞状态，后经代理商举报，事情才得以败露。但此时办事处人员闭口不谈造成的损失，提交的账务也反映不了任何问题，子公司账务上体现的与代理商的往来，都是经办事处处理过的，也无法反映真实状况，代理商提供数据又互相矛盾，无法采用。造成审计过程陷入僵局，无法进行下一步确定损失和责任的过程，整改也就无从谈起。笔者等人进驻办事处后，先从钱物入手，盘点封存货物、现金，给代理商、直营店下发安民告示，说明问题并表明公司的态度，要求他们据实申报往来账务，同时，对办事处工作人员给予警示，说明问题的严重性，要求他们提交账册、配合与客户逐家对账。最终，将各方面零散的信息进行整理、分析，采用资产负债表的思路，根据对账得到的货币资金、存货、往来、投入资金等倒推出办事处实际亏损数字。这种解决办法是对财务知识的灵活运用，有利于及时理清思路，不关注账务形成的原因和过程，而是关注结果，为日后尽快恢复正常经营争取了时间。这个问题同时也提醒我们，针对这种直达销售终端的自营渠道，私下交易的难度比较小，而监管难度却比较大，一旦当地的管理者与代理商直营店形成勾结，短期内通常不易察觉。到问题爆发时就已经比较严重。针对这种问题，子公司财务负责人重点要做的就是加强审计，增加与代理商的定期对账力度，保证货物、货款、折扣返利收付环节直接对应到终端，由此杜绝营私舞弊现象的出现。

三、自营销售渠道在处理销售折扣及返利等问题 在处理该类问题时应尽量避免产生税务上的风险，对于分支机构在返利折扣兑现方式上，也要加强监管，防范各种内外部风险的出现。对于销售子公司来说，全国连锁性质的直营店一般会由总部统一制定销售政策，严格限制销售价格区间及奖励政策，子公司只需遵照执行即可；而对于其他合作者，包括分销商、代理商、零售商等，子公司则可以有相对较大的自由度去发挥，虽然销售价格可能也会受限制，但可以通过制定一系列奖励政策达到促进销售的目的，前提是子公司要承担这部分费用。对代理商等的奖励政策是很多样的，包括通常由总部制定的价保，由子公司制定的回款奖励、提货奖励等，以此来鼓励代理商多提货多回款。但根据国家的反不正当竞争法规定，返利和奖励如果账务处理不当，很容易被认定为违法，怎样保证奖励政策的实施同时又符合法律的规定，需要企业特别引起重视。我们推荐的做法是，首先不能在各种口头宣传乃至书面材料中体现回扣、奖励、返利等类似字眼，授人以口实；其次，在账务处理中，将其全部体现为政策允许的折扣折让。具体可按两种方式操作： 1．一次计算分次扣除。步骤为：（1）出现符合支付条件的奖励时，先以台账或其他形式登记，暂不支付。（2）该客户下次进货开发票时，在发票上体现本次进货总额一定百分比的折扣金额，作为扣除项，相应减少该客户的应收款金额，同时在台账上登记应付奖励金额的减少。2．一次性扣除。具体操作步骤为：（1）计算奖励同时登记台账。（2）客户到税务局开具“进货退出及索取折让证明单”，我方据此开具红票，一次性将折扣冲减其应收账款。这两种方法思路是相似的，都是按照折扣折让的方式进行账务处理，虽然操作过程相对稍繁琐，兑现周期相对较长，但支付过程有据可查，账务规范、符合国家法规，很大程度上降低了税务风险，是值得推荐的处理方案。为防范代理商、直营店等客户骗取价保，以前惯常采用的方式是在每次保价盘点时随机抽取人员派驻当地进行监盘，严格处理弄虚作假的现象。目前随着各种先进技术的出现，可以根据手机串号随时监控手机的状态并以此作为保价的依据，由此看出，适当的投入也是防控漏洞的必要手段。

四、大量、频繁的退换机业务产生的账务处理问题对于自建销售渠道来说，大批量的销售量通常会伴随同样比较大量的退换机的出现，代理商会因为不同型号、颜色的需求不同而提出退货或换货的要求，而公司出于提高销量、保护代理商的积极性等原因，也基本会同意类似要求，但这会给财务部门处理账务提出难题。如何妥善处理好这种账务，同时避免产生税务纠纷，也需要有恰当的应对方案。退换货又分几种情况： 1．同型号更换，如能做到换入换出在一个核算周期内进行，可以做到只进行库存账务的处理，在财务处理时可以汇总一并将数量核销掉，不需体现在财务账目中，方法相对简单。2．退货，如果原来开出的是普通发票的话，只需要将所有联次收集齐全，就可以开红字发票进行账务处理。而如果在已开专用发票或普通发票无法收回的情况下，则需要到税务局开具进货退出及索取折让证明单才可开红字发票入账。由于手续比较繁琐，很多单位就选择了积攒业务集中账务处理或违规开具红票进行处理的方式，这样极易导致账务混乱或招致税务处罚。我们的思路是，首先对不要求必须开具专用发票的客户，不管其是否需要发票入账，均在每次出库时开出普通发票，以此保证在退货时可以找到原始发票作为冲红的凭据；对于确实无法找到原始发票或已开出专用发票的，要求客户提供退货证明，对确实无法提供或提供难度很大的，可以由客户以反向销售的方式重新开具专用发票给子公司，进行重新入库，增加库存同时冲销原往来。3．不同型号换货，这种情况可以参考退货的处理方法，先退货入库，再走正常销售出库的途径。综上所述，销售子公司在整个公司自营渠道中的作用非常明显，而作为销售子公司的财务负责人，要首先从一个监管者的角度出发，制定规章制度，严密监控整个组织内各个环节的运行过程，严格杜绝各类违规事项发生；同时，也要从一个经营者的角度，善于寻求多种途径，为经营业务服务，这两者缺一不可。

第二篇：从财务分析及财务管理内容角度分析计算机财务管理的应用

财务管理信息化应用现状分析 2009-2-18 8:39 孙君亮 【大 中 小】【打印】【我要纠错】

【摘要】中国加入世贸组织以后，国内企业面临更加严峻的市场考验，财务管理的信息化迫在眉睫。本文从现今国内企业财务管理信息化现状着手，分析其存在的主要问题，并研究可行的解决方案。关键词：财务管理；信息化；ERP；FSCM

