第一篇：村容村貌村规民约
李家塔村村容村貌整洁村规民约
为加强村容村貌管理，进一步巩固村容村貌综合整治成果，规范村民日常卫生习惯，创造清洁、舒适的生产生活环境，塑造优美文明形象，经村民代表会议审议通过，特制定本村规民约：
第一条 村属地内的机关单位、学校、企业、商店要实行门前“三包”，搞好责任区内的环境卫生，保持环境整洁。
第二条 严禁在本村主干道路两侧擅自摆设摊点，搞店外店、摊外摊及违章搭盖。严禁在公共场所乱张贴广告，涂写刻画。违反者，给予批评教育，限期整改，直至给予一定的经济处罚。
第三条 各居民户、各单位的生活垃圾，必须采用袋装，投放到村里统一设置的垃圾坑或垃圾桶。建筑垃圾应自行清运至村指定的填埋场。违反者，第一次给予批评警告；第二次责成书面检查，并将检查书张贴在角落宣传栏；第三次违反者，进行严厉批评教育并处以100元-1000元的罚款。
第四条 家禽家畜及宠物实行圈养或拴养，做到粪便无害化处理，净化排放。病死的家禽家畜、宠物严格实行深埋的办法，不得随意丢弃。违反者，给予批评教育，限期整改，并给予罚款100无——200元。
第五条 服从规划，支持、配合村委会建设各项卫生等公共设施。有规划、有步骤地消除茅厕及废弃的猪、牛棚，以便净化、美化生活环境。第六条 服从村容整洁监督员的监督检查，自觉遵守村规民约。第八条 本村规民约自2012年6月1日起实施，以上规定希全体村民群众共同遵守。
第二篇：村容村貌管理制度
村容村貌管理制度
为美化、净化村庄，改善村容村貌，开展生活垃圾的处理，保持村庄道路等公共场所的干净、整洁、卫生，经研究，特制定村容村貌管理制度。
一、村庄环境卫生管理坚持，村委会主导、村民参与，统筹规划、科学治理，突出重点、逐步推进，分类处理、资源利用的原则，实行“户保洁、村收集，统一处理”的模式。
二、村庄内企业单位和个人都有义务维护村容村貌和环境卫生，对破坏村容村貌和环境卫生的行为有权制止、劝告和举报。
三、村庄环境卫生管理实行“门前三包”和主要街道保洁员清扫收集的制度。
1.保持村容村貌整治有序，无乱设摊点、乱搭乱建、乱贴乱放等行为。
2.在主干道、公共巷道两侧的住户和经营户按照界定位置实行“门前三包”责任制，即“包清扫、包卫生、包秩序”。
3.保持村庄环境卫生整洁，妥善处理规范“五堆”，即“柴堆、草堆、粪堆、沙石堆、垃圾堆”。
四、村庄内的建筑物和其他设施应保持整洁、完好、安全。
五、禁止下列影响村容村貌环境卫生的行为：
1.在村庄内乱放畜禽，到处都是畜禽粪便。
2.乱倒垃圾、污水、粪便，乱扔动物尸体等。
3.在公共道路、活动场所内焚烧树叶、垃圾或其他废弃物。
4.有损村容村貌环境卫生的其他行为。
六、生活垃圾实行“户保洁，存放垃圾桶（池）内；村收集，转运处理”模式，严禁乱扫、乱倒行为。
七、制定《村规民约》，规范村民卫生行为，对影响环境卫生行为进行教育批评并责令限时纠正。
第三篇：整治村容村貌
着手村貌整治
共建乡村文明
哈溪镇友爱村采取措施加大村容村貌整治力度，友爱村共有 2326 口人，566户，人均收入3141元。过去友爱村村容村貌不是很好，房前屋后堆放着各种杂物，小棚子、小园子满街是，借这几年通过大力进行新农村建设的契机，怎样把友爱村村容村貌改善的更好，彻底解决“脏、乱、差”、垃圾乱倒、柴草乱垛、粪土乱堆、棚圈乱搭、污水乱泼、畜禽乱放等问题，达到房前屋后绿树成荫，花红柳绿，提高群众生活质量，提升群众精神风貌和文明程度。下面，就从村容村貌入手，简单介绍一下友爱村的一些做法。
一是健全机制。以此次村容村貌整治活动为契机将友爱村公路两侧，河流堤坝、居民点等管理的 “盲区” 纳入友爱村环境卫生管理范畴，并将垃圾清运，把清扫保洁列为日常工作，建立专业队伍负责清洁和管理，使村容村貌综合整治工作经常化、制度化、规范化。
二是突出重点。结合实际，重点进行五项整治，即：乱搭乱建的整治，房屋院墙的整治，建筑物料和草垛草堆的整治、闲置空地的整治。逐步达到村内道路无阻塞，村容村貌整洁优美，农民居宅安全适用，厕所符合卫生要求，排水沟渠畅通，有集中的垃圾收集、转运场所。
三是加大宣传，加强协作。及时召开动员会，加大对开展村容村貌综合整治活动的宣传力度。我们千万不能只有在应付检查时，才动员群众大扫除，修建添置设施设备，检查过后，一切又恢复原状。要通过宣传，提高广大群众的知晓率、参与度，让广大群众充分认识搞好村容村貌综合整治工作的重要性，使搞好村容村貌综合整治工作的重要意义深入人心，形成人人参与的良好局面。
四是严格奖惩。在加强宣传引导的同时，更要充分调动村民自我约束、自我管理的积极性，提高村民的文明素质，引导群众进一步增强文明意识、卫生意识、环境意识，自觉养成文明、健康、科学的生活方式和良好的行为习惯。制定出台奖惩办法，实行“星级”动态管理，组织开展“十星级文明户”、“五好文明家庭”、“清洁家庭”等评选活动，对个别脏、乱、差”整治不彻底的组、户给予警告，限期整改，并将评比名次列入组干部考核。要通过整治，使友爱村9个村民小组实现环境卫生无死角，无乱堆放乱放、乱摆乱占、无违章建筑，无污水外溢，道路清扫保洁达标，商户广告牌匾和交通标志性设施设置得当，整齐完好。绿地养护管理到位，交通秩序管理井然有序。另外还要严格整治学校周边环境，重点是清除垃圾污物，拆除违章建筑，坚决杜绝对教学环境的干扰及不良影响，进一步净化校园周边环境。
实现村容整洁除了广大村民群众参与外，村干部的作用至关重要。友爱村要积极调动两委干部责任心，每周由各组组长带班对所在组的环境卫生进行监督检查，形成组长带班领导、村委会监督、村民广泛参与的良好氛围，达到村容村貌明显好转，群众文明程度大幅度提高，让村民都有一种自豪感和归属感。只有这样，村“两委”工作才能得到群众认可，村干部工作热情才能更高，干劲更足，才能使各项工作齐头并进。
