调查报告

第一篇：调查报告

关于小学教育管理体制及教育现状调查报告

——米山镇小学教育现状调查

摘要：随着农村学龄人口的锐减，新一轮课程改革的不断深入，农村学校面临着许多困难和问题，呈现了举步维艰的局面。农村小学学校规模的不断缩小已成为农村小学发展的瓶颈。实现教育公平，促进均衡发展，采取措施彻底改变农村孩子接受教育条件最差的学校教育现状，加强基础教育薄弱环节，尽快使农村教育走出困境，为农村基础教育发展打下坚实的基础，推动农村教育的发展是当务之急。

关键词：农村小学 教育现状 分析 对策

农村小学的整体面貌已发生了巨大的变化，校舍砖瓦化，围墙化，花园化，学校教学的硬件设施完备，学生的学习环境优良，中心小学配备了微机室。学校图书、文体器材、各种教学仪器也有相应的配套，学校师资队伍不断壮大。但是随着农村学龄人口的锐减，新一轮课程改革的不断深入，农村学校面临着许多困难和问题，呈现了举步维艰的局面。农村小学学校规模的不断缩小已成为农村小学发展的瓶颈。

一、当前农村小学教育的现状

农村小学教育是我国基础教育的基础之一。农村小学教育办得好坏，直接影响到中学、大学乃至整个国民的教育。然而，农村小学教育的整体性薄弱状况一直未从根本上得到扭转，在办学方向、教育经费和师资队伍等方面还存在比较突出的问题。1.学校管理 就我镇而言，我镇现有小学生两千多人，分布十几所学校就读，其中学生人数在300人以上的完小学校四所，而不足100人的完小校四所，人数在50人左右的村小校6所。对小学的管理一直处于混乱状态，早几年前是以当时的区联校人员分管，由于精力及业务能力各方面原因，管理是鞭长莫及、效果自然不好，近四年改为中学管小学，配一名小教专干，而配备的小学专干有两个片是原先老乡教育办的遗留人员，业务不熟，年龄偏大，仅能起到上传下达，收集有关学生数、订书数之类的办事员的作用，而中学从校长到老师负担重，工作量多，无暇顾及小学事务，此种管理形式对于提高小学教育质量作用不大。学校领导班子一般由三人组成，一名校长两名主任，大多数小学都制订了相应的常规管理制度，每月组织一次或不定期的检查，检查的情况通过打分的方式公布，并与教师的奖惩挂勾，也有部分学校管理比较规范，象柘庄小学、梅仙小学，团山中心小学等小学、学校领导对教师备教辅改各个环节实施全面跟踪、监督与管理，教导处深入教室随堂听课，了解教师的课堂教学情况。绝大多数学校在教学常规管理方面主要由教导主任督查，每学期两次，（期初和期末）重点检查学校各项计划、制度的制订与落实，以及老师的备、教、辅、改、考等情况，各学校基本上所有教师都有备课，不存在不备课，不布置作业和不批改作业的现象，但还是有只备主科不备小科和简案等现象。在教研教改方面，开展的活动方式主要是互听互评的教学专题研讨等，也有不少学校一学期结束什么活动也没开展。2.、小学生人数急剧减少，布局调整势在必

相信很多地方都遇到这个问题。随着计生工作的发展，人口出生率大幅度下降，当前农村小学的学生人数急剧减少的情况严重。农村人口城镇化和进城务工人员子女外出就读等原因，导致农村小学的规模不断缩小。我镇去年“创建教育强镇”，党委、政府、中心校在布局调整这块花大力气，把原先好多人少的小学整合到就近小学就读，为解决撤并学校后带来的新一轮读书难问题，效果显著。我镇目前学校规模太小（100人左右的完小校）按现行编制教师少，课程不好安排，目前我镇150人以下的完小校共有8所，全部是包班授课，负担重，难以提高质量。

3、小学教师结构不合理，队伍老化日益严重

近几年来，由于没有有效的机制确保教师队伍中的新增人员进入农村小学任教，导致小学教师的年龄结构老化。另一方面学科教师结构不合理，英、美、体、音等专业学科教师缺乏，教师兼科现象较普遍。我个人觉得这已成为制约农村小学教育发展的瓶颈。目前.我镇小学男教师118人中55岁以上的29人占24.6%，女教师80人中50岁以上的23人占28.8%，男女合计上述比例为26.30%，5年之后上述52人将全部退休。老年教师知识老化，对于新课程改革难以接受，因此是老观念、老教法，教学质量难以提高。全镇小学教师正规师范毕业占据比例不高，45岁以上教师占据比例大（见梅仙片调查情况）民办、代课、转业军人占据比例大，教学能力不均衡。因老师年纪偏大，教学能力又参差不齐，绝大部分教学方式落后，新的教学理念无法渗透其思想，大部分村小教师依然是用“一块黑板一张嘴，两只粉笔书一本”的传统方法来完成教学任务的，而学生的“学法”仍是“听、写、读、背、考”的五个阶段。

