杨栋梁：以最坚决态度坚守红线推动安全发展

第一篇：杨栋梁：以最坚决态度坚守红线推动安全发展

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记者：杨局长您好!党的十八大以来，党中央、国务院在推进安全发展方面提出了一系列重要理念和要求。结合这些理念和要求，您认为当前抓安全生产工作的主线是什么?主要可概括为哪几个方面? 杨栋梁：党中央、国务院始终高度重视安全生产工作，十八大以来，总书记、李克强总理等中央领导同志相继作出一系列重要指示。总书记先后三次主持召开中央政治局常委会研究安全生产工作，并亲赴山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故现场，指导抢险救援工作，发表重要讲话。这些重要论述充分体现了科学发展观的核心立场，贯穿着立党为公、执政为民的崇高理念，揭示了我国现阶段安全生产的规律特点，具有很强的针对性和指导性。深入学习贯彻总书记关于安全生产的重要论述，是当前和今后一个时期全国安全生产战线的重大政治任务，也是当前抓安全生产工作的主线。

深入学习研读习近平同志关于安全生产的重要论述，我们感到应全面把握以下要点。一是强化红线意识，实施安全发展战略。始终把人民群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。大力实施安全发展战略，绝不要带血的GDP。城镇发展规划以及开发区、工业园的规划、设计和建设都要遵循“安全第一”方针。

二是抓紧建立健全责任体系。实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

三是强化企业主体责任落实。所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，善于发现问题、解决问题，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。

四是加快安全监管方面改革创新。坚持最严格的安全生产制度，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大事故风险“一票否决”;加快安全生产法治化进程，完善安全生产法律法规体系。

五是全面构建长效机制。安全责任重于泰山，安全生产应坚持标本兼治、重在治本，建立长效机制，坚持“常、长”二字，经常、长期抓下去。

六是领导干部要敢于担当勇于负责。坚持命字在心、严字当头，敢抓敢管、勇于负责，不可有丝毫懈怠。只要领导干部严于履职、认真抓，就可以把事故发生率和死亡率降到最低程度。

记者：总书记提出，“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”。您怎么理解这条红线?如何坚守红线? 杨栋梁：红线就是生命线、高压线。对红线，要有敬畏之心、戒惧之心，必须以最坚决的态度坚守。真正把安全作为发展的前提、基础和保证，发展经济绝不要带血的GDP，招商呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

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引资绝不能成为“招伤引灾”，增产扩能绝不能埋下隐患。绝不能搞那些降低安全标准的所谓“特事特办、一路绿灯”。要把安全生产与转变经济发展方式、产业结构调整升级、城镇化建设紧密结合起来，从根本上提高安全发展水平。

今年以来，我们重点在以下六个方面付出了努力。

一是以最坚决的态度，坚守红线，推进安全发展。总局党组多次组织学习研讨，采用集中轮训、视频辅导、专题讲座等方式，在全系统掀起学习贯彻总书记重要讲话的热潮，提高坚守红线的能力。地方党委政府也都召开党委常委会、政府常务会等专题学习，研究推进安全发展的措施。

二是以最严格的要求，强化安全生产责任落实。目前已有22个省(自治区、直辖市)和新疆兵团出台文件对安全生产党政同责等做出具体规定，8个省(自治区、直辖市)由政府主要负责同志担任安委会主任;一些地区修订了政绩考核办法，强化安全生产政绩考核。在全国煤矿开展的“千名干部与万名矿长谈心对话”活动，总局领导深入基层，与矿长面对面交流。截至5月15日，全国已有547位领导干部与7704位煤矿矿长进行了谈心对话，分别占总人数的58%和64%。

三是以最严厉的手段，深化隐患排查治理，严肃事故责任追究。认真组织开展了安全生产大检查“回头看”、油气输送管道专项排查、城市燃气安全检查。国务院安委会成员单位16位部级领导带队深入各地区进行了督查，继续采取“四不两直”办法开展暗查暗访。去年全国一共发生重特大事故49起，截至5月20日，已结案47起，结案率达到95.9%，共追究责任1032人，其中刑事追究331人，党政纪处分701人。