友爱村委会 2012年5月2日
村容村貌改变前的破旧房屋
村容村貌改变后的预期效果
村容村貌改变前的道路
村容村貌改变后的道路
第四篇：村规民约
村规民约
为了推进我村民主法制建设，维护社会稳定，树立良好的民风、村风，创造安居乐业的社会环境，促进经济发展，建设文明卫生新农村，经全体村民讨论通过，制定本村规民约。
一、社会治安
1、每个村民都要学法、知法、守法、自觉维护法律尊严，积极同一切违法犯罪行为作斗争。
2、村民之间应团结友爱，和睦相处，不打架斗殴，不酗酒滋事，严禁侮辱、诽谤他人，严禁造谣惑众、拨弄是非。
3、自觉维护社会秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不阻碍公务人员执行公务。
4、严禁偷盗、敲诈、哄抢国家、集体、个人财物，严禁赌博、严禁替罪犯藏匿赃物。
5、严禁非法生产、运输、储存和买卖爆炸物品；经销烟火、爆竹等易燃易爆物品须经公安机关等有关部门批准。不得私藏枪支弹药，拾得枪支弹药、爆炸物品，要及时上缴公安机关。
6、爱护公共财产，不得损坏水利、道路交通、供电、通讯、生产等公共设施。
7、严禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅，不准隐匿、毁弃、私拆他人邮件。
8、严禁私自砍伐国家、集体或他人的林木，严禁损害他人庄稼、瓜果及其他农作物，加强牲畜看管，严禁放浪猪、牛、羊。
对违反上述社会治安条款者，触犯法律法规的，报送司法机关处理。尚未触犯刑律和治安处罚条例的，由村委会批评教育，责令改正。
二、消防安全
1、加强野外用火管理，严防山火发生。
2、家庭用火做到人离火灭，严禁在将易燃易爆物品堆放户内、寨内，定期检查、排除各种火灾隐患。
3、加强村寨防火设施建设，定期检查消防池、消防水管和消防栓，保证消防用水正常。
4、对村内、户内电线要定期检查，损坏的要请电工及时修理、更新，严禁乱拉乱接电线。
5、加强村民尤其是少年儿童安全用火用电知识宣传教育，提高全体村消防安全知识水平和意识。
三、村风民俗
1、提倡社会主义精神文明，移风易俗，反对封建迷信及其他不文明行为，树立良好的民风、村风。
2、红白喜事由红白喜事理事会管理，喜事新办，丧事从俭，破除陈规旧俗，反对铺张浪费、反对大操大办。
3、不请神弄鬼或装神弄鬼，不搞封建迷信活动，不听、看、传淫秽书刊、音像，不参加xx组织。
4、建立正常的人际关系，不搞宗派活动，反对家族主义。
5、积极开展文明卫生村建设，搞好公共卫生，加强村容村貌整治，严禁随地乱倒乱堆垃圾、秽物，修房盖屋余下的垃圾碎片应及时清理，柴草、粪土应定点堆放。
6、建房应服从村庄建设规划，经村委会和上级有关部门批准，统一安排，不得擅自动工，不得违反规划或损害四邻利益。
违犯上述规定的给予批评教育，出具检讨书，情节严重的交上级有关部门处理。
四、邻里关系
1、村民之间要互尊、互爱、互助，和睦相处，建立良好的邻里关系。
2、在生产、生活、社会交往过程中，应遵循平等、自愿、互惠互利的原则，发扬社会主义主义新风尚。
3、邻里纠纷，应本着团结友爱的原则平等协商解决，协商不成的可申请村调解委调解，也可通依法向人民法院起诉，树立依法维权意识，不得以牙还牙，以暴制暴。
五、婚姻家庭
1、遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老爱幼的原则，建立团结和睦的家庭关系。
2、婚姻大事由本人作主，反对包办干涉，男女青年结婚必须符合法定结婚年龄要求，提倡晚婚晚育。
3、自觉遵守计划生育法律、法规、政策，实行计划生育，提倡优生优育，严禁无计划生育或超生。
4、夫妻地位平等，共同承担家务劳动，共同管理家庭财产，反对家庭暴力。
5、父母应尽抚养、教育未成年子女的义务，禁止歧视、虐待、遗弃女婴，破除生男才能传宗接代的陋习。子女应尽赡养老人的义务，不得歧视、虐待老人。
以“五联一创”为抓手 探索统筹构建城乡党建新格局问题研究
[字号：大 中 小]2011年05月24日
中共鄂州市委组织部课题组
随着近一个时期社会利益格局调整，城乡经济社会一体化加快发展，传统的基层党建走入困境，客观要求打破分割、统筹发展、开放共享，实现基层组织设置、党员教育管理方式、党内活动形式的与时俱进。党的十七届四中全会强调，“要推进基层党组织工作创新，构建城乡统筹的基层党建新格局”，既为创新新形势下基层党的建设指明了方向，又为统筹推进城乡党建工作作出了部署。围绕如何构建城乡基层党建新格局，我们成立课题组，赴机关、乡（镇）、村组、企业及基层党员干部群众中开展了深入调查研究，在调研基础上，紧密联系鄂州实际，认真总结了统筹推进城乡党建工作的作法和经验，深入分析了统筹城乡党建存在的问题和原因，着重探索了进一步构建城乡统筹的党建新格局的对策和措施。
一、统筹推进城乡党建工作的主要作法和经验
近年来，我市抓住作为湖北省城乡一体化试点城市机遇，主动适应“一主（主城区）三新（新城区）十特（特色镇）百中心村（农村新社区）”“四位一体”的城乡发展空间布局,以改革创新精神在城乡党组织之间深入开展以“组织联建、队伍联带、活动联办、服务联动、保障联体，创建城乡统筹的党建新格局”为主要内容的“五联一创”活动，为推动城乡一体化，实现经济社会又好又快发展提供了强大的动力和保证。中央政治局常委、国务院副总理李克强和中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮等中央领导同志视察鄂州时，对我市城乡一体化建设、统筹城乡党建工作给予了充分肯定。我市城市社区“有场所议事”经验在全国街道党建工作会议上交流。省委、省政府在鄂州召开的城乡一体化试点工作会议上，着重推广了我市统筹城乡党建工作的经验。
