干群互动暖民心 民主法治谱华章

第一篇：干群互动暖民心 民主法治谱华章

干群互动暖民心 民主法治谱华章

香港市渣打区好金乡东兴村

2012年7月19日

东兴村隶属香港市渣打区好金乡管辖，位于香港城区东南，属城郊结合部，东依京杭运河，西抵扬圩路，南邻香港经济开发区，北靠七里河，占地面积4.5平方公里，全村共1988户农户，常住人口近万人，流动人口约4000人。沪陕高速、新328国道贯村而过，香港市食品工业园区、商贸物流园区座落本村，交通路网完善，区位优势明显。我村正处于城市化加速转型的关键阶段，2011年全村三业总值18.4亿元，村经营性收入142万元，农民人均纯收入17431元。近年来，我村在乡党委、政府的正确领导下，始终坚持以科学发展观为引领，以民生保障为工作着力点，以保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权为重点，以规范内容、完善程序、健全机制为主线，在深入推进基层民主法治进程中，紧紧依靠群众，不断探索，不断提升，不断总结，创造性地推行了一系列的全新工作法，既深受全村百姓拥护支持，也得到了上级领导的高度肯定。

一、推进民主决策，为民主法治村建设注入民本要素 村组事业的飞速发展离不开民主、高效的决策运行机制的保障。近年来，我村始终坚持以人为本，通过不断完善各种配套制度建设，深入推进以公开、公平和公正为特征的村

组决策运行机制的形成，创新推行了以干群互动为主要内容的“五事”（干部问事、群众说事、公开办事、集中议事、两票评事）工作法。

一是坚持村党总支的领导，即“干部问事”。通过建立村党总支定期研究讨论村级重要工作制度，定期召开村“两委”联席会，由村委会向村党总支请示报告工作，保证村党总支领导权的落实。村党总支定期组织召开党员大会，对村委会、村民议事会、民主理财小组等村级组织中党员发挥作用的情况进行评议，保证村党组织在村级各项工作中的领导地位。

二是扩大群众参与决策，即“群众说事”。近年来，我们全力推广干群互动工作法，坚持事关群众利益的事让群众说了算。针对村、组两级的重大工程事项，坚持搞好公开，扩大民主，让群众参与到决策中来，坚持召开村民议事会、村民小组议事会，让群众的意见对各项工作开展起到主导作用。今年以来，韩家组的农田道路平整，赵家组自来水管维修，开发东路边农田水系和电力设施修缮等问题都通过村民的参与决策得到了及时有效地解决。这一工作方法从源头上钝化了各类矛盾，大大缓解了部分群众的对立情绪，进一步密切了干群关系。

三是推动村级事务透明，即“公开办事”。一是我村建立了公开制度，规范村务公开流程，按照法律、法规和政策

为依据，围绕每个环节严格、规范操作，制定了财务管理、财务监督、财务公开、村民代表大会在内的各项规章制度。二是丰富了公开内容，提升村务公开质量，凡是群众关心的、想知道的都纳入公开范围。在原有的村务公开内容的基础上，增加了党务内容和紧扣当前工作的各项内容。包括将党总支的活动情况、发展党员情况、党费收缴情况、村干部和党员民主评议情况进行公开；对拆迁征地政策、征地进保分配方案等有关当前工作，事关群众利益的事进行公开等等。三是创新了公开形式，扩大村务公开范围。除设立村级固定公开栏和组级固定公开栏外，还利用村民会议、村民代表会议、向农户发放“一表清”等形式进行公开；在时间上，定期公开和不定期公开相结合，村级财务按季公开，组级财务半年一次公开，同时发放组务公开一表清。特别是确定了“公开日”、“ 质询日”、“接待解答日”的“三日”制度，对涉及到重大问题或群众关心的其他问题及时、定时进行公开，解决了村务财务公开后群众有疑点无处问、有意见无处谈、有建议无处提的问题，使发现问题、质询问题、解答问题成为一个完整的程序。

四是规范民主决策程序，即“集中议事”。为了避免以村党总支代替村委会、村党总支书记一人说了算和村党总支决策脱离实际等问题，我们从“提议、合议、审议、决议”四个环节入手，建立健全了村级议事决策程序，即村级重大