1.前言

我国的入世，意味着中国的整体经济环境来了一次大“换血”，从政府到企业，无可避免地接受着国际经济环境的洗礼。高效的企业管理一直是中国企业的“软肋”，其中高效的财务管理更成了企业发展的瓶颈。在这个什么都讲求信息化的时代，财务管理的信息化显得尤为迫切。为什么我们与全球500强有如此大的差距？是什么阻碍了中国企业的发展壮大？怎样才能利用有利的经济条件，化劣势为优势？这些都是现代管理者们研究的热门话题。首先，选准一个切入点和突破口就等于抓住了牛鼻子，当然是从财务管理信息化着手。当前，信息化建设是推动企业管理创新、技术创新和制度创新的强大动力，而财务管理信息化是企业信息化的重点和核心，是一个关键环节。目前，企业内部财务信息失真、财务资金管理失控是一个突出的问题，而现代信息技术的发展为企业实行集中统一的财务管理创造了必要条件。大力推进企业财务管理信息化建设，可以加强企业内部财务管理与资金监控，从而提高资金使用效率和降低资金风险，并且还可以推动其他各项管理。

2.目前企业在财务管理信息化应用方面存在以下几点不足

（1）缺乏一个系统的、规范的、有多重访问级别的综合财务信息网。

（2）会计信息的传递速度慢、可靠性差。

（3）没有网上进行业务处理的功能。

（4）会计信息数据模式不规范，数据结构多种多样。

（5）缺乏全公司统一、齐全、详尽的实时财务信息资源。

（6）在Internet网上查阅信息效率低。

3.企业财务管理信息化具体解决方案

3.1规范企业的会计核算，加强财务管理，发挥企业监控作用

企业除了实时掌握各部门的动态情况，业务的变化外，最终要进行数据的合并，掌握企业整体的资金运作动态及企业发展状况。过去由于企业各部门或子公司的会计核算不规范，处理依据不统一，成本费用的划分标准不统一，致使上报的数据不规范而损害了数据的参考价值，甚至由于数据的不规范给企业决策带来了不少的负面影响。在启用财务管理系统以前，企业一般情况下会将提供的报表数据进行合并，然后企业高层再将各部门或者子公司提供的报表数据进行合并。报表提供的表面数据不能清楚地分析数据发生

变化的原因，且可能具有不真实性。现代财务管理系统提供了账目合并的解决方案。通过系统对会计核算的规范程度控制，由高层界定成本费用的划分标准并通过系统对标准进行有效的控制，各部门或子公司的数据更可靠，高层在最短的时间内将各分公司财务账进行多层次、多角度合并后，再输出报表。并在系统财务分析的帮助下对企业各行业、各地区的运作情况，取得了很多的帮助决策的信息，提高了对市场的反应能力。企业的账务数据按不同的管理角度汇总后，能够进行多维立体分析。因公司在汇总中可以直接查询每一财务数据的数据来源，从而企业高层可以横向比较各经营中心的业务运行情况，分析哪一个地区经营状况较佳；或各经营中心横向比较下属企业的运作情况，为管理决策提供有价值的信息。

3.2应用财务供应链来管理资金流

小型的单个企业财务管理因为目标单一，管理简单，也许用上一个适合自身的财务软件就能基本解决问题。但如果是大型的集团公司，特别是分布地域较广的公司仅仅用一个财务软件根本不起多大的效用。马克思曾说：“经济越发展，会计越重要”（马克思《资本论》第三卷），会计对于集团公司来说已经不单单是做账那么简单了。作为企业业绩改进工具之一的ERP（企业资源计划），是各企业家所喜闻乐道的一件事。ERP是过去20年企业计算领域的一股大浪潮，《财富》前1000家公司有8596实施了ERP，但是能把ERP推行得很好的企业寥寥无几。事实证明，虽然说通常的ERP系统提供财务管理模块，它们能在一定程度上提高企业内部财务管理的自动化程度，但在企业之间的财务往来管理上仍然是人工完成，不少重大电子采购行为还没能实现付款流程的自动化。财务供应链（FSCM）这一新概念的出现，能进一步改善企业最核心部门的工作效率，专家们也普遍认为，它是继ERP之后下一个重要的企业经营模式。在对财务供应链进行管理的时候，有两个方面特别关键：一是能否获得有关将来现金支出需求以及现金流入的准确信息：二是基本的技术实现是否已经到位。在过去3年中，网络已经成为企业之间联系的主要方式之一，企业的业务流程也都是建立在可以信赖的网络基础设施之上。发票收据、税款计算、发票核准、付款及现金管理方面的流程实现自动化已时机成熟。虽然可能还存在一些安全问题，但从技术上来说，已足够支持电子付款系统。如果能够构建一个完善的财务供应链管理系统，那企业不仅能够使现金流更加透明和健康，并能帮助供应商实现自助管理，降低发票处理以及对账调节的成本，改进期末结算，消除重复付款现象等。

不少自动化解决方案目前遇到的最大障碍是80％的流程仍然基于纸张，所以财务供应链的自动化解决方案必须从无纸化入手，并应尽量避免陷入复杂的业务流程重组。具体的财务供应链实施过程可以分为以下4个阶段：

3.2.1文档电子化

使用OCR技术替代繁重的数据录入工作；电子发票按购物订单进行核对、传递以便批准更容易，并能通过标准的工作流系统一路传递下去，从而留出时间处理各种例外情况。当无法利用OCR技术时，则需要加强进行例外管理的人工手段。

3.2.2交易自动化

人工付款改为电子付款之后，就可以完全控制付款流程，从而能随时随地付款。电子付款不一定能够缩短付款周期，如果客户想保持30天的付款时间，那它完全可以在最后一天付款。不过有了电子付款，企业可以通过谈判为客户提供各种优惠条件来缩短付款周期。这里需要澄清的一大误解是，有人认为纸张流程造成固有期限的延误可以带来一定的好处。但其实对于大多数企业来说，运营效率提高所带来的效益，加上能够随意安排的付款日期，大大补偿了浮动收入带来的任何损失。另外，自动化技术还使得利用支出控制来优化现金头寸变得更为可行。

3.2.3管理自动化

在美国，Sarbanes—Oxley法案在法规方面给企业运营带来了新的压力，如果没有端到端的自动化解决方案，要实现报告的准确、迅速和透明是不切实际的。

3.2.4在不同地区销售，使用税率各不相同，而且每年变化繁多，自动化的解决方案则能在提高企业运营效率的同时节省财务管理成本。

可以加强财务供应链中各个部门之间的联系，从而排除了付款链的不确定性，可根据日常应付账款和应收账款的准确信息来帮助企业优化现金管理，同时能改善信贷决策，并有机会寻求外部融资渠道，例如代理融通等。美国一家公司最近实施了财务供应链管理系统，结果表明其运营效率大幅度提高：85％的交易不再需要数据录入；发票受理的成本降低了一半多，每笔减少至1.27美元；运营成本也减少了30％（全时制工作人员减少所带来的直接影响）。其他的重大好处包括：改善了交易和付款条件；减少了对支持多个付款系统的IT资源的需求。

