土地问责

第一篇：土地问责

首次土地问责 73官员受处分

新一轮问责将追究每一地块责任人

2011年07月08日07:20

来源：人民网-《京华时报》

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本报讯 首次土地违法问责结果在昨天公布，73个市县政府相关负责人被给予纪律处分，24个市县政府负责人被给予组织处理。对于这一问责结果，国土资源部执法监察局局长李建勤称，这次最大的突破就是，第一是首次问责；第二确实是动真格；第三是精准问责，合情合理，让问责对象心服口服。

■首次问责

处罚73名负责人

昨天，国土资源部、监察部联合召开电视电话会议，主会场设在国土资源部，同时在全国31个省区市的国土资源部门设立了分会场。在会议上，公众期待已久的首次土地违法问责结果公布。此时距2010年12月已7个月，当时，违法用地较为严重的5个市（州）、7个县（市、区）的政府主要负责人被国家土地总督察徐绍史请到北京进行集体约谈，被约谈的都是违法占用耕地面积比例超过15%，在全国范围内违法占用耕地面积排名靠前的城市。此举标志着2009年度全国土地卫片执法检查“问责”开始启动。

“约谈”只是预警，如果大量土地违法违规问题仍得不到解决，国土资源部就可能动用其他手段。

昨天公布的对2009年度土地卫片执法检查责任追究结果显示，全国共有两个设区市、29个县（市、区）政府的主要负责人和分管负责人共计44人受到纪律处分；两个设区市、26个县（市、区）国土资源主管部门负责人共计29人受到纪律处分。

■新一轮问责

调查数据层层定责

当前，2010年度卫片执法检查已进入整改查处关键时期，根据国土资源部的部署，7月31日前，各省区市要初步向国土资源部上报数据，9月底之前要完成相关的验收工作，正式上报结果，第二次土地违法问责也就拉开了序幕。这一轮将层层追究全国每一地块每一个审核签字的责任人，以惩治弄虚作假并防止推诿责任。

国土资源部副部长贠小苏说，2010年度卫片执法检查首次实现土地矿产全覆盖，首次以年度土地变更调查结果为依据并与163个重点矿区遥感检测相结合。在工作步骤上，将先验收并根据验收最终确认结果开展警示约谈，违法开采矿产资源严重的地区也要开展警示约谈。

贠小苏强调，各地要认真做好数据填报审核工作，首先要准确填报数据，在整改查处基础上准确填写每宗地每项内容，每一个地块都要填报准确。对存在虚报、瞒报数据行为的市县给予通报批评，限期整改并追究有关责任人。要建立数据上报层层审核签字制度，各种表格填表人必须签名并对填报内容真实性、准确性负直接责任。各级领导要认真审核严格把关，审核签字并对填报内容真实性、准确性负领导责任。数据最终结果上报以后再提出数据填报错误的，国土资源部首先追究相关领导责任。

贠小苏强调，当前一些地方为避免被问责，对违法用地特别是农村个人违法建房，在拆除复耕过程中工作不细、方法简单，容易出现影响社会稳定的问题，各地要在整改查处过程中高度重视，切实加强法规政策宣传，文明执法、秉公执法，确保维护社会和谐稳定。

■新问题

西部违法用地面积增逾五成

国土资源部最新统计显示，今年上半年，在东中部地区违法用地面积同比下降的情况下，西部地区违法用地面积同比上升50.6％，违法用地反弹形势严峻。

数据显示，上半年全国新发生违法用地2.3万件，涉及土地面积13.6万亩，其中违法占用耕地5.1万亩，东部、中部地区违法用地面积同比分别下降了12.5％和1.2％。西部地区违法用地面积同比上升50.6％，全国土地执法形势总体向好，但西部地区出现违法用地大幅反弹。

国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史说，上半年土地违规违法宗数、面积，包括耕地面积不同程度有所反弹。总体看，东部和中部违法违规情况有所下降，但东部、中部也不是“铁板一块”，东部、中部相对欠发达地区违法违规也出现反弹，企业违纪违规用地较为突出，公路、铁路、机场以及新的因素如水利等公共设施建设违纪违规居高不下，农村违法违规用地问题逐步凸显。一些干部抱着侥幸心理，法制意识淡薄，政府默许、纵容甚至指示违纪违规用地、违规违法开矿。

■问责·解读

14个政府“一把手”受处分

按照《违反土地管理规定行为处分办法》，县级以上地方政府的主要负责人，对当地的耕地保护、节约集约用地、土地执法负总责，当一个地方土地违法严重，比如违法占用耕地的量超过了这个市县当年新增建设占用耕地总量的15%，或者虽然不到15%，但情节严重、影响恶劣的，将问责当地政府主要负责人。

首次土地问责结果显示：在44名受处分的地方政府负责人中有14人是当地政府“一把手”。

监察部副部长郝明金通报，追究地方政府责任有两类情形，一类是有关地方一般性项目违法占用耕地宗数多、面积大，违法占用耕地比例达到15%以上，土地管理秩序比较混乱。另一类是存在违反土地利用总体规划，违法违规改变土地性质和用途搞房地产开发，违反国家产业政策，乱上两高一支项目等严重违反土地管理法律法规等情况。

此次问责的部分地区曾出现在去年12月的“约谈名单”，如山西省大同县、广西壮族自治区防城港市港口区、浙江省上虞市、辽宁省庄河市。浙江省临海市的主要负责人也曾被国家土地督察上海局约谈，原因是2009年度卫片执法检查中存在的违法问题。

问责名单则显示，大同县时任县长孙永胜受到党内警告处分；浙江省上虞市市长丁如兴受到行政警告处分；临海市时任市长李志坚也受到党内警告处分。

被问责者部分已不在任

“即使调走了，但如果这个（土地违法违规）事情发生在任期内，也要追究责任。”此前国家土地总督察办巡视员张璞在接受央视采访时做出上述表示。昨天公布的土地问责结果验证了这句话。

被问责的44名政府主要负责人或分管负责人中，有20人已不在任。如襄阳市樊城区时任区长项晓峰，现任四川省委统战部副部长，也被予以党内警告处分。

因工作不力，共有29个国土资源管理部门负责人受到纪律处分。郝明金称，这些地方的国土资源管理部门不同程度存在不及时制止和报告，不及时立案查处，不依法作出处理等监管不力的问题，对当地违法占用耕地宗数多、面积大、比例高，土地管理秩序混乱负有直接责任。

■专家说法

调任后被追责 代表问责趋势

汪玉凯 国家行政学院教授

拆迁、征地是土地违法问题的源头之一。国土资源部制定了很多土地政策，但地方政府没有贯彻执行，或是在贯彻过程中变了形。近年来地方违法违规使用土地，是群体性事件爆发的主要原因之一。

一些地方政府为加快发展，往往违反土地审批程序，违法侵占耕地，为国家土地管理带来很大麻烦。此次对地方责任人问责，意味着国土资源部动了真格，对地方官员有较大的震慑作用。一般受处分的官员，今后仕途发展将受影响，很难再受重用，也难以晋升，这对其他官员是一种警示。

此外，土地被违规使用，问题爆发却往往是滞后的。在这次问责中，很多已调离原职的官员也被追责。对调任后的官员进行追责，表明了国土资源部整治土地违法者的决心，也代表今后追责的趋势。

杜绝违规问题 根本在改制度

李昌平知名三农问题学者

全国被违法违规侵占的土地很多，从此次处分的人数和力度看，问责的力度并不大。

现在地方经济发展速度很快，发展所需的土地指标却不够，所以地方政府多以牺牲耕地为代价，求发展求政绩。处分少部分责任人，对遏制土地违法不会有太大效果，因为城市发展和土地保护之间有不可调和的矛盾，开发新区、政府单位建房，都可能打农民土地的主意。此外，行政记过处分、警告处分等处分方式，力度也很轻，很难真正震慑地方官员。

要想解决土地问题，保护耕地和农民的利益，应改革目前的土地制度，废除征地制度，否则违法征地行为将一直存在。

在城市规划时，将郊区纳入城市规划，政府取一半的地，另一半应归农民自己开发，农民自己决定是耕种还是开发，如果有收益了，向国家纳税，这才是良性的解决方式。否则，农民的利益难以得到保障。