四是以最有效的措施，营造安全生产的浓厚氛围。加大安全生产宣传教育力度，利用典型事故案例，在全国深入开展警示教育。在《人民日报》刊发了安全发展专刊，利用新闻发布会、各类新闻媒体，大力宣传安全生产方针政策、法律法规和安全知识。最近还在新华网、人民网、腾讯网开通了政务微博微信，加强政策解读，强化交流互动，及时回应群众关切，不断激发正能量。

五是以最大的勇气，推进安全生产改革创新。按照中央改革领导小组要求，积极稳妥地推进安全生产责任体系、控制考核指标体系、行政审批制度、安全准入和执法、管理体制、隐患排查治理体系等六个方面的改革。

六是以最严明的纪律，加强安全监管队伍建设。结合群众路线教育实践活动，不断增强安监队伍坚守红线、敢于担当、善抓落实、改革创新、廉洁自律五个方面能力，在全系统严格实行对违反规定的会员卡“零持有”，对被检查单位、监察对象安排的宴请和赠送的礼品“零接受”，在公务活动中对营业性娱乐场所“零接触”，对安全生产违法、违规行为“零容忍”。确保各级安全监管部门人员依法行政，公正执法，做保护人民群众生命安全的坚强卫士。

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记者：这六个“最”彰显了安监局的坚决态度。您认为当前制约安全生产的主要矛盾和问题是什么?下一步将重点做好哪些方面的工作? 杨栋梁：今年2月下旬至4月上旬，国务院安委会组织16个督查组，对全国31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团安全生产重点工作进行了全覆盖专项督查，发现了一些共性问题，如安全发展理念树立不牢、红线意识不强，企业主体责任不落实，隐患排查整改不到位，基层安全监管力量薄弱，应急管理落后等。同时，在煤矿、油气管线及城市燃气、危险化学品、尾矿库、隧道交通等重点领域一些问题十分突出。一是隐患排查治理任务重，整改难度大。一些地区小煤矿“小、散、乱、差”的问题还没有得到根本解决。油气管线、燃气管网隐患多，整改协调难度大且需要大量资金，排查治理任务非常艰巨。二是企业安全管理不到位。一些企业对安全生产工作重视不够，机构不健全，制度不完善，隐患排查治理不到位等。三是安全监管责任不落实。因责任不落实造成部门间推诿扯皮的现象时有发生。一些地区在规划建设时，没有落实规划服从安全的要求。四是安全生产基础还十分薄弱。相关安全法规体系缺乏政策措施配套，管道、管网设计标准、规程滞后。区域性应急救援体制机制不健全等。

之所以存在这些问题，主要是因为我国正处在工业化、城镇化快速发展时期，发展方式还比较落后，产业结构不尽合理，高危行业比重大，安全保障能力低等。这都要求我们深刻认识安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，必须常抓不懈。

下一步，我们要结合汛期安全生产，着力做好五个重点行业领域的安全专项整治，强化源头治理。

一是抓好煤矿安全专项整治。当前通过各方面的共同努力，煤矿安全生产成效较为显著，但是，在煤矿的安全生产问题上，没有平坦的大道可走，这是一条崎岖不平的山路，必须要选择方向可靠、四轮驱动、大马力、大功率的越野车才能前行，我们叫“1+ 4”工作法。“1”就是一个方向盘，即认真贯彻总书记的讲话。“4”就是四轮驱动，包括强力贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》和治本攻坚七条举措“双七条”，持续开展警示教育，深入开展“千名干部与万名矿长谈心对话”活动，着力打好50个煤矿安全重点县攻坚战。

二是抓好危险化学品和烟花爆竹安全专项整治。严格贯彻落实《化工(危险化学品)企业保障生产安全十条规定》和《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》，加强各类危险化学品安全监管，推动相关企业搬迁、退出。

