努力提升科技社团自身能力建设积极主动承接政府职能转移_百度文解读

第一篇：努力提升科技社团自身能力建设积极主动承接政府职能转移_百度文解读

■现代管理科学■2007年第4期

一、我国科技社团承接政府职能的现状

我国在实行计划经济时期,由于政企不分、政事不分、政社不分,行政权力集中,各种社会组织成为政府的附属物,社会团体的面貌含糊不清。长期以来,中国政府扮演了“无所不能、无所不为、无所不管”的角色。这种政府主导型的管理方式已经不能适应目前国内外环境的需要,成为社会主义市场经济的严重障碍,必须进行政府职能的转变。政府职能转变主要是政府与企业、其他非政府组织之间发生的职能重新调整和组合。按照当前建设社会主义市场经济体制的要求,政府应将不属于自己的职能交还给企事业单位以及非政府组织,防止政府职能的“越位”,同时将属于自己的职能收归政府所有,避免政府职能的“缺位”。政府角色的定位,是在市场经济的基础上把市场机制与政府作用结合起来,在市场能够起作用的资源配置以及利益调节领域,政府不要介入,以利于充分发挥市场的作用;而在市场缺陷或市场失灵的地方,应发挥政府的干预作用。通过政府职能转移,明确政府“能做什么,不能做什么”,“该管什么,不该管什么”,即把政府职能的重点逐步转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,把不应由政府行使的职能逐步转向行业协会、企业和非政府组织等。换句话说,政府的基本职能,是当好“掌舵者”和“监管者”,一是强化政府宏观管理职能,实现政府从直接行政干预向间接调控为主的转变。二是转化政府社会管理职能,实现从注重管理向强化服务的转变。

随着中国改革进程的深化,特别是社会主义市场经济的推进,加速了社会结构的多元化,一个重要现象是在政府、企业之外,社会中介组织、各种社团介入社会服务并承担了一些政府的社会职能,在社会服务、社会评价、社会裁断、社会证明、社会调节与社会协理、沟通政府与企业、政府与社会方面发挥着重要作用。

温家宝总理在十届全国人民代表大会四次会议上所作的报告中明确指出,要“加快行政管理体制改革,进一步转变政府职能……。坚决把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会中介组织和中介机构,切实转变政府管理经济方式,加强社会管理和公共服务职能。”在科技领域,党和政府巳将加快国家创新体系建设,着力推动自主

创新作为重要战略性任务。国家创新体系建设中的一项重要内容,就是要建设网络化、社会化的科技中介服务体系。科技社团作为智力密集、人才荟萃、横向联系、组织网络健全的学术性和公益性社会中介组织,在新一轮行政管理体制改革和国家创新体系的建设中,科技社团有能力协助政府开展科技领域的社会管理职能,这符合科学技术发展的内在规律。理论和实践均巳表明,以中国科协所属团体为代表的科技社团,不仅是学术性的群众组织,还是具有行业背景的科技型组织,是科学共同体的有形载体之一,通过同行认可、社团认可等价值体系,可以协助政府部门承担相应的社会职能,在科技评价、科技奖励、人才评价等科技管理社会事务中发挥了协调、补充等辅助作用。科技社团承担社会管理职能深刻体现了我国行政体制改革和国家科技创新体系建设的需要。

从实践看,科技社团在接受政府职能转移方面已经取得初步经验,出现了一批比较成功的典型。

目前,科协所属团体己经接受一些政府部门的委托承担了相应的工作,虽然还仅仅是开端,但已显示了强大的生命力。据中国科协最近对100个全国学会、协会、研究会承接转移情况的调查显示,其中承接转移的职能领域包括:5个学会是专业技术职称评定、5个学会是执业资格认证、10个学会是技术标准和规范制定、4个学会是技术鉴定和技术事故鉴定、8个学会是科技成果评定、25个学会是科技奖励设立、25个学会是培训和继续教育,大部分学会都不同程度地承担了政府转移的职能。

二、我国科技社团承接政府职能存在的制约因素和困难

尽管我国科技社团在接受政府职能转移方面取得了一些进展,但从整体上看,还有很大差距,尚存在许多制约因素和困难。在政府有关职能向科技社团转移中,从政府

努力提升科技社团自身能力建设 积极主动承接政府职能转移

●金仲良

摘要:科技社团承接社会管理职能是国际社会通行做法,国家行政管理体制改革和国家创新体系建设要求政府实现职能转移。文章分析和探讨了科技社团承接政府职能的现状及存在的制约因素和困难,及相应的措施与对策。