■问责·地方官员

山西

大同市副市长郝月生行政记过处分。

大同县时任县长孙永胜(现任和顺县县委书记)党内警告处分，大同县副县长苑在雨行政记过处分。

山阴县副县长段国强行政警告处分。

垣曲县副县长刘社院行政警告处分。

辽宁

庄河市时任副市长赵兴基(现任庄河市政协主席)党内警告处分。

丹东市振安区区长于春明行政记过处分，丹东市振安区时任副区长张连行政记大过处分。

阜新市太平区区长赖化平行政记过处分，阜新市太平区时任副区长李秀林行政记大过处分。

北票市时任市长肖森(现任建平县县委书记)党内警告处分，北票市副市长嵇景存行政记过处分。

吉林

桦甸市副市长李荫鹏行政警告处分。

黑龙江

佳木斯市郊区区长邱士林行政警告处分。

浙江

上虞市市长丁如兴行政警告处分，上虞市副市长赵如浪行政记过处分。

临海市时任市长李志坚(现任天台县县委书记)党内警告处分，临海市时任副市长陈才杰行政记过处分。

三门县副县长陈彩明行政警告处分。

安徽

巢湖市时任市长宋国权行政警告处分，巢湖市时任分管副市长洪晓建行政记过处分。

庐江县时任常务副县长季传舜行政记大过处分。

含山县副县长窦念华行政记过处分。

无为县时任副县长方永东行政记过处分。

五河县县长周学保行政记过处分，五河县时任副县长王家渠行政记大过处分。

江西

九江市庐山区区长钟好立行政警告处分，九江市庐山区副区长王风雷行政记过处分。

修水县时任分管国土资源管理部门的县委常委、农工部长、县政府党组成员钟有林党内警告处分。

鄱阳县时任县长邵小亭行政记过处分，鄱阳县时任县委常委、副县长徐志勇党内警告处分。

河南

平顶山市新华区副区长李会良行政记过处分。

湖北

襄阳市樊城区时任区长项晓峰(现任四川省委统战部副部长)党内警告处分，襄阳市樊城区副区长周保汉行政记大过处分。

湖南

泸溪县时任副县长余庆友(现任泸溪县人大常委会副主任)党内警告处分。

广东

阳春市市长林进球行政记过处分，阳春市时任副市长陈雄枢(现任阳春市政协主席、党组书记)党内警告处分。

广西

苍梧县副县长覃汝胜行政警告处分。

防城港市港口区区长梁宗勇行政记过处分，防城港市港口区副区长黄建国行政记过处分。

都安县副县长罗生华行政警告处分。

云南

师宗县时任副县长海建才(现任师宗县县委常委、政法委书记)党内警告处分。

镇康县时任县委常委、常务副县长宋正垠行政警告处分。

陕西

府谷县副县长吴占林行政记过处分。

■问责·数字

73人 纪律处分

受纪律处分的，涉及两个设区市、29个县（市、区）政府主要负责人和分管负责人共计44人，另有两个设区市、26个县（市、区）国土资源管理部门的责任人29人。

11人 责任追究

11名县级政府领导因为土地问题已受到责任追究。

4人 刑事责任

4名国土资源部门负责人因经济犯罪被追究刑事责任。

24人 组织处理

5个设区市政府的分管负责人，14个县（市、区）政府的13个主要负责人、6个分管负责人共计24人受到组织处理。

本版采写 本报记者 孙雪梅

综合新华社、中广网、央视报道

土地问责：73名官员被处分(名单)

2011年07月07日21时44分

监察部网站

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监察部 国土资源部通报处理有关地方违反土地管理法律法规的责任人员

给予44名地方政府负责人、29名国土资源管理部门负责人纪律处分

为严格土地管理，保证规范和节约用地各项政策措施的贯彻落实，切实维护国家法律法规的权威性、严肃性，保证政令畅通，监察部、国土资源部结合2009年度土地卫片执法检查,依据《违反土地管理规定行为处分办法》有关规定，按照依纪依法、实事求是的原则，追究了有关地方政府及其国土资源管理部门负责人的责任。

给予2个设区市、29个县(市、区)政府44名政府主要负责人或分管负责人纪律处分。这些地方一般项目违法占用耕地宗数多、面积大，土地管理秩序比较乱，有的地方问题还相当严重。分别给予山西省大同市副市长郝月生行政记过处分；大同县时任县长孙永胜(现任和顺县县委书记)党内警告处分，大同县副县长苑在雨行政记过处分；山阴县副县长段国强行政警告处分；垣曲县副县长刘社院行政警告处分；

辽宁省庄河市时任副市长赵兴基(现任庄河市政协主席)党内警告处分；丹东市振安区区长于春明行政记过处分，丹东市振安区时任副区长张连行政记大过处分；阜新市太平区区长赖化平行政记过处分，阜新市太平区时任副区长李秀林行政记大过处分；北票市时任市长肖森(现任建平县县委书记)党内警告处分，北票市副市长嵇景存行政记过处分；

吉林省桦甸市副市长李荫鹏行政警告处分；

黑龙江省佳木斯市郊区区长邱士林行政警告处分；

浙江省上虞市市长丁如兴行政警告处分，上虞市副市长赵如浪行政记过处分；临海市时任市长李志坚(现任天台县县委书记)党内警告处分，临海市时任副市长陈才杰行政记过处分；三门县副县长陈彩明行政警告处分；

安徽省巢湖市时任市长宋国权行政警告处分，巢湖市时任分管副市长洪晓建行政记过处分；庐江县时任常务副县长季传舜行政记大过处分；含山县副县长窦念华行政记过处分；无为县时任副县长方永东行政记过处分；五河县县长周学保行政记过处分，五河县时任副县长王家渠行政记大过处分；

江西省九江市庐山区区长钟好立行政警告处分，九江市庐山区副区长王风雷行政记过处分；修水县时任分管国土资源管理部门的县委常委、农工部长、县政府党组成员钟有林党内警告处分；鄱阳县时任县长邵小亭行政记过处分，鄱阳县时任县委常委、副县长徐志勇党内警告处分；

河南省平顶山市新华区副区长李会良行政记过处分；

湖北省襄阳市樊城区时任区长项晓峰(现任四川省委统战部副部长)党内警告处分，襄阳市樊城区副区长周保汉行政记大过处分；

湖南省泸溪县时任副县长余庆友(现任泸溪县人大常委会副主任)党内警告处分；

广东省阳春市市长林进球行政记过处分，阳春市时任副市长陈雄枢(现任阳春市政协主席、党组书记)党内警告处分；

广西壮族自治区苍梧县副县长覃汝胜行政警告处分；防城港市港口区区长梁宗勇行政记过处分，防城港市港口区副区长黄建国行政记过处分；都安县副县长罗生华行政警告处分；

云南省师宗县时任副县长海建才(现任师宗县县委常委、政法委书记)党内警告处分；镇康县时任县委常委、常务副县长宋正垠行政警告处分；

陕西省府谷县副县长吴占林行政记过处分。

相应给予2个设区市、26个县(市、区)29名国土资源管理部门负责人纪律处分。作为专司土地监管的主管部门，对违法用地监管不力负有直接责任。分别给予山西省大同市国土资源局局长潘志忠行政记大过处分；大同县国土资源局局长牛生文行政记大过处分；山阴县国土资源局局长赵学崇行政记过处分；垣曲县国土资源局局长赵青斌行政警告处分；

辽宁省庄河市时任国土资源局局长刘振亮行政记大过处分；阜新市太平区时任国土资源分局局长庄宏宇行政记大过处分；北票市时任国土资源局局长李景禄行政记大过处分；

吉林省桦甸市国土资源局局长姜洪波行政记过处分；

黑龙江省佳木斯市时任国土资源局直属分局局长刘晓东行政记过处分；

浙江省上虞市时任国土资源局局长王立新行政记过处分；临海市时任国土资源局局长刘坚行政记过处分；三门县国土资源局局长林海华行政记过处分；

安徽省巢湖市国土资源局局长过仕伟行政降级处分；庐江县时任国土资源局局长朱少祥行政记大过处分；含山县国土资源局局长潘正宏行政记大过处分；五河县时任国土资源局局长彭占先行政记大过处分；

江西省九江市庐山区国土资源分局局长陶建文行政记过处分；修水县时任国土资源局副局长郑卫东(现任修水县矿产资源管理局党组书记)党内警告处分；鄱阳县国土资源局局长曾庆明行政记大过处分；

河南省平顶山市新华区国土资源分局局长陈清运行政记过处分；

湖北省襄阳市樊城区国土资源分局局长卢俊行政记大过处分，襄阳市樊城区副局长郭跃行政记过处分；

湖南省泸溪县国土资源局局长杨良沛行政警告处分；

广东省阳春市时任国土资源局局长姚幸新行政记大过处分；

广西壮族自治区苍梧县国土资源局局长郑汉龙行政记过处分；防城港市港口区国土资源分局局长彭俊华行政记过处分；都安县时任国土资源局局长黄若汉行政记过处分；

云南省镇康县国土资源局局长李建永行政警告处分；

陕西省府谷县时任国土资源局局长张文彪行政记大过处分。

监察部、国土资源部要求各地区各有关部门，特别是被问责地区要引以为戒，汲取教训，举一反三，加强监管，认真履行职责，有针对性地制定改进措施，严格执行国家土地管理法律法规和政策措施，切实提高依法管理和节约使用土地的水平。

去年土地问责揭晓：73名地方官受罚www.xiexiebang.com|字体：大中小|我有话说 查看评论(2)

国土资源部7日公布2010年土地违法问责结果。对违法占用耕地宗数多、面积大、土地管理秩序较乱的部分地区，共有73名地方政府官员受相关纪律处分。

与以往不同的是，本次土地违法问责由国土部、监察部联合进行。分析人士认为，联合问责一方面有助于遏制土地违法现象和维护土地管理秩序，另一方面有助于保障土地平稳供应，继续推进房地产相关调控。