事项由村党总支根据村民意愿或十名以上村民代表的提案进行提议，再由村“两委”联席会合议提出预案，交村党总支大会审议，最后召开村民代表大会形成决议，从而推进了村级班子议事决策的民主化、科学化、规范化。

五是完善事后监督程序，即“两票评事”。创新推行两票（办结率票、满意度票）评事制度，增强和扩大群众的话语权。我村建立了党员群众代表评事会，组建“观察团”对问事、说事、议事、办事情况进行调查了解，并且每月一次开展集中评议，对办理结果进行进度考评和民意调查。一是评办结率。推行“四个一”（要事第一、一事一列、一人为主、一段一结）工作法，实行“月申报、月通报”制度，对确定办事项目由评事会对办理进度、办结情况进行考评，没有在承诺时间内完成的事项，发放“督办通知”，限时办结。二是评满意度。通过问卷、走访等形式开展民意调查，满意率达不到90%的，发放“整改通知”。限期整改，直到群众满意为止。通过“评事”，让党员群众评干得“怎么样”，解决决策事项的评价问题，在村级事务管理中设定满意度“门槛”，把对村级事务管理的评价权交给群众。

二、依托法制宣传，为民主法治村建设注入和谐要素 随着城市化进程的不断加快，我村因征地、拆迁、分配而引发的矛盾纠纷愈发频繁，群体性事件有所增加。因此，我村在民主法治建设上，以营造和谐稳定的发展环境为出发

点，找准阻碍发展的症结点，以创新法制宣传为突破点，顺应群众的欣赏习惯和文化需求，拓展充满趣味性、人文性和实效性的宣传手段，让群众在参与的过程中体会和领悟法治的内涵，加快我村民主法治建设的步伐。

一是加强法制宣传阵地建设。我村在上级各部门大力支持下，多方筹集资金，抓好法治文化阵地建设。在土地资源紧缺的情况下，征地4亩，投资32万元新建了一个2400平方米的村级法治文化广场，集法制宣传、休闲、健身等多项功能为一体广场每月都定期举办“月末文艺演出”；我村还投资5万元建起了“新市民”法治学校，配备了投影仪、电视、电脑等设施，并制定学习计划，组织村民学习；投资3.6万元建起了村级农民读书室，藏有科技、法律、文化等书籍千余册，为促进我村民主法治建设搭建了更好的平台。

二是注重法制宣传队伍培养。我村专门组建了以失地农民为主要成员的东兴村“夕阳红”法制文艺宣传队，宣传队以法制宣传月、各重大节日活动为抓手，通过舞蹈、歌曲、三句半、小品等老百姓喜闻乐见的形式向广大老百姓宣传法律，寓教于乐，做到了法律宣传横向到边、纵向到底、家喻户晓、人人皆知。我村还成立了集法制宣传、文艺演出、调解矛盾纠纷于一身“大学生村官”法制宣传队，他们自编自演的法制文艺节目曾多次参加市、区、乡演出，受到了广大群众的热烈欢迎，也得到了国家司法部和省厅有关领导的充

分肯定，收到了很好的法制宣传效果。

三是拓展法制宣传形式。我村秉承“春风化雨，润物无声”式的法制宣传理念，变被动学习为主动学习，在村级法治文化广场设立了法制宣传长廊，定期更换宣传内容，让村民在休闲娱乐健身的同时，受到法治文化的熏陶。通过精心组织开展“12.4”法制宣传日、“法律六进”和土地宣传日、环境保护日等专题广场活动，现场接受法律咨询服务2000余人次，切实解决群众生产生活中的疑难问题。好金乡自办报纸——《好金简报》由于每期都刊载法制宣传的内容以及我村的动态信息，经我村积极沟通争取，如今这份报纸已经能够发放到全村每一户家庭手中，从而为群众又打开了一扇法制宣传的新窗口。

三、健全组织，为民主法治村建设注入能力要素 强有力的村级干部队伍是建设民主法治村的关键。近年来，我村通过着力加强村级组织建设，夯实基层民主管理的组织基础，为民主法治村建设注入强大的能力要素。

一是确保村级干部队伍坚强有力。我村的党总支、村委会、村集体经济组织等班子成员都是通过依法选举产生，有着很厚实的群众基础。村干部队伍思想好、作风正，30人的村干部队伍中有19名党员，具有高中和大专以上学历的占70%，具备一定的文化知识和经营管理本领,带领群众发展经济和增收致富的能力较强。特别是近几年，我村“两委”班

