动力一厂基层建设纲要实施细则

第一篇：动力一厂基层建设纲要实施细则

动力一厂基层建设实施细则

根据公司《基层建设纲要》及创建“五型”班组实施方案的有关要求，为进一步促进基层建设水平的整体提高，形成常抓不懈的工作机制，打牢企业发展的根基，结合我厂实际，特制定本《细则》。

一、指导思想

认真贯彻落实公司关于加强基层建设的有关要求，着力于构建基层建设长效机制，以创建“四好”班子建设为统领，以加强基层建设为核心，以创建“五型”班组为载体，以选树先进典型为引导，以促进企业与员工的共同发展为目标，不断增强队伍凝聚力、战斗力和执行力，为我厂科学发展、和谐发展奠定坚实基础。

二、基层建设的工作目标及工作内容

（一）领导班子坚强，支部作用突出。

1.工作目标：按照政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”内容和创建标准，2008年底，各车间班子全部达到“四好”标准，30%的车间班子达到优秀“四好”班子标准；到2009年底，60%的的车间班子达到优秀“四好”班子标准；到2010年底，所有车间班子达到优秀“四好”班子标准。基层车间党支部 “六个一”建设全面达标，力争做到基层生产班组班班 有党员，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。

2.工作内容：学习贯彻落实厂、公司各项指示精神，政治上同上级党组织保持高度一致；坚持干部走动式管理，认真填写巡检纪录；认真执行民主集中制原则，发挥班子整体功能；基层党支部深入开展“创先争优”活动及党员“十带头”竞赛活动，做好党员发展工作；完善党风廉政建设责任制，保持党员队伍和基层党组织的先进性；做好员工思想工作，保持队伍稳定。

3.检查标准：按照“四好”班子创建检查标准进行检查。

（二）队伍结构合理，员工素质优良。

1.工作目标：教育培训覆盖面广、针对性和实效性强，到2008年底，技能操作人员100%参加培训、100%持证上岗、100%掌握应知应会操作知识和技能；到2009年底，完成由现在的岗位操作培训过渡到工种培训，在生产装置上逐步培养出一支系统化操作员工队伍；到2010年底，基本建成规模适宜、结构合理、爱岗敬业、素质过硬、执行力强，适应企业发展需要，能严格按照岗位职责和操作规范圆满完成工作任务，人际关系和谐的员工队伍。

2.工作内容：按照《大庆炼化公司班组长管理暂行办法》规定的基本条件，注重培养选拔责任心强、技术熟练、作风正派、能团结人的优秀员工担任班组长，切实加强基层班组长队伍建设；按照公司规定，做好助理技师的评聘工作；按照《动力一厂2008年度员工培训方案》要求，管理、技术人员队伍履行《干部走动 式管理实施细则》，采取外请有关专家进行技术交流、组织到同行业参观学习、内部办班、技术座谈会、撰写论文、业务竞赛、操作监督等形式，努力培养一支技术过硬、业务精通的管理、技术人员队伍；采取集中办班、岗位练兵、员工自学、现场实际操作讲解、师带徒、技术竞赛等形式，努力培养出一支高素质的岗位员工队伍。

3.检查标准：按照厂培训管理考核细则进行检查。

（三）管理科学规范，安全环保稳定。

1.工作目标：继续深入推行以QHSE 为重点的体系管理，审核通过率100%；基层管理制度完善，现场管理规范，安全环保责任落实，无“三违”现象，实现零事故、零伤害、零污染的目标。

2.工作内容：完善“谁主管、谁负责”的安全生产责任制，使“一岗一责”制度落实到基层岗位每名员工的身上，提高员工的责任意识；发挥基层支部书记兼职班子安全监督员的作用，确保生产安全；按照《动力一厂“安全在我身边”系列活动方案》要求，开展好系列安全活动，逐步实现从提高意识到规范行为，从设立目标到产生效果，从注重自己安全到提醒他人安全；加强对污染物排放的控制与考核，安全合法处置危险废物，杜绝环境污染事故发生，从源头全过程控制污染物的产生，实现节能降耗、减污增效。