关键词:科技社团;职能转移;措施对策 ■发展战略 74--■现代管理科学■2007年第4期

一些行政部门层面说,有个认识和利益的问题。认为科技社团难以承接管理职能,缺乏相应的法规政策保证,造成对职能转移缺乏自觉性。因部门拥有对社会资源进行垄断性分配的权力,使得有些行政部门难以割舍已有的职能,权力部门化不但阻碍政府职能向外转移,而且会可能地截留权力、扩张权力,造成对职能转移缺乏自愿性。另外,在机构改革和精简中成立的事业单位、中心等机构,在人事、资金乃至权力等方面与行政部门有着千丝万缕的联系,政府部门职能转移,实行“体内循环”,成为所谓的“二政府”。在政府有关职能向科技社团转移中,从科技社团层面说,也有个自强和自律的问题。科技社团方面存在的主要问题是先天严重不足,组织体制、运行机制和活动模式仍然带有浓厚的计划经济体制下的烙印,自身发展能力薄弱。很多科技社团对相关政府部门依赖性强,虽是独立法人机构但独立性很差,处于自我封闭状态。同时,在法规保障、政策环境、人力资源、经济支撑等方面,科技社团都不同程度地存在着匮乏窘迫的问题。从整体看,直接独立承担政府转移职能存在不同程度的困难。在政府有关职能向科技社团转移中,还有一个值得关注的现象,就是社会团体之间的竞争。在政府机构改革中,涌现出大量行业协会。一方面,行业协会应该是政府职能转移的重要承接载体,其自身健康发展直接影响我国政府职能转移的效果和进程。另一方面,由于这些行业协会在历史渊源、组织机构、人员组成方面,与

政府职能部门有着先天的紧密联系,因此,对科技社团的发展空间形成挤压,无形之中造成了不公平竞争。

三、相应的措施与对策

实现政府职能向科技社团的转移是一个长期、渐进和艰巨的过程,存在着这样或那样的问题。如何推动政府职能向科技社团的转移,顺应我国行政体制改革和国家科技创新体系建设的需要,特提出如下措施和对策: 1.政府部门加强领导和扶持力度,为科技社团接受转移职能创造良好的环境。政府要为科技社团创造三个良好环境。首先政府应加强立法,从法律法规层面明确政府和科技社团各自职能,明确社会团体的法律地位和相关职能,切断部门权力与部门利益之间的纽带,确立和保护科技社团的地位和合法权益,将依法转移职能作为政府职能转移的基本依据和方式。在加强党的执政能力建设和建立法治政府的进程中,加快“政社分开”步伐,培育和形成科技社团进入公共领域的机制和渠道。切实推动我国科技社团的发展,给科技社团承接职能创造良好的政策环境。其次,鉴于目前各类社会社团在自身规模、活动范围、经济实力、社会影响、制度规范程度等方面存在很大差异,因此应区别对待、分类扶持、分级管理。我国科技社团发展尚处于初级阶段,需提供较为宽松的发展空间,给予公益性事业发展经营活动,提供优惠的收费政策和减免税政策。特别对具有相当规模和社会影响力的科技社团进行重点扶持,赋予其更多的自主权限和接受更多的政府职能,科技社团承接职能创造良好的发展环境。最后,政府部门应加强对承接职能工作的管理,可以循序渐进、以点带面、逐步推开,建议在各类社团中选择科技社团为职能转移突破口,选择科技评价体系建设、社会设立科技奖励和科技人才社会化评价等职能为重要内容,采用委托授权的方式、契约方式或招标方式进行,给科技社团承接职能创造良好的外部环境。

2.科技社团要加强团体能力的建设,练好内功承接社会职能的转移。政府和社会的认可和信任是科技社团接受政府职能转移的前提条件,科技社团要加强自身能力建设,做好三个方面的工作。一要紧贴社会主义市场经济要求,规范和健全团体运作模式。工作中必须以会员为主体,组织体制上实行民主办会,活动中采取群众化、社

会化的方式方法,经济运行实行非营利组织模式。从团体自身和外部条件出发,借鉴国内外科技社团的成功做法,以创新思维探索高效的组织体制、运行机制和活动方式,提升团体学术能力、经济能力、管理能力、服务能力和活动能力在内的各种能力。二要保持和充分发挥自身在人力资源、组织网络以及学术权威性等方面的优势,打造团体自身品牌,塑造诚信形象,严格自律,提高公众信任度。加强联合与协作,将相关科技社团的力量整合,使承接政府有关职能的优势更为突显。三要具备相应的基本条件作为保障承接社会职能的转移。这基本条件包有两个内容,一个是科技社团办事机构要有足够人力的工作队伍,这里最重要的是要拥有适应市场机制的职业化、专业化、实体化的科技社团办事机构专职工作人员队伍。这要求科技社团选聘有一定权威性、影响力的专家学者担承职能带头人,组织以专家学者群体为主的专门机构,加强对承接职能的管理,制定严格的工作流程和制度。另一个是办事机构要有一定的经济实力,除了争取有关政府部门和挂靠单位经费资助外,还要求科技社团努力开拓多渠道创资集资途径,完善科技社团内部财务制度,保持自身高度自治性。总之,科技社团要按照为科技工作者服务、为提高全民科学文化素质服务、为经济社会全面协调可持续发展服务和加强科技社团自身建设这“三服务一加强”的基本定位,紧紧围绕学科发展、经济建设和科技进步中的热点、难点问题,开展各种形式的服务活动,切实加强团体自身能力和诚信建设,为承接政府有关职能创造有利条件。

参考文献: 1.中国科协学会学术部选编.科技社团的实践与探索.北京:中国科学技术出版社,2005.2.杨文志,吴国斌主编.现代科普导论,北京:科学普及出版社,2004.3.李国秀主编.科学的社会视角.合肥:安徽人民出版社,2000.4.中国科协全国科技工作者状况调查课题组.全国科技工作者状况调查报告.北京:中国科学技术出版社, 2004.作者单位:金仲良,江苏省科学技术协会。

收稿日期:2007-03-05。■发展战略 75--