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今年督察60地区

根据两部门通报结果，44名市县政府主要或分管负责人以及29名国土资源管理部门负责人受到纪律处分。其中，大同市副市长郝月生被给予行政记过处分；大同县时任县长孙永胜被给予党内警告处分，大同县副县长苑在雨被给予行政记过处分；山阴县副县长段国强被给予行政警告处分；垣曲县副县长刘社院被给予行政警告处分。

监察部副部长郝明金介绍，本次追究地方政府责任的情形主要有两类，一类是一般性项目违法占用耕地宗数多、面积大，违法占用耕地比例达15%以上，土地管理秩序比较混乱；另一类是存在违反土地利用总体规划，违法违规改变土地性质和用途搞房地产开发，违反国家产业政策，乱上“两高一资”项目等严重违反土地管理法律法规等情况。

国土部相关负责人日前表示，2011年将初步拟定60个地区进行例行督察，促进土地管理好转。目前违反土地供应政策的行为集中在房地产领域，一些地方利用土地抵押贷款存在较大金融风险。

对于地方政府官员受到问责，分析人士认为，这将在很大程度上震慑土地违法行为的反弹。

中投证券首席房地产分析师李少明表示：“下半年土地出让压力仍比较大，土地调控从严从紧，有助于保障土地有序供应，防止房地产调控受到阻碍。”

上半年土地违法总数和面积有所反弹

“违法问责的目的是推动依法依规管地用地，维护土地管理的良好秩序，守住18亿亩耕地‘红线’。”国土部执法监察局局长李建勤表示，本次问责结果是依据2009年度的卫片执法检查结果展开的。国土部对违法事实进行认定，监察部根据国土部审核认定的违法事实，对地方提出的责任追究意见进行审核。

根据国土部最新数据，上半年我国新发生违法用地2.3万件，涉及土地面积13.6万亩，土地违法总数和面积均有所反弹。其中，东部、中部地区违法用地面积分别同比下降12.5%和1.2%，西部地区违法用地面积同比上升50.6%。

从上半年的违法违规用地情况看，国土部指出，企业违纪违规用地较为突出，公路、铁路、机场以及水利等公共设施建设违纪违规居高不下，农村违法违规用地问题逐步凸显。

中国人民大学商学院副教授俞明轩认为，不应将土地违法监督检查视作短期的调控行为，应寻求常态化和法规化。西部地区违法用地大面积反弹可能与前期基数较低、人地矛盾相对缓和等因素有关。

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国土部：9月底前完成验收 二次土地问责将开启

据中国之声《新闻晚高峰》报道，今天(7日)下午，国土资源部、监察部联合召开电视电话会议，公布首次土地问责的结果。结果显示：73个市县政府主要负责人被给予纪律处分，24个市县政府负责人被给予组织处理。

对于即将开始的2010年度土地矿产卫片执法检查，国土资源部部长徐绍史强调一定要强力推进；监察部副部长郝明金也表示：一定要加大查办违法违规案件的力度，对违法行为绝不姑息迁就。来看中央台记者冯会玲刚刚发回的报道。

9月底前完成验收二次土地问责将开启

记者：这次问责还对5个市政府分管负责人，14个县市区的13位主要负责人，还有6位分管负责人给予组织处理，另外还有11名县级政府领导因为土地问题已经受到众人追责，4名国土资源部门负责人因经济犯罪被追究刑事责任。在今天的会议上，国土资源部副部长贠小苏还对2011年的土地执法形势做了通报。

贠小苏：今年上半年，新发生违法用地2.3万件，涉及土地面积13.6万亩，其中违法占用耕地5.1万亩，东部、中部地区违法用地面积同比分别下降了12.5%和1.2%，而西部地区违法用地面积同比上升了50.6%，全国土地管理和执法形势总体向好，但西部地区出现违法用地反弹。对此请各地尤其是西部地区各级国土资源主管厅局和执法督查系统要采取得力措施切实加强督促检查。

记者：根据国土资源部的部署，今年7月31日之前，各地要初步向国土资源部上报数据，9月底之前要完成相关的验收工作，正式上报结果，第二次土地问责也拉开了序幕。(中

第二篇：江西省土地执法责任问责办法

江西省土地执法责任问责办法

（送审稿）

第一条 为强化行政责任，促进行政负责人依法行政、恪尽职守，提高执行力和公信力，严格土地执法，坚守18亿亩耕地红线，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政监察法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）等相关法律、法规、规章，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称土地执法责任问责，是指省人民政府对各市、县人民政府及其部门不履行或不正确履行土地管理职责，致使辖区内土地违法违规案件大量发生、土地执法不到位、严重损害土地所有权、使用权人合法权益的行为，依照本办法问责。

第三条 问责坚持权责统一、实事求是、公正公平和追究责任与改进工作相结合、教育与惩处相结合的原则。

第四条 各级人民政府行政负责人为土地执法的第一责任人，对本级行政管辖区域内的耕地保有量，基本农田保护面积，违法违规用地控制率，建设用地节约集约、合理利用的职责负责。第五条 各级政府的综合性评比，工作人员晋升职务、个人综合性评比，不管其他条件如何优越，若发生违法违规用地行为并依照本办法规定应当予以“一票否决”的，均予取消评比资格。

第六条 各级人民政府或其政府部门的第一责任人有下列情形之一的，依照本办法问责：

（一）不履行耕地保护职责，当年新增建设用地占用耕地占补平衡措施未落实，造成耕地总量减少的；

（二）未按规定建立新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费专款用于农业开发项目和土地出让金专用制度的，发生坐支、挪用行为的；

（三）突破法定基本农田最低保有率保护面积的；

（四）招商引资工作中未经依法批准或违反土地管理法律法规的规定，供应土地超过30亩的；

（五）建设用地的供地条件不符合国家规定的投资强度和控制指标的；

（六）违反节约集约利用土地的原则，对闲置土地行为查处不力的；

（七）违反征地拆迁安置规定，补偿标准低于法定最低标准，安置补助措施不落实，严重损害农民集体和农民的土地合法权益，影响社会和谐稳定的；

（八）对本行政管理辖区内发生的土地违法违规行为不 制止、不查处，或瞒案不报，压案不查的；

（九）发布的规范性文件与土地管理法律法规相抵触，致使土地管理秩序混乱的；

（十）不执行上级人民政府或其政府部门的整改意见和建议，造成不良后果的；

（十一）应当问责的其他违反土地管理法律法规规定的情形。

第七条 各级人民政府或其政府部门的第一责任人有下列情形之一的，予以“一票否决”：

（一）违法违规用地面积总量超出当年新增建设用地面积15%比例的；

（二）单宗违法用地面积达到基本农田10亩，其他耕地20亩，或者其他土地40亩的；

（三）对重大土地信访问题处置不当、措施不力，造成群体访、重复访及产生恶劣社会影响的；

第八条 有下列情形之一的，应当从轻问责：

（一）主动交代违反土地管理规定行为的；

（二）保持或者恢复土地原貌的；

（三）主动纠正违反土地管理规定行为，积极落实有关部门整改意见的；

（四）主动退还违法违纪所得或者侵占、挪用的征地补偿安置费等有关费用的；

（五）检举他人重大违反土地管理规定行为，经查证属实的。

第九条 有下列情形之一的，可免予问责：

（一）因下级机关（部门）以及有关人员弄虚作假，致使难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的；

（二）因适用的法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的；

（三）因不可抗拒因素难以履行职责的。第十条 问责方式的种类：

（一）诫勉、谈话；

（二）通报批评；

（三）责令限期整改；

（四）责令书面检查；

（五）停职反省；

（六）给予相应政纪处分；

（七）劝其引咎辞职；

（八）责令辞职；

（九）构成犯罪的，追究刑事责任。

第十一条 省人民政府根据下列情况，经初查认定基本属实的，可决定启动问责程序：

（一）公民、法人或其他组织附有关证据材料的举报，投诉；

（二）新闻媒体曝光披露的问题；

（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；

（四）司法机关提出的问责建议；

（五）政府监察部门、检察部门、法制工作部门及国土资源管理部门的问责建议；

（六）土地执法机构巡查发现的问责意见；

（七）国土资源部、国家土地督察南京局，督办、交办的问责意见；

第十二条 由省人民政府决定启动问责程序，并以书面形式通知被问责的市、县人民政府或其政府部门。省政府办公厅负责协调省监察厅、省国土资源厅、省人事和社会保障厅省政府法制办及有关部门组成省政府调查组进行调查。被调查的行政负责人应当配合调查。阻挠或干预调查工作的，调查组可以按照省管干部任免程序的有关规定，提请暂停其职务。

调查组应当听取被调查的行政负责人的陈述和申辩，并进行核实，如其成立，应当采纳。不得因被调查人申辩而从重问责。

第十三条 承办问责工作调查组，应当在规定的期限内完成调查核实工作，书面报告调查结果，并按下列规定提出处理意见：

（一）市、县被问责的人民政府或其政府部门不存在有 本办法第六条、第七条规定的情形或者情节显著轻微的，向省政府提出终止问责建议；

（二）市、县被问责的人民政府或其政府部门有本办法第六条、第七条规定情形之一的，向省政府提出问责方式的意见。

第十四条 调查组一般应在30个工作日内完成调查工作，并向省人民政府提交书面调查报告。情况复杂的，经过批准，可延长15个工作日。调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和问责建议。

