对食品安全法先警告后罚款的处罚规定如何执行的探讨

第一篇：对食品安全法先警告后罚款的处罚规定如何执行的探讨

对《食品安全法》先警告后罚款的处罚规定如何执行的探讨 案例介绍

2010 年7月5日，余姚市食品安全监督执法人员查到本地一家餐饮店供顾客使用的餐具未消毒，遂依照《食品安全法实施条例》第五十七条第六项、《食品安全法》第八十七条的规定给予警告的当场行政处罚，并责令其立即改正。2010 年 7 月 8 日，食品安全监督执法人员对该餐饮店进行了复查，结果餐具均按规定消毒 2010 年 7 月 26 日，食品安全监督执法人员再次对该店进行检查，又发现该餐饮店供顾客使用的餐具未消毒 针对其违法行为，食品安全监督执法人员对其是否需要予以罚款的行政处罚进行了合议，提出了两种迥然不同的观点。第一种观点认为，该餐饮店 2010 年 7 月 5 日供顾客使用的餐具未消毒的违法行为，经警告处罚后已经改正，说明一个违法行为已经终结，因此，若再次发现其相同违法行为，应视为另一个新的违法行为的产生，应重新给予警告，经警告后拒不改正的，才可以罚款； 另一种观点认为，该餐饮店 2010 年 7 月 5日供顾客使用的餐具未消毒的违法行为，虽经警告后改正，但其改正后再犯，应当视为拒不改正，因而应当予以罚款的行政处罚。分析讨论

《食品安全法》对较多违法行为作了给予警告，拒不改正的处以罚款的这种“先警告、后罚款”的规定，如未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验； 未建立并遵守查验记录制度 出厂检验记录制度； 制定食品安全企业标准未依照本法规定备案； 未按规定要求贮存、销售食品或者清理库存食品、进货时未查验许可证和相关证明文件； 生产的食品、食品添加剂的标签 说明书涉及疾病预防、治疗功能； 安排患有本法第三十四条所列疾病的人员从事接触直接入口食品的工作； 未按照要求进行食品运输等，均需要先警告、后罚款。《食品安全法实施条例》又增加了对下列违法行为实行“先警告、后罚款”的规定：食品生产企业未按规定建立、执行食品安全管理制度的； 食品生产企业未按规定制定、实施生产过程控制要求，或者食品生产过程中有不符合控制要求的情形未依照规定采取整改措施的； 食品生产企业未按规定记录食品生产过程的安全管理情况并保存相关记录的； 从事食品批发业务的经营企业未按规定记录 保存销售信息或者保留销售票据的； 餐饮服务提供企业未按规定定期维护、清洗、校验设施、设备的等。

对这么多的食品安全违法行为，均规定“先警告 后罚款”，实际确立的是一种对未造成直接危害后果的食品安全违法行为“首次不罚款”的法律制度，体现了一种人性化的法律措施 但是，对同一违法行为，法律是否允许其反复改正反复出现? 还是法律只是限于对其警告? 笔者认为，这不应当是法律规定的初衷。

对同一违法行为在警告改正后再犯是否可以罚款? 需要先弄清楚以下两个问题: 一是警告的法律作用是针对同一个违法行为还是针对同一类违法行为? 二是如何理解“拒不改正”?

先来讨论第一个问题“同一个违法行为与同一类违法行为”，这是两种完全不同的法律概念。“同一个违法行为”是指行为人在一个特定的时间和空间下，作出的同一个违反行政法律规范的行为 它具有以下特征: 1)同一个违法行为的实施主体是同一违法行为人； 2)同一个违法行为是指一个违法事实而非一次违法事件； 3)同一个违法行为是指该违法行为的整体而非一部分； 4)同一个违法行为是指一个独立的违法行为而非一类违法行为，即行为从开始到终结是一个完整的过程，而同一类违法行为一般是指在性质上相同的多个违法行为［1］ 那么，警告究竟针对的是同一个违法行为还是同一类违法行为? 再来分析警告的属性。所谓警告，是指行政机关对公民 法人或者其他组织违反行政管理法律规范的行为进行谴责和警示，属申诫罚，又称为声誉罚或精神罚 其主要适用于违法情节显著轻微或未构成实际危害后果的违法行为 其目的是通过对违法当事人一种精神上的惩诫，使被处罚人认识其行为的违法性和对社会的危害，纠正违法行为并不再继续违法［2］ 由此可见，警告的法律作用，即警示违法当事人必须改正违法行为，并不得再发生，否则就会受到财产罚 行为罚等严厉的行政处罚。如果按照本案中执法人员提出的第一种观点，那就意味着法律允许违法当事人经警告改正后依旧违法，周而复始，而法律永远不对其追究罚款的行政责任，这明显有悖于《行政处罚法》关于“实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”的法律原则。因此，警告并不是可以反复针对同一违法对象的同一违法行为无限制使用的行政处罚种类，也就是说，警告的法律作用不只是针对同一个违法行为，而是针对同一类违法行为。