4、教育设施设备落后，教师使用电教平台技能有待提高

目前很多农村小学还是采取“一本教案一支粉笔一堂课”的传授模式，现有的教育教学设施设备落后。优质教育资源的缺乏，城乡差距进一步拉大。我镇通过“创强”，各完小的教学设施设备得到长足的完善，中心小学配备有多电脑室。但要使先进的教育设施设备发挥作用，教师使用电教平台的技能仍有待进一步提高

5、应试色彩浓郁，师生不堪重负

受到当前中国教育体制的影响，在高考这一指挥棒的指引下，几十年来农村小学的教师一直走不出应试教育这一怪圈，上级教育行政部门在学年末均组织统考，进行排名。在加上人事制度的改革，于是教师们也顾不上素质教育，一味“汗水加时间”。学生在如此环境中，如何谈得上“减负”。

6、教育教研落后，素质教育难以实施

农村基础教育师资力量本来就薄弱，在新课程改革过程中更需要方法理论上的指导，但受经济条件等因素的影响，教师缺乏有效地培训。校本培训的开展工作仍需进一步加强，按《湖南省义务教育课程（实验）》计划设置表，小学一、二、三、四年级每周开设艺术4节、音乐2节、美术2节共计8节，每周课时1、2年级26节的30.1%，3、4年级30节的26.7%，而小学基本上没有专业的音、体、美老师，因此这些课程的开设流于形式。另外，小学三年级开设2节英语课，小学基本上没有专职英语教师，全部由中学英语教师下放轮流上课，效果不佳。农村小学教师教学任务繁重，学科课程又多，每位教师要教七、八门课程，备十几本教案，备课、讲课、批改、辅导、考试。班级管理、安全，特别是安全，家长担心、教师操心、学校提心吊胆，教师不得不在安全工作上花费更多的精力，“安全第一”成了学校工作的“重中之重”，教师全员集中教研、课程辅导无法进行，哪怕是半天时间都不敢安排，生怕出现意外。教师参加继续教育学习、校本培训、政治学习只能是挤时间、抢时间，几乎没有空闲时间去钻研新课程改革，去开展教研。因而造成不少教师忙于应付，手忙脚乱，心力交瘁，教研、教学相脱离，教研活动、校本培训效果欠佳。许多教师依然是“经验型”、“辛苦型”。“研究型”、“创造型”教师在农村微乎其微，少之又少。农村基础教育师资力量本来就薄弱，在课程改革过程中更需要方法理论上的指导，但受经济条件和安全等因素的影响，教师缺乏有效的培训。课改很大程度上依然是“穿新鞋走老路。7.学生及家长

农村孩子由于受地域条件的制约，普遍存在着接受学前教育很不规范的现象，绝大多数幼儿只接受一年的学前教育就进入小学，错过了幼儿智力发展的最佳期，造成学生发展很不均衡。学困生居多。致使学生家长不理解、不满意。农村家庭生活水平的提高，城镇教育优势的诱惑，大量学生流入城里。

8、学生上学难，教师上班难

因学校撤并，路途遥远，食宿困难，导致学生上学困难，有的村离学校有近4公里远，有的即使有车辆接送，但大多是三无车辆，安全隐患随时都有

另外，农村小学留守儿童引发新的教育问题，学校法制教育不健全，优质教学教育资料相对贫乏等问题也不容忽视.综上，目前农村小学教育现状不容乐观，实现教育公平，促进均衡发展，采取措施彻底改变农村孩子接受教育条件最差的学校教育的现状，加强基础教育薄弱环节，尽快使农村小学走出困境，为农村基础教育发展打下坚实的基础，推动农村教育的发展是当务之急。