第十五条 被问责调查的市、县人民政府或其政府部门在接受调查的同时，应当采取积极措施，自行整改纠正，尽可能地挽回损失，减少不良影响。

第十六条 省政府根据问责调查组的调查报告和意见，决定不予问责的，由调查组将调查结果报省政府决定，书面告知被调查的市、县人民政府或其政府部门。

第十七条 省政府根据问责调查组的调查报告和意见、决定，按本办法第六条、第七条的规定给予问责的，由问责调查组提交省政府常务会议讨论，作出问责决定并下达问责决定书。

第十八条 问责决定书应当自作出之日起10个工作日内送达，并告知被问责人享有的权利。问责情况应及时告知提出问责批示、建议的有关单位或个人。

第十九条 被问责的行政负责人对问责决定不服的，可自收到决定之日起15个工作日内向省人民政府提出申诉。申诉期间，问责决定不停止执行。

第二十条 省人民政府收到被问责人的申诉，应当组织相关部门进行复议、复查，在30个工作日内作出决定。

（—）问责认定事实清楚、证据确凿、问责方式适当的，维持原决定。

（二）问责认定事实基本清楚，但问责方式不当的，变更原决定。

（三）问责认定事实不清楚、证据不确凿的，撤销原决定，并在一定范围内澄清事实、恢复名誉。

第二十一条 调查组成员与被调查的行政负责人有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使省政府作出错误的问责决定，应当依照有关规定追究其责任。

第二十二条 各市、县（区）人民政府可以参照本办法，对所属的下一级政府、本级政府部门及其所属的机关，单位的负责人违反土地管理规定的行为进行问责。

第二十三条 本办法由江西省人民政府负责解释 第二十四条 本办法自2008年 月 日起施行。

第三篇：土地违法案件问责乏力导致居高不下

土地违法案件问责乏力导致居高不下

2014年8月12日

北京京平律师事务所拆迁律师看完了这样的一个新闻以后感觉写的很好，我们要传播正能量，是因为这篇文章反

映了，最底层的征地矛盾解决方法和矛盾突出问题，如果社会在进步政策不进步那么问题就

会非常的突出，我国土地面积表面上是很辽阔的，但是可以利用的土地和价值很高的土地非

常稀缺，是因为我们的土地多人口也很多，每个城市都在发展，那在发展的时候就需要征用

很多土地来搞开发，在征地的过程中由于政策不够完善，约束力不够强，利益纷争比较严重，就这样矛盾也随之而来，那为什么这么多年只增不减的征地矛盾还是解决不了呢！为什么矛

盾这样的突出还不拿出实际的应对政策和解决方法呢！我们来看看真实的征地情况是什么样的。

日前，国土资源部发布的2014年上半年国土资源统计数据显示，全国共发现土地违法案件

28510件，涉及土地面积11256.9公顷，同比分别增长27.7％和18.9％。数字再次直观表明，长期以来土地违法案件居高不下的局面仍然在继续。

而全国土地违法问题又到底有多严峻呢？

统计显示，截至今年6月底，国土资源违法举报电话12336开通５年，受理违法线索57万余件；

国家信访局统计数字则显示，征地拆迁问题始终占全部上访案件之大半。

“征你一头牛，补你一只鸡。”利益无疑是土地违法案件高发的诱因。

每亩几万元从农民手里征地，倒手每亩几十万元甚至上百万元卖出，这样空手套白狼的“买

卖”，自然对长期依赖土地财政的部分地方政府富有吸引力，所以部分地方政府、官员对征

地总是表现得乐此不疲。

以计划经济的低价征地，又按市场经济的高价出让土地，使地方政府在获得巨大的获利空间

时候，必然伤害的是农民的利益。所以近年来围绕提高土地补偿标准，各地农民对地方政府

征地进行抵制、地方政府强制甚而暴力征地现象频出。

目前国内各地征地补偿标准还是基于1998年新《土地管理法》。该办法将土地补偿费为耕地

征前三年年产值均值的6至10倍，安置补助费提高为耕地年产值的4至6倍，最高不超过15倍，两者合计不超过30倍。

尽管2004年国务院28号文改以“农民原有生活水平不降低，长远生计有保障”作为征地补偿的标准，2010年国土资源部《通知》规定“每2-3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征

地补偿水平”，但是两次变化难以进行具体数字认定，提高到多少为合理？所以目前各地执

行的是“按土地征前三年农业年产均值的30倍”作为征地补偿标准进行征地。

按这个征收办法和补偿标准，各地土地补偿价格基本是每亩数万元左右。而这个标准相对于当前我国社会物价水平，已经明显偏低。

于是，农民提高补偿标准的诉求自然增多。

在提高征地补偿标准这一问题上，农民期待高，而依赖土地财政垄断征地权利的政府愿意做的让步却又有限，土地矛盾导致双方争执不下或土地违法案件发生。

而部分地方政府之所以在用地方面敢于屡屡违法，根本还在于针对违法用地案件的问责乏力。

当前，针对违法用地问题突出的地方，国土督察局要对该地方政府主要负责人进行违法约谈。

进行“土地违法约谈”，无疑是在打那些违法用地问题严重的地方政府的脸，是很无光彩很丢面子的事情。

但是细想起来，“违法约谈”无非是一次诫勉性谈话而已，只需要当事地方政府负责人态度诚恳进行自责、并表示将进行认真整改。

这样的土地违法处置，相对于农民受到伤害的利益无疑过于轻而薄。

而就只是由国土部门出面，对地方政府用地违法进行“问责”这件事情来看，本身就显得有些许“力量不足”。

这一点尤其从各地方国土部门在当地尴尬的位置就可以看出来。

例如某县要上一个工业园区，没有用地指标，县长肯定不会因为没有用地指标而放弃项目上马，因为地方政府需要的是经济发展是政绩。这时候国土部门能做的是什么？不负责任的国土局“睁只眼，闭只眼”，因为它知道自己啥也改变不了；而负责任的国土局，监察部门去查了，停工通知书也下了，甚而最终还申请到法院要求“强制执行”，因为国土部门没有执行权，最后法院怎么做，那又是法院的事情了。

针对各地层出不穷的违法用地案件，在“因公违法”借口下，许多地方和领导，对土地违法变得有恃无恐；针对由于暴力征迁导致的恶性事件频出，为了保护自己的生存利益，许多地方的农民正变得更有法律意识和坚强。

在这种情况下，有关方面是时候考虑加强土地监管、执法、问责力度和机制建设了。

拆迁律师总结，土地违法事件的频发和居高不下是主要是利润大于惩罚，利润就是一个大蛋糕哪儿个地方都想吃几口，而且就算是被告到了，顶多就是诫勉性谈话，追加起诉人的征地赔偿标准，如果征地100户，只有10户起诉，那么这个不合理的补偿征地就赚大了，因为不合理的征地利润6位数甚至7位数来描述，就算是一半人都起诉，还会有一半的利润和赚。大家看明白我说的是什么了吧！所以说如果您当地征地不合理不合法，大家就一起来起诉他们的违法行为，采用集体合法维权，不要听之任之，也不要畏惧那些恐吓和威胁。

以上是教被征地人的如何去对抗这些违法征地的做法，下面我们就要点评一下现在的征地的漏洞，地方征地的手段一般都是违法征地，因为征地的流程很繁琐，很多地方根本就没有时间等，也根本就批不下来征地的实际使用说明，就这样违法征地就诞生了，违法征地的情况一般都是用很低的征地补偿价格征收，在用适当的价格卖给开发商，这种行为也是一种欺压百姓和压榨百姓的行为，我们的征地拆迁政策中惩罚行和约束力太小，所以在每个地方要多建立各种渠道的举报途径，严格打击举报渠道接待方不理，不管，不接的现象出现，对于征地拆迁的有关领导人加大处罚力度和法律责任承担，拆迁律师认为这样就可以把一直居高不下的违法征地案件迅速的降

下来。

第四篇：对首次土地问责的看法

对首次土地问责的一点看法

蒋中晖 江苏邳州市国土资源局 邮编221300 电话***

问责制度是国家法律制度和国家监督体系的重要组成部分，建设健全、高效的问责制度，是衡量成熟法治国家的重要标志。行政问责法制化有助于发挥问责制度的功能，全面推进依法行政，提高行政效率，建设法治政府。土地问责制是基于监察部、人力资源和社会保障部和国土资源部２００８年６月１日起发布施行的第15号令《违反土地管理规定行为处分办法》而建立的行政规章制度。土地问责制是指在土地使用过程中，对违法占用土地资源，造成耕地等农用地变成工业用地或城市建筑用地，损害公民的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行责任追究的土地制度。笔者认为，问责制度作为最严厉的行政规章之一，无疑是胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上所指出的中国特色社会主义制度形成过程中法律体系土地管理法律法规的重要组成部分。我们有理由相信，随着具有中国特色社会主义制度的不断完善，问责制度必然会同渎职追究一样上升到刑法追究层面。7月7日，国土资源部就2009年卫片检查情况对一批市县政府负责人及国土资源管理部门负责人因违法违规用地而追究了其责任。对此，人民群众无不为之欢欣鼓舞，一时成为街谈巷议主题。笔者以为，此次问责的落实必将是对那些以牺牲国家土地资源为代价以非正常速度为中心换经济过快发展或追求一己政绩的官员们地当头棒喝，无疑会起到“杀一儆百”的效果。无论是对坚守18亿亩耕地“红线”即坚守中国粮食安全的生命线，还是坚决遏制住房价格过快上涨及遏制高房价，都将产生巨大的影响力。同时，我们也应意识到土地问责是把双刃剑，一刃砍向了因违法违规用地被追究责任的一批市县政府负责人，另一刃也砍向了应当履行法定职责的国土资源管理部门负责人，这就要求我们国土资源管理部门的公职人员不能不更加严格执法要求自己依法行政。