（一）实行组织联建。创新党组织设置模式，构建结构优化、覆盖广泛的城乡党的基层组织体系，“一盘棋”推进全市党的建设。坚持整体谋划。紧跟城乡经济社会一体化建设，适应“全域鄂州”规划需要，第一阶段以市内百里长港示范区和21个城乡一体化示范村为重点、第二阶段以10个特色镇和106个农村新社区为重点、第三阶段320个自然村整体推进的工作部署，分步抓好农村基层党的建设。我市华容恒大新社区在建设过程中，整合恒大集团和3个行政村的党建资源，成立恒大新社区党组织，还将社区党建工作延伸到房地产开发、旅游观光等产业链上，走出了一条“村企联建”路子。坚持统筹推进。着力推进街道社区、农村基层、产业链条党组织建设。探索建立“街道大工委制”和“社区兼职委员制”，构建城市区域化党建格局，从287个驻区单位中分批选聘“社区兼职委员”100人。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，把党支部建在农村合作社、专业协会和产业链，建在居民小区和商务楼宇，建在企业和项目，用党的组织和工作全覆盖推动经济社会全面发展。全市共建立园区型党组织17个，新建水产、蔬菜、畜牧、林果等农村产业型党组织49个，撤并、新建社区集贸市场、商务楼宇党组织7个，调整、加强流动型党组织15个。坚持扩大覆盖。成立非公经济组织党工委和社会组织党工委，分别挂靠市委统战部、市民政局。新建非公有制企业和社会组织党组织38个，全市129家规模以上非公企业实现基层党组织建设全覆盖。
（二）实行队伍联带。坚持以城带乡，资源共享，优势互补，引导各类干部、人才资源向农村基层一线有序流动。切实抓好高素质城乡基层带头人队伍建设。抓住社区换届机遇，选拔39名政治素质好、热心社会事业的同志担任34个社区的“两委”班子主职。从非公经济组织和社会组织业主群体中选拔21名优秀党员担任党组织书记。举办3期城市街道社区、城乡一体化中心村和其他村党组织书记业务培训班，还组织200名村、社区党组织书记分赴苏州、郑州等地进行了学习考察。以区、乡镇、村（社区）为单位，建立基层党组织书记信息库和村（社区）后备干部信息库，加强对基层党组织书记和后备干部的动态管理。扎实推动“第一书记”和党建指导员全覆盖。先后选派50名机关干部到贫困村和后进村任“第一书记”，选派270名机关干部到结对共建村担任党建指导员。依托各行业管理部门，选聘300名机关干部、离退休老干部到非公有制企业和社会组织担任党建指导员。扎实构建城乡对接的干部培养选拔链。从市直部门和事业单位选派10名优秀干部挂职科技副乡镇长。围绕城镇建设、新村建设、产业发展、生态保护，建立“项目+人才+服务”机制，选派1250名中级以上职称人才支持农村工作。制定和落实“一村2名大学生计划”，选送130名农村青年到高校学习，选派55名选聘生和160名“三支一扶”大学生到农村培养锻炼。扎实抓好城乡党员干部培训工作。发挥“鄂州科学发展论坛”龙头作用，先后举办22场“鄂州科学发展论坛”，邀请国内知名专家就建设学习型党组织、城乡一体化、转变经济发展方式等专题进行重点辅导，城乡各级党组织负责人2万人次参加学习。强化“鄂州党建网”功能，创建“干部在线学习超市”，推进基层组织工作信息化，为城乡党员提供共同学习、交流提高的平台。依托远程电教网络、各级党校、大专院校等教育资源，认真办好农村党员干部培训基地，开展城乡创业就业技能培训，培训城乡党员28650人次。抓好远程教育站点建设，我市应建站点345个，已建成电信模式站点348个，实现了农村电教网络全覆盖。
（三）实行活动联办。创新党内活动形式和载体，统筹开展城乡党组织主题活动。深入开展基层党组织和党员“创先争优”主题实践活动。围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体目标，在城乡不同类型党组织和党员中，开展了努力争创“五个好”党组织和“五带头”共产党员活动。紧密结合实际组织开展“学习吴丰炳，深化‘服务年’”活动，号召全市党员干部向优秀共产党员——我市社区民警吴丰炳同志学习，争当服务群众、服务企业、服务基层的表率。将农村党员“设岗定责”活动引向城市，在市直单位党员干部中开展了“设岗定责、服务承诺”活动。我市鄂城区在基层党组织持续开展“争创五星”活动，激发了农村党员争先进创优秀的热情。深入开展城乡“结对共建”活动。今年以来，我们深化“城乡互联、结对共建”活动，组织326个党政机关、企事业单位党组织，采取“一帮一”、“一帮二”、“二帮一”的形式，与326个农村党组织结对，派出326支机关工作队驻村工作，具体指导抓好新村规划、推进项目建设、促进农业增收。通过结对共建，全市共新建农村产业基地45个，落实帮扶项目856个，帮扶资金、物资5000余万元。深入开展“百名县级干部下基层”活动。结合新村建设和项目建设需要，以百里长港示范区和106个中心村（社区）为重点，选派100名县级干部带队跟踪服务各地新村和项目建设，加快了全市城乡一体化建设步伐。