3.检查标准：按照厂安全管理考核细则进行检查。

（四）执行四有一卡，生产过程全面受控。1.工作目标：严格落实四有工作法，严格执行新版操作规程（卡），生产操作规范，装置运行平稳，无生产操作失控现象；完成年度生产计划指标，到2008年底，经济技术指标达到公司优秀指标，到2010年底持续达到股份公司达标指标。

2.工作内容：落实“四有一卡”工作方法，执行24项生产受控管理制度，实现生产操作管理受控；执行新版操作规程和工艺卡片，扎实开展装置达标活动，持续优化装置各项生产技术指标，切实提高技术管理水平。

3.检查标准：按照生产受控管理考核细则及工艺技术管理考核细则进行检查。

（五）设备管理到位，设备创完好达标。

1.工作目标：开展设备“创完好”活动，主要指标：设备完好率≥98%；静密封点泄漏率≤0.45‰；仪表完好、控制、使用率≥95%；仪表连锁投用率100%。到2008年底，设备“创完好”达标率保持在85%以上，到2010年底，设备“创完好”达标率达到100%。设备维护保养、定期检查、状态监测、大机组特护工作等管理制度执行到位，消除跑冒滴漏；检维修作业严格执行新版规程。

2.工作内容：按照《动力一厂“设备管理创优”活动方案》要求，抓好设备“创完好”管理和特护机组管理；抓好“人机对话”的推广，确保设备安全、稳定、长周期经济运行，实现本质安全。

3.检查标准：按照厂设备管理考核细则进行检查。

（六）基础建设完善，环境面貌优良。

1.工作目标：到2008年底，规章制度健全，基础资料规范，制度执行率100%；及时消除卫生死角，低标准问题整改率100%；在主控室、操作间，合理布置企业标识、企业管理理念、规章制度等上墙展板，工作场所卫生清洁，物品摆放规范、整齐；室外分担区内无杂物、垃圾；施工现场规范、卫生状况良好。

2.工作内容：开展规章制度清理、评价工作，形成简明、可操作性强的管理制度，重点加强对24 项生产受控安全环保规章制度和班组十项管理制度的执行检查；按照精简、规范、统一的原则，按照程序文件和作业文件的要求，从封面颜色、记录内容、字体、格式等方面统一完善各类报表、台帐、记录等基础资料，保证资料的三级接口准确；加强基础数据的采集和录入管理，确保数据录入的准确性和及时性；加强环境治理，物品摆放实行定置化，室内整洁明亮；生产现场卫生做到“三清四无五不漏”；施工现场做到工完料净场地清；地沟盖板、门窗玻璃、螺栓、手轮、灯泡、灯罩齐全，沟见底，轴见光，设备见本色。3.检查标准：按照制度管理考核细则及现场卫生规格化管理考核细则进行检查。

（七）贯彻文化理念，群团组织作用发挥突出。

1.工作目标：到2008年底，每个车间建成具有自己特色的企业文化理念；基层工会、基层团支部作用发挥突出，开展适合自己车间特点的劳动竞赛活动，到2008年底，30%的车间工会达到先 进职工之家标准，20%的车间工会达到优秀职工之家标准；到2009年底，60%的车间工会达到先进职工之家标准，40%的车间工会达到优秀职工之家标准；到2010年底，100%的车间工会达到先进职工之家标准，80%的车间工会达到优秀职工之家标准；每个车间每年均有自己的岗位明星。