其实，对“改正后重犯”的违法行为，也可按照刑法理论中的“连续犯”的概念来参考之。刑法中的连续犯是指行为人基于数个同一的犯罪故意，连续实施数个性质相同的犯罪行为，触犯同一罪名的犯罪形态。刑事法学理论对于连续犯按一罪从重处罚［3］ 行政法中也存在类似“连续犯”的概念。《行政处罚法》第二十九条规定，行政违法行为的追究期限为二年，从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续状态的，从行为终了之日起计算 由此得出结论，行政机关对发现的连续违法行为，应界定为“一事”(非“一事不再罚”中的“一事”)而一并予以处罚。从本案来看，该餐饮店在警告改正后再次发生餐具不消毒的违法行为，其行为具有连续性，而警告处罚中的警示效力并不因为其曾改正过而失去效力，即警告的法律作用对同一类违法行为均有效，所以应当对“改正后重犯”的违法行为视为拒不改正，加以罚款的处罚。

再来讨论第二个问题: 如何理解“拒不改正”。许多行政法律法规中均有“拒不改正”的表述，但纵观所有法律规范，均未对 拒不改正 作出明确的法律解释，许多行政执法人员也在学术讨论中对此提出了问题和各自的见解 笔者理解，在行政违法上，拒不改正意即拒绝停止违法行为的实施 笔者将 拒不改正 划分为 4 种形态: 第一种形态是明示不改正，即对行政执法机关提出的责令其改正违法行为的意见置若罔闻，且明确表示不予接受 这种情形比较容易判断，肯定可以将其划归为 拒不改正 之列 第二种形态是强调理由，不予改正，即对行政执法机关提出的责令其改正违法行为的意见强调各种于法无据的理由，从而企图达到继续违法的目的 如当事人对某种违法行为强调“大家都是这样做的，我只是跟着做，如果人家改了，我也一定会改，”等等。这种情形从表面上看来，当事人并没有明示拒不改正，但实际上与第一种情形有异曲同工之处，也应将其划归“拒不改正”之列。第三种形态是明示改正，但实际不改，就是说当事人对行政执法机关提出的责令其改正违法行为的意见当面表示愿意接受，其态度看起来也很诚恳，但就是没有实际改正的行动，属于“阳奉阴违”之类，这种情形实质上与第一、第二种的情形并无区别。当然，对于当事人因客观原因，在合理的期限内一时无法改正的违法行为，不能认为拒不改正。第四种形态是改正后重犯，即当行政执法机关提出责令其改正违法行为的意见后，当事人按期予以了改正，但过不了一段时间，相同违法行为继续发生 这是最难判断为“拒不改正”的一种形态。责令改正的作用在于迫使违法行为人停止违法行为，履行法定义务，维持正常的行政管理秩序［4］ 行政执法机关对当事人作出 责令改正 的意见，一方面包含责令当事人消除已经存在的违法行为，另一方面也当然包含责令当事人不得再发生同样的违法行为 总不可能认为，行政执法机关对当事人作出 责令改正的意见，只是表示消除已经存在的违法行为即可，以后再发生同样的违法行为，与本意见无关《行政处罚法》关于“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或限期改正违法行为”的规定，其本意也应当是为了避免违法行为的继续存在和继续发生。鉴于此，笔者将“改正后重犯”的这一情形也归属为“拒不改正”的情形之一。结论