就在我国采取了世界上最为严格耕地保护的土地管理政策的同时，却也成为世界上农地最容易被占用的国家，尤其是众多的国家公职人员参与其中导致巨量的土地违法面积发生，这不能不说是法制的悲哀。土地问责的落实，必将大大提高政府依法行政的公信力，也必将使市县政府负责人及国土资源管理部门负责人以至更高级别的领导同志引以为戒，汲取教训，进一步依法行政推动规范和节约用地各项政策措施的贯彻落实，切实维护国家法律法规的权威性、严肃性，保证政令畅通，“世界上怕就怕„认真‟二字，共产党就最讲认真”。在党的正确领导下，各级政府及国土资源管理部门必将以此次行政首长为重点的首次行政问责为契机，严格规范地开展责任追究，建立常态化的土地违法责任追究机制，更好地发挥问责制度在建设服务型政府、责任政府、法治政府中的作用，加强行政问责教育，树立正确行政价值观念。以“权力就是责任，有权必须尽责。”为指导，做到权责统一、有责必问，有错必纠。

在问责制地执行过程中，只有不断明确政府和国土管理部门行政首长及相关人员的政治责任、行政责任和法律责任，才能形成完整的行政责任链条，以公开公平公正地问责使其主体多元化促进问责力度不断增强。进一步减少职能交叉、责任不清、事权分离等现象；落实行政机关工作人员个人职责，明确划分行政首长与其他人员的职责权限。面对不断出现的新问题和新情况，我们应当依照15号令规定，发挥问责制在事前预防、事中监督的作用，发挥其教育警示和舆论导向功能，通过问责制以达到不仅治标而且治本地促进服务型和廉洁型行政机关的建设。

第五篇：问责心得体会

在四月份开展的“集中学习日”活动中，我们认真详实地学习了《哈尔滨市行政问责规定》。通过学习对行政问责有了更加深刻和明确的认识，可以说《哈尔滨市行政问责规定》不仅有明确的法律依据和对问责制的定义，还制定了具体的实施范围和执行程序，有效的保障了今后行政工作更加规范化、科学化和法制化，最大限度地减少了由于错误的行政决策、行政行为造成的损失。

行政问责的实施，对行政机关工作人员的监督管理、思想作风、工作作风乃至生活作风的转变有着极其重要的意义。对各级行政人员实施问责，对依法行政、恪尽职守、勤政廉洁、提高执行力和公信力具有重要的促进作用，也是我县进一步推进机关工作提速增效，提高政府行风建设，助推“四兴”战略全面发展的一项重要组成部分和重要举措，能更好地督促行政机关全心全意为人民服务，更好地增强公务人员的公仆意识。

一、统一思想，提高认识，进一步增强做好行政问责工作的责任感和紧迫感。各单位、各部门要统一思想，更新观念，适应新形势下行政问责的有关规定，及时融会贯穿到所负责的工作当中。要深刻认识到，推进行政问责工作是加快我县经济和社会发展的迫切需要，是加强机关干部队伍建设的客观要求，是密切干群关系的有效途径，是实现“民生强县”和“产业名城”宏伟目标的重要举措。开展行政问责目的就是要对破坏经济发展环境，对“吃拿卡要”和行政不作为、乱作为、慢作为进行从严、从快、从重查处，彻底解决群众反映强烈的突出问题。

二、突出重点，把握关键，进一步提高行政问责工作的针对性和实效性。相关职能部门要集中力量查处纠正履行职责不到位的问题，切实提升人民群众对政府工作的满意度；集中力量查处纠正潜规则问题，真正塑造风清气正的政府新形象；集中力量查处纠正行政执法不规范的问题，努力为经济发展保驾护航、创造条件；集中力量查处纠正办事效率低下的问题，进一步提升政府行政效能；集中力量查处纠正行政执行力弱的问题，最大限度地取信于民，确保机关作风明显好转，发展环境明显改善。

三、完善制度，创新举措，进一步建立健全推进行政问责工作的长效机制。各单位、各部门要强化落实岗位责任，坚持明察暗访，努力掌握实情，主动接受社会监督，积极推进政务运转的规范化建设，加强廉政建设。积极探索实施符合实际的新举措、新办法，真正建立起推进行政问责的长效机制，实现行政问责的常态化、制度化、规范化，推动延寿更好更快发展。

四、坚定信念，持之以恒，进一步巩固和扩大行政问责工作取得的成果。全县各级各部门要全面推进行政问责工作深入开展，为我县实现科学发展新跨越注入强大动力。《哈尔滨市行政问责规定》在我县实施以来，各单位、各部门高度重视，积极抓好推进落实，行政问责工作取得了重要的阶段性成果。截至目前，全县已查处多起违反行政问责规定案件，个别公职人员被行政问责。通过问责，警示和教育了广大干部，进一步增强了公务人员“谋发展、促‘四兴’”的责任感和使命感；强化了各单位、各部门抓落实的意识，促进了政府机关行政效能和工作执行力的提升；树立了诚信政府的良好形象，赢得了人民群众的认同和拥护。

因此，学习《哈尔滨市行政问责规定》，要求我们，尤其是单位行政领导必须严格依法行政，严格按照程序做出行政决策，自觉接受上级、公众和舆论的监督，认真负责的做好每一项工作，将人民和政府赋予的权力变成为人民服务的最有利工具，积极主动完成落实上级的各项工作安排和决策，将公众利益作为行使权力的标尺，扎扎实实干好本职工作，提高责任意识防范行政过错。

软环境建设学习活动心得体会 阿旺镇人民政府镇长 王晶

近段时间学习了市委仇和书记的讲话，学习了高书记、田区长的讲话，阅读了相关资料，结合东川的发展变化和自身工作，对优化软环境有了更深的体会：

软环境是一个地方政治文明、物质文明、精神文明发展的标志。这个环境的主体是人，软环境包括领导环境、政策环境、服务环境、法制环境、人文环境、信用环境、协作环境等等。加强软环境建设是扩大对外开放、促进经济社会快速发展的需要，是塑造阿旺形象、展示阿旺文明的需要，同时也是锻炼干部、培养干部，从根本上爱护干部的重要举措。

一、优化软环境必须在思想上形成共识

1．把自己切实摆进去。构成软环境的主体是人，每个人、每件事都是构成软环境的基本元素。我们每一位同志在想什么？做什么？为软环境的建设和经济的发展作了什么贡献？必须思考！各个部门、每一个工作岗位、每一位机关工作人员自身的思想理念、工作态度，对阿旺经济发展的软环境都要或多或少地产生影响。优化经济发展软环境，要从我们每一个人做起，要从每一件事情做起。

2．思想大解放。有一句话叫：思想解放的程度决定经济发展的速度。思想解放不解放的要害在于“怕”。有的怕失权、怕失位、怕失利，有的怕惹事、怕麻烦，有的喜欢把政府权力放大化，甚至个人化、私有化。我们解放思想就是要敢想、敢干，政令畅通，只要方向是对的，大胆的创新。

3．树立软环境就是资源的意识。阿旺近年来的发展，是我们坚持团结干事，坚定信心、攻坚克难，创造想干事、敢干事、能干事的氛围，全镇一盘棋，上下一条心，凝心聚力，形成加快发展的合力，软环境是最好的人力资源。发展软环境的核心因素是看人，通过看一个地方政权机构的工作人员、看这个机构整个群体综合素质高低。

二、优化发展软环境必须在推进上强行入轨

近年通过先进性教育，交流学习和狠抓党的基层组织建设等工作，我镇的经济发展软环境进一步改善，这是应当充分肯定的。但也要清醒地看到，经济发展软环境的问题依然突出，现状不容乐观，与政府机关自身建设和阿旺加快发展的要求差距很大。有四个“老大难”问题：

一是思想解放程度不够、怕负责任的问题。旧的传统观念仍然禁锢着一些同志的思维方式、工作方法。不做平平安安，做了麻烦不断。

二是工作措施不力、落实不到位的问题。有的干部仍然习惯于纸上谈兵，不调查了解、不深入实地，凭谱气，搞估算，下村讲条件，办事讲待遇，一问三不知。缺乏真抓实干的精神和强有力的措施。