2.工作内容：在公司统一文化理念的统领下，基层车间、班组建成具有时代气息、健康向上的基层特色文化、安全文化、廉洁文化、和谐文化建设；广泛开展群众性的合理化建议、劳动竞赛、青年创新创效、“金、银、铜点子”、“岗位明星”、“杰出青年”及健康向上的文体活动，充分保护和调动员工的积极性、创造性，充分发挥青年生力军、突击队作用；坚持开展“身在大庆学大庆，铁人身边做铁人”主题教育，加强对基层员工的理想信念教育、形势任务教育、职业道德教育和民主法制教育；认真落实《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等法律法规，尊重员工的主人翁地位；积极推行厂务公开，设立公示栏、公开板，把出勤考核、工资奖金分配、评选先进、奖励处罚、工会会费等员工关注的事项进行公开，保证民主管理渠道畅通、监督有效，定期组织员工对基层领导干部进行民主评议。

3.检查标准：按照工会管理、共青团管理、宣传管理等考核细则进行检查。

（八）创建“五型”班组，班组建设不断加强。

1.工作目标：开展以“五型班组”（学习型、安全型、清洁 型、节约型、和谐型）为内容的红旗班组创建活动，到2008 年底，我厂“五型”班组达标比例达到50%；2009 年底，“五型”班组达标比例达到70%；到2010年底，“五型”班组达标比例达到90%。

2.工作内容：以班组单型达标为起点，以班组“五型”达标为基本目标，在此基础上争创公司级“红旗班组”。“学习型”班组以推行工种培训为主要形式进行开展；“安全型”班组以推行模拟事故分析活动为主要形式进行开展；“清洁型”班组以推行现场管理标准化为主要形式进行开展；“节约型”班组以推行班组成本核算为主要形式进行开展；“和谐型”班组以推行思想政治工作进班组为主要形式进行开展。

3.检查标准：按照“五型”班组检查标准进行检查。

三、组织实施

1.成立厂基层建设领导小组，由厂党委负责车间级“四好”班子创建的管理与考核，综合办和生产办具体负责基层建设工作。由综合办主责创建“五型”班组活动，生产办协助，考核按照职责划分进行，车间成立由党政领导亲自挂帅的推进小组（考核小组），负责具体实施。

2.厂基层建设领导小组每半年组织评选一次“五型”班组，每季度对车间创建“五型”班组工作进行一次定期检查，每月对车间评选的单型（五型以下）班组进行确认，每年向公司推荐参加“红旗班组”竞选班组，全面掌握创建活动开展情况，推广先进的创建经验，指导创建活动有效发展。创建“五型”班组活动 的管理以基层车间为主，结合车间工作实际制定“五型”班组创建工作计划，按照检查标准每月评选一次单型班组，组织指导各班组广泛开展“五型”班组创建活动，注意发现和总结好的做法和先进经验，及时指出存在的问题或薄弱环节，推进创建活动的深入开展。

3.建立基层建设达标动态管理机制。不达标班组和未完成班组达标目标的单位年终不能评为先进单位，领导（班组长）不能评为先进个人。要加强对达标班组的跟踪管理，对已达标的班组每月进行考核一次，如考核出现不符合标准时即纳入未达标行列，并帮助分析原因，制定整改措施，促使其重新达标。

四、活动要求

1.加强基层建设要同“四好”班子创建结合起来。各单位要充分认识到加强基层建设的重要性，按照“四好”班子检查考核细则内容进行完善、整改，力争达到优秀“四好”班子要求。

2.加强基层建设要同生产受控管理制度结合起来。各单位在生产管理中，应严格执行24项生产受控管理制度，加强干部走动管理及员工不间断巡检，确保达到生产全面受控的目标。

3.加强基层建设要同“设备管理创优”活动结合起来。通过创优活动的开展，确保“创完好”指标达标，机组特护达标。

4.加强基层建设要同“安全在我身边”系列活动结合起来。各单位按照安全系列活动要求，扎实开展好各项活动，确保年度安全目标的完成。5.加强基层建设要同员工培训方案结合起来。各单位要扎实开展好员工的培训工作，努力培养一支技术过硬、业务精通的管理技术人员队伍，培养一支实际操作技能过硬的岗位操作人员队伍，实现三个100%的目标。