（四）实行服务联动。立足城乡一体化、农村社区化、农民居民化的实际，推进基层党的工作融入社会公共事务中，融入社会公共管理中，融入自治组织活动中。着力提升城市社区服务功能和水平。全市共筹集投入资金2000万元，完成全部34个城市社区活动场所的新建和改扩建任务，社区活动场所平均面积达到430平方米。组织社区党组织和党员开展以“驻社区单位党组织、党员向社区党组织承诺共建，社区党组织向居民群众承诺服务；提升社区党建工作区域化水平，提升构建和谐社会的能力”为主要内容的“双承诺双提升”活动，促进了城市社区向亲民型、服务型、管理型转变。着力加强农村社区服务中心建设。围绕均衡城乡公共服务和推进基础设施一体化，按照“1+8”建设要求，以106个农村新社区（中心村）为重点，加强以党（委）支部、村（居）委会为重点的农村社区党群服务中心建设，配套设立便民服务、综治维稳、就业培训、卫生服务、计划生育、农家超市、党员电教、文体活动等8个服务中心，使农村居民不出社区就能享受“与城里人一样的服务”。着力做好城乡联动的党员服务工作。开通城乡党员手机党建信息平台，设立12371党员咨询服务电话，为流动党员提供政策咨询、法律维权、信息导航等服务。加强流动党员“双联双管”工作，坚持抓好流动党员“双联双管”，建立城乡党组织“一方为主、接续培养，两地考察、互相衔接”的优秀农民工入党机制。
（五）实行保障联体。积极推进党内激励保障机制、关怀帮扶机制和基层党组织经费支撑机制等党内保障城乡一体化。健全基层干部保障制度。普遍建立和落实在职村干部结构补贴制度、村干部基本养老保险制度和离任村干部定额补贴制度。目前，按照 “一定三有”的要求，全市320个村（农村社区）1379名村干部基本补贴已全部纳入了乡镇（街）财政统筹，村干部平均补贴每年不少于7000元，345名村主职干部参加了农村基本养老保险，852名村干部参加了城镇职工养老保险，600多名符合条件的离任村主职干部领取了省委组织部下发的定额补贴。34个城市社区的222名干部每人每月工作补贴达到500元，并基本办理养老保险。设立党员激励关怀专项资金。采取财政列支、社会募集、党费补充等方式，对年龄60周岁以上或党龄30年以上的农村老党员、困难党员给予定额补贴，对家庭生活特别困难的党员进行帮扶救助，保证基层党员“平时有人管、难时有人帮、老时有人访”。今年以来的节庆期间，全市共走访慰问老党员、困难党员3200人，发放慰问金及物资79万元。还有计划安排200名困难党员参加了免费技能培训。建立党的工作经费保障机制。进一步加大对基层组织运转经费的投入力度，采取逐级申报、集中核定、以奖代补、分层投入的方式，每年由组织、财政部门按一定标准核定村级、社区党建工作经费，保障基层党组织建设正常开展。近年来，各级对基层组织活动场所建设、党建主题实践活动、日常党建工作经费投入累计达到3000多万元。
“五联一创”活动，组织联建是基础，队伍联带、服务联动是目的，活动联办是载体，保障联体是条件，“五联”相互依存、相互促进，形成“目标互相协调、工作互相呼应、成效互相促进”的统筹城乡党建工作格局，提高了基层党建工作科学化水平，增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，开创了党建工作新天地，具有鲜明的时代特征和旺盛的生命力，展示了广阔的前景。
二、统筹城乡党的建设存在的突出问题和分析 我市针对城乡经济社会加快融合发展的新形势，以农村党建为重点，以“五联一创”为载体，统筹推进城乡基层党的建设，促进了城乡党建互相衔接、同步发展，推动形成了“城乡一体、共建双赢”的新局面。近一个时期，不少地方适应经济社会发展的深刻变化，将农村党建和城市党建作为有机整体，在统筹城乡发展大局中加以谋划，打破城乡壁垒，推倒“二元墙”，促进城乡党建工作相互融合，促进基层党建体制机制创新，变“小圈圈”为“大循环”，形成了“开放式党建”的态势。但是，与新形势新任务要求相比，统筹推进城乡党建仍然存在一些亟待解决的问题，从我市实施“五联一创”看，既存在深度推进方面的问题，也存在具体操作层面的阻碍，影响了城乡党建由分割到统筹、变封闭为共享的快速发展。
（一）组织设置不够适应。近几年，城乡工业化、城镇化、一体化进程加快，党的基层组织设置虽然在区域、行业界限上有所打破，但是城乡基层党建的二元结构还没有得到根本性改变，城乡基层党建工作基础存在较大悬殊，阻碍了城乡基层党组织建设的全面协调发展。农村经济结构、产业结构正在发生着重大变化，新型经济组织的出现，村级组织与村民旧的依附关系打破，农村党员就业方式的新变化、流动地点的频变化，对传统的以行政村为单位的党组织设置方式带来了很大冲击；城市经济生活多元化、社会组织多样化，也对基层组织设置提出了新的挑战，城乡党组织设置难以跟上形势发展需要。虽然提出和实施了统筹构建城乡党建新格局的设想，但城乡党组织的融合性、统筹度还不高，在如何紧扣城乡一体化，运用整体、全局的观念谋划、部署统筹城乡党建工作方面不够，在如何把握重点、突破难点、有序推进方面，还缺乏系统的安排，有时存在眉毛胡子一把抓的问题。另外，还存在思想观念方面的守旧问题，很多农村基层党组织习惯于传统的管理模式，党组织设置形式、工作方法不适应新形势的发展需要。
（二）基本队伍不够稳定。受市场经济利益驱动的影响，农村党员干部队伍不稳、人才奇缺。长期以来，传统农业一直是弱势产业，见效慢、收入低。随着城乡一体化的推进，农村绝大多数有知识、有文化的人都外出务工或经商，留守人员基本上都是“386199”（妇女儿童老人）人员，“空心化”现象比较严重。有的农村无职党员“一高三低”现象突出，年龄偏高、文化程度偏低、科技素质偏低、致富能力偏低，农村党员和农民的科学技能和科学文化素质培训滞后，在统筹城乡发展中示范带动能力明显不足。农村税费改革后，村干部职数减少，工作量增加，经济待遇偏低，村干部普遍感到压力大、任务重，对做好本职工作信心不足、热情不够。不少人对入党认识模糊，有的认为做村干部“政治上无奔头、经济上无想头、退休后无靠头”，不愿意当村干部，导致农村党员干部人才队伍，特别是村主职干部队伍、实用人才队伍后备不足、后继乏人，使统筹城乡基本队伍建设主体不足。党员流动性日益增强，一些外出党员没有办理任何手续，成为“隐形党员”，党员管理困难加大，增大了统筹城乡基层党建工作的难度。目前，一方面是农村干部人才资源相对缺乏，一方面是城市机关人力资源相对闲置，但在城乡人才互动上，又还存在着区域、行业、身份等的限制。