三是抓好油气输送管线、城市燃气和消防安全专项整治。进一步加强宣传教育、监测监控和安全管理，深入开展隐患排查整治，落实整改和监控措施，确保管线管网平稳运行、人员密集场所安全可控。

四是抓好道路交通安全专项整治。加强隧道交通安全监管，开展通行和在建隧道安全专呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

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项检查;加强危险化学品运输安全监管，严禁非法挂靠营运;加强长途客车安全监管，严格落实夜间强制停车休息制度。

五是抓好尾矿库安全整治。在全面普查的基础上，加大对危、险、病尾矿库的治理力度，组织专人盯守，加快整改，促进升级改造，提升安全等级，降低安全风险。

记者：安全生产“十二五”规划提出，到2020年实现全国安全生产状况的根本好转。您对实现这个目标有没有信心?您的信心来自哪里? 杨栋梁：实现安全生产状况持续稳定好转，到2020年实现根本好转，这是全面建成小康社会的必然要求，是坚守红线、实现安全发展的必然要求。实现这个目标，有利因素很多。

首先是有党中央、国务院的高度重视和正确领导，尤其是生命红线理念等的提出，为我们指明了方向、提供了遵循。

其次，有各地区、各部门坚决贯彻的态度、力度，以及在实践中积累的正反两方面的经验教训，还有一支思想、作风、业务过硬，敢于从严执法，善于监管的干部队伍，他们做了大量艰苦细致、富有成效的工作。

再有就是全国安全生产形势持续稳定好转的基础。全国连续11年实现了事故总量和死亡人数的“双下降”，事故死亡人数从2002年近14万人的最高点，到2008年下降到10万人以下，到2013年减少到7万人以下。今年截至5月底，全国重特大事故起数和死亡人数同比分别下降32.0%和41.3%，煤矿等重点行业领域各类事故明显下降，因非法违法行为引发的较大以上事故占较大以上事故总量的比率大幅度下降，各类事故死亡人数在控制指标以内。这些成效说明，只要各级党委政府领导有力、部门监管责任落实、企业主体责任到位，就能够有效防范遏制重特大事故，加快实现安全生产状况的根本好转。对此我们充满信心。

下一步，我们要深入贯彻落实总书记关于安全生产的重要论述，大力实施安全发展战略，坚持标本兼治、重在治本，深化安全监管体制机制的改革创新，加大依法治理的工作力度，调度各方面的积极性，促进安全生产形势的持续稳定好转，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，创造良好的安全生产环境。

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第二篇：安全宣传短片--坚守红线 安全发展脚本

坚守红线 安全发展

伊敏电厂外包工程管理

壮大中的伊敏电厂

在美丽的呼伦贝尔大草原深处，有一座美丽的小镇，那里山清水秀，河水富饶，有着丰富的地产资源，坐落着全国第一家煤电联营大型能源企业—华能伊敏煤电有限责任公司。伊敏电厂是华能伊敏煤电有限责任公司的下属企业，地处高原、高寒、高纬度地区，是典型的与煤矿煤水灰紧密联系的坑口电厂，具有着得天独厚的发展优势，现有一期、二期、三期工程共六台机组，装机容量3400MW。伊敏电厂在伊敏煤电公司的直接领导下，秉承“三色”文化精神，坚持积极进取，创造业绩，服务国家的原则，不断发展壮大，已经成为东北电网中火力发电厂总排名第二的能源企业，强化红线意识，落实责任狠抓外包工程安全管理工作

大家现在看到如火如荼的施工现场，就是伊敏电厂一期机组的环保一体化改造工程，承担这次技术改造任务的有中国能建集团安徽电建一公司、中国能建集团黑龙江火电三公司、吉林安装集团公司、东北电业管理局第三工程公司以及东北电业管理局烟塔公司，工程外包总施工人数首次超过伊敏电厂员工总人数，达到1600人，可以说，这是伊敏电厂投产以来最大的技改工程，也是外来施工人员最多的一年。如何管理好外包工程，确保外来人员施工安全，成为伊敏电厂2014年安全管理的工作重点。