五、考核评选与激励

1.对于安全、环保、生产、设备、培训、综合管理等各专业管理纳入日常管理中，按月进行检查、指导、考核，年底作为评选先进车间的依据。

2.对于“五型”班组的评选以单型评选为基础，以创建“五型”班组为基本目标，在“五型”班组中择优评选推荐“红旗班组”。对评选出的单型、五型、红旗班组实行动态管理，即新的一轮评选工作一经开展，上一轮的评选结果不再有效。

五型班组的评比以基层车间为主体，每月20日前由班组向车间考核小组自荐，每月25 日前由车间考核小组进行全面考核，根据考核结果确定各班组建设的等级，并将考核结果汇总上报厂创建“五型”班组考核小组，厂考核小组进行确认，于每月5日前召开小组评比会，经厂考核小组通过后，在厂奖金公报中进行通报（对于单型否决的班组，不影响其他型班组的评选），对于车间未认真按照检查标准对“五型”班组进行检查、考核的，将对车间进行考核。年底达到五种类型考核分均在90 分以上的班组由厂基层建设领导小组研究，向公司推荐参加“红旗班组”评选。

“五型”班组的创建工作按照以奖为主，奖罚结合，谁确认 谁奖励的原则。具体奖罚标准为：一型班组不奖不罚；二型班组月人均奖励10 元；三型班组月人均奖励20 元；四型班组月人均奖励30 元；五型班组月人均奖励40 元，以上奖励由车间按照奖励标准按月兑现。

对月度一个单型班组也未评上的班组人均扣罚10 元；对季度一个单型班组也未评上的班组，在季度最后一个月人均一次性扣罚30 元，扣罚班组长该季度最后一个月全部奖金，以上扣罚由车间按照标准按月兑现；对半年一个单型班组也未评上的班组，在6 月或12 月人均一次性扣罚100 元，撤销班长职务，以上扣罚由厂负责。

对每年年底评出的“五型”班组，公司确认后一次性人均奖励100 元，公司“红旗班组”一次性人均奖励500 元，由公司负责奖励。附件一：

动力一厂基层建设组织机构

基层建设领导小组： 组 长：隋洪君 袁金财

副组长：李桂荣 程桂斌 徐 波 孙书庆 朱万发 组 员：刘铁利 杨清华 曹玉芝 周颜光 宋佳旺

各车间党政主要领导

1.领导小组下设基层建设办公室 主 任：李桂荣（兼）副主任：周颜光 宋佳旺

成 员：刘 轶 吕 剑 胡继国 骆庆余 王兴占王梦琨 闫迪飞 赵立丹

2.领导小组下设创建“五型”班组考核小组 组 长：隋洪君 袁金财

组 员：周颜光 宋佳旺 吕 剑 刘 轶 张富海 联络员：刘 轶

苏庆峰

第二篇：基层建设纲要

《军队基层建设纲要》

《军队基层建设纲要》是指导和加强军队基层建设的基本准则和依据，新修订的《纲要》于2009年6月颁布实施。制定《纲要》的目的：

为促进基层建设又好又快发展，从思想上、政治上、组织上确保我军始终成为党绝对领导下的人民军队，确保国防和军队建设科学发展，确保有效履行新世纪新阶段我军历史使命，实现建设强大的现代化正规化革命化军队的总目标。学习《纲要》应掌握的要点：

一、与“1”有关的内容：

1、“一个核心”：以增强打赢信息化条件下局部战争的能力为核心。

2、“一个总目标”：建设强大的现代化正规化革命军队。

3、“一个指导思想”：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。

4、政治教育应增强的“一感三性”：时代感和主动性、针对性、实效性。

二、与“2”有关的内容：

5、提高“两多”能力：全面提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。

6、“两个历史性课题”：打得赢、不变质。

7、做好管理工作应坚持的“两个结合”：严格要求与耐心说服相结合，严格管理与教育训练相结合。

8、加强基层党组织建设的“两条主线”：以能力建设和先进性建设为主线。

9、“双争”活动：争创先进连队(其他基层单位冠以编制名称)和争当优秀士兵(士官、学员、义务兵)。

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10、评定先进基层单位和优秀士兵应控制的“两个比例”：总数的30%和25%以内。