对当事人的同一违法行为在警告改正后再犯的，应当依照法律的相关规定予以罚款的行政处罚，不必重启警告程序。笔者建议法律应对“拒不改正”作出解释，以利于行政执法人员对先警告后罚款的处罚规定的正确执行。

第二篇：新《食品安全法》增加了对哪些情况的处罚

新《食品安全法》增加了对哪些情况的处罚？

2015年10月1日起实施的《食品安全法》在原有的基础上新增加了对一些情况的处罚，涉及到了网络售卖不合规定的食品、人民政府违法、传播虚假食品安全信息、食品虚假宣传、社会团体违法等情况的处罚。

1、未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的

除了处罚生产经营者外，还有对明知其行为违法，还为其提供场所或者条件的单位、个人等，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品、食品添加剂生产经营者承担连带责任。

2、生产经营添加药品的食品

尚不构成犯罪的，没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的物品；

违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；

货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款； 情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留。

3、用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂

尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；

违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；

货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；

情节严重的，吊销许可证。

4、生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品

尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；

违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款； 货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；

情节严重的，吊销许可证。

5、生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产

尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；

违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；

货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；

情节严重的，吊销许可证。

6、以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，或者同一企业以同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉

尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品； 违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；

货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；

情节严重的，吊销许可证。

7、生产食品相关产品新品种，未通过安全性评估，或者生产不符合食品安全标准的食品相关产品的

尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；

违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；

货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；

情节严重的，吊销许可证。

8、生产经营转基因食品未按规定进行标示

由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；

违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；

货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款

情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

9、生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的

由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款。

10、食品生产经营企业未按规定建立食品安全管理制度，或者未按规定配备或者培训、考核食品安全管理人员

由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；

拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；

情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

11、食品生产经营企业未制定食品安全事故处置方案

由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款。

12、食品生产经营企业未按规定建立食品安全管理制度，或者未按规定配备或者培训、考核食品安全管理人员

由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告； 拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款； 情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

13、餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前未经洗净、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐饮服务设施、设备未按规定定期维护、清洗、校验

由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款。

14、食品生产经营企业未按规定建立食品安全管理制度，或者未按规定配备或者培训、考核食品安全管理人员

由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；

拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款； 情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

15、食品经营者未按规定要求销售食品

由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；

拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；

情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

16、保健食品生产企业未按规定向食品药品监督管理部门备案，或者未按备案的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产

由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；

拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；

情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

17、婴幼儿配方食品生产企业未将食品原料、食品添加剂、产品配方、标签等向食品药品监督管理部门备案

由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；

拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；

情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

18、特殊食品生产企业未按规定建立生产质量管理体系并有效运行，或者未定期提交自查报告

由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；

拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；

情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

19、食品生产经营者未定期对食品安全状况进行检查评价，或者生产经营条件发生变化，未按规定处理

由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；

拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；

情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

20、学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位未按规定履行食品安全管理责任

由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；

拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；

情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

21、食品生产企业、餐饮服务提供者未按规定制定、实施生产经营过程控制要求

由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；

拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；

情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

22、餐具、饮具集中消毒服务单位违反本法规定用水，使用洗涤剂、消毒剂，或者出厂的餐具、饮具未按规定检验合格并随附消毒合格证明，或者未按规定在独立包装上标注相关内容的

由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；

拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；

情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

23、食品相关产品生产者未按规定对生产的食品相关产品进行检验的

由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；

拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；

情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

24、食用农产品销售者违反本法第六十五条规定的 由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；

拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；

情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

25、进口商在有关主管部门责令其依照本法规定召回进口的食品后，仍拒不召回

由出入境检验检疫机构依照新《食品安全法》第一百二十四条的规定给予处罚。

26、网络食品交易第三方平台提供者违法

由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款；

造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证；

使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担连带责任。

27、拒绝、阻挠、干涉有关部门、机构及其工作人员依法开展食品安全监督检查、事故调查处理、风险监测和风险评估的

由有关主管部门按照各自职责分工责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款； 情节严重的，吊销许可证；

构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

28、食品生产经营者在一年内累计三次因违反本法规定受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚的