伊敏电厂按照集团公司《关于进一步加强电力生产外包工程安全管理的通知》和《中国华能集团公司电力企业生产发承包工程安全管理办法》要求，结合公司“外包工程安全专项整治年”活动的有效开展，树立“以人为本”、“工程外委、责任不外委”的安全理念，强化红线意识，以责任制落实为核心，以现场风险管控为主线，以建立健全外包工程安全管理长效机制为目标，整合外包队伍、整合外包工程，提高外包队伍自主安全管理水平，有效控制安全风险，确保外包工程安全。

2014年初伊敏电厂召开外委队伍安全会议,与17个外委队伍签定了安全生产协议，明确各方安全管理责任，确定外委工程项目负责人、电厂甲方联系人，并对相应的职责做出明确要求，落实各项安全管理措施。

针对伊敏电厂环保改造项目工程，伊敏电厂成立了以副总工程师端木昭勇为负责人，由相应的专业人员、安全管理人员组成的环保改造项目部负责环保改造工程的设计、招标、施工、调试等全过程管理，制定了相应的管理制度，并对整个工程的安全管理负责，监督现场安全施工过程，每季度召开项目部安委会会议，传达上级公司安全精神，协调解工程施工过程中存在的问题与困难，每周召开安全专题会，对违章行为进行考核通报，落实隐患的整改措施。

第三场：以“现场风险管控”为主线，严抓现场安全管理。为了进一步强化外包人员的安全意识，安监科增设了检修现场违章曝光版，把现场出现的典型违章行为拍成照片，用最直接的图片告诉员工哪些是违章行为，可能导致的后果以及被考核的队伍、人员，起到了较好的放大教育效果的作用；对于重大、复杂、危险、交叉作业的施工，在合同中明确要求施工单位上报“重大施工作业安全技术方案”,外包单位组织专业人员根据施工现场的实际情况，编制施工方案，并经过外包单位内部审核批准后，报给甲方管理责任部门，由甲方管辖部门审查施工单位的各项安全措施，确认与生产设施的有效隔离，配合施工单位做好安全技术措施，在有可能发生火灾、爆炸、触电、高处坠落、中毒窒息、机械伤害等事故的场所作业，制订专门的安全措施，经逐级审核批准后，并报给上级公司及监理部门备案，方可开工。对与厂内设备有接口的施工现场，电厂相应的管理部门设专人24小时不间断监督，从人员配置、安全措施、施工方案、作业环境、工器具的正确使用等方面，进行全方位的监督检查，协调解决现场施工的问题，为安全的完成施工任务、提供了有力的安全保障。第四场：用管理体系标准来规范外包工程安全管理工作 在《外包工程安全管理标准》管理内容中对外包队伍的资质、安全协议、安全保障金、安全技术措施、安全培训、安全交底等内容进行了明确的要求，对各部门的管理职责进行明确，对管理流程进行了规范，外包队伍可以根据管理标准要求，结合他们工程特点，编写相应的管理制度并进行管理。

在《反违章管理标准》中列出违章行为名细，针对不同违章性质进行不同考核，规定外委单位厂内作业违章进行扣分累计管理，当累计到不同的分值时，对外包队伍全体停工到安监科进行1—3天的安全培训，累计扣分达到70分时，此外委队伍清除伊敏电厂，提高了外委队伍的违章成本，从而有效约束了外委队伍员工现场作业的不安全行为的发生，降低了安全风险。在行政楼的五楼，设有伊敏电厂安全培训室，利用安全教育培训系统和自行制作的培训课件对外来人员进行培训，除我厂基本生产知识、安全知识外，课件内还收录了一些违章事故现场的图片资料，配上安全管理人员的讲解、解说，加深了外委人员对违章现象的认识，取得了良好的培训效果。对外委违章人员实行违章清退永不录用，并记录在黑名单中，黑名单在全公司范围内进行公布，在安全培训室、生产现场张贴了外委清退人员黑名单，有效地震慑了各种违章行为.用“四个一样”的管理模式提升外委队伍的管理