一、加强农村师资队伍建设。真正实现教育公平、均衡发展。选派优秀教师、专业型教师到农村任教，特别是英语、体、音、美教师。从真正意义上实现素质教育。学校要注重教师培训的经常性，经常创造条件促使农村小学教师参加各种形式的学习，通过学习和培训，了解最新教学理念，熟悉全新教学方法，掌握现代教学手段，在知识的广度和深度上有所完善，从而提高教师的整体素质。教师本身要不断提高自身的教学技能和教育责任感，根据学生的不同特点和素质教育要求，不断改进教学方法。以适应现代社会对人才的需要，要关心、帮助、激励农村孩子，特别是留守儿童，学困儿童，多关注其学习完成和变化情况，多与他们谈话和交流，及时了解他们在学习中存在的问题和困难。

二、充分挖掘乡镇中心校资源优势，加强村小内涵建设，实施理念带动、科研联动、教研互动、蹲点促动、督导推动战略。中心校统一领导，统筹安排优质人力资源，开展各类教育科研活动，如公开课、研讨课、示范课、校本研修、课题研究等。实现资源共享，增加学习机会，感受先进的课程理念，为教师提供实现个人价值的平台，锻炼的机会。为农村教育发展奠定基础。

三、建立合理的教师流动机制。打破学校之间的严格界限，实行跨校兼课，体、音、美教师到不同学校授课，让校校有歌声、校校有球声、校校有绘画。激励优秀教师到薄弱学校任教。每周安排一个下午学生半天，不仅对教研，其他工作也是一个机动。讲求实效。根据目前的实际情况，凡300人以上的小学可否按1：28配备；150人至300人的小学按1：25配备；100人以下的按1：20配备较为合适，实现区域内教育资源的优化组合，提高整体办学水平，缩小校际间的差距，促进农村小学的均衡发展。只有这样，农村孩子才有享受优质教育资源的可能。

四、改善农村办学条件，加大远程教育资源的投入力度。改善农村小学（特别是村小）的教育条件，物质条件，需以政府投入为主，教育经费、教育设施尽可能向农村倾斜，特别是远程教育资源的投入，学校可充分利用教育网络资源平台，学习优秀教师的备课、教学设计、作业优化等，溶入自己教学实践，为农村教育发展服务，为培养人才服务。

五、改革小学管理体制。在各中学设一名小教专干，享受中心小学校长待遇，选派业务能力强、有较丰富的学校管理经验、工作认真负责的同志担任，同时配备1——2名兼职教研员，具体指导小学教学，教研员应在中心小学担任少量课程，主要精力应放在小学业务指导上。

六、科学的调整布局结构进一步优化教育资源

进一步加大力度，合理规划，扎扎实实的搞好各乡镇学校的布局调整工作。布局调整应从实际出发，走联村办学的路子，在行政干预下选好新校址。新校应选择在原来规模大，教学设施较好，交通又方便的学校，这样有利于在原校舍的基础上扩大规模，节约成本。同时还要考虑到学生上学难的问题，应尽量把学校建立在各村的中心位置。在联村办学的同时，要打破乡镇的界线，实事求是的布局。

随着《新义务教育法》不断落实，农村小学教育现状一定会有根本的改变。我们相信各级政府及教育主管部门一定会对农村小学的教育现状作更多更详实的调研，制定出一系列切合实际可行的整改措施。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”我坚信：农村小学教育的明天会更美好。

第二篇：调查报告

抵制“三无食品”从我做起

一、活动背景

古人云：民以食为天。不管你是老是少、是男是女、是贫是富，每天都要吃饭。以前，人们想要吃点好的，但又买不起。现在好了，社会进步了，大家也都富裕起来了。但他们又不敢随便买东西吃了，因为食品安全又成了一个隐患。出现这样矛盾的情况——想吃时买不起，买得起时却又担心食品安全，这就要怪罪于那些昧着良心做生意的人了。他们有些人只为了图眼前利益，把那些不合格的食品卖给别人。有些人更荒唐想要早点回家数钞票，竟想出要把青杨梅染上颜色，市场上那一个个看似鲜红诱人的杨梅便是由他们加工后的成品。每天下午放学时，学校门口的小摊那儿挤满了人，有些同学手里一边拿着辣条，一边吃着油炸食品。那些油炸的东西，炸的油大部分都是从阴沟里捞上来的，听着就觉得恶心，这样做出来的东西怎么能吃呀？而这些东西吃多了，就跟吸毒品一样，越吃越想吃，都很难戒下来。还有门口小店里的那些辣条，那一条条金黄色，和红色的东西包装袋上既没有生产日期也不知是怎么做的，更不知厂商是谁，厂址在哪儿。我们希望通过这次的主题班会让同学们远离这些“三无”食品。