由食品药品监督管理部门责令停产停业，直至吊销许可证。

29、因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的

终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员。

30、承担食品安全风险监测、风险评估工作的技术机构、技术人员违法的

依法对技术机构直接负责的主管人员和技术人员给予撤职、开除处分；

有执业资格的，由授予其资格的主管部门吊销执业证书。

31、食品检验机构、食品检验人员违法的

由授予其资质的主管部门或者机构撤销该食品检验机构的检验资质，没收所收取的检验费用，并处检验费用五倍以上十倍以下罚款；

检验费用不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；

依法对食品检验机构直接负责的主管人员和食品检验人员给予撤职或者开除处分；

导致发生重大食品安全事故的，对直接负责的主管人员和食品检验人员给予开除处分；

受到开除处分的食品检验机构人员，自处分决定作出之日起十年内不得从事食品检验工作；

因食品安全违法行为受到刑事处罚或者因出具虚假检验报告导致发生重大食品安全事故受到开除处分的食品检验机构人员，终身不得从事食品检验工作。

食品检验机构出具虚假检验报告，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。

32、认证机构违法的

由认证认可监督管理部门没收所收取的认证费用，并处认证费用五倍以上十倍以下罚款； 认证费用不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；

情节严重的，责令停业，直至撤销认证机构批准文件，并向社会公布；

对直接负责的主管人员和负有直接责任的认证人员，撤销其执业资格；

认证机构出具虚假认证结论，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。

33、广告经营者、发布者的责任

设计、制作、发布虚假食品广告，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。

34、社会团体或者其他组织、个人的责任

在虚假广告或者其他虚假宣传中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。

35、食品作虚假宣传且情节严重的

由省级以上人民政府食品药品监督管理部门决定暂停销售该食品，并向社会公布；

仍然销售该食品的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法销售的食品，并处二万元以上五万元以下罚款。

36、编造、散布虚假食品安全信息的

个人构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

媒体编造、散布虚假食品安全信息的，由有关主管部门依法给予处罚，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；

使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的，依法承担消除影响、恢复名誉、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。

37、县级以上地方人民政府违法的

对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过处分；

情节较重的，给予降级或者撤职处分；

情节严重的，给予开除处分；

造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职。

第三篇：《食品安全法》对食品安全监管作出多项规定

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《食品安全法》对食品安全监管作出多项规定

《食品安全法》对质检系统的食品安全监管作出多项重要规定

理解新规依法监管

2月28日经审议通过的《食品安全法》对于质检部门的食品安全监管工作作出了多项规定，其中有些规定尚属首次。

职责范围监管生产环节

《食品安全法》规定，“国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理”。

因此，质检系统食品安全监管的职责范围依然是食品生产环节，也就是俗称的“管好厂门”。

另据该法规定，由县级以上地方人民政府依照相关法规确定本级

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质监部门的食品安全监督管理职责。各级质监部门在职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。

风险评估通报、建议、监管

《食品安全法》的亮点之一就是食品安全风险监测和评估。该法也对质检系统在该项工作中的具体职责进行了明确规定。

一是获知有关食品安全风险信息后，应当立即向国务院卫生行政部门通报；

二是应当向国务院卫生行政部门提出食品安全风险评估的建议，并提供有关信息和资料；

三是当食品安全风险评估结果得出食品不安全结论的，应当依据职责范围立即采取相应措施，确保该食品停止生产经营，并告知消费者停止食用。

安全标准提供标准编号

《食品安全法》规定，食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，由国家标准化管理委员会提供国家标准编号。

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该法还规定，食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。国务院卫生行政部门应对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。

行政许可负责生产许可

《食品安全法》规定，我国对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产应当依法取得食品生产许可。县级以上质监部门依照《中华人民共和国行政许可法》的规定，审核申请人提交的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规定条件的，决定准予许可；对不符合规定条件的，决定不予许可并书面说明理由。

该法还规定，国家对食品添加剂的生产实行许可制度。申请食品添加剂生产许可的条件、程序，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定执行。

食品召回可以责令召回

该法规定，我国建立食品召回制度。具体规定是：食品生产者发

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现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。食品生产者应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施，并将食品召回和处理情况向县级以上质监部门报告。