为加强外包队伍的管理规范化，使外包单位在伊敏电厂能够有归属感，更好的服务于伊敏电厂，电厂投入部分资金，为常驻外委单位设立专门的办公场所，配备办公用品，为外委单位创造整洁舒适的办公环境。同时，外包队伍通过局域网，能够看到电厂的各种管理信息，随时查阅电厂各项管理标准，并通过网络进行工作票办理。

为进一步提升外委班组管理水平，电厂组织驻外包班组负责人，参加班组班前、班后会及安全活动，学习会议流程、工作方式方法。通过听和看，汲取经验，掌握和积累了一定的班组管理经验，为外委班组有序开展好班组工作，提升班组管理水平提供了有力支持，外委班组的日常班务管理逐步达到厂内的班组的管理水平。

根据公司外包管理的“四个一样”要求，即对承包单位的要求与对内部部门的要求一样、对承包单位的管理与对内部部门的管理一样、对承包单位员工的要求与对自己员工的要求一样、对承包单位员工的管理与对自己员工的管理一样，伊敏电厂对常驻外委班组设立专人负责日常管理，对临时外包工程由甲方联系人实时跟踪现场管理，为方便外委人员的工作，制定外委安全管理工作流程图，建立相应的资料室存放外委资料，在规范管理的同时，也为外委管理创造条件。

在外包工程交流会上，伊敏电厂厂长郑安这样说：

安全生产责任重于泰山，也是企业的生命线；伊敏电厂将始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，健全安全管理机构，强化安全责任的落实，加大安全生产投入，完善安全设备设施，加强从业人员培训，不断提升伊敏电厂安全防范能力，真正守牢“发展决不能以牺牲人的生命代价”这一底线，为伊敏煤电事业更好、更快发展，为维护伊敏煤电大型国企良好的社会形象，做出我们的贡献。

第三篇：强化红线意识推动安全发展

强化红线意识推动安全发展

2014年全国安全生产月的主题是“强化红线意识,促进安全发展”,确定这个主题就是要在全社会大力宣传总书记重要讲话精神,以最坚决的态度，最严格的要求，坚守红线，落实责任，注重预防，狠抓治本，推进安全发展。发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。我通业公司在每天管理人员碰头会上，公司总队长谢队长要求大家首先谈的就是安全问题，并要求每位管理人员在现场重点关注的也是安全问题，体现了我公司对安全工作的重视程度，公司要求要以最坚决的态度牢牢坚守“红线”,“红线”就是“生命线”、“高压线”。对“红线”要有敬畏戒惧之心。以人为本首先要以人的生命安全为本，任何时候、任何情况下，都要把维护工人生命安全放在高于一切的位置上，必须做到“不安全不生产，隐患不排除不生产，措施不落实不生产”。谢队长要求大家坚守“公司的发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线”。要以最有效的措施营造浓厚的安全管理氛围.要大力宣传公司的安全生产方针政策、规章制度，发出安全生产最强音。对施工作业现场的“三违”现象，要严抓严管、齐抓共管，让违章违纪者在我公司无生存的空间，同时要加强安全培训，提高工人的安全意识、安全技能及对作业环境的危险辨识能力，把隐患消灭在萌芽状态。要强化警示教育，用事故教训推动工作，把历史上的事故当成今天的事故看待，警钟长鸣；把别人的事故当成自已的事故看待，引以为戒；把小事故当成重大事故看待，举一反三；把隐患当成事故看待，杜绝侥幸。做到“一人出事故、全厂受教育，一处有隐患、全矿受警示”。