3.3提高财务人员工作效率和质量

无论是单个的小型企业，还是跨地区的集团公司，要实施财务管理的信息化，人员的培训都是个亟待解决的难题。会计电算化的实施是一个较为复杂的过程，不仅包括前期的软硬件选用、财务人员上岗培训、财务制度重新设计，还包括实施初期的手工与财务管理系统并行运行、方案修正和实施后期的功能扩展、二次开发等。每一阶段实施的效果都和财务人员的素质紧密相连。知识经济时代的到来，要求更新财务管理模式，会计人员面临新的考验。改进财务人员培训工作，提高会计人员素质势在必行。以下是对财务人员特别是会计人员培训的几点建议：3.3.1更新培训内容，完善财务人员财务管理知识结构体系，丰富相关计算机知识具体地说，一方面是要加大财务管理信息系统和会计电算化的理论知识比重，要求财务人员掌握会计核算软件功能结构，数据处理流程，具备计算机基础知识，懂得简单操作与维护，能运用Office等办公软件，熟悉Internet的知识；另一方面要能适应知识经济环境下新的会计分支（如人力资源会计），或新的商务模式（如电子商务）等对传统内容扩充的要求。

3.3.2充分利用计算机与互联网资源，丰富财务管理培训的方式

知识经济时代计算机网络发展迅速。以网络为媒介，采用远程教育或兴办教育网站的方式，既可以及时更新财务人员的相关知识，又可以解决培训时间、场地不足的问题，官方网站与软件供应商网站还可以优势互补，从政策与实务两方面提供财务管理信息化培训所需材料。

3.3.3建立良好培训机制，完善培训制度，落实培训效果

从宏观来看，可改革现有的财务人员培训上岗证制度，具体实施上使会计电算化培训成为会计人员从业资格教育及后续教育的一个组成部分；从微观企业来看，可制定企业内部培训制度，有计划有组织地开展内部培训工作，并明确奖惩以激励财务人员，形成良好的组织培训和自我学习的环境。

3.3.4培养财务管理信息化骨干力量，带动财务人员素质的提高在几年的财务管理工作中，发现短时间内要普遍提高财务人员素质是很不现实的。但会计人员会计电算化知识的缺乏又会成为制约企业财务管

理信息化实施效果的瓶颈。为充分利用财务管理信息化优势和所用软件的功能，应付日常会计电算化实施过程中遇到的问题，缓解技术压力，降低咨询维护费用，建议实施电算化的单位根据实际情况进行财务管理信息化方面的人力资源投资，培训数名具有较高计算机应用与维护能力，熟知财务软件知识，对计算机与信息化相关知识有一定了解的财务人员，既可提高本单位财务管理信息化应用水平，又可在必要时在部门内开展不定期的培训活动，带动其他财务人员素质的提高。

3.4实现财务、业务一体化管理的要求

在应用财务管理信息化系统之前，企业产、销、供、存等业务方面的信息由于业务量较大，加上处理程序的复杂，数据没能及时反馈给财务部门，造成业务和财务处理的严重不协调，给企业（集团）各成员单位以及集团总部的管理带来极大的困难。财务管理系统业务一体化顺畅的流程保证了业务数据的正确传递，销售管理系统中形成的销售发票，由计算机自动编制会计凭证，并登录到财务系统的相关账簿，确保了全公司业务台账、明细账、总账由计算机自动完成。从根本上杜绝了财务与业务部门的账账不符、账证不符的问题。由于各部门使用计算机以后，都有规范的流程加以控制，信息可以及时共享和传递，避免了手工操作时由于信息滞后和混乱造成的作假现象，使集团业务部门与财务部门形成良好沟通，使产、销、供、存得到了更有效的管理和控制。

3.5加强成本（利润中心）管理和预算控制

企业每个独立核算的账套中，又有多个下属部门。在系统中将各部门分层次作为责任中心进行财务管理。如将其下属的某个业务部设为责任中心，核算该业务部所有业务，统计查询余额表，分析该责任中心的收入及费用在各会计期的发生趋势，以及利润发生变化的原因。公司为了管理的需要，还将一些相同性质的责任中心进行汇总，就是将各分公司相同性质的责任中心进行合并，在总公司中分析集团资金的动作情况。公司由总部对各账套的责任中心设置费用预算控制额，而各分公司无权进行修改，加强了费用控制。公司可以在每个预算期末比较各责任中心费用预算值与实际的差异，分析各责任中心收支状况。在市场经济环境中，预算是合理使用资金和降低成本费用的主要手段。企业需要对费用、部门、项目进行预算管理。在软件的预算控制系统可以任意设定预算期间和多种预算版本。企业对于一些费用控制根据经验设定固定值，一些费用是根据企业的经营情况设定预算控制目标，如设为上一季度的收入的一定百分比。公司为了统一管理，可由总部为各分司设定预算目标。分公司无权修改，保证预算的真实性。管理人员可在预算期末横向分析各费用项目实际值与预算目标的差异，也可纵向比较各预算期间业务的发生情况及偏离预算目标的情况。

3.6加强客户的财务信用控制

企业对经营性业务中主要的资金流动的控制必须及时有效。企业需要实时了解各分公司的资金动态，从而可以事先掌握资金的运筹情况。公司为了控制坏账，加强对客户的管理，可以根据各客户的绩效，为客户设定信用额度及信用天数，以减少坏账风险；如果超过信用额度，系统将提出警告信息，如果控制严格，需要释放信用额度，才能继续开展业务。系统根据设置的核销原则，如先发生先核销、发票号相同、按合同号核销等多种核销方法，将发票与回款进行核销，从而可作客户的账龄分析及客户的绩效分析。

4.结语

总之，我们只要做好以下三项工作，就可以使财务管理信息化走上正轨：

（1）在硬件方面是搞好企业内部局域网建设。当前，办公自动化已相当普及，局域网建设已不再高不可攀。如果企业还不考虑局域网建设，则肯定不能适应竞争的外部环境。

（2）在软件方面是选择、使用统一的财务软件。现在，市场上有许多软件公司的方案和产品，可以进行比较、分析和选择，软件公司都能按企业的要求进行个性化设计，使之完全适应企业的需要。

（3）在系统方面是落实人员和制度。局域网的建设和维护需要专门的人才，这是没有问题的，然而，有关的制度建设却是我们的工作重点，制度建设的深度和广度关系到企业管理水平提高的幅度。

在制度建设方面，首先要明确信息报送体系，规定下属各分公司、子公司必须上报的指标名称、指标构成规定、指标统计的时间、报送的期限。指标体系要尽可能地使用相对指标，目的是为了可以进行对照和比较。其次，要设计好指标汇总的表式，目的是为了有利于进行分析、比较和监控，同时规定财务部门对汇总表开发利用的要求，总的目标是使企业的财务会计提高为管理会计，上述制度的建设使这一目标得以实现。