另外，当食品生产经营者未依照规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品时，县级以上质监部门可以责令其召回或者停止经营。

食品检验样品应当购买

《食品安全法》明确指出，食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。县级以上质监部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。质监部门应当购买抽检的样品，不收取检验费和其他任何费用。

另外，县级以上质监部门在执法工作中需要对食品进行检验的，应当委托经资质认定的食品检验机构进行，并支付相关费用。对检验结论有异议的，可以依法进行复检。

该法还规定，食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动。食品检验实行食品检验机构与检验人负责制。食品检验报告应当加盖食品检验机构公章，并有检验人

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赢了网s.yingle.com 的签名或者盖章。食品检验机构和检验人对出具的食品检验报告负责。

食品进出口：不合格不放行

《食品安全法》规定，进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。进口的食品应当经出入境检验检疫机构检验合格后，海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。

另外，境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响，或者在进口食品中发现严重食品安全问题的，国家出入境检验检疫部门应及时采取风险预警或者控制措施，并向国务院相关通报。接到通报的部门应当及时采取相应措施。

该法还规定，向我国境内出口食品的出口商或者代理商应当向国家出入境检验检疫部门备案。向我国境内出口食品的境外食品生产企业应当经国家出入境检验检疫部门注册。国家出入境检验检疫部门应当定期公布已经备案的出口商、代理商和已经注册的境外食品生产企业名单。

另外，国家出入境检验检疫部门还应当建立进出口食品的进口

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商、出口商和出口食品生产企业的信誉记录，并予以公布。对有不良记录的进口商、出口商和出口食品生产企业，应当加强对其进出口食品的检验检疫。

事故处置：通报、参与处理

该法规定，质监部门在日常监督管理中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即向卫生行政部门通报，并会同有关部门进行处理。

具体工作包括：封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照规定予以召回、停止经营并销毁；封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行清洗消毒等。

监管管理：有权查封、扣押

《食品安全法》规定，县级以上质监部门在履行食品安全监管职责，有权采取进入生产经营场所实施现场检查；对生产经营的食品进行抽样检验；查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污

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染的工具、设备；查封违法从事食品生产经营活动的场所等措施。

该法还规定，县级以上质监部门对食品生产者进行监督检查，应当记录监督检查的情况和处理结果，经监督检查人员和食品生产者签字后归档；应当建立食品生产者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产者增加监督检查频次。

另外，县级以上质监部门接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理，并及时进行答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理。有权处理的部门应当及时处理，不得推诿；应当按照法定权限和程序履行食品安全监督管理职责；对生产者的同一违法行为，不得给予二次以上罚款的行政处罚；涉嫌犯罪的，应当依法向公安机关移送。

信息公开：准确、及时、客观

该法规定，县级以上质监部门应依据职责公布食品安全日常监督管理信息，应当做到准确、及时、客观。当获知依据该法需要统一公布的信息，应当向上级主管部门报告，由上级主管部门立即报告国务院卫生行政部门；必要时，可以直接向国务院卫生行政部门报告。

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《食品安全法》还规定，县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当相互通报获知的食品安全信息。

法律责任：最高可罚十倍

《食品安全法》规定，未经许可从事食品生产活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照职责分工，可没收违法所得及相关物品；对于违法生产的食品、食品添加剂货值金额不足1万元的，并处两千元以上5万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款。

另外，针对使用非食品添加剂、用回收食品作为原料生产食品、拒不召回等违法行为，可视情节，吊销其许可证。针对采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品；在食品中添加药品；未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度等严重违法行为，情节严重的，可责令停产停业，直至吊销许可证。

被吊销食品生产许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起5年内不得从事食品生产经营管理工作。

 产品不合格如何处罚

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 消费者权益保护法中的三包和双罚 http://s.yingle.com/w/xf/586749.html

 用人单位发现劳动者不诚实，是否可以欺诈之名表 http://s.yingle.com/w/xf/586748.html

 病人知情权包含哪些内容

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 产品责任理论的进化

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  网购消费维权途径 http://s.yingle.com/w/xf/586742.html 维权