三、与“3”有关的内容：

11、“三个确保”：确保我军始终成为党绝对领导下的人民军队，确保国防和军队建设科学发展，确保有效履行新世纪新阶段我军历史使命。

12、“三句话”的优良传统：听党指挥、服务人民、英勇善战。

13、军事过硬方面的“三个工作落实”：战备、训练、科研工作落实。

14、“三战”：舆论战、心理战、法律战。

15、“三室一库”：兵器室、器材室、储藏室、给养库。

16、“三分四定”：携行、运行、后留，定人、定物、定车、定位。

17、政治教育的“三个紧贴”：紧贴时代发展、紧贴使命任务、紧贴官兵实际。

18、基层保卫工作的“三个防止”：防止敌对势力渗透，防止不法分子破坏，防止腐朽思想文化侵蚀。

19、行政管理工作中应强化官兵的“三种意识”：履行职责、遵章守纪、服从命令的意识。

20、行政管理工作中应防止和纠正的“三松”现象：管理松懈、作风松散、纪律松弛。

21、武器装备管理的“三化”：科学化、制度化、经常化。

22、军官对所属装备的“三个熟悉”：熟悉基本性能、熟悉数质量情况、熟悉日常管理要求。

23、修理人员对所属装备要达到的“三会”标准：会检测、会调试、会维修。

24、基层党支部应着力增强的“三种能力”：解决自身问题的能力、领导单位全面建设的能力和带领官兵遂行多样化军事任务的能—2—

力。

25、基层党支部建设应不断增强的“三力”：创造力、凝聚力和战斗力。

26、军人委员会组织开展的“三大民主”：政治民主、经济民主、军事民主。

27、开展“双争”活动的“三评”原则：季度讲评、半年初评、年终总评。

28、“三个一线建设”：一线指挥部、一线战斗堡垒、一线带兵人队伍。

四、与“4”有关的内容：

29、《纲要》的四个部分：基层建设标准，基层经常性主要工作，基层建设的总结评比和表彰，领导机关抓基层的主要职责和要求。

30、“政治合格”方面的“四个忠于”：忠于党，忠于社会主义，忠于祖国，忠于人民。

31、“作风优良”方面的“四无”：无弄虚作假，无隐情不报，无处事不公，无铺张浪费等问题。

32、军事训练的“四落实”：人员、内容、时间、质量。

33、军事训练中需要学习掌握的“四新”：新知识、新装备、新技能、新战法。

34、“四会”教练员：会讲、会做、会教、会做思想工作。

35、指挥军官和班长应具备的“四种能力”：指挥、训练、教育和管理部属。

36、新一代革命军人“四有”标准：有理想、有道德、有文化、有纪律。

37、“四项重大教育”：历史使命、理想信念、战斗精神、社会主义荣辱观。

38、“四个基本”：基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验。

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39、“四德建设”：社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。

40、基层军官政治教育“四会”：会搞思想调查、会计划安排教育、会备课讲课、会运用现代化教学手段。

41、“四反”：反渗透、反心战、反策反、反窃密。

42、文体活动的“四有”：队列集会有歌声、周末假日有活动、重大节日有晚会、每月体育有比赛。

43、“四个秩序”：战备、训练、工作和生活秩序。

44、“四种带兵原则”：依法带兵、以情带兵、文明带兵、科学带兵。

45、基层事务的“四个公开”：名额、条件、程序、结果。

46、支持地方经济社会建设的“四项主要活动”：抢险救灾、扶贫帮困、军民共建社会主义精神文明、和谐社会创建。

47、对官兵进行爱装管装教育的“四个时机”：新兵入伍、授装接装仪式、执行重大任务、装备普查。

48、操作人员对所属装备的“四会”标准：会操作使用、会检查、会维护保养、会排除一般故障。

49、武器装备的“四无”标准：无丢失、无损坏、无锈蚀、无霉烂变质。

50、基层党支部讨论决定重大问题应坚持的“四句话十六字”原则：集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。