子中还收纳了多名大学生村官加入，进一步激活了干部队伍，形成了老中青结合的梯队结构。

二是按章建立民主管理小组。为切实保障群众对村组各项事务的知情权、参与权、决策权、监督权得到落实，使各项工作“阳光操作”，我们按照上级要求及时成立民主管理工作领导小组，由党总支书记任组长，明确了各项分工职责，切实履行职权，严格规范各项程序，积极推进民主管理工作的深入开展。

三是积极发挥村民监督委员会作用。为进一步加强基层民主管理，我们按照相关规定，通过村民或村民代表直选产生了村民监督委员会，主要履行议事、监督、理财、联络四项职责，对村党总支部和村民委员会的财务收支、村务公开、重大工程项目建设以及日常各项工作进行监督，并提出意见建议。

四、推进民主管理，为民主法治村建设注入自治要素 落实民主管理是促进基层自治组织健康发展的根本，我们围绕事关村级事务的处理让群众唱“主角”的目标，着力在村组日常工作中推进民主管理，为民主法治村建设注入自治要素。

一是增强民主管理意识。我们组织村民代表集中学习，让群众了解知晓党在农村的最新政策，组织党员和村民代表讨论制定年度经济发展规划，产业结构调整方向，重点工程

建设项目等重大事项，培养村民主动参与村组事务管理的意识。

二是健全民主管理制度。对村民自治章程，村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度，明确村干部职责，分工负责，有关工作制度全部上墙公开。充分发扬民主，用制度规范村干部和村民的行为，增强了村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。

三是搭建民主管理平台。在加快城市化的进程中，我村两委会坚持以人为本，着力从管理事务向服务群众转型，积极推进基层民主管理。2009年，我村建成渣打区首家农村社区便民服务中心并投入使用，设置了与乡便民服务中心服务功能一致的村级服务窗口，建设了计生世代服务站、新市民驿站、图书室、残疾人康复健身房、慈善超市等便民服务设施，打造了全方位的为民服务平台。我们还设立了村民议事室和村民监督委员会办公室，将村民议事会、村民监督委员会等民间组织的办公地点与村两委会集中在一处，搭建了推进基层民主管理工作的平台。

五、推进民主监督，为民主法治村建设注入公正要素 只有不断加强监督，才能保证村组各项措施得以公正执行。近年来，我村通过着力提高村组管理行为的透明度，强化对村务公开、财务公开的民主监督，加强对村组干部的监督，实现了以人、财、工程为监督对象的民主监督机制。

一是加强对人的监督。村组干部是村组事务的决策者与执行者，强化对他们的监督与考核是深化村组监督机制建设的关键点。为此，我村完善了以村两委会成员为考核对象的考核机制，一方面，对村两委会成员每半年进行一次测评，另一方面，强化了测评结果的运用，通过将两委会成员廉洁自律、工作情况与工作绩效挂钩，实现严格的考核奖惩。

二是加强对财的监督。加强对村组财务的监督是深化村组监督机制建设的侧重点。近年来，我村逐步建立完善了集体财务收支审批程序，确保了村委会印章有专人保管，使用规范，明确规定对村级财务支出管理，财务支出单据必须由经手人取得有效的原始凭证并签字，村党总支书记和村委会主任签字后交由会计人员审核记账。凡是村里的收入，如企业管理费、承包费等，以及各种资金的筹集和各项大小支出，每季度由理财小组和村民监督委员会清算一次，逐张审核发票，并签字盖章后入帐。

三是加强对工程监督。工程建设是村组廉政建设中的风险点。近年来，我村紧紧围绕廉政风险点，扎实推进村组监督机制建设，规定全村大小工程建设中大额资金的支出使用等事项都必须在村民监督委员会的监督之下进行，由村民议事会集中商议决定。我村新的便民服务中心大楼以及各村民小组的工程建设全过程都在监督之下进行实施，保证了全过程的公开透明。同时，为了方便群众监督，我们在村委会设

立公开栏、意见箱以及举报电话，群众也可直接向村民监督委员会进行投诉，通过全方位的民主监督，我们促进了农村基层组织的廉政建设。尽管当前我村处于大拆大建大发展的关键阶段，工程项目繁多，但在各项制度的约束下，无一人出现经济问题，确保了我村干部队伍“能干事、干成事、干大事、不出事”。