（三）活动统筹不够有力。对开展以城带乡、互帮互助的各项活动统筹不够，城乡双方在帮带活动中显得思路不宽、办法不多、措施不力、作用发挥不够。一些地方没有打破传统的思维定势和工作方式，没有适应市场经济发展的形势，结合城乡一体化的需要和党员群众的需求，创造党组织推动发展、服务群众、促进和谐、凝聚人心的有效载体。少数职能部门、企事业单位和基层党组织，转变观念不够、参与意识不浓、共建意愿不强，简单认为统筹城乡党建就是给钱给物，开展结对共建就是结对扶贫。有的不量力而行，乱提不切合实际的项目，也没有对项目建设进行跟踪，结果留下“烂尾工程”。有的单位甚至因为资金问题、领导不重视等原因，抵触活动的开展，在实际工作中存在着被动应付、消极等待等现象。而一些基层党组织对机关党组织有着的“等、靠、要”的思想，期望过大，希望能解决所有困难，如帮忙建办公楼、建设经济实体等等，开口就把对方吓住，不利于城乡结对共建活动健全发展。部分基层党组织活动内容空洞枯燥，方式简单陈旧，抓党建仍然是以前的工作方法，对党员缺乏吸引力，对群众没有影响力。有的以行政命令为主，不能有效地解决实际工作中存在的突出问题和薄弱环节，对问题多、困难大、条件差的工作更是束手无策。这些与统筹城乡基层党建工作的要求不相适应。
（四）角色转换不够到位。完成加快农村经营、土地管理、农村金融等改革任务，关键在于农村基层进一步转变职能,工作重心向以“社会管理”为主的执法监督和以“服务三农”为主的公共服务转变。这对提高农村基层组织公共服务水平提出了新的考验。但农村基层组织在“税费改革”和取消农业税等种种限制下，因“无钱办事”，在组织开展工作、提供有效服务上难以有更大作为。一些农村基层组织甚至由于思想不够解放、市场意识不强，对如何履行职能思想上缺乏准备，行动上缺乏规范，偏离于经济发展中心，游离于服务群众之外。近几年，城乡基层党组织活动阵地建设后，党建工作硬件条件得到极大改观，但规范化建设仍然不够，资源利用率比较低，闲置严重。少数基层党组织、党员干部在研究和谋划具体工作时，由于受计划经济条件下传统思维影响，思想不够解放，仍按行政单位管理体制开展工作，资源区域开放度不高，城乡服务资源整合利用难度大。如何促进城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，提高资源的集约利用程度，最大限度地发挥城乡党建资源的互补效应，有待不断探索。许多基层党组织在工作内容发生变化后，用经济、政策、法律手段开展工作和服务群众的能力还不强，存在着“老办法不顶用，新办法不会用，软办法不管用，硬办法不敢用”的问题。
（五）工作基础不够牢固。受历史欠帐的影响，基层党建的物质基础比较薄弱。缺乏人财物保障，是制约统筹城乡基层党建工作的现实困难。比如，党建工作人力投入不够，基层党务干部转岗、兼职比较多。一些地方的组织工作缺乏专人负责，乡镇组织委员往往身兼数职，疲于应付。村干部待遇较低，一些村干部被拖欠多年工资，农村年轻干部对从事村务管理工作积极性不高。社区干部待遇虽有改善，但与城市其它群体收入相比较，仍然较低。非公企业专职党务工作者数量少，稳定性差，作用难以发挥。即使一些机关、事业单位党组织，党务干部也不专职，使得统筹城乡基层党建工作面临一些实际困难。经费投入也不足，乡镇、村组、社区、企业，甚至机关党建工作经费普遍缺乏。村级组织集体经济实力总体偏弱，我市农村年经济收入5万元以下或者负收入的村就占到了64%。基层党组织工作经费和党员教育经费普遍匮乏，开展党的活动缺乏有力的经济支撑。由于经济保障不足，党内关怀扶机制不太健全，一些地方困难党员和弱势群体救助存在问题，少数年龄大、条件差的老党员生存出现了问题。没有财力保障，基层党组织的工作往往出现消极性，不敢大胆开展工作, “穷怕了，没钱办不了事，怕有后遗症”。这些都将给城乡统筹基层党建工作推进带来消极影响。
三、构建城乡统筹的党建新格局的对策和思路 推进党的建设新的伟大工程，重心在基层，关键在基础。构建城乡一体党建新格局，既是一个实践问题，也是一个理论问题。当前，要按照党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以解放思想为先导，凝聚思想共识，坚持开放务实，进一步转变城乡二元思维模式，树立城乡党建统筹发展的一元观，突出重点，突破难点，深化“五联一创”活动，努力实现基层党建城乡整体联动，努力形成资源共享、功能互补、以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的统筹城乡基层党建新格局，为推进城乡一体发展、建设新农村提供坚强的组织保证。
（一）深化组织联建——积极适应推进城乡党组织动态延伸和全方位覆盖的需要，统筹建立结构优化、覆盖广泛的城乡党的基层组织体系，着力解决城乡党组织相对封闭、单