二、活动目标

我们希望通过这次的主题班会让那些一时嘴馋便掏出钱去买的同学知道其实买这些东西是无异于买毒品，吃这些东西也是无异于慢性自杀的。让他们远离这些“三无”食品，并让他们告诉别人这些“三无”食品的危害。

三、活动时间安排

我们把这次班队会安排在周五的最后一节课。并尽量让班主任老师和一些学校 里的老师来听课。

四、活动准备

（1）确定主持人，让他们准备主持稿。

（2）主持人准备ppt

（3）用班队的钱去买一些小礼物，奖励给同学们。

（4）同学们上网查找资料，了解“三无”食品的危害。

（5）同学们组成几个小组，暗访出售“三无”食品的商店，每组派一个代表汇

报相关情况。

（6）班干部排练小品《三无食品危害大》。

五、活动内容与实施步骤

（1）主持人宣布班队活动开始。

（2）主持人出示ppt(同学们分组拍摄到的照片)。

（3）各小组汇报调查情况，从中评选出最优秀的两个小组领取奖励。

（4）观看小品《三无食品危害大》，并说说你从中知道了什么。

（5）关于“三无”食品的题目的有奖竞猜。

（6）同学们分组总结这堂课，积极的小组可以获得奖励。

（7）同学们准备到其他班级进行抵制“三无食品”的宣传。

六、活动注意事项

（1）分组调查注意安全。

（2）尽量获得较多的资料。

（3）主持人尽量控制好时间。

第三篇：调查报告

湖南鑫农油脂有限公司

5000万元调查报告

湖南鑫农油脂有限公司融资500万元，期限4个月，采用存货抵押担保方式。现将调查情况报告如下：

一、企业基本情况

信用等级AA+

注册资金为5000万元，实收资本5000万元，石长春投资500万元，占投资总额100%。法人代表：石长春。

经营范围：食用植物油生产、经营、饲料生产、销售、粮食收购、销售政策允许经营的农副产品收购，加工，销售。

二、企业信誉情况

经查询法人客户信用报告和企业信用报告，显示企业及其法人代表信用状况正常，无不良信息记录。同时经调查，该企业用水、用电等情况正常，工资发放及时，与其客户也保持较好的合作关系。

三、企业现有融资情况

该企业目前融资总额万元，分别是 行贷款万元；

四、销售情况

五、资产情况

经调查，该公司拥有土地17984.9平方米，总建筑面积5036.55平方米。房产土地面积255.98平方米，总面积632平方米。总评估价格为人民币2089.87万元。

六、融资用途

该公司周转共需资金500万元，向我公司申请贷款500万元。经调查，认为用途合理。

七、担保情况

鑫农公司担保，八、风险分析

经调查，企业生经营正常产，且还款来源充足，企业生产产品符合行业政策，市场前景广阔，具有较强的发展前途，无明显风险点。

九、调查意见

第四篇：调查报告

关于惠阳荣丰制衣公司的财务调查报告

一﹑调查目的与方法

无论任何企业都把“财务”作为企业运作的核心，只有过硬的财务预算才能给企业带来先前无后的经济效益的发展。为了将在校所学的专业知识,与平时所学的理论在工作中的经验相结合，从而加强对会计工作有自己的独到见解，并且希望通过此次的调查结果来检验自己的会计功底和预算流程与会计管理方法

二、调查时间、对象与方法

2014年3月13日－3月22日，我采用实地调查法和资料查阅法对惠阳荣丰制衣有限公司（以下简称荣丰公司）的财务情况进行了调查。在调查过程中，得到了“荣丰公司”的支持和协助。我本着客观，求实的原则，详查了相关会计资料。现将调查情况报告如下：

三、调查结果与分析

（一）企业财务现状

“荣丰公司”于2009年7月成立，从事服装加工出口，现有注册资本118万元。至2013年12月止该公司累计亏损140万元，潜亏60万元，实际亏损200万元。经营期间，累计实现销售收入844万元，销售成本786万元，管理费用239．9万元，财务费用223．7万元，销售费用10万元，产品销售税金及附加2万元，盈余公积虚挂23万元。2013年12月末资产总额1137万元，负债1519万元，所有者权益－382万元，资产负债率126％，目前处于资不抵债的状况。由于荣丰公司领导层对财务管理意识不强，从企业建立之初就没有着手建立一套规范的财务运作机制，以至于在以后的发展和扩张中，使财务管理不可控制，几年来企业连年亏损，步入了资不抵债的境地。这与其说是经营上的失败，不如说是财务上的失败，主要是成本管理失控。成本控制管理是企业增加盈利的根本途径，是企业求得生存的主要保障，功鑫公司从建立之初，没有建立一整套的成本控制制度，没有目标成本预测，也没有成本目标考核制度，造成经营当中成本管理失控。