六、拓展思路，为民主法治村建设注入创新要素 一是以提升流动人口服务水平创新社会管理。我村地处城郊结合部，交通便利，物流发达，同时带来了大量的流动人口，如何管理好是一个颇为棘手的难题。面对难题，我村迎难而上，在争取到上级部门的支持后，找准突破口，以服务推动管理，以管理促进服务，印制了流动人口服务卡，简化服务程序，建立电子屏幕信息提示系统，方便流动人口快速查询信息，还开辟了“流动人口服务直通站”，免费为外来人员办理暂住证，提供求职登记、就业技能培训、育龄妇女免费体检登记等日常服务，对流动人口子女中需要入学的，则推荐到本乡中小学就近入学，等等。通过全方位的人性化服务，吸引了流动人口主动到我村便民服务大厅登记，接受规范化管理。2010年8月24日省公安厅和全省各地级市公安机关领导莅临我村，专题视察了此项工作，此后，还将我村的经验做法向全省做了推广，《江苏法制报》也做了专题报道。

二是以“五定”做实社区矫正工作。我村现有社区矫正对象4人，尽管人数不多，但我村高度重视，在上级司法所的指导下，明确了社区矫正工作“五定”机制，包括:一定人结对帮教，采取“五帮一”的矫正模式，即每一名服刑人员都有一名家属亲友、一名矫正工作人员(村司法站干部)、一名矫正责任人（村民小组长）、一名派出所民警和一名社会志愿者进行监督管理和帮助教育；二定期思想汇报；三定期了解情况；四定等级分类管理；五定公益劳动平台。这一机制的建立和完善，确保了我村社区矫正对象无一脱管漏管，无一人重新走上违法犯罪的道路。

三是以“五诊”制深化人民调解工作。我村司法站在开展人民调解工作的过程中，全面推行“五诊”制，一是“预诊”查民意，即深入开展社会矛盾纠纷大排查，有效掌握动态信息；二是“门诊”排民忧，针对申请调解的当事人给予司法服务，竭力做好矛盾化解工作；三是“急诊”化民怨，对于突发矛盾、群体性矛盾等第一时间作出反应，安抚当事人情绪，有效控制事态，把矛盾纠纷消除在内部，解决在萌芽状态；四是“会诊”解民难，针对重大、疑难复杂案件，联合上级司法所、派出所等相关部门共同化解矛盾；五是“出诊”抚民心，即深入每个家庭，主动化解各类矛盾纠纷。得益于这项工作制度，目前我村实现了小矛盾不出户，一般矛盾不出组，大矛盾不出村，有效维护了社会的和谐安定。

近年来，在村组干部和全村群众的共同努力、奋力拼搏

下，我村先后被评为“省级民主法治示范村”、“五五普法先进基层单位”、“全面建设小康先行村”、“香港市文明村”、“香港市基层党建工作先进村（社区）”、“香港市示范司法站”、“全区社会治安综合治理先进集体、平安村（社区）”、“江苏省社区教育示范村（社区）”、“全国人口和计划生育基层群众自治示范村居”。党总支历年被乡党委、政府评为“先进基层党组织”和“三个文明建设综合奖”。面对荣誉，我村将倍加珍惜、倍加努力，以快马加鞭、时不我待的精神，在民主法治的道路上加速前行。

第二篇：法治屯留结硕果依法治理谱华章

法治屯留结硕果依法治理谱华章

我县交通局等四家单位被评

为市级依法治理示范单位

近日，经市委依法治市领导组研究决定，授予我县交通局、林业局、民政局、麟绛镇西莲村等四家单位“依法治理示范单位”荣誉称号。

“六五”普法以来，我县紧紧围绕省市依法治理工作要点，全力实施“二四六”发展战略，积极开展依法治理示范单位创建活动，树立了一批依法治理示范典型。获得荣誉称号的四家单位在创建过程中多次与县委依法治县领导组办公室联系，健全制度、规范办事流程、科学民主管理，切实做到了依法行政，注重法治文化建设、档案管理，又各具特色。林业局“修身齐家平天下”的队伍素质教育，交通局每季度“三周”的集中学法、执法督察、风纪案卷监督工作法，突出了亮点，特色鲜明，这些都给市委依法治市领导组考评验收小组留下了美好的印象。

