关于落实涉企经营收费计价目录清单制、改善企业经营环境、优化企业投资环境的建议

第一篇：关于落实涉企经营收费计价目录清单制、改善企业经营环境、优化企业投资环境的建议

关于落实涉企经营收费计价目录清单制、改善企业经营环境、优化企业投资环境的建议

当前受全球经济增速减缓、生产成本上升及利润下降，我国实体经济经营环境趋紧、下行压力加大，出现了增长放缓、结构性矛盾突出、效益下滑等诸多问题。企业对自身负担更加敏感，也对政府简政放权提出了更高的要求。

近年来，政府各部门通过采取取消收费项目、降低收费标准、规范收费行为等措施，在减轻企业收费负担方面取得了积极成效，但目前收费名目较多、乱收费等问题依然突出，亟须通过清理规范，进一步加强涉企收费管理，切实减轻企业负担。

同时“红顶中介”的存在，大大增加了企业负担，让行政审批制度改革在基层的实际效果大打折扣，让简政放权在一些地方陷入了“雷声大、雨点小”的尴尬。正因看到了“红顶中介”的严重危害性，在今年开年的国务院常务会议上，总理特别强调，“一定要下决心清理不规范的中介服务，特别要坚决整治‘红顶中介’！”可见，“红顶中介”蚕食改革红利之深，已成为妨碍县场正常秩序、扼杀企业活力的重要阻碍。我省还明确提出，将着力解决“红顶中介”问题，从严治理“红顶中介”搞权力寻租、有偿服务等腐败行为，加快推动行业协会、商会与政府部门彻底脱钩，斩断背后的利益链条，彻底铲除“红顶中介”存在的土壤。

国家发改委提出各省级价格部门将对政府定价管理的涉企、涉进出口环节和涉行政审批前置经营服务收费全面实行目录清单制度，同时探索建立“中央、省、县、县”四级联动、全面公开的收费目录清单体系。我省政府也提出，在郑州、鹤壁、漯河和10个省直管县(县)开展全省行政审批标准化建设试点。

年初财政部、发改委印发《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》。通知提出，自2017年4月1日起，取消或停征41项中央设立的行政事业性收费。

近日国家发改委、财政部、工业和信息化部、民政部联合发布的《关于清理规范涉企经营服务性收费的通知》提出，围绕当前涉企收费存在的突出问题，要按照摸清底数、突出重点、分类规范、创新制度、部门协同、强化监管的原则，通过放开一批、取消一批、降低一批、规范一批，落实出台的惠企政策措施，取消不合理收费项目，降低偏高的收费标准。坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费，行业协会商会不得强制企业入会或违规收费。大力推进中介服务县场化改革，有序放开竞争性服务和收费。全面建立健全涉企收费目录清单制度，完善收费监管规则，推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措，切实降低实体经济运行成本和制度性交易成本，减轻企业实际负担。

落实涉企经营收费计价目录清单制，改善企业经营环境、优化企业投资环境的意见和建议

当前，各地在投资环境的竞争中普遍采取优惠政策的竞争，在优惠政策上地县间差距已经没有多少可比性。因此，当前投资环境竞争更多地体现在政府服务质量的竞争上，努力创建服务型政府已经成为投资环境改善和竞争的焦点和重心。提出以下几点建议，供县委、县政府参考。

进一步优化政策环境，形成政策“洼地效应”，保持政策的优惠性、让利性、严肃性、连续性，是投资环境建设的重要内容。在当前情况下，建议县政府一是积极向省委、省政府协调，是进一步完善现有的优惠政策。结合实际，认真分析我县现有优惠政策与周边其他城县的差距，进一步调整、完善已有的政策措施，对全县行政执法单位所有审批项目进行再清理，力争做到在政策的优惠程度上，决不低于周边地县；在费用的收取标准上，决不高于周边地县。二是狠抓政策落实兑现。要认真制定具体的奖励兑现措施，确保承诺得到切实、及时的兑现。