其一、原材料摊消不合理，主要原材料未用完不办理退库手续，使其材料在车间积压或混用，使成本不符。

其二、自制模具所产生的材料消耗，费用，在各车间或工序领用

时，不填用途或领用部门造成财务估计摊派，使其单位成本不实。

其三、有的低值易耗品，辅助材料等未按财务制度建立有关明细帐或备查辅助帐，在计算时，一次性进入制造费用中，例：2012年1月份低值易耗品，2月份54号凭证中的缝纫机，2月份58号凭证中布料等，未按逐月摊消，使当期成本过高。

其四、财务人员更换频繁，在核算过程中不按连续性造成成本脱勾。

其五、成品库设置车间内不符合管理制度，易造成混乱，材料库由库管员自填领料单，上报资料是自编表而不是原始单据，从而出现了成品库帐，材料库帐与财务科帐不相符。由于这各方面原因使产品各品种的实际生产成本不准确，无法对生产产品的品种结构进行合理的调整。

事实上，“荣丰公司”经营期间累计销售成本786万元，加上潜亏的60万元，就已超过累计的销售收入844万元，不计算期间费用就已出现亏损，可见成本之高。这样的结果，在销售价格不能提高或者经营规模不能成倍增长或者产品结构不调整的情况下，就会出现生产销售得越多亏得越多。事实也是如此：10、11、12、13年的销售收入分别是：11万元、71．5万元、323．7万元、438万元，亏损分别是：15．6万元、104．4万元、155．2万元、141．5万元，累计销售收入844万元。累计亏损440万元（不含潜亏数，含盈余公积－23万元）。

（二）财务状况分析

“荣丰公司”从2009年7月成立，至2013年12月止，经营期间，累计实现销售收入844万元，销售成本786万元，销售成本占销售收入 93％。累计发展管理费用239．9万元，财务费用223．7万元，合计464万元，占累计亏损500万元的95％，亏损500万元，挤占流动资金周转，费用的节约是效益增加的直接途径。预付帐款250万元长期不收回参与流动，又未见资金占用费收入，必须变相增加财务费用。固定资产净值698万元，占资产1457万元的49％，流动资金沉淀比重偏重。负债总额1819万元中，借款1532万元占84．22％，其中部分资金成本高达24％。

举债（借款）经营本是企业发展和扩张的一条捷径，但企业采取举债经营形式的前提是资金周转速度较好，利润率较高，这样才能为还债奠定基础。“荣丰公司”的实际情况是，2013年12月末的负债总额为1519万元，其中：农行借款就占1232万元，是负债总额的84．22％，而在资金运用上，固定资产净值698万元，亏损500万元，两项计1198万元，这部分退出流动的资金占负债总额的65．86％，资金周转缓慢势成必然。不到35％的资金流动难于承担84％的资金成本,高比例的举债失去了相应的利润率作保证,那么这个高举债很快就成为导致企业经营失败的主要因素之一。

四、调查中发现的问题

（一）凭证附件不齐、原始单据不规范、报审制度不严格，例：A、所付款项，无任何支、收单位或个人签字凭据。2012年1月17号凭、退股金110，000，00元，2012年2月42号、46号凭、付运费29，288，85元，付代收款30，000，00元，2012年3月17号凭、付材料款50，000，00元，基建款50，000，00元。B、2012年3月16号凭，直接预付板材款20，000，00元，无任何签字和收款单位凭据。2012年3月20号、40号凭、无任何领导签字和收款人凭据，直接在凭证上支付现金10，000，00元、20，000，00元。

（二）不严格按现行权责发生制核算，说明财会基础工作有待加强，财务管理水平有待提高。例：2012年3月19号、32号凭，支付上月电费5000元，按权责发生制因记入上月相关费用中予以冲抵。