51、基层军官应提高的“四种素质、一种能力”：思想政治素质、科学文化素质、军事专业素质、身体心理素质和开拓创新能力。

52、团支部和军人委员会建设得力的“四句话十六字”标准：组织健全、制度落实、活动经常、作用明显。

53、先进基层单位的“四句话十六字”标准：成绩突出，进步明显，基础扎实，全面过硬。

54、开展“双争”活动的“四句话十六字”要求：着眼建设，注—4—

重经常，科学组织，务求实效。

55、领导机关抓基层应坚持的“四个统一”：统一规划部署；统一协调工作；统一规范秩序；统一解决基层无力解决的问题。

56、“四个基本”：抓好基本教育、建好基本队伍、落实基本制度、完善基本设施。

五、与“5”有关的内容：

57、“五句话”总要求：政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力。

58、“纪律严明”方面的“五无标准”：无严重违纪，无责任事故，无刑事案件，无失泄密，无计划外生育。

59、个人素质方面的“五个训练内容”：技能、智能、体能、心理素质和作风纪律。

60、“五句话二十字”的当代革命军人核心价值观：忠诚于党，热爱人民，报效国家，献身使命，崇尚荣誉。

61、优秀士兵的“五句话二十字”基本条件：政治思想强，军事技术精，作风纪律严，完成任务好。

62、对基层建设科学指导的“五个坚持”：坚持科学统筹；坚持以人为本；坚持依法指导；坚持突出重点；坚持创新发展。

六、与“6及以上数字”有关的内容 ：

63、基层经常性工作应遵循的“六条原则”：着眼提高战斗力、贯彻以人为本、坚持从严治军、发扬优良传统、勇于改革创新、推动科学发展。

64、基层经常性“八项主要工作”：抓好军事训练；落实战备工作；加强思想政治教育和文化、保卫工作；严格行政管理；密切内外关系；搞好后勤保障；管好用好武器装备；加强以党支部为核心的组织建设。

65、构建内部关系的“八字标准”：团结、友爱、和谐、纯洁。

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66、基层生活设施的“八个一”标准：好食堂、储藏室、器材室、洗衣房、晒衣场、学习室、文化活动室和齐全的营具、配套的野战后勤装备器材。

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第三篇：人民检察院基层建设纲要

人民检察院基层建设纲要

基层检察院是检察事业发展的基础。经过多年的建设与发展，特别是近几年开展争创“五好”检察院活动，基层检察院建设整体水平有了长足进步。为了进一步巩固发展“五好”创建成果，健全完善长效机制，使基层检察院建设步入经常化、制度化、规范化的轨道，最高人民检察院在总结基层建设经验的基础上，根据“三个代表”要求和新的形势任务需要，制定本纲要。

一、基层检察院建设的发展方向和指导原则

（一）基层检察院建设的发展方向

1、基层检察院在达到“五好”基本要求的基础上，应当着眼发展，长期建设，以强化监督、公正执法为主题，以优化班子和队伍结构为主线，以创新管理机制和科技强检为动力，以人民满意为根本标准，赋予“五好”新的时代内涵，努力争创以“五好”为主要内容的先进检察院，把基层检察院建设成为符合“三个代表”要求、能够更好地担负起新世纪检察工作重任的法律监督机关。

（二）基层检察院建设的指导原则

2、基层检察院建设应当遵循以下原则：

——必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导、人大监督和上级检察院的领导，始终保持正确的政治方向。