一、僵化的行政化设置模式和覆盖率下降的问题 打破地域界限、条块分割、建制束缚和行政壁垒，构建广泛覆盖城乡、直接服务发展的新型党组织体系。一要在科学设置城乡基层党组织上创新。按照城乡一体化新发展，适应农村新社区建设和产业结构调整需要，打破地域和行政区划界限，采取村与村、村与社区、村与企业、村与园区联建党组织模式组建党组织。依托优势特色产业，在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，推行“支部建在产业链上”的经验做法，采取 “支部+基地（公司、协会）”等模式，跨行业、跨区域、跨所有制建立党组织。采取单独组建、行业统建、区域联建、楼宇共建等多种形式，实现非公企业、社会组织党组织“应建尽建”，扩大党在社会新兴领域的组织覆盖。根据流动党员的从业结构和分布状况，依托企业、工地、市场、行业协会和驻外办事机构，合理设立流动党组织，确保党员“离乡离土不离党”。利用党建组工网络、12371党员咨询服务电话等，探索建立网上党组织。对这些贴近发展的共建模式，要坚持一手抓组建、一手抓规范，使其在城乡发展中发挥更大作用。二要在建立健全党组织领导体制上创新。依托农村新社区建立的各类新兴领域的党组织，就近隶属乡镇党委领导。健全完善“街道大工委制”和“社区兼职委员制”，建立健全社区党建工作协调机制，积极推进党组织和党员属地化管理。通过公推直选、集体参股等方式推进村（社区）“两委”和集体经济组织管理层交叉任职，着力构建村（社区）党组织组织领导、监督保障，村（居）民自治组织依法自治、民主管理，集体经济组织独立经营、其他经济社会组织广泛参与的村级治理机制，切实增强基层党组织服务群众、推动发展的能力。三要在普及城乡服务型组织建设上创新。发挥基层党组织的核心引领作用，鼓励村（社区）党组织和农村党员干部带头领办创办农民专业合作组织，以村（社区）党组织建设带动其他各类农村基层组织建设。大力发展专业合作社、专业协会、行业协会、资金互助组织或贷款担保机构、经纪人联合会和各种销售服务组织等为农业生产、农产品销售、先进技术推广提供服务的经济类实体和社会团体。鼓励、引导和支持发展民办职业技能培训学校、卫生所、科技文体法律服务机构、老年协会、戏剧协会以及志愿者组织等为农村社会发展提供服务的公益性社会文化团体，以及为农民生活提供服务的非企业单位。
（二）深化队伍联带——积极适应城乡一体化建设对党员和干部人才队伍的需要，统筹建立配置科学、流动顺畅的城乡党员和干部人才工作体系，着力解决因城乡、地域、行业、身份和所有制的界限造成的人才难以流动，发挥作用受限的问题 坚持以加强农村基层党员干部队伍建设为重点，建立城乡畅通的人才资源调配机制,为城乡统筹发展提供智力支持。一要统筹抓好城乡带头人队伍建设。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，建设高素质的基层党组织书记队伍。在更大范围内选配乡镇街党政主职，注重选拔优秀乡镇干部到上级机关单位任职，注重从机关部门选拔优秀年轻干部到城乡任职。注重从农村致富能手、回乡大中专毕业生、外出务工经商人员、转业退伍军人和民营企业负责人等群体中选拔优秀党员担任村党组织书记，从国企政工人员、机关退休干部、高校毕业生、退伍军人中选聘社区、非公有制经济组织和社会组织党组织“第一书记”或党建工作指导员。加大从优秀高校毕业生中选聘“村官”力度，创新大学生“村官”教育管理办法。采取“两推一选”、村民直选、组织整顿等办法配齐配强村级组织班子。加强对基层党组织书记的动态管理，建立基层党组织书记信息管理数据库，实行基层党组织领导班子建设定期分析制度，整顿软弱涣散的基层党组织班子。逐村（社区）建立村级（社区）后备干部人才库和村党组织书记后备人才库。二要统筹抓好城乡党员队伍建设。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，积极推行“两票一公示”制度，加大在创业致富能手、个私业主和外出务工经商人员中发展党员的力度，突出做好在各类生产、经营、科研骨干中发展党员的工作，积极做好在非公企业和新社会组织中发展党员的工作，把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部或企业管理人员。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、互相衔接的优秀农民工入党办法，不断加强农民工群体中党的工作。建立组织部门与公安、工商、人力资源和社会保障、税务、民政等有关部门的联动机制，完善流动党员信息采集，建立流动党员信息库。坚持流动党员“双联双管”制度，依托城乡基层行政服务中心和综合服务中心，利用互联网、手机等信息网络，开辟党员活动空间，建立健全流动党员服务中心、流动党员服务站、流动党员服务点等网络，构建城乡对接的流动党员管理服务体系。实行“群众评议党员、党员互评、支部评鉴党员”制度，把民主评议党员与严肃处置不合格党员结合起来，疏通党员出口。坚持和完善“三会一课”、民主生活会、党员目标管理制度。依托各类高端论坛、远程教育网络、党校干校学院等，对城乡党员干部开展分级培训，培育一批有文化、懂技术、会经营、留得住、用得上的学习型党员。三要统筹抓好城乡人才互动交流。建立城市机关部门单位与乡（镇）街道对接的干部互相交流、挂职锻炼机制，形成立体式城乡干部交流体系。实施城乡人才双向培养计划，实现城乡人才资源和信息共享。选派城乡教师互相挂职研修，选择农业专业技术人才与致富带头人结对，确定致富带头人与有发展潜力和致富能力的群众结对，选派乡镇卫生院医务人员到城市医院学习进修，为城乡基层培养各类实用人才。鼓励非公企业和社会组织开展技能人才订单培养，加大培训城乡急需的高级技术工人和职业社会事务管理者。加快实施“村（社区）大学生”计划，力争短期内实现每个村（社区）拥有一定数量大学生目标。
（三）深化活动联办——积极适应更加有效地开展一系列有益活动的需要，统筹建立以城带乡、互帮互助的城乡党组织结对共建体系，着力解决城乡之间和行业之间开展活动方式单
一、各自为战、力量单薄、难以形成气候、效果不佳的问题