三是少数机关工作人员服务意识差、行政效率低的问题。纪律意识淡薄，我行我素，不遵守起码的上班制度，长期玩失踪。各项工作推诿扯皮，捻轻怕重，办事效率低下。

四是村级投资软环境有待优化的问题。现在项目落户过程中来自村级的阻力增多，一些村民见有项目就谈条件、谈补偿，把项目当成“唐僧肉”；甚至有一些组长不能摆正位子，从中扮演了不光彩的角色。这些虽然不是普遍现象，但影响很坏，危害极大，严重损害了阿旺的形象，阻碍了阿旺的加快发展。今后项目的实施，继续推行谁积极支持谁，谁无阻力支持谁。充分发挥村两委班子的作用，村组一级阻力内部消化。

富民强镇是全镇最大的政治，招商引资是全镇最大的任务。环境不优多是“人致”的，解决这个问题还必须通过“治人”来实现。不可否认，软环境建设最可靠的保障是人的觉悟和境界，但觉悟和境界的形成需要一个较长的过程，我们决不能因为等待觉悟和境界的提升而延误阿旺的发展大计，必须强行入轨、强制规范，在实践中逐步形成共识。一要严厉惩治违规行为。二要严格实行责任追究。三要严格履行查处职责。

三、把握重点，务求软环境建设取得实效

1、以制度建设为重点，着力解决政令不通、推委扯皮问题。镇党委、政府出台《首问首办负责制》、《限时办结制》、《中层干部问责制》，对我们来说就是铁的要求、铁的纪律。

2、以工作成效为重点检验软环境建设实效。阿旺的“山、水、门”三篇文章，八件实事，5000万元的招商引资任务，经济社会发展的各项目标任务高质量、高效率，无阻力、无条件的圆满顺利完成，是检验软环境建设实效的重要标准。要千方百计、有条件也要闯、没有条件创造条件也要闯，干工作无条件、无怨言、无阻力用工作成效检验软环境建设实效。

软环境建设学习活动心得体会

阿旺镇党委书记 王海

在2008 年2月14日昆明市启动全市软环境建设活动以来，市属各县区、乡镇也纷纷相继组织了学习活动，我作为阿旺镇的老班长、“领头雁”，代表镇党委到昆明参加了 昆明市软环境建设工作动员大会，深感自豪。我作为基层的一名公务员，深感建设好软环境，就是为民服务、依法执政、廉洁为民的一个具体体现，现结合工作实际 谈谈自己的体会。

一、改进机关作风，建设服务型政府

变行政过问为服务，少干预多服务，越来越成为各级政府应遵循的执政规律。建设服务型政府，是执政为民思想的具体体现，特别自身作为阿旺镇三万余人的父母 官，就是要率先垂范，要始终把狠抓软环境建设作为撬动阿旺经济跨越发展的天平；始终把狠抓软环境建设作为促进招商引资的重要平台；始终把狠抓软环境建设作 为解决好领导不作为，乱作为的重要依据；始终把狠抓软环境建设作为有效解决好机关、站所等部门行政错位、管理越位、服务缺位等偶发问题；始终把群众利益放 在首位，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，做到主动服务、高效服务、廉洁服务、协调服务，把便民、利民、惠民、安民作为首要工作目标，踏 踏实实为群众办实事。

二、加强自身道德修养，更新思想观念

党的现行政策是党依据当前的任务和现实客观条件制定出来的，其目的是调动绝大多数人积极性，促进社会生产力发展，其着眼点是对整个社会行为的规范。自己作 为社会中的一员，理所当然应该模范执行党的现行政策，就要发扬高尚道德风格，先人后己，必要时放弃自己的利益，无私奉献。思想解放、观念更新，是重要的投 资软环境。只有营造好的环境，发展才有根可植、有机可固，才能使一切创造财富的要素聚集到发展上来，才能不断促进政治、经济、文化、社会全面协调可持续发 展。

三、增强全心全意为人民服务的理念。

江泽民同志指出: “我们党来自于人民，植根于人民,服务于人民，建设有中国特色社会主义的全部工作的出发点和落脚点，就是全心全意为人民谋利益。”加强软环境建设，就必须 在如何全心全意为人民谋利益上下功夫，就必须在工作和生活的各个方面严格要求自己。我认为，关键的就是要树立以下三个观念:一是当官不为发财的观念。领导 是人民的公仆，因此，当官不是发财的岗位，就像教师不是看病的岗位一样，想发财，就不要做官；想做官，就不要想发财；二是勤政为民的观念。哪里要修路，哪 里要架桥，哪里的群众办事遇到阻碍，都要往心里去，都要想办法解决，都要看在眼里，急在心里，竭尽全力对待。“为官一任，造福一方”，人民选择了我们，我 们就要全权负责。要“站好岗，服务好”否则，我们就对不起人民；三是工作不带私心的观念。无数事实证明，有了私心就没法全心全意为人民谋利益。再有利的事 情，再好办的工作，都会变得纠缠不清；有了私心，就不能头脑清醒，就不能秉公办事，就不能理直气壮，就不能得到人民群众的信赖。“工作只求实际”，是什么 就是什么，该怎么办就怎么办。

四、把软环境建设与招商引资相结合

要招好商，引好资，就要从人的工作效能做起，没有效率，我们的工作就会一事无成，我镇5 千万的招商引资项目就将变成一句空话。大量事实证明，如果不从根本上解决各级领导班子和干部队伍中存在的思想不解放、效能低下、不学无术、推诿扯皮等制约 经济发展的突出问题，不仅会引起人民群众的不满，影响政局稳定和社会安定，而且会阻碍改革开放政策的落实，妨碍我镇经济持续、快速、健康的发展。

我们要实现超常规、跨越式发展，最直接、最有效的手段好途径就是招商引资。作为阿旺，就是要变资源优势为经济优势，“筑巢引凤”，引进实力强，开发以精细 磷化工为主，聚河沙开发、人文开发、彝族风情开发为一体的招商引资工作。我们要通过打造一个诚信、和谐、民主、法治、平安的社会，创建一流的软环境，只有 这样，才能为实现招商引资的更大突破奠定坚实的平台。

总之，建设好我镇软环境就是生产力，就是发展资源，就是一个地区文明的象征。我们各级、各部门的干部群众，应当增强忧患意识、紧迫意识和责任意识，坚决杜 绝飞扬跋扈，不作为、乱作为等官僚思想，以更加务实的作风、更加高效快捷的工作节奏，更加吃苦耐劳的精神，强化责任，落实措施，努力营造良好的经济社会发 展软环境，把东川建设成为一个美丽、富饶，人人向往的工业之城，把阿旺建设成一个山青、水秀、人美，外来投资者向往的佳地。

优化发展环境 提高行政效能

为实现先锋经济社会又好又快发展提供有力保障 ——经济社会发展软环境建设活动心得体会

（先锋乡党委书记 李兴学）

2月14日，市委、市政府召开了专题性、全市性、高规格、大规模的昆明市经济社会发展软环境建设动员大会，这是一次进一步加快新昆明建设的誓师 大会和空前盛会。会上，市委书记仇和、市长张祖林作了重要讲话和安排部署，并提出了严格的要求和强硬措施，相关部门领导对社会作出了公开承诺。紧接着县委 下发了寻发【2008】6号文件，对我县开展软环境建设活动提出了明确的目标任务、方法步骤和主要措施。先锋乡党委政府高度重视此项活动，在认真分析全乡 软环境建设方面存在的突出问题和开展调查研究的基础上，结合先锋实际制定了切实可行的实施方案，并于2008年2月22日召开了动员大会，对全乡经济社会 发展软环境建设活动做出具体的安排和部署，整个活动分三个阶段进行。现在进行第一阶段学习教育活动，通过大会集中学习、中心组学习、个人自学相结合的形 式，认真学习了十七大报告、省委八届四次全会、市委九届四次全会和县委十届五次全会精神，特别是市委书记仇和、市长张祖林在全市软环境动员大会上的讲话精 神，学习了相关的政策和昆明市领导干部问责办法等规定和文件。通过学习，使我进一步增强了工作的责任感和紧迫感，充分认识软环境建设的重要意义和当前我们 所面临的形势任务。通过开展解放思想大讨论活动，举办学习交流和座谈会等活动，进一步树立了“发展环境就是政治环境，抓软环境建设就是促发展”的理念，进 一步更新观念、理清思路，增强了加快发展的信心和决心。主要有以下三方面的体会：

一、正视存在问题，增强软环境建设重要性的认识

（一）清醒认识和正视存在问题。近年来，在县委政府的正确领导下，先锋乡党委政府以创建平安先锋为契机，切实加强先锋的社会治安 综合治理力度，使先锋的社会治安明显好转，形成了社会安定、经济发展、民族团结的良好氛围；以保持共产党员先进性教育为平台，切实加强先锋乡各级领导班子 的“三力建设”，使全乡各级各部门的执行力得到了逐步提高，进一步优化了我乡经济社会发展的软环境。但是我们必须清醒地看到，我乡经济社会发展软环境的现 状与新形势、新任务的要求相比，与周边和发达地区相比，与人民群众和各类企业的要求相比，仍然存在较大差距。一是外界形象差。先锋在外界的社会舆论依然较差，人文环境依然不尽人意，“先锋一条槽，雁过要落毛”的外界舆论和发展环境不优的现象依然存在。