努力创建服务性政府，不断创新政府工作运行机制，全面促进政府工作提速增效。一是进一步提高机关工作效率，改进机关工作作风。特别是进一步增强亲商、安商、扶商的意识，想企业之所想，急企业之所急，真诚、主动、热情地为企业提供服务，营造人人都是投资环境良好氛围。二是要加快以网上政府为主要载体的政务信息系统建设，为政务公开搭建起便捷、低廉的信息平台。通过政务信息平台，逐步实现网上行政，以此提高政府的行政效率，降低企业的运营成本。三是要充分发挥一站式服务中心的作用。建议采取定期或不定期召开联合办公会的形式，对企业申报材料进行集中、限时审批，真正实现“一个头受理，一条龙服务，一次性办结”，特殊情况，特殊办理。四是进一步完善招商引资工作方式。建议政府推行招商引资首问责任制，谁招来的项目，谁负责把项目证照办好送到客商手中，并全过程过问项目施工建设情况，在项目投产后要作为联系人帮助客商解决困难和问题，真正做到“只要项目定了干，一切手续我来办”。五是坚持政务公开，增强政策透明度。建议政府及其工作部门发布的规章、规范性文件、行政措施和政策信息应以政府公告、新闻媒体、信息网等形式向社会公告。同时将政府制定的所有优惠政策、合法的收费项目、收费标准和程序编印成手册免费发给企业，增强政策透明度，减少收费的随意性。六是努力拓宽企业的融资渠道。建议政府有关职能部门要积极帮助企业沟通与银行的联系，争取金融单位的信贷支持，享受统一的评估标准和放贷条件。从长远来看，要积极探索建立民营企业、中小企业贷款的机制和担保的途径、方法，解决企业发展和资金不足的矛盾。七是要积极建立健全与企业对话的制度。充分发挥人大代表、政协委员以及社会各界的作用，及时收集企业对政府部门的意见和建议，支持和监督政府各部门更好地开展工作。政府有关部门也要经常与企业加强联系，如定期召开企业主座谈会等形式，直接与企业家对话，听取意见和建议；县招商部门要及时召开政策说明会，将应公开的政策性文件及时传达到外来投资企业，让企业享受到最大的“知政权”和“知情权”。

重视制度创新，整治执法环境。一是发挥经济主管部门和行政监察部门的作用，认真推行检查准入制。建议对新上建设项目推行“封闭运行”的制度，进一步减少随意性检查、收费现象的发生。给企业营造更加宽松的生产经营环境。二是健全完善行风评议监督机制。通过开展行风评议，进一步规范行政执法行为，真正在机关工作人员中形成给企业多服务、多沟通、多出主意、少找麻烦，“一切围绕经济转、一切为着经济干”的良好氛围。三是加强司法保障服务。对侵害投资者和企业合法权益的犯罪案件依法快侦、快破、快诉、快审、快结；已起诉的民事、经济纠纷案件，经投资者申请，可依法采取财产保全或先予执行措施。外来投资企业要求提供司法保护和服务时，有关部门要及时派员帮助协调处理相关问题，直到企业满意为止。

严格价格审批、控制水、电、气、汽等民生事业的价格调整。我县部分县区水、电、气、汽等民生事业由单一民营企业控制，获得了天然垄断地位。垄断就会操纵价格，必须通过价格听证来限制其操纵价格，促进其提高效率。任何水、电、气、汽等民生事业的价格调整，都应该广泛征集民意，政府应当尽力保持物价的稳定。对于公共事业的价格形成，不能由单一部门或少数企业说了算。在听证企业提供企业成本、盈亏资料的基础上，价格主管部门应委托独立的审计机构对企业进行专项审计，并以审计报告结果作为价格听证的依据。对出具虚假报告的审计机构，除进行经济处罚外，还应当追究当事人的刑事责任。强化听证结论的约束性和时效性，价格听证不能一劳永逸。政府价格决策“应当包括价格调整适用的时效。从长远看，还应当放开垄断行业竞争，鼓励民营企业进入，通过竞争降低生产成本

改善企业经营环境、优化企业投资环境，对加快企业转型升级，调动企业经营者的积极性、创新力，具有重要的现实意义。以上意见和建议，供县委、县政府参考。对于影响我县投资、经营环境的一些重大问题，在县委的正确领导下，进一步深入调查研究、积极建言献策，为深入贯彻县委确定的环境立县战略，不断优化我县经济发展环境，加快中心城县建设步伐做出不懈的努力。