（三）没有建立完善的成本核算制度。每个产品品种没有实行目标成本制度，成本责任制。没有建立成本考核奖惩制度成品库帐，原材料库帐与财务科帐不一致，成本计算缺乏准确性。成本计算单元主要材料耗用量，无法对成本升降原因进行定量分析。例：2012年10月末，生产成本出现负成本12557.89元，已完工未结转的模具修理成本3585．69元未转入产品成本。反映出成本结转不规范。

（四）材料领料单填制不规范，有的无申领人、无用途。甚至出现库管员代填发料单。例：2013年5月19号领，领用机油5瓶、9号缝纫针，即无领用人签字也无用途说明。

（五）借款单、收据、报销单的报批制度未严格执行，各项规章制度传阅，保管不健全。例：2014年1月2号，5号凭，业务员王平报销差旅费2360元，报销单无领导签字，也无附原始附件。

五、改进建议

荣丰公司经过加强财务管理、降低制造成本、降低资金成本，企业走出困境是有希望的。现针对“荣丰公司”具体存在的问题，提出改进建议：

（一）盘活存量：及时清理收回应收款项；清理固定资产，对不用的固定资产变现。

（二）加强银行存款管理；按要求分设明细帐；按月编制银行存款调节表，由会计勾兑，出纳清理未达帐。

（三）编制资金计划（季或年）表，便于灵活掌握和调度资金，提高资金利用效率。

（四）调整借款结构，降低筹资成本。

（五）建立“模拟市场核算，实行成本否决”的经营机制和管理制度。即：以市场为导向，成本为基础，盈利为目的。

（六）测算每个产品的目标成本，对每个品种的制造成本准确计算，对亏损严重的品种暂停生产。

（七）在掌握每个产品的制造成本上，调整产品生产结构，对适销对路，盈利较好的品种要注意扩大生产。

（八）建立建全各项成本管理制度，从材料购、消、存，到产成品入库、销售等整个生产销售环节制订相应的控制，稽核制度，严格执行。

（九）建立成本目标考核制度。将目标成本层层分解到各部门、个人后，要及时对实际成本进行考核，并给予一定奖励，鼓励人人参与成本管理。

（十）以财务科为主，不定期对成本核算过程进行核对，分析差异原因，提出解决办法。

（十一）建立“一枝笔”审批制度，严把开支关。

（十二）建立内部财务管理制度，做到收支有合理依据，帐帐相符、帐证相符、帐实相符。

（十三）严格执行工业企业会计制度，会计核算要连续、系统、真实。

六、总结

综上所述，想要作为一名合格的会计预算员，且精通各类财务分析。他的工作好比企业的心脏，心脏不跳动随之企业的肢体也将僵持。他的能力直接影响着企业的兴起与衰退，所以每个企业都必需要要求财务管理员灵活掌握财务预算方法和懂得企业规避风险的手段。由此分析告知我们无论任何企业“财务”是操作的主干，是企业的灵魂。

第五篇：调查报告

关于金平县农村低保调查报告

农村最低生活保障制度，是农村社会保障体系的一项基础工程，是构建农村和谐社会、维护社会稳定的“最后一道防线”。该制度的推行，对于解决农民贫困，实现“生有所靠”具有重大而深远的意义。最近，笔者通过实地视察和走访座谈等形式，对我县农村低保工作开展情况进行了专题调查。

一、我县农村低保工作的现状

我县位于偏远山区，是红河州经济欠发达县（市、区）之一是集边境、山区、多民族、贫困、原战区为一体的国家扶贫开发重点县。全县辖2镇11乡，92个村委会1010个村民小组，全县3677平方公里的国土面积上，世居着苗、瑶、傣、哈尼、彝、汉、壮、拉祜等8种民族和1种至今尚未确定族称的“莽人”。2004年末，全县总人口31.9万，少数民族占85.3%，构成了以苗、瑶、傣族为主体民族，是个农业大县。

目前我县农村低保保障人数为12213户、28005人，占农村总人口的11.9%。其中一类人员（即家庭失去主要劳动力或家庭主要劳动力因重病、重残完全丧失劳动能力，需要长期重点保障的家庭）453户、1021人, 二类人员（即家庭主要劳动力因病、因残基本丧失劳动能力，需要长期保障的家庭）3362户、6923人, 三类人员（即家庭主要成员有一定的劳动能力，但因病、因灾及其它原因导致家庭生活十分困难，无法保障其基本生活的家庭）8864户、20061人。2010年上半年共发放农村最低生活保障金1091.2647万元。在调查中，农村干部群众普遍认为，农村低保作为一项民生工程，在解决困难群众生活、维护农村大局稳定、构建和谐社会、推进新农村建设等方面发挥了积极而重要的作用，农村群众特别是困难群众对党的惠民政策充满感激，期待农村低保提标扩面，使更多的困难户得到生活保障。