在财务数据的分析、比较中，可以反映出企业经营中的各种问题，其中包括战术问题和战略问题。例如，在成本构成中，通过同一采购品种单价的比较可以反映出下属企业采购成本的高低；各项相对指标更能直观地进行比较，如人均产值、劳效和人均创利，每百元产值或营业额的工资比例、能耗比例，这些都属于经营上的战术问题。如果对各种经营业务进行获利能力和投资回报能力的比较，就可以作为经营结构调整、产品结构调整和资产经营及资本经营的依据，这就属于战略管理的范畴，对企业的中、长期发展的决策起着重要作用。财务部门应该通过指标分析把各种各类问题分别提供给有关部门，有的可直接提供给企业领导。针对各个问题，部门和领导可以制定相应的对策和措施，从而提高企业各方面的管理水平。综上所述，财务管理信息化对企业管理水平的提高起到了抓住牛鼻子的作用。

第三篇：从工程建设方的角度浅谈监理行业存在的问题及对监理的期望

从工程建设方的角度浅谈监理行业存在的问题及对

监理的期望

作者纪一兵，发表于2011年2月《建设监理》杂志

摘要：

从工程建设方的角度，分析目前监理行业存在的问题和造成这些问题的原因。作为建设方针对现有问题提出了解决方向，并对监理行业提出了期待和建议。

关键词：监理行业问题；问题原因分析；理解；支持；期望；建议

0 引言

工程监理制度已经在我国实行二十多年了，随着社会的发展与进步，建筑行业对监理的要求也越来越高。作为一名在施工单位、监理单位、建设单位都工作过的工程技术人员，针对目前监理行业存在的大环境制约、公司内部管理等问题，站在建设方的角度分析原因，对监理和建设方的工作问题进行了反思，提出一些期望和建议。希望本文能有助于监理从业者对建设方的想法有所了解，也能让建设方更好的理解和支持监理的工作。监理行业目前存在的问题

1.1制约监理行业发展的政策、环境因素 1.1.1制度、政策设计欠完善

引进工程监理制度的本意是采用西方成熟的工程管理经验，提高我国建筑业的管理水平。即将国外的工程咨询制度引入我国，成为工程监理制度。随着监理制度在中国建筑市场上的应用与发展，全社会已经完全认可了监理制度。虽然该制度已经在我国成功实行多年，但一方面随着社会的发展与进步，社会各界对监理的要求越来越高；另一方面，监理制度在许多方面要适应中国国情，相应进行了很多本土化的调整。虽然监理制度的实行大大改善了建筑行业的格局，完善了工程项目管理，有利于工程建设的良性发展，但随之而来的一些弊端随着行业的发展也越发显现。首先，对监理定位较低，限制其发展。相关法律、法规的不配套，对监理制度的设计欠缺长远规划和明确目标。监理的权利陆续被分解给招投标代理、造价咨询、审计、工程咨询等单位，致使西方的咨询工程师的职责和权利在中国被肢解，这些单位的职权与监理相互重叠，也没有设定与监理工作的衔接和界定，人为地削弱了监理对三大目标的控制权，增加了监理工作难度。其次，监理的意义也被曲解，由工程总体管理者降为工程质量监管者，与此相反政府部门又把工程安全等责任加派给了监理，这在西方咨询制度中是不存在的。这些因素造成中国的监理即丧失了应有的权利，扩大了责任，形象又被扭曲了。1.1.2监理评标标准不尽合理，带来一定弊端

监理公司注册资金少，人员设备投入少，现在北京市场上的监理公司有两百多家，但遗憾的是这其中大部分是一些中小型的监理企业。由于小企业众多，竞争激烈，为求中标各企业相互压价。而在过去很长一个阶段，对监理的评标标准中经济标占的比重过大。在承揽监理业务竞争时，很多建设单位不是优先考虑监理单位的资质和人员素质，而是关注监理的取费，想法设法压低监理费。过低的监理费造成工程开工后监理单位很难落实高素质监理人员到位；而缺乏高素质的监理人员，势必造成现场监理工作水平大打折扣。从很多公司的现场情况来看，在一线工作的监理人员，多数只能算是监理员，有的就是些刚毕业的大学生。这样的人员素质，势必影响监理任务的质量和层次。

1.2监理公司的内部管理问题

监理单位的性质由引进时的全民所有制逐渐转化为股份制、私有制、中外合资等多种形式。在这个转制过程中出现了一些问题。具体分为一下几个方面 1.2.1监理人员流动性大，队伍建设缺位

以部分股份制公司为例，公司人员主要由少量的股东与大量的外聘员工组成。除了少量的股东和在该公司注册的监理工程师能相对稳定外，其他监理人员的流动性很大，有的工程一个施工周期内会调换多个监理人员，总监、总监代表、专业监理工程师，甚至一个岗位能调换好几遍。频繁的人员更替造成新来的人员不了解现场情况，人员交接再不到位，工作不能连续。现场人员的不固定，人员素质不齐。这类公司的领导层很少考虑队伍建设的长远规划，项目监理部的组建都是短期应对，有了工程就到建筑招聘市场临时招聘人员，工程快要竣工或者春节放假就开始裁员。这样低层次的人员管理制度被许多人讥笑为“监理包工队”。人员管理制度的欠缺，致使一些监理公司无法向更专业的层次发展。

1.2.2职业道德教育和管理约束体制缺失

过去在国有企业还采取对员工的定期、不定期培训，对员工的业务能力、执业道德进行教育，并有一系列的管理约束机制，而现在一些小企业完全采用短期聘用制，缺失了对员工的培训和约束。个别人抱着在这个工程干一天算一天的心态在工作。更有极个别人，运用监理手中的一点权力，对施工单位吃拿卡要。对于这些人来说，反正下一个工程就不知在哪个监理公司了，没有任何顾忌。监理人员的业务能力和执业道德问题都将影响其工作的质量，而监理的工作质量又直接影响着建设方的利益。1.2.3监理公司投标缺乏诚信

（1）在招投标过程中，个别监理公司相互串通，采用不正常手段进行围标。几家公司相互提供公章和资质证明材料，由一家公司编写所有投标资料，评标时该公司安排多名员工去递交不同公司的材料。围标活动严重扰乱了监理市场，致使建设方无法合理的选择监理单位，最终直接损害建设方的利益。