二是少数干部理想信念、宗旨观念淡化。少数干部忽视了理论学习，放松了对世界观的改造，出现了思想空虚、不思进取、得过且过，甚至消极颓废、以权谋私。一些同志宗旨观念淡化，为人民服务的意识淡薄，责任心不强，作风漂浮，工作不踏实。

三是思想不解放，观念落后。思想是行动的先导，思想解放的程度，决定着一个地方发展的速度。而我们有的干部怕负责任、怕担风险、瞻前顾后；有的缺乏工作热情，求稳怕乱、上行下效，工作只求过得去，不求过得硬；有的习惯于老方式、老办法想问题、办事情。

四是作风不扎实，工作效率低。有的干部工作浮在表面，沉不下去，推诿扯皮，说得多、做得少，全局观念不强，责任意识淡薄。为此，我们应清醒地认识和正视存在的问题，这些问题不解决，要实现经济社会又好又快发展就是一句空话。优化发展环境势在必行、非抓不可，我们要从实现大跨越、谋求大发展的高度，充分认识加强软环境建设的极端重要性和现实紧迫性。

（二）充分认识加强软环境建设的重要性。

一是落实科学发展观的必然要求。发展是科学发展观的第一要义，也是我们党执政兴国的第一要务。目前先锋在实施“工业强县”过程中 扮演着重要的角色，发挥着资源基地的重要作用。2007年全乡共完成税收2843万元，地方税收近1500万元，接近全县财政收入的十分之一，经济社会有 了明显好转。但是我们必须清楚地认识到我乡的农业发展相对滞后，农民人均纯收入仅1503元，距全县2318元的平均水平还有815元的差距，农民群众的 生活水平依然不富裕，不通水、不通路的自然村还占较大比例，贫困面依然较大，发展不平衡，参差不齐。因此，我们不能以“老大”自居，还要进一步加快发展，用发展来解决问题，发展才是硬道理，才是最大的政治。而加快发展，当务之急就是要充分发挥先锋煤、磷、硅三大资源优势和山区村委土地资源丰富的优势，从先 锋实际出发，下大力气，采取有力措施，才能不断促进政治、经济、文化、社会全面协调可持续发展。因此，我们一定要把软环境建设作为实现先锋经济社会又好又 快发展的最佳切入点、最佳结合点、最佳着力点，营造优质一流的发展环境，促进先锋经济跨越式发展。

二是执政为民的具体体现。当前，我国正处于体制转轨、机制转换、社会转型和公民转性的关键时期。随着寻甸“工业强县”战略实施步 伐的加快，先锋煤、磷、硅三大资源也将得到科学合理的开发利用。也把先锋带入了经济发展势头好、机遇多，氛围浓厚的黄金时期。但是由于我乡少部分干部观念 意识不强，服务意识不到位，工作效率得不到提高。这些现象极大地损害了群众利益，与加快发展的形势不相适应。优化发展软环境，建设服务型政府，是坚持以人 为本，以民为主的重要内涵之一，也是执政为民思想的具体体现。全乡广大党员干部要始终坚持把群众满意作为最高工作标准，把服务群众作为第一职责，想群众之 所想，急群众之所急，办群众之所需；坚持踏踏实实为群众办实事，真正做到高效率、快节奏、召之即来、来之能办、办之能成，无条件、无阻力、无障碍地为全乡 广大人民群众服务，形成为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事的良好风气。

三是招商引资的有效保障。机遇选择环境，环境带来机遇。谁能打造良好发展环境。软环境建设更多的是人为的，主观的，不受地理区 位、发展水平的影响。近年来，先锋凭借储量丰富的煤、磷、硅三大资源，在煤炭、磷矿的综合开发上，硅藻土的开发研制上有了新的突破，带动了先锋经济的快速 发展。去年引进的嵩明伟诚公司在大竹箐村委会种植生菜取得实效，使我乡农村种植结构进一步得到优化。但是与发达地区相比，我们还有相当大的差距，其根本原 因就是创业环境，特别是软环境不佳。在现有条件下，我们要实现跨越式发展，最直接、最有效的手段和途径就是充分利用煤、磷、硅三大资源优势和独特的小区气 候加大招商引资力度，搞好资源整合，优化发展软环境。

四是外树形象、内强素质的需要。软环境是最宝贵的发展资源，是一个地区的形象。只有通过抓软环境建设，加强对群众的法制教育、素 质教育、诚信教育，规范各种行为，通过内强素质来树立外部形象。全乡广大党员干部必须清醒地认识我们的软环境现状，增强忧患意识、紧迫意识和责任意识，从 实现先锋经济社会又好又快发展大局的高度，进一步解放思想，严字当头，超常用力，强化责任，落实措施，努力营造良好的经济社会发展软环境，树立先锋的外界 形象。

二、解放思想，优化发展软环境

（一）大力解放思想。

要解放思想，首先我们要有思想。思想是一种认识，一种客观事务在我们头脑中认知的反映，并通过语言、文字、动作表达出来，是一种“思”与“想” 的结合。所谓解放思想就是要使自己的思想认识，随不断发展的客观实际变化而变化，敢于实践、勇于实践，打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况、解决新 问题。具体讲，解放思想要真正落到实处，一是要想干。想干是讲解放思想要有工作的积极性、主动性，积极主动做好本职工作。如果本职工作都没有做好，很多小 事在不断牵绊，如何去很好的解放思想呢？因此，想干是解放思想的前提。二是要敢干。敢干是讲解放思想要有胆量、有勇气，要无私无畏。当前，我国正处于体制 转轨、机制转换、社会转型和公民转性的关键时期，改革愈深入、愈会涉及到一部分人的利益调整。从某种意义上讲，要改革就得“自找麻烦”，就会处在矛盾的焦 点。在这种情况下，要做成几种事情，特别是大一点的事，没有敢闯、敢干的精神是不行的。如果有畏难情绪，怕这怕那、怕得罪人，那就什么也干不了。因此，着 力破除因循守旧、养尊处优、四平八稳的思想意识，着力破除无所作为不思进取、看摊守业的平庸观念；着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习，增添有大追 求、干大事业、谋大发展的勇气和魄力，敢想、敢闯、敢干。勇于承担风险和责任。三是要会干。解放思想不仅要想改革、敢于改革，还要善于改革。会干是一个领 导者领导水平和领导艺术的重要体现，是讲每个领导干部要有解放思想、开拓创新的愿望和勇气，还要有做成这方面事情的知识本领和领导水平。因此，我们要勤于 学习，善于思考，勇于实践。解放思想要建立在实事求是的基础上，不能脱离实际，不结合自身实际情况来盲目的解放思想就会出现失误；解放思想还必须进行科学 分析，进行科学决策；要不唯上、不唯权、不唯书、只唯实，要对我们的制度本身进行思考，只有这样才能突破框框，推进政策创新。

（二）着力优化发展软环境。

当前和今后一个时期我乡的软环境建设要全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，用“整风”的精神、“三讲”的办法，着力解决我乡软环境建设方面存在的突出问题，着力优化发展环境。

一是要强化大局意识。当前，加快先锋经济社会又好又快发展就是先锋的大局，也是解决各种矛盾和问题的关键。全乡广大党员干部要围 绕党委政府提出的“一二三四五”工作思路，牢固树立“一盘棋”思想，自觉服从服务于经济社会发展的大局，把思想统一到“一切着眼于发展、一切服务于发展，用发展凝聚人心、用发展破解难题、用发展为民造福、用发展创建事业”上来。

二是要营造干事创业的良好氛围。全乡广大党员干部要始终保持不甘落后、积极向上、奋发有为的精神状态，始终保持时不我待、只争朝夕的紧迫感。进一步优化投资环境、工作环境、生活环境，要坚持以实绩论英雄，数着数字，在接着干好中发展，量着脚步，在努力干快中和谐。

三是政策吃透用足，落实到位。为加快发展速度，要积极主动争取政策支持，用活用足政策给我们留下的空间，坚持“非紧即准”的原 则。好的政策，如果得不到有效地贯彻执行，就成为一纸空文。我们决不允许从部门利益出发，随意截留和“贪污”，决不允许搞上有政策下有对策，决不允许阳奉 阴违、明拖暗抗、我行我素、顶着不办。

四是加强制度建设，强化服务环境。环境是软环境中的硬支撑，突出体现着党政机关、公务人员的精神面貌、办事效率和工作水平，是影 响我乡发展环境的重要因素。要提高办事效率，全面推行服务承诺制，强化为民服务体系建设。要把“先锋为民服务中心”建成群众满意的中心，要切实加强“村级 为民服务站”建设，把为群众做好服务工作落到实处。同时，把为民服务工作延伸到新经济组织、党小组、村民小组，形成乡、村、组一体化为民服务体系。五是进一步推进“平安创建”工作，营造良好的法制环境。市场经济是法制经济，我们要继续推进法治先锋建设，加强治安环境建设，着 力营造先锋矿产资源开发的良好秩序。坚决打击一切私挖盗采行为，出现一起打击一起，力保先锋矿产资源开发的合理性、科学性，把先锋的资源优势转化为经济优 势，保证先锋有限的三大资源得到科学、合理、持续的开发利用，造福全乡人民群众。