通过调查，我们感觉我县农村低保工作有以下几个特点：

1、领导重视。县政府成立了社会困难群众救助工作和低保工作领导小组及其办公室，各乡镇也相应建立了由乡镇长任组长的领导小组及工作机构，并将低保工作列入重要议事日程，实行行政一把手亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实的工作格局，确保了低保工作顺利进行。

2、民主评议，阳光操作，动态管理。我县成立了县、乡、村三级农村低保评审、评议小组。低保对象确定基本按“村民主评议小组评议——群众会议讨论——张榜公示——乡镇政府审核——张榜公示——县民政局审批——张榜公示”的程序进行，评议程序规范，评议过程公开，评议结果公示。实施农村低保动态管理，大力推行诚信阳光低保，坚持定期审核和重点审核相结合，做到保障对象有进出，补助标准有升降，严把入口，敞开出口。

3、专款专用，规范发放，管理有序。我县自实施农村低保制度以来，各级财政下拨或列支的低保资金全部纳入财政专户管理，专项核算，严格审批，专款专用。由民政部门根据核定的享受人数和补助标准提出用款计划，报财政部门审核，县政府批准后列入政府财政预算，定期划拨各乡（镇）。县财政每年每人配套农村低保金75元，2009年共配套农村低保资金210万元。2009年元月起农村低保由各乡（镇）信用社通过“一折统”形式按季度发放，实行社会化发放。农村低保档案实行民政局、乡镇两级管理，基本做到了资料完整，归档及时，填写规范，管理有序。

4、资金保障。低保资金列入县、乡镇两级财政预算，县财政负担90%，乡镇负担10%，乡镇配套部分先由县财政垫付，年终一次性向乡镇收取。低保资金划入低保资金专户，实行封闭式管理和社会化发放，保证了低保资金专帐核算，专款专用。每年6月对城乡最低生活保障标准予以调整和提高。

二、当前我县农村低保工作存在的问题

我县的农村低保工作在县委、县政府的高度重视和相关部门的共同努力下，取得了一定成效，但在实施过程中也发现一些问题，亟待完善和规范。

1、存在“错保、漏保”现象。有些是因宣传工作不到位，如我们在调查中发现，农村特别是偏远山区，有些属于弱势群体，由于对低保申请的条件、程序不了解，使其丧失了应有的权利；有些是因村两委干部责任心不强，对低保工作不重视，没有把工作做细做实，导致应保的对象没有及时上报；有些是村干部出于人情关系，没有按照低保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，从而出现“人情保”、“关系保”等现象；有些是因违反计划生育等政策而丧失了资格等。

2、操作程序不规范、不透明。有些乡镇、村（社区）在审核低保对象时没有经过集体研究，而是由个别干部确定；有些低保对象未经过公示或公示时间未满就上报；有些村干部不参照低保条件规定，而是与邻村、邻户对比，相对困难的就上报；有些村干部把自己的亲朋好友想方设法纳入低保；有些村干部在村双委换届选举中为了拉票，随意承诺，把办理低保作为交换条件；有个别乡镇干部由于考虑个人关系，没有严格把关。

3、是家庭收入核定难，对象确定欠公平。按政策规定，只有家庭经济收入低于最低生活保障标准的家庭，才可纳入低保范围。但在实际操作中家庭经济收入核定存在较大的困难。首先是收入难以货币化，农村居民收入中粮食、经济作物等实物所占比重大，在价值转化过程中，存在较大的随意性；其次是对低收入农户的隐性收入难以合理核定；第三是农户外出务工或临时收入有相当的不稳定性，计算起来比较困难。由此造成低保对象界定难，一部分低保户确定不够公平。

4、是动态管理难度大，信息管理需加强。农村低保工作面广量大，涉及千家万户，按照“应保尽保，分类施保，差额补助，动态管理”的要求，至少每年要对低保对象经济收入进行核实，动态调整，必须做过细的工作，现有工作人员不能满足工作需要。由于工作力量不足，对农户的基本情况了解还不全面，不深入，致使动态管理底数不够清楚。人员少，任务重，没有专项工作经费，对低保工作的进一步规范管理带来一定负面影响。