（屯留县司法局）

第三篇：春风化雨谱和谐 润物无声暖民心

春风化雨谱和谐 润物无声暖民心 黄河涯镇开展基层组织建设年暨“大走访”

活动侧记

近日，减河王坤大桥桥两头聚满了群众，这边黄河涯村民喜庆的锣鼓敲起来，那边王坤村民欢快的大秧歌扭起来，欢呼声、鞭炮声响彻半空，人们共同庆祝困扰减河两岸几十个村庄农民行路难问题终于解决了。“多亏了市委吴书记来我们这里开展“大走访”活动，了解我们这里实际困难，帮我们解决难题，要不这危桥不知何年何月才修好。”焦庄社区村民张成岗激动地说。这是德城区开展基层组织建设年暨“大走访”活动的一个感人场面。类似这样的场景，近期每天都在社区、企业和村组发生着。黄河涯镇组织近百名党员干部深入社区、村组农户和企业宣传惠民政策、倾听基层意见、开展解难帮困“大走访”活动，以实实在在的行动赢得了群众的广泛好评。

干群谈心——面对面

德城区“大走访”活动动员会一结束，黄河涯镇立即召开党委政府联席会进行了传达学习，制定了黄河涯镇基层组织建设年暨“大走访”活动方案，成立了64个走访活动小组。会后根据分工，班子成员唐立军来到尚岸曼城项目宋奇屯社区旧村搬迁户闫东华家中，了解生产生活情况，宣传惠民政策，介绍项目建设远景，倾听他们的意见和建议。然后召开村民代表座谈会，真诚地对大家说：“我今天来就是征求大家对我们工作的意见和建议的，请大家说真话吐真言。”整个走访过程中，他耐心倾听群众呼声，认真记录民情日记，仔细梳理建议问题。对于能够立即办理的问题，他现场予以解决；对于一时难以解决的，他耐心细致地向群众宣传解释。截至目前，全镇各工作组已走访村、社区、企业70余个，走访社区农户近4000户；开座谈会60多次，参加座谈会群众近20000人次，收集意见建议200多条。

解难帮困——实打实

4月5日一大早，该镇领导小组成员叶兰祥便来到三十里铺社区张树生家中，向他答复关于引黄济津河道三十里铺段桥梁安全问题办理情况。他首先承认问题所在，然后就问题如何处理进行了说明。他的话语既有严肃认真的态度，又有春风化雨、润物无声的交流和沟通，他不辞劳苦多方奔走协调相关单位，积极敬业精神赢得了周围村民赞誉。该活动小组了解到该段桥梁存在不安全问题后，及时将收集到的问题上交领导小组，落实办理人员，限期化解。走访中对群众反映的问题，能及时解决的立地解决；对久拖不决的历史遗留问题，从源头查找原因，提出解决办法。走访活动做到有办理意见、有记录、有处理报告、有矛盾纠纷答复意见、有反馈意见。截至目前，全镇已慰问困难群体近70人次，解决问题和矛盾纠纷200多个，为群众办实事好事100多件。为把活动深入持续开展下去，该镇建立通报制、活动报告制、工作简报制、工作推进交流制等规章制度，强化监督检查，将工作好坏作为考核重要内容，成立司法、民政、信访、综治、公安“五位一体”的综合调处中心，公布热线电话和信箱，真正将“大走访”活动落到实处。

真情为民——心连心

沙杨工作组在走访中了解到该社区紧靠沙杨河，水资源丰富，但由于沟渠淤积变浅，存在浇地难问题，立即向领导小组汇报。镇党委政府通过向上积极争取，终于该社区沟渠治理被列入国家“小农水”解决范畴。工作组人员广泛联系发动群众，亲身吃住盯在现场，和水利技术人员实地测量地形，绘制施工图纸，制定施工方案，工程得到群众欢迎，附近农民自发清理施工现场，伐除影响施工树木3000株，清理杂物100余车。3天后5台大型挖掘机进入工地，正式施工。工作组人员情为民所系，心为民所想，真心听呼声，摸清群众的所需、所盼,积极帮扶解决问题。全镇先后妥善处理了孩子上学难、低保、合作医疗等难题30余起；帮农户想法子、找路子, 30多户通过发展养殖业脱贫致富。

（周清河）