成与

败

关

键

在证

据

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 消费者遇餐饮纠纷获赔

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 消费者维权时的正确投诉方法

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 承包人的质量保证体系有哪些

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 中国一次性餐盒合格率还不到一半 http://s.yingle.com/w/xf/586731.html

 消费者如何收集证据

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 2018金融消费维权12363全国开通

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 硬盘驱动器的折旧率是多少

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 关于产品责任的赔偿范围

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 禁止价格欺诈行为的规定(2018)是如何的 http://s.yingle.com/w/xf/586721.html

 人体对三聚氰胺耐受标准

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 我国对产品质量体系认证制度有什么规定 http://s.yingle.com/w/xf/586718.html

 根据产品的不同特点和使用要求进行标注的产品标识有 http://s.yingle.com/w/xf/586715.html

 小学生在学校将人打伤，赔偿责任由谁承担 http://s.yingle.com/w/xf/586713.html

 消费者权益法的内容是什么样子的 http://s.yingle.com/w/xf/586711.html

 消费损害赔偿要式提示

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 消费者协会 http://s.yingle.com/w/xf/586707.html

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 消协如何帮助消费者维权

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   精神损害赔偿 http://s.yingle.com/w/xf/586704.html 价格欺诈怎么报案 http://s.yingle.com/w/xf/586702.html 消费

者

如

何

收

集

证

据

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 我国消费者权益保护制度的新举措 http://s.yingle.com/w/xf/586698.html

  价格欺诈如何投诉 http://s.yingle.com/w/xf/586696.html 无绳电话子机的三包有效期是多久 http://s.yingle.com/w/xf/586694.html

 电视购物受骗有什么解决的办法吗 http://s.yingle.com/w/xf/586691.html

 价格欺诈专柜价定义是什么样子的 http://s.yingle.com/w/xf/586689.html

 过错责任原则的优势与局限

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价

格

欺

诈

如

何

赔

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 郁美净八女工举报过期门

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 消费者容易忽略的权利

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   车有问题如何维权 http://s.yingle.com/w/xf/586678.html 消费者投诉 http://s.yingle.com/w/xf/586676.html DVD三包

凭

证

应

当

包

括

哪

些

内

容

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 旅游者合法权益概念及特征

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 2018年浙江省各市消费者投诉协会电话及联系地址 http://s.yingle.com/w/xf/586669.html

 空调的折旧率是多少

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 强迫交易非法获利多少构成犯罪

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 无绳电话的折旧率是多少

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 消费者在用餐期间摔伤饭店应承担赔偿责任 http://s.yingle.com/w/xf/586660.html

 消费者知情权请求权的特殊性

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 功放的折旧率是多少

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 工程施工安全保障措施有哪些

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 水电气企业强制交易将受到严厉查处怎样规定 http://s.yingle.com/w/xf/586652.html

 按照规定进行监督抽查的产品质量不合格的，应如何处理 http://s.yingle.com/w/xf/586650.html

 经营者标明真实名称和标记的义务 http://s.yingle.com/w/xf/586648.html

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 当代消费者心理变化特征

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 如何完善消费者保护的相关立法

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 新（食品安全法）释义「第二条」 http://s.yingle.com/w/xf/586634.html

   消费概念的界定 http://s.yingle.com/w/xf/586632.html 有价格欺诈怎么办 http://s.yingle.com/w/xf/586630.html 公司终止后产品责任强制保险制问题 http://s.yingle.com/w/xf/586628.html

  投诉客车怎么投诉 http://s.yingle.com/w/xf/586626.html 产品缺

陷

赔

偿

范

围

及

责

任

承

担

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 什么是产品的保质期和保存期

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 价格欺诈常见形式有哪些

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 两倍赔偿叫板《食品安全法

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 我国的产品质量认证标志有什么

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 假一赔三是什么时候开始实行的

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 有问题如何向消协投诉

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 假一赔三保证金能退吗

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  消费者权益日 http://s.yingle.com/w/xf/586608.html 第三

责

任

险的承

担

条

件

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（荷兰产品责任制度之新发展）有感 http://s.yingle.com/w/xf/586604.html

 刚买的手机丢了发票，还能享受三包吗 http://s.yingle.com/w/xf/586601.html

 价格欺诈的法律赔偿

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  消费维权途径 http://s.yingle.com/w/xf/586598.html 产品都获出入