5、是存在“拼保”和“轮保”现象，今后工作有隐患。在一个社里，大家公认的困难户是有数的，这部分人全部享受低保待遇后，剩余的指标只能考虑解决相对困难户，但是这部分人面比较大，家庭人口、耕种土地、经济收入都差不多，全部解决指标不够，部分解决就造成没有享受的农户心理不平衡。为了解决这个问题，一部分村社不得不绕过政策，采取“拼保”和“轮保”的办法变通操作。有的几户拼一户，低保金分摊享受；有的将一个社的低保名额放在几户或一户名下，社里统一安排使用；也有的将低保金按户按人轮流享受，人人有份。这样做虽然解决了眼前的问题，但随着社会救助体系的不断完善，如落实兑现大病医疗救助等与低保配套的社会救助政策，低保发放花名册上没有名字的农户将无法享受这些政策优惠。

三、推进和完善我县农村低保工作的对策建议

农村低保工作事关农村改革发展稳定大局，事关全面小康社会建设。因此，要把农村低保工作放在更加突出的位置，加强领导，狠抓落实，加大投入，扎实推进，确保农村低保工作健康发展。

1、加强组织领导。农村低保工作涉及面广、政策性强、工作量大，是一项复杂的社会系统工程，需要县、乡镇、村各级共同努力。一要加强领导。县政府要将农村低保工作纳入政府工作的重要内容，将农村低保工作摆上突出位置，建立责任制，签订责任状，经常听取汇报，及时帮助解决存在的问题和困难。二要健全机构。县政府要及时调整低保工作领导小组及办公室。县民政局要专门设立低保工作机构，如低保工作科等，专门负责抓好低保工作。各乡镇要由乡镇分管民政领导、民政助理、司法助理等5-7人组成低保评审委员会。村里要建立健全农村低保评议组织，加强对低保户的民主评议，提高低保工作透明度。三要完善机制。充分发挥财政、审计、统计等相关部门作用，加强对低保工作的监管，在全县形成县政府主导、民政局牵头抓总、相关部门各尽其责、密切配合的农村低保工作管理机制，确保我县低保工作健康有序发展。

2、要加大宣传力度，提高群众思想认识。农村低保工作是一项涉及面广，政策性强，工作量大，社会关注度高的社会系统工程，需要社会各方大力支持、广泛参与和全程监督。把宣传重点放在享受低保应该具备的条件、申请评议审核审批程序、动态管理制度等内容上，把党和政府对农村困难群众的关怀宣传到位，真正做到家喻户晓，人人皆知。同时，要教育引导广大群众树立正确的低保观念，切实把党对弱势群体的政策关怀落到实处，形成全社会关心、支持和共同监督的良好局面。

3、要严格执行政策，阳光规范操作。要严格执行农村低保政策，加强低保工作的规范化建设，做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便，保证低保评定发放公开、公平、公正。要进一步完善个人申请、村委会评议审查、乡镇审核、县级民政部门审批的运行机制。要实行阳光操作，公开透明。低保对象的审核、审批坚持村、乡镇、县三级公示制度，自觉接受社会监督，防止低保评定中各类违纪违规现象的发生。要加强动态管理。定期审核低保对象家庭经济状况，及时调整家庭经济条件有所变化的低保对象，做到低保对象该进则进、该出则出，低保金标准该增则增、该减则减。在低保对象确定中，要把生活困难作为唯一条件，及时纠正低保评定中与养老、助残、计划生育、重点工作挂钩的做法，真正发挥农村低保保障最低生活的作用。

4、要准确核定收入，合理评定对象。县民政局要结合我县农村实际，在工作实践中逐步健全完善低保对象家庭收入核定办法，探索建立低保家庭经济收入核定听证制度，在审核低保申请、核实家庭收入时，由乡镇民政助理员、村委会负责人、村民代表等联合评议，准确核定低保家庭经济收入，按标准确定低保对象，全程接受群众监督。界定农村最低生活保障对象要以通过最大劳动努力，仍然达不到最低生活保障线为衡量标准。界定中要特别注意准确把握家庭人均纯收入在保障标准附近的边缘户，避免造成新的不稳定因素。

5、要采取谨慎稳妥的措施，妥善解决“拼保”和“轮保”的问题。县民政局和各乡镇要深入学习、研究农村低保政策，吃透政策精神，在不违背农村低保政策的前提下，积极探索并妥善解决“拼保”和“轮保”问题，及早消除隐患，保证党的惠民政策落到实处，保证群众利益不受损失。