立足城乡实际，探索开展城乡联动的基层组织活动，积极开展互帮互助共建活动，实现城乡之间优势互补、相互促进、共同提高。一要围绕推进科学发展，深入开展创先争优活动。围绕“十二五”发展目标和科学发展主题，紧密联系实际，丰富各行各业各领域的主题实践载体，突出开展好党员“亮身份、守承诺、作表率”等活动，全面推进基层党组织和党员创先争优，引导党组织和党员干部在科学发展实践中建功立业，推动全社会形成创先争优的价值取向和共同目标，激励方方面面、上上下下凝心聚力抓发展、争先进位创一流。根据城乡一体化建设和统筹加强城乡党建工作的需要，按照“共产党员有为，人民群众受益”的要求，统筹开展城乡党员“设岗定责、服务承诺”活动。区分各地实际和党员的不同情况，因地制宜设置岗位，通过个人选岗、组织定岗、公示亮岗、群众评岗，明确岗位考评细则和奖惩办法，保证党员人人有岗、个个定责，引导城乡党员自觉奉献，有效发挥先锋模范作用，永葆先进性。二要围绕推进共同富裕，深入开展结对帮扶活动。开展多层次、宽领域的“城乡互联、结对共建”活动，壮大富裕村、减少一般村、消除薄弱村，力争大多数村每年拥有一定集体经济收入，形成村级集体经济自我发展的良好机制，加快推进强村富民。探索多途径的机关部门、企事业单位与村共建模式，将共建的部门优势转化为发展的项目资金优势。坚持以农村新村为重点，实行上级领导挂乡镇，部门领导包村组，乡镇干部驻农户制度，帮助基层加强班子建设、制定科学规划、理清发展思路、调整产业结构、搞好招商引资、改善生产生活条件。探索以企带村型、互利协作型、基地带动型、经济顾问型、公益捐助型等形式，有效开展结对共建活动，积极引导社会各界力量共同参与城乡一体化建设。以村级集体经济发展，增强为民办事的实力，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。同时根据不同类型党组织和党员特点，深化农村党建“三级联创”活动，农村、社区党员“带头致富、带领群众致富”和志愿服务及企业党员“带头就业、带领下岗职工再就业”等活动，不断创新党员联系服务群众的途径和方式。三要围绕推进和谐稳定，深入开展排忧解难活动。认真落实党员领导干部联系基层制度，扎实开展“书记大接访”活动，切实帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题；积极开展关爱城乡“留守儿童”、“空巢老人”活动，切实帮助农民工排忧解难；加强对工会、共青团、妇联等群团组织和其他经济社会组织的领导，针对不同党员群众的特点和兴趣爱好，组织开展形式多样、内容丰富的帮扶活动。在时间安排、对象组织、主题确定等方面实行统筹协调，增强各种活动的针对性和实效性。
（四）深化服务联动——积极适应加强城乡党组织和党员、干部作风建设的需要，统筹建立双向开放、集约利用的联系和服务群众工作体系，着力解决服务基层和群众办法不多、路子不宽、渠道不畅、效果不佳的问题
加大服务型党组织的建设力度，为党组织和党员服务群众、服务基层、服务社会提供有效的平台。一要建立城乡共享的服务平台。围绕均衡城乡公共服务和基础设施一体化，统筹规划和分级建设党员群众综合服务平台，全面推行“支农单位进驻、重点部门挂牌、审批项目代办、多项服务一体”的城乡党员群众服务中心运作模式，拓展党建服务功能。推进党的工作与社会公共事务相融合，以便捷完善的公共服务激发社会服务，引领自助服务，让发展的成果惠及城乡人民群众。二要完善便民利民的服务措施。依托各级行政服务中心，引导行政审批权相对集中，实行“一门式办公、一站式服务”；建立健全来访接待、首问负责、限时办结、服务承诺、信息管理、检查考核等工作制度，完善服务中心运行机制，提高运转效率和管理水平；全面推行为民服务全程代理制，在乡镇（街道）设立便民服务全程代理大厅（室），在村（社区）设立代办点，乡镇、街道和村级代理室（点）与上级部门行政服务中心相衔接。三要营造公平公正的服务环境。坚持教育、制度、监督和惩处相结合，统筹落实反腐倡廉建设“十个全覆盖”，加强基层反腐倡廉建设，筑牢党员干部服务群众、廉洁自律的坚固防线；以城市民主带动农村民主，整体推进党务、政务、村务、居务、厂务公开，建立健全法定公开、主动公开、依申请公开制度，完善公开的内容审核制度、意见反馈制度、工作监督制度和责任追究制度；在农村、社区普遍推行“五议五公开”，即决策村（居）务重点、难点问题，由村（居）民建议、党支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村（居）民会议或村（居）民代表会议决议，提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开，健全党领导的基层民主自治机制，着力解决基层社会管理中的薄弱问题；完善民主评议基层干部制度，扩大党员和群众的参与面，积极探索电话评议、网络评议等评议方式，不断增强城乡基层干部的群众观念和服务意识。
（五）深化保障联体——积极适应党建工作可持续发展的需要，统筹建立以人为本、完备配套的城乡党建管理激励体系，着力解决城乡党建工作保障条件差、标准低、随意性大以及部分基层党员、干部后顾之忧较大、动力不足的问题