境检疫部

门合格证

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 公司员工的知情权是如何体现的

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 企业必须申请企业质量体系认证吗 http://s.yingle.com/w/xf/586592.html

 产品责任之归责原则

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 如何理解药品通用名称

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 可以向产品质量检验机构索赔吗

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 如何识别能效标识和节能标识

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 自愿原则法律是如何规定(2018)的

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 旅客该如何利用旅游消费维权维护自己的利益 http://s.yingle.com/w/xf/586576.html

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 如何选择商业医疗保险

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 经营者提供商品应承担哪些质量保证义务 http://s.yingle.com/w/xf/586561.html

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 消费欺诈都有哪些形式

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第四篇：《食品安全法》对集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者义务责任的规定（共）

《食品安全法》对集中交易市场的开办者、柜台出租者和展

销会举办者义务责任的规定

集中交易市场是指在一定区域内形成的有固定的交易设施,有若干经营者进场经营、分别纳税,由市场开办者负责经营管理,实施集中、公开商品交易的场所。集中交易市场按形态可分为批发市场、集贸市场和零售市场,按时限可分为长期市场、短期市场和临时市场,其特点是存在市场开办者和进场经营者两个主体,各自对自己的经营行为负责。柜台出租是指经营者将自己经营的柜台在一定时限内,出让给他人经营的行为,其特点是经营权发生了变化。展销会是指由一个或者若干单位举办,具有相应资格的若干经营者参加,在固定场所和一定期限内,用展销的形式,以现货或者订货的方式销售商品的集中交易活动,其特点是举办时间一般为短期的,举办者和参展的经营者之间一般没有固定联系。在实践中,利用集中交易市场、柜台出租和展销会销售食品的现象比较普遍,且销售不合格食品甚至有毒有害食品的行为时有发生,危及公众的身体健康和生命安全,有的还得不到应有的赔偿。为了有效预防和惩治违法行为,切实保护消费者的合法权益,办法对集中交易市场、出租柜台和展销会的食品安全问题作了有针对性的具体规范。考虑到集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者作为独立主体,其共同的特征是通过提供场所和设施收取费用,他们在获取利益的同时,也应当承担相应的义务,而且他们也具有承担义务的条件,可以对入场经营者的行为进行管理,因此,办法设定了集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的义务。

1、审查和检查的义务

集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者允许他人入场经营,应当允许有经营资格的主体入场经营,经营资格的凭证就是许可证和营业执照,包括流通许可证或者餐饮服务许可证,通过对许可证和营业执照的审查,确保人场经营者的许可证和营业执照合法有效,并复印该许可证留档备查。对取得许可证的入场经营者,集中交易市场的开办者、柜台出租者还应当采取书面形式,与其签订食品安全责任书,明确其食品安全管理责任。

集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者作为承担义务的主体,应当建立健全本单位的食品安全管理制度,配备专职或者兼职的食品安全管理人员并进行相应培训,定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查,看入场经营者经营环境和条件是否符合《食品安全法》的要求,具体包括:是否有与经营的食品相适应的场所,场所是否环境整洁符合规定,是否有与经营的食品相适应的设备或者设施,设备或者设施是否符合要求,是否有符合健康条件的从业人员和符合要求的食品安全管理制度,贮存、运输、装卸和盛放食品的容器、工具和设备是否符合规定、要求等。

2、制止并报告的义务

集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者在履行审查和检查义务的过程中,发现食品经营者有违法行为的,应当采取有效措施。这里所称的违法行为,是指违反《食品安全法》的行为,包括入场经营者的经营资格、经营行为、食品质量安全等方面的违法行为。这里所称的有效措施,一是指及时制止违法行为,使违法行为得以停止、纠正;二是指立即报告辖区食品药品监督管理局。

3、违反《食品安全法》规定应承担的法律责任

《食品安全法》第九十条 违反本法规定，集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者允许未取得许可的食品经营者进入市场销售食品，或者未履行检查、报告等义务的，由有关主管部门按照各自职责分工，处二千元以上五万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，由原发证部门吊销许可证。