（2）在招投标环节中，建设方曾经发现有极个别的监理公司，为了能通过资格预审、骗取中标，采取了弄虚作假的办法，公司的业绩不实，就制作假项目，伪造证明材料和项目评定书，把一些没有做过的监理项目说成是自己的业绩；拟派监理人员的资质达不到要求，他们就编造监理人员的工作简历，伪造人员业绩，甚至伪造职称证书，并且把一些根本就不可能到位的人员也写到了资格预审申请文件和投标文件中。作为评标委员，由于要短时间内分辨一些资料的真伪很难，很可能让个别监理公司蒙混过关，造成那些诚信的监理公司不能中标，反而让建设方选择了一些投机取巧的公司。

（3）在工程开工后，建设方往往发现监理单位实际到场人员与原投标文件中拟派人员差别较大，原来投标文件中的注册监理工程师大都换成监理工程师，原来的监理工程师大都换成了监理员。如果建设方追问，监理公司就以种种理由推托。因为人员资质和经验的降低势必影响监理工作的质量，让建设方在后期的工作中非常被动。

以上诚信问题严重侵害了建设方的利益，并由此造成建设方对监理行业的不信任。

1.3监理从业人员的素质问题 1.3.1 监理人员工程专业水平底

实行监理行业准入制度以来，我国监理队伍的相应专业知识和基本素质有了很大的提高。很多从事监理工作的人员通过自己的努力获得注册监理工程师的执业资格。在工作实践中，有注册资质的人员的业务水平要大大高于非注册人员。可以说注册职业资格制度是一个很成功的制度。但是，就行业整体素质而言，少量的注册人员仍然不能弥补监理市场的人才缺口。一方面现有的监理从业人员，大部分都是半路出家，是从不同的专业转换而来。人员学历相差悬殊，专业知识参差不齐；职称差别很大，既有高级工程师，也有较多刚毕业的学生。由于现有监理工作责任大，工资低，致使监理公司很难招聘到高层次的人员。另一方面，普通监理人员的工资远低于正规施工单位。有能力的人才势必选择去甲方或者去施工单位来体现自己的价值。例如有的注册监理工程师在考取一级建造师后，甚至自己注销自己的监理工程师证书。这就造成了监理行业的人才流失，而这种缺失是一种高层次的损失，也是一种恶性循环，直接影响监理行业的长远发展。1.3.2监理人员综合管理能力弱

作为一名合格的监理从业人员除了工程专业知识，还应具备较多的综合管理能力。首先是对国家政策和法律要有较明确的理解，能帮助建设方解决工程经济问题。其次是一定的公关协调能力，为建设方在一定范围内解决工程协调问题。最后对于建设方来说最重要也是最基本的应该是监理的责任心问题。北京市2010年发生一起2死8伤的恶性工程质量安全事故，在发现基坑边坡明显位移、支撑体系变形数据超标的情况下，施工单位、监理单位、第三方检测单位都没有宣布立即停工，最终造成严重后果。该事故最终拘捕8人，包括三名监理（总监、总监代表、现场监理）。在这一事故中，监理工作完全失职，对现场管理完全失控。现场监理缺少责任心，丧失了社会责任感。造成以上问题的原因分析 2.1建筑行业大环境的因素 2.1.1监理定位的偏离

当年从国外引进监理制度的初衷之一就是承担工程现场绝大部分的监督和管理工作。以中国最早引进监理制度的济青高速公路为例，该工程由世界银行投资，采用正规成熟的西方监理制度，整个工程主要监理人员全部是西方人，主要是来自英国和丹麦的专业监理工程师。这些外国技术人员有着丰富的专业知识和较高的文化水平，在工程建设中对整个施工进行了真正的监督和管理。而在整个施工阶段，建设方很少直接参与对施工单位的管理，直接面对的只有监理公司，这就是一个成熟的监理制度的体现。遗憾的是经过几十年的中国本土化，监理制度偏离了初衷。

现在我国的监理体制，既不同于西方咨询体制，也不同于中国原有建设单位的监督、质检等体制，其行业定位存在一定不足。造成个别的项目监理甚至完全流于一种形式，仅仅是为了应付建筑行业制度的一种需要。我们的工程项目现状是，无论哪一类的建设单位都需要组建一套自有的工程管理班子，相当的协调管理需要建设方自己解决。自有的管理班子承担了原本应由监理单位承担的责任，这也是建设方不愿高价聘用监理公司的原因之一，而较低的监理费更让监理公司无法完成应有的项目管理，这还是恶性循环。2.1.2定位不准引发多方面的羁绊 由于对监理的定位不准，政府部门将监理的权利拆分肢解，并将监理的责任无限扩大；社会各界对监理职责不了解，往往对监理行业期待过高，在一些具体问题上造成一定的误解；在政策导向下建设单位既聘请了监理公司，又聘请了招标代理、工程咨询等公司，对监理到底应该负责哪一部分的工作也无所适从，造成管理功能重叠，效率底下；施工单位对监理的理解也是两个极端，有的服从管理，有的根本不服从监理的管理；而监理自己也常找不准自身定位，由于国家相关政策的陆续出台，让监理从业者从法律、法规上难为自己准确定位，经常自我矮化，无法履行监理真正的权利和义务。2.2建设方的因素

2.2.1对监理招投标工作的组织有缺失（1）对投标人的资格预审有流于形式之嫌

招投标制度的采用有利于建筑行业公平竞争和良性发展，但在实际工作中发现建设方对监理单位的招投标过程控制仍存在欠缺。首先是部分建设方对监理的资格预审流于形式，资格预审的目的就是将较多的监理单位进行初步筛选，是优选投标人的必备程序。但一些建设单位对监理单位的考察往往流于形式，收效甚微。事前准备工作不足，事中控制不严。事前未能对所要了解的信息列出清单，考察时没有明确目标，无法最大限度的获取信息，以致不能科学决策。事中审查不细致，如察看资质证年检情况时，遇到“年检基本合格”，就应该寻根究底，查清底细（是不是该单位注册人员人数或经营规模已不够资质要求？），如对文件真实性有怀疑，应通过要求投标人填写同类工程业主联系人、联系电话等各类线索，避开投标人，独立深入调查该企业过去所监理的同类工程的信誉及合同执行情况，了解其真实业绩情况。（2）招标文件对监理人员素质有盲目要求之过

工程建设方对监理的招标工作明显区别于施工单位的一点是：监理工作要求提供高智能技术密集型服务，监理工作的质量很大程度上取决于实施组建监理部的人员素质。然而有的建设单位为寻求理论上的最好结果，在监理招标文件盲目要求注册监理工程师数量，有些更不切实际的要求达到100%，导致监理公司在组建项目监理部时与投标承诺相去甚远。其后果是到场监理人员与投标人员明显不符，建设方势必抱怨中标监理单位违约，认为该监理单位不讲信誉。而实际工作中作为建设方需要的是项目部人员结构有层次，现场监理人员的责任心和工作能力。考虑当前监理人员流动性过大，素质良莠不齐，临时招聘现象严重，如何在工程开工前最大程度的考核监理人员的实际能力，就需要建设方对监理单位拟派人员进行第二次把关。