六是营造良好的人文环境。软环境归根到底是人的素质问题。要围绕软环境建设有针对性地开展宣传教育活动，使“人人都是投资环境，个个代表先锋形象”成为全乡广大干部群众的自觉行动。要全力打造诚信先锋、和谐先锋，要切实加强对全乡人民的素质教育工作，坚持以人为本方针，贯彻以德治 国思想，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，特别是要深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。

三、与当前工作相结合，务求软环境建设取得实效 要实现软环境的根本好转，必须把软环境当成硬任务来抓，用硬措施治理软环境，以坚强有力的组织领导，以求真务实的工作作风，抓好各项任务措施的落实。

（一）强化领导，加大力度。

软环境建设是一项社会系统工程，也是一项动真碰硬的工作。整治软环境，必须拿出硬招子，处理到人头。全乡广大党员干部必须形成这样的共识，就是 “谁损害先锋形象，谁破坏先锋软环境；谁就是跟全乡人民过不去，每个人都决不答应！”，“在其位、要谋其职，不谋其职、就让其位”，敢于动真碰硬、对各种 损害软环境的行为，都要坚决打击决不手软，切实做到治得准、治得狠、治得稳。为促进软环境状况的根本好转，我们将成立先锋乡行政效能监督小组及办公室，对 全乡各村委会，乡直各有关部门的工作落实情况进行督促检查，对那些工作不落实或工作落实力度不到位，对内、对外形象差的单位进行严厉查处，限期改正，并追 究主要责任人的责任，在全乡范围内给予通报。从而在我乡形成政令畅通、团结协作、真抓实干的工作格局。

（二）软环境建设与当前工作有机结合。

通过开展经济社会发展软环境建设活动，我们要牢固树立“全力加速工业化，强力突破城镇化，奋力拓展市场化”和“贻误机遇就是犯罪，坚持发展才是 为民”的意识，突出为经济建设服务，为投资创业者服务这一中心，冲破一切妨碍发展的思想观念，继续加强“平安先锋”创建活动，重新塑造先锋在外界的良好形 象。为认真贯彻落实市委九届四次全会、县委十届五次全会及县“两会”精神，贯彻落实市、县关于软环境建设的有关会议精神及要求，我们把两者结合起来，确保 我乡今年各项目标任务圆满完成。乡党委政府结合实际，提出了“一二三四五”工作思路，即“围绕一个目标，突出两个重点，培育三项产业,强化四项建设，做好五项工作”。“围绕一个目标”。就是要紧紧围绕经济增长30%以上这一目标，通过强化各项工作措施，狠抓软环境建设，确保这一目标圆满完成。“突出两个重点”。一是突出矿产资源开发。紧紧抓住“工业强县”和我乡被列为全县三个工业园区之一的重大战略机遇，加快先锋煤磷 硅基地建设。全面完成且买姑煤矿和松富煤矿的整合工作，启动实施硅藻土开发项目工作，监管龙蟒集团在我乡境内的磷矿勘探工作，为促进我乡经济持续快速发展 和实施“工业强县”战略提供重要保障；二是要突出烤烟生产。围绕烤烟恢复性增长的目标，通过采取有力措施，确保种植NC297品种烤烟4500亩，收购量64.9万公斤（12984担），均价达14元以上，实现产值909.9万元。“培育三项产业”。一是发展壮大运输产业。目前，全乡大型货运车辆已达1400余辆，依托资源开发优势，进一步加强资源运输管理，拓宽经营渠道，确保全乡货运车辆有货源、有钱赚，促进全乡运输产业持续健康发展；二是着力培育脱毒马铃薯产业。以大窝铺村委会为种植基地，种植优质脱毒马铃薯6000亩，实现产值960万元；三是着力培育特色蔬菜产业。依托土壤、小区气候和区位优势，以打磨箐和大竹箐两个村委会为主，着力培育特色蔬菜，重点发展特色生菜、苕菜和秋蚕豆。依托引进的伟诚公司，实行订单种植，努力建好基地，快速形成规模。全年计划种植特色蔬菜3900亩，实现产值466万元。“强化四项建设”。一是强化基层党的组织建设。把基层党建工作摆在突出位置，狠抓基层党建工作科学化、制度化和规范化建设，从思 想上、组织上、作风上、制度上下功夫。深入开展领导班子“三力建设”主题活动，提高领导班子执行力、创新力、凝聚力。继续深入实施“云岭先锋”工程，进一 步巩固和扩大先进性教育活动成果。深化农村党员活动阵地建设，保障农村党员活动经费，实现农村党组织活动正常化、规范化和制度化。切实加强对流动党员的管 理，继续开展关爱老党员和救助贫困党员活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用；二是强化新农村建设。按照“20字方针”，积极推进“九有目标”建设，把解决好“三农”问题作为全乡工作的重中之重来抓。加大投入，统筹规划，点线面结合，抓点、带线、促面；三是强化为民服务体系建设。进 一步加强为民服务中心建设，努力构建科学、合理、功能齐全的为民服务体系。在加强乡“为民服务中心”建设和转变服务方式的基础上，进一步拓宽为民服务领 域，把全乡的服务工作延伸到县便民服务中心，延伸到全乡九个村级为民服务站，延伸到全乡各党小组和村民小组，延伸到新经济组织,做到上下联动，左右互动，切实帮助全乡人民群众和企业解难题、办实事；四是强化软环境建设。按照市县要求，结合我乡实际，从思想解放、转变工作作风、增强服务意识、提高工作效能、改善投资环境、重塑对外形象等重点方面入手，切实加强全乡经济社会发展软环境建设。

“做好五项工作”。一是继续做好平安创建工作。加强社会治安综合治理，坚持严打方针，严厉打击“两抢一盗”等影响人们群众安全的 犯罪活动。进一步强化信访工作，认真做好社会矛盾纠纷排查调处，重疏导、强劝导，把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，做到小事不出村、大事不出乡。进 一步开展禁毒斗争，做好防艾工作。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监督，加大宣传力度，认真开展安全生产专项整治和隐患排查治理专项行动，加强对煤 矿、非煤矿山、危化品经营及道路交通等安全的监督检查，有效遏制安全事故发生；二是做好道路交通建设工作。依托普鲁村委会基本农田建设项目的实施，组织实施联营煤矿至石洞门段过境公路改道工程。力争启动实施大窝铺路基改造工程。组织维修境内乡村公路，确保境内运输畅通，完善全乡交通网络；三是做好代理堡箐和发多箐两村搬迁的启动工作。结合先锋煤业公司300万吨扩建项目，做好征地、拆迁补偿、选址新建等工作，启动实施代理堡箐地质灾害易地搬迁工程。积极争取上级立项，启动实行发多箐易地搬迁工程；四是做好失地农民保障的启动工作。结合先锋实际，相关部门要制定出台《先锋乡失地农民保障实施方案》，全面启动全乡失地农民保障工作；五是做好烟水工程、集镇供水和标准化学校建设等工作。认真组织实施烟水配套工程，进一步改善农业发展条件，提高全乡水利化程度。组织实施集镇饮水水源处理工程，全面解决集镇饮水困难问题。全面完成富鲁完小教学楼新建工程，启动实施窑上村完小标准化学校建设工程等。

结合工作实际，我要努力做到以下三点：

1、加强学习能力。身为景区疾控的一分子，既要刻苦钻研学习业务知识，又要打牢理论水平。只有理论上的清醒、坚定，才能保证政治上清醒、坚定。要通过加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，努力掌握马克思主义的立场、观点、方法，掌握党的基本理论的科学体系和精神实质。同时，不断学习本职工作所必须的知识，以及其他相关的知识，做到学以致用，善于运用理论指导实践。

2、强化工作能力。工作上与时俱进、开拓创新。我将在班长的带领下和同事们一起，严格落实各项标准要求，不断反思，加强学习，克服自满思想，消除满于现状的思想，增强政治责任感和历史使命感，以创新的意识、创新的精神、创新的思路开展工作，工作中不断自我加压，做好每一个动作，做细每一个环节，做实每一项措施，以更高的标准，更严的要求，更踏实的工作作风要求自己，带领所属科室和同志，不断提高工作质量和效率，确保分管工作到位，担当的职责到位。

3、加强自我教育。在工作和生活中，我将永远牢记“两个务必”的要求，时刻警钟长鸣，做到自重、自省、自警、自励。自觉遵守党纪国法，在各种诱惑和考验面前把握住自己。要树立坚定的理想信念，不断努力改进工作作风，自觉遵守廉洁从业的各项规定，踏踏实实做人，干干净净做事，为景区各项事业建设添砖加瓦。

总之，我将以这次学习教育活动为契机，努力查找自身存在的问题和不足，制定详细的整改措施，达到个人素质全面提高，更好的负责好、担当好分管工作，创新服务理念，不辜负领导和同志们的期盼，努力为景区发展做出更大的贡献。