加大基层党建工作支持保障力度，完善城乡共享的关爱帮扶体系，建立集约利用、成果共享的城乡党建资源整合机制。一要建立完善基层干部激励保障机制。按照定权责立规范和工作有待遇、干好有发展前途、正常退岗有一定保障的“一定三有”要求，加大财政转移支付力度，将村干部待遇所需资金纳入各级财政安排，切实保障村干部待遇。普遍建立和落实在职村干部结构补贴制度、村干部基本养老保险制度和离任村干部定额补贴制度，完善社区干部工资报酬稳定增长机制，实行非公企业和新社会组织党务工作者定额补贴办法，切实解决基层党务工作者的经济待遇问题。加大从优秀村（社区）干部中考录乡镇街公务员力度，适时把实绩突出、群众公认、具备条件的优秀村（社区）党组织书记选拔到乡镇领导岗位上来。通过公开招聘，把优秀村（社区）干部选聘为乡镇街事业编制人员。推荐提名政治素质高、参政议政能力强的优秀村（社区）干部作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，为他们提供参政议政、发挥作用的舞台。建立健全定期表彰基层党组织书记制度，每两年对优秀基层党组织书记进行表彰和奖励，营造良好的舆论环境和社会氛围。通过一系列举措，极大地激发基层党员、干部的积极性、主动性和创造性。二要建立完善党内关怀帮扶保障机制。采取财政列支、社会募集、党费补充等方式筹措专项经费，设立党员激励关怀专项资金，对年龄较大或党龄较长的困难党员给予定额补贴，对家庭生活特别困难的党员进行帮扶救助。坚持“输血帮扶”与“自身造血”并举，由组织部门牵头负责，协调农业、扶贫、人力资源和社会保障、工会、共青团、妇联等部门，深入开展“技能扶贫”活动，每年安排困难家庭党员参加免费技能培训，增强城乡困难党员脱贫致富能力。建立党员诉求受理、党员恳谈会制度，注重激发党员在推进城乡一体化、维护社会稳定中的主体作用。三要建立完善基层组织经费保障机制。加大各级财政对基层组织运转经费的投入力度，采取党费划拨、基层单位筹集、部门支持、社会赞助等途径，建立统筹城乡党建的专项工作经费，强化基层党建经费保障，确保工作高标准推进。采取逐级申报、集中核定、以奖代补、分层投入的方式，每年由组织、财政部门按一定标准核定村级、社区党建工作经费，保障基层党建工作正常开展。国有企业党建经费应按职工工资总额的一定比例列入企业行政经费和财务预算，鼓励非公企业将党建经费列入企业行政经费开支。通过一系列统筹措施，切实保障基层党建工作正常开展。
第五篇：村规民约
新河镇塘头村《村规民约》
为了推进我村民主法制建设，维护社会稳定，树立良好的民风、村风，创造安居乐业的社会环境，促进经济发展，建设文明卫生新农村，经全体村民讨论通过，制定本村规民约。
一、社会治安
1、每个村民都要学法、知法、守法、自觉维护法律尊严，积极同一切违法犯罪行为作斗争。
2、村民之间应团结友爱，和睦相处，不打架斗殴，不酗酒滋事，严禁侮辱、诽谤他人，严禁造谣惑众、拨弄是非。
3、自觉维护社会秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不阻碍公务人员执行公务。
4、严禁偷盗、敲诈、哄抢国家、集体、个人财物，严禁赌博、严禁替罪犯藏匿赃物。
5、严禁非法生产、运输、储存和买卖爆炸物品；经销烟火、爆竹等易燃易爆物品须经公安机关等有关部门批准。不得私藏枪支弹药，拾得枪支弹药、爆炸物品，要及时上缴公安机关。
6、爱护公共财产，不得损坏水利、道路交通、供电、通讯、生产等公共设施。
7、严禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅，不准隐匿、毁弃、私拆他人邮件。
8、严禁私自砍伐国家、集体或他人的林木，严禁损害他人庄稼、瓜果及其他农作物，加强牲畜看管，严禁放浪猪、牛、羊。
9、扫黑除恶，严厉打击涉黄、涉赌、涉黑等黑恶势力。对违反上述社会治安条款者，触犯法律法规的，报送司法机关处理。尚未触犯刑律和治安处罚条例的，由村委会批评教育，责令改正。
二、消防安全
1、加强野外用火管理，严防山火发生。
2、家庭用火做到人离火灭，严禁在将易燃易爆物品堆放户内、寨内，定期检查、排除各种火灾隐患。
3、加强村内防火设施建设，定期打好招呼，宣传森林防火知识，增强防火意识，保证用火安全。
4、对村内、户内电线要定期检查，损坏的要请电工及时修理、更新，严禁乱拉乱接电线。
5、加强村民尤其是少年儿童安全用火用电知识宣传教育，提高全体村消防安全知识水平和意识。
三、乡风民俗
1、提倡社会主义精神文明，移风易俗，反对封建迷信及村其他不文明行为，树立良好的民风、村风。
2、红白喜事由红白喜事理事会管理，喜事新办，丧事从俭，破除陈规旧俗，反对铺张浪费、反对大操大办。
3、不请神弄鬼或装神弄鬼，不搞封建迷信活动，不听、看、传淫秽书刊、音像，不参加邪教组织。
4、建立正常的人际关系，不搞宗派活动，反对家族主义。
5、积极开展文明卫生村建设，搞好公共卫生，加强村容村貌整治，严禁随地乱倒乱堆垃圾、秽物，修房盖屋余下的垃圾碎片应及时清理，柴草、粪土应定点堆放。
6、建房应服从村庄建设规划，经村委会和上级有关部门批准，不得擅自动工，不得违反规划或损害四邻利益。违犯上述规定的给予批评教育，出具检讨书，情节严重的交上级有关部门处理。
四、邻里关系
1、村民之间要互尊、互爱、互助，和睦相处，建立良好的邻里关系。
2、在生产、生活、社会交往过程中，应遵循平等、自愿、互惠互利的原则，发扬社会主义主义新风尚。
3、邻里纠纷，应本着团结友爱的原则平等协商解决，协商不成的可申请村调解委调解，也可通依法向人民法院起诉，树立依法维权意识，不得以牙还牙，以暴制暴。
五、婚姻家庭
1、遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老爱幼的原则，建立团结和睦的家庭关系。
2、婚姻大事由本人作主，反对包办干涉，男女青年结婚必须符合法定结婚年龄要求，提倡晚婚晚育。
3、自觉遵守计划生育法律、法规、政策，实行计划生育，提倡优生优育，严禁无计划生育或超生。
4、夫妻地位平等，共同承担家务劳动，共同管理家庭财产，反对家庭暴力。
5、父母应尽抚养、教育未成年子女的义务，禁止歧视、虐待、遗弃女婴，破除生男才能传宗接代的陋习。子女应尽赡养老人的义务，不得歧视、虐待老人。
新河镇塘头村村民委员会
2018年元月
点击咨询 