（3）对监理公司的选择标准有误

对于工程建设方，特别是部分房地产开发单位，追求最大经济利益是主要目的。对监理费用的压缩也是追求经济利益的一种手段，殊不知太低的压价，只能得到劣质的服务。一些企事业单位的建设方也寻求压低监理费用，在合同中要求监理降价，这样从表面看既为单位压低了费用，又是个人的工作业绩，但是过低的监理费势必造成中标监理单位无法进行必要的人员配置，最后不能按合同履行监理义务，到头来吃亏的还是建设方。

2.2.2在施工过程中对监理放权不彻底，支持不足

作为工程建设方在施工过程中对监理的配合上也存在较多问题。首先，部分建设方对监理制度不了解。工程监理应该是受建设方授权和委托的，在国家法律、法规和监理合同内实现项目目标的监督管理单位。建设方与监理方是委托关系，而非雇佣关系。其次，由于对监理制度的不理解，部分建设方对监理工作的放权不够、支持不足。个别建设方在施工管理程序上越过监理，造成监理工作被动。例如，总监尚未审批月工程款，建设方却直接将工程款拨付给施工方，造成监理工作权限无端被抹杀，对施工单位缺少管理手段。，对一些工程技术问题在现场当着施工单位批评监理，不但不给监理树立威信，反而损坏监理在施工单位面前的形象。还有，这样的问题看似损害的是监理的威信，其实本质上还是损害了建设方的利益；因为，监理缺乏对施工单位的管理手段就不能将现场监督管理工作落实，也就违背了建设方聘请监理的初衷。

2.3监理公司管理层的因素 2.3.1监理公司领导层短视

部分监理公司的领导层过分追求短期经济效益，缺少长远规划和目标。在人员管理方面没有长期人才储备的意识，不能保存稳定的骨干队伍，对自有员工抱着临时聘用的心态，缺少对员工的教育和培训；在投标方面抱着投机取巧的心态，采用弄虚作假的手段蒙蔽建设方，既不顾及企业诚信也无视企业长远发展；在工程管理方面缺少责任感，将取得监理费作为工作的首要目标，他们没有把监理工作作为一个事业，仅仅作为赚钱的手段，不但不能顾及建设方的利益，更缺失了应有的社会责任感。2.3.2工程总监的频繁更换

对于建设方来说，都希望总监专职一个工程，但监理公司为了获取更多业绩和效益让总监兼职过多。作为建设方，在一定限度内是可以理解监理公司的做法的，但遗憾的是许多工程都是总监来工地开监理例会，以后平时的监理工作由总监代表来负责。如果建设方追问，监理公司就以各种理由推脱，或者干脆更换总监。其实，作为建设方早已经了解到，原来投标时的总监由于个人资历较好，被监理公司拿来到处投标，哪个工程对监理公司来说重要，就会让这个总监留在那个工程，然后再找个资历差的来更换，更有甚者干脆找个总监代表代理行使总监的所有权力。这样的问题屡屡发生，作为建设方非常无奈，感觉监理公司就是诚信度降低。建设方自身应做好的工作 3.1更好的理解监理的意义

作为工程建设方，应提高对建设工程监理制度的理解与认识，正确的定位建设方与工程监理的工作关系，即建设方与工程监理应该是委托与被委托的关系，在工程管理方面，建设方和监理的立场、利益应该是一致的。一个合格的建设方要从《建筑法》的高度，《建设工程质量管理条例》和《建设监理规范》的深度和广度去理解和认识监理的工作。只有这样才会对建设工程监理有一个全面、深入的理解认识,从而在实际行动上做到与监理公司全方位的配合，认识到好的监理团队不但可以保证工程质量，也可以减少建设方的人员投入，减少工程管理成本。

3.2处理好与监理的工作关系

首先，在招投标阶段根据国家相关规定预算合理的监理费，通过对监理公司和该公司拟派监理人员的考核，综合评价监理公司的能力。确立正确的理念：选择监理公司的标准绝不应是费用的高低，而应该关注的是监理团队的综合素质和能力，既监理的工作能给建设方带来的什么样的服务与效益。其次，在工程过程中建设方应加强对监理工作的支持，要在施工单位（包括总包单位、分包单位和其他施工供货单位）面前给予监理人员应有的尊重，树立监理在工程中的威信，最大限度的发挥监理的能力，让监理更多的分担建设方的责任，减轻建设方的负担。在工程款审批过程中给监理以权力，坚持监理不签字不拨工程款。对于工程款的审批权直接影响监理对质量、施工安全等问题的管理权力。切实的利用监理制度，强化和完善工程的管理，才是实行工程监理制度的最终目的。

3.3加强对监理合同的落实

作为工程建设方，在定标前应对监理公司进行现场考察，对该公司所监理的在施项目进行实地考察。争取通过实地考察对各监理公司有一个宏观的比较。在有可能的情况下，也可以通过特别渠道了解监理公司的信誉和能力。对到场监理进行严格考核，从业务能力、个人职称等方面综合评价，对不合适的人员提前要求调换。在监理合同内明确写明对相关人员长期不到位或者更换人员的处罚，避免监理公司频繁更换人员。

施工过程中对监理进行随时评价，可以采用填写《服务评价表》的方式进行量化管理。评价表涉及“监理人员的配置及整体素质”“监理人员是否存在职业道德问题”“监理的控制工作是否得力”“投资控制工作是否认真”“质量控制能否进行预控、关键部位是否旁站、出现问题是否能积极妥善的解决”“检测手段及检测方法是否能满足工程需要”“能否有效地协调处理各参建方的关系”“能否积极主动地为建设单位提出一些合理化建议并协助建设单位解决工程上有关技术问题”等方面。该评价程序既是作为建设方对现有监理工作的考核，也是今后选择监理公司的参考依据。建设方对监理行业的期望和建议 4.1不同建设方对监理的需求不同

每个工程的建设方性质各不相同。总体分为两类，第一类是类似房地产开发商这样的，大一点的房地产公司自己有一套工程技术班子，具有相应专业能力的管理人员。监理只是其重要的咨询管理单位，许多决策性的问题不会由监理负责。另一类建设方是国家企事业单位基建处这样的，一个大的工程可能是多年才有一次的，他们缺少相应的管理技术人员，他们希望监理能更专业化，完成更多的管理工作。

4.2 对建筑行业大环境的期待

建筑行业执业的大环境要有所改善，对于监理制度的完善，监理的良性发展需要国家的政策法规的完善，相关政府部门的支持与理解。现有监理工作的众多无奈必须引起主管部门的重视，希望相关主管部门能在建筑行业的相关法律法规的制定上有长远的规划和前瞻性。监理行业的权利应该说是很有限的，不能将监理责任无限化，更不能将很多不应归于监理的责任强加给监理。应在法律规定下，将监理行业的责任和义务对等。对于近几年国内出现的质量安全施工中出现对监理的处罚越来越重，越来越没有理论依据的趋势，希望公检法机关处理建筑行业案件的相关人员能有有一定常识，正确理解建筑行业中各单位的定位和职责，给监理行业一个宽松顺畅的职业环境。

4.3 建设方期待监理向更高层次发展 作为工程建设方，由衷的希望监理行业能向一个好的方向发展，进入一系列良性循环。对于监理企业的完善，首先期望监理企业的管理层能本着诚信的原则进行监理投标工作。其次，监理公司应有长远目标，不应盲目追求短期经济利益，应提高企业管理水平和员工整体业务素质，严格按照守法、诚信、公正、科学的准则执业，将监理企业带入更高的层次。而对于建设方自身，也将更深入了解监理制度和之所以采用监理制度的意义，支持监理的工作。监理的工作必须依托建设方的支持与配合，监理现状的改变很大程度上需要建设方的观念改变。要让监理在监理规范和监理合同约定的前提下，完成其应尽的监理义务。而针对不同的建设方，监理公司也应有不同的监理模式，并通过提高自身管理水平，满足不同业主的需求。只有以上这些因素的共同努力，才能将监理制度引入完善，才能满足引进监理制度的初衷。

第四篇：考勤出现的问题分析及处理方案

考勤出现的问题分析及改进方法

一、OA系统使用对考勤的影响。

新事物取代旧事物而发展是因为他适应了社会的发展规律，满足了人们日益增张的物质需求。OA系统亦然。

1、方便了各部门之间的交流。各部门之间有什么消息可以彼此传达，彼此交流，不用在花费时间到各部门一一通知。长时间的交流、沟通增进了员工之间的感情，使员工之间能更加和睦相处。

2、减少了考勤的工作量。员工在OA上发布请假、休假等而后就可以查询自己请假、休假剩余等情况。不用上人事行政部考勤处查询。此外，考勤处月末可以直接查询人员出勤情况。

3、有利于我们不断学习。OA系统发布的很多东西值得我们学习。如晨会。首先我们可以了解到这一整天大体情况；其次明白有什么问题需要跟踪或改进；然后，我们还可以从中学到一些经验、借鉴。最后，还可以让我们明确目标，不断努力。

4、能及时获得信息。公司发布的各种信息。如通知、通告、任命书等的发布能及时知道。

但是，它的使用不是一帆风顺的。首先，登OA的人较少；其次，很多审批人员存在请假、休假问题，导致工作不能顺利进行。鉴于此种情况，考勤处给出如下方案以便借鉴：A、出通知或制度所有有OA系统的人员上班必须登OA，否则以相应的罚款处罚。B、请假、休假等单子必须经过OA系统发布，审批人员要及时审批，手工假条取消。否则人事行政部考勤处不予认可。C、审批人员请假、休假者找人代理其工作。

备注：上述情况只用于有OA系统的人员。其余人员仍然以手工假条作为考勤证明。

二、领导签字与考勤制度的矛盾。

很多员工休假、请假不经部门批准或打招呼，不向人事行政部考勤处打招呼直接休假。这样的情况依据考勤制度是按旷工处理。但是，员工休假结束了，回来假条补上领导签字，考勤处又不得不认可。所以制度与领导签字出现了矛盾。介于此种情况，考勤处给予如下方案。员工请、休假如果未有请假、休假单或不向本部门打招呼；员工不向考勤处打招呼，本部门不向考勤处打招呼。而是事后再补假条者考勤处不予认可。但考勤处将向领导说明此次情况。按制度进行处罚。

三、加班核实及领导审批。

原则：公司鼓励员工在每天8小时工作制内高效率完成本职工作。员工只享受倒休；但在晚上或周六、周日举行的培训、员工大会、文娱活动不算加班；员工加班需事前填写“加班申请单”，经部门经理（含总经理）签字同意并报行政办公室备案，否则行政办公室不予认可。现更改如下：公司不鼓励员工加班，但是，由于工作需要不得不加班者须有加班单。所有加班员工的加班单必须与考勤机上的考勤记录符合，否则考勤处不予认可。加班单与考勤记录相符合后还需要领导的审批方可生效。（加班单→考勤处核对→领导审批→人力资源部备案）

四、三次签字机会。

员工享有三次签字的机会这样的优惠政策使每个员工都很满意，很认可。但是，签字的范围不明确，导致考勤出现矛盾（不明确什么情况可以签字）。因此，考勤处提出以下方法来解决。

员工享有三次签字（三次情况说明）的机会，签字范围：员工忘记打卡、因私事忘记打卡。私事（自己家中有事不能及时打卡、或因路上堵车未能打卡等），迟到不计入。三次签字也就是三次情况说明，情况说明单必须经过领导审批、签字。但是，如因公事而未能打卡的必须要相关的证明人签字及领导审批方可生效（不计在三次情况说明内）。但是如果员工连续三个月凭签字（情况说明）报考勤超过九次者，该员工一年内不再享有凭签字报考勤的权力。

五、休假、请假流程：（员工→直属上级→经理→总经理）

员工请假，由部门经理审批，请假3天以上（含3天）报主管总经理审批；部门经理请假，由主管总经理（含总经理）审批，请假3天以上（含3天）报总经理审批。“请假单”填写审批后均需报人力资源部备案。

更改：员工请假，由部门经理审批，请假7天以上（含7天）报总经理审批；部门经理请假报总经理审批。“请假单”填写审批后均需报人力资源部备案。

陕西恒生国际购物中心有限公司

人事行政部：苏玉玉

2012.4.28

第五篇：从经济学角度分析医药从生产到销售有如此大差价的原因及对策

从经济学角度分析医药从生产到销售有如此大差价的原因及对策

众所周知，无论医药的成本是多么低，等到了消费者手里却也没有了多么便宜的药。由于人们对医药的需求具有必须性和不可替代性，也就导致药物的需求价格弹性很小。因而也使得医药市场还是如初一样不受影响的具有广阔性与普及性。当然最主要的问题是生产到销售这一环节使得医药差价如此大。下面我们从经济学角度分析医药从生产到销售有如此大差价的原因。

（一）目前我国的医药市场，其本质是医院垄断药品需求的市场，在这一市场中，真正交易的不是“药品”，而是“需求”，即医院作为垄断者向医药企业供给其所掌握的“需求”，药品的总价格并不取决于生产、销售过程中的成本和利润，而是取决于医院维持运转和追求利润所需的资金。只要是医院所需资金水平上涨，那么药品价格就必定随之上涨。医院卖出药品的总价格，也不决定于药品的进价水平，而决定于所有消费者的用于医疗的支付能力。只要消费者用于医疗的支付能力在上涨，那么药品价格也必定随之上涨。正因为医院药品售价是由所需资金及患者支付能力所决定，在医院对药品的加价率限定在15%的前提下，医院药品价格必定是先确定向患者的索价，而后再根据加价率、反推进货价格，当所需进价远远高于药品出厂价之时，只得借助中间环节来推高进价。在这一背景下，医院垄断性地分销其“需求”的过程中，形成了庞大的医药代表队伍，使得药品交易过程就如同建筑市场中的“层层分包”。医药企业得到一定的订单后，只得到整个价值链上的很小一部分，却承担着药品生产质量的全部责任。

（二）当然从药品本身的特殊性考虑也是其重要原因之一。药品本身是一种特殊的商品，人们对它的需求具有必须性和不可替代性。一旦生病只能是这样来治疗，不可能用其他物品来替代药物。这是药物本身的最大的特殊性。药品需求弹性低也是由于药品缺乏替代性造成的：一方面是由于药品的生产企业为了避免竞争，总是减少自己药品的替代性，努力扩大差异性，另一方面是由于疾病的种类很多，而且新的疾病不断的出现与此相适应的药品的种类也很多，其药品的替代性也就降低，结果导致了厂商具有较大的价格决定权和药品的需求弹性的决定权；药品消费具有特殊性，消费者在购买药品时都是缺乏理性的，一切都遵医嘱。所以，药品的消费具有特殊性，它的需求的价格弹性极其低，而且药品的价格和药品的需求之间的相关性较差。由经济学原理可知，对需求缺乏弹性的商品，价格的提高对其购买数量不会有太大的影响。

（三）从流通过程各个主体的角度考虑，我国现有药品生产企业数量非常多，然而大型企业很少，多数为中小企业，他们由于研发能力差创新不足，他们多数在进行低水平的重复生产。这就导致了整个药品市场绝大多数产品处于供过于求。企业之间产生了激烈的竞争。企业为了生存为了盈利采取很多非常规甚至非法的手段。比如虚报成本，药品变相提价。我国药品流通体制不健全，药品流通市场秩序混乱流通环节多，在这些环节之中层层有回扣层层要加价。药品的生产成本只占最终药价的20%左右，其余40%就是流通中产生的成本，在这部分中至少30%适用于回扣促销等不良成本；我国目前的药品集中招标采购过程极不规范，不仅没有达到规范药价的预期，而且参与了利益分配。招标中介机构依靠各种不法手段，增加药品成本，还有一些地方药品招标单位把药品集中招标采购当成圈钱的一种手段，这些成本最终体现在药品的零售价上；虚假广告泛滥，混淆视听。

（四）从国家宏观政策角度看药品价格管理体制不适应市场经济规律。国家计委下发的一系列规章制度，与经济规律都不适应。政府定价原则上要按照社会平均成本制定。由于药品生产不论在原料上还是在人下技术研究开发上都具有很强的专业性，其生产成本和费用外人较难准确核，价格的制定又必须灵敏地反映生产经营成本和市场供求的变化情况，社会平均成本和社会先进成本的科学计算及其时效性就更难保证所以要制定科学、合理的价格。现有价格管理机关往往只能按照企业报送的价格、成本资料加上规定的差率制定药品价格。药品价格管理部门对于药品生产企业虚报成本、虚高定价把关不严，定价部门对药品生产企业虚报成本的行为普遍缺乏有效的监管和约束能力药品在定价时就有太多“水分”，为回扣等不正常行为创造了条件，从源头上导致差价更大。

下面是有关解决医药从生产到销售差价大的对策

(一)从追诉、追缴商业贿赂着手，坚决打击药品招标过程中的各种违法活动，是实现上述制度改变的前提，这就要求司法部门的介入。由于大部分药品高价是以商业贿赂为手段实现的，所以对其进行打击和取缔是有法律依据的。追缴商业贿赂，要比单纯的行政限价合理和有效。药品限价有悖市场经济之嫌，而且不可

能对过去不合理的高价问题有回溯力，也不能起到对未来的企业行为有引导或警示性作用。而通过追诉商业贿赂问题，于法有据，因为存在商业贿赂的交易过程都是非法的，对其非法收入应予追缴，所以对过往的问题有回溯力，也对未来企业、医药代表、招投标平台、医院乃至医生的行为都有震慑力。

（二）整合药品生产、流通企业。我国应制定相关政策，引导国内的药品生产、流通企业，进行收购、兼并、重组和淘汰，实现规模经营；加强新药审批，商品名注册管理；改药品流通体制，完善药品集中招标采购制度要理顺药品流通体制，杜绝药品流通中的不良成本。通过建立药品电子商务平台，在药品生产企业与药品使用者之间建立一个药品绿色通道，减少流通环节，提高流通效率，降低药价。政府要制定统一的评标标准和药品招标采购的监督管理制度，健全招投标方的双向责任；医药分离，国家应尽快实施医药分家，改变以药养医，杜绝医药行业的腐败现象；应加大药品零售业的规模，使药品销售在国家的监控下，充分发挥市场的作用，用市场的方式来进行社会资源配置，使之达到最优化；在药品广告方而工商和药监部门应随时清理，依法查处虚假广告。

（三）改革药品定价机制，完善药价管理办法，加强对药品价格的监督和检查。政府要切实按照社会平均成本、市场供求状况、合理比价关系和社会承受能力合理制定和调整价格。凡属处方药都应实行政府定价，堵住医院和医生通过替代品变相涨价的渠道，切实降低价格水平;凡是国家高度垄断限制生产和流通的特殊药品都必须参照国际惯例，实行严格控制;凡是具有自知识产权、没有形成充分竞争、且市场需求量大的新药特药价格也应进行适当控制;凡是市场供过于求、竞争充分的普通药品价格原则上要逐步放开。当前，要建立健全药品成本调查和专家审价制度，提高定价的利学性和透明度。严格成本审核，压缩药品流通费用和流通利润空间。

（四）由于疾病的风险和负担是个人无法控制和承担的，世界各国都是通过建立和不断完善医疗保险体系来解决疾病费用风险负担的，而当前我国医疗保险体系还很不完善。2004年中国人均卫门经费远低于世界平均水平,我国医疗卫生总费用中，政府与个人负担比例也远低于世界平均水平。目前我国城镇有40%的居民、农村有72%的居民没有任何医疗保险，看病吃药都需要自费。由于个人支

出比例不断扩大，即使医疗费用不增民，群众仍然会感到看病贵。因此，建设一个覆盖全民的、完善的医疗保障体系，是我国缩小这一差价的根本对策。