——必须坚持“公正执法，加强监督，依法办案，从严治检，服务大局”的方针，通过提高队伍整体素质和全面正确履行法律监督职能，服务保障党和国家工作大局。

——必须坚持依法建院，强化规范管理。严格按照法律和制度规范干警行为，规范执法活动，规范各项工作，在规范中强化管理，在管理中提高规范化建设水平。

——必须坚持标准，实事求是。以党和人民满意为根本标准，坚持质量建检，夯实基础，固强补弱，确保整体建设扎实协调持续发展。

——必须坚持改革创新，与时俱进。着眼时代发展深化检察改革，积极推进检察理论创新、机制创新和科技强检，不断激发基层检察院发展的生机与活力。

二、基层检察院建设的主要内容

（一）全面加强领导班子建设，进一步增强凝聚力、战斗力和创造力

3、大力优化领导班子整体结构，努力建设朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。全面贯彻干部队伍“四化”方针，按照德才兼备的原则、检察官法的规定和年龄梯次配备的要求，积极争取党委支持，加强对年轻干部和后备干部的选拔、培养和使用，重点选好配强基层检察长，优化基层领导班子的年龄、知识和专业结构，提高宏观决策能力、组织协调能力、知人善任能力和处理突发复杂事件的应变能力。

4、按照“八个坚持、八个反对”的要求，大力加强领导班子和领导干部的作风建设。强化理论学习，进一步提高贯彻党的基本理论、基本路线和“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，提高运用理论解决实际问题的能力。建立健全密切联系群众的工作制度，坚持检察长亲自接待和处理群众来信来访，切实克服官僚主义和形式主义。健全贯彻民主集中制的具体制度，完善议事和决策机制，提高民主生活会质量，有效防止和克服独断专行与软弱涣散现象，提高解决自身问题和领导全面建设的能力。坚持任人唯贤，用好的作风选人用人。

5、加强对领导干部的管理和监督。坚持以教育为主、预防为主、事前监督为主的原则，把对领导干部的监督贯穿于日常管理之中。检察长应当自觉接受组织和群众的监督，并切实负起对班子成员的监督之责。健全完善干部谈话、诫勉等制度，落实领导干部引咎辞职制度。

（二）大力加强检察队伍建设，优化整体素质结构

6、切实加强教育培训工作。认真落实教育培训规划，对未达到检察官法规定的任职学历条件的现任检察官，组织参加本科学历教育或者续职资格培训。以领导干部和检察官为重点，分类开展岗位培训，培养专业骨干和一专多能的复合型人才。广泛开展岗位练兵活动，提高全体基层干警的执法水平和实际工作能力。普及计算机操作等科技知识，组织干警参加外语等级考试。

7、加强基层党组织建设，做好经常性思想政治工作。坚持以党的建设带动队伍建设，按照“三个代表”要求加强基层党组织建设，改进活动内容和工作方式，活跃党的生活，提高建设水平。认真贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，树立正确的执法观，坚决纠正特权思想和霸道作风，以好的党风带动检风的进一步转变。认真落实最高人民检察院《关于加强和改进检察机关思想政治工作的若干意见》，形成党组负总责，机关党组织、行政领导和工、青、妇组织齐抓共管的思想政治工作机制，把思想政治工作做到办案第一线，增强针对性和有效性。

8、加强检察职业道德建设，大力繁荣检察文化。严格遵守《检察官职业道德规范》，按照“忠诚、公正、清廉、严明”的要求，陶冶职业情操，强化职业自律。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，引导干警树立良好的社会公德和家庭美德。重视检察文化建设，鼓励干警开展业余创作，培养检察文化人才，组织开展文体活动，丰富干警业余文化生活。积极参与群众性精神文明创建活动，力争走在当地前列。

9、坚持依法建院，从严治检。严格执行检察官法的规定，坚持从通过国家统一司法考试的人员中择优选任检察官，依法严把进口，疏通出口。认真落实党风廉政建设责任制，严格用四条禁令、九条硬性规定、六个必须和廉洁从检十项纪律等规定约束干警的行为，严肃查处违法违纪，保证检察权的正确行使。

（三）积极推进管理机制建设，依靠改革创新推动规范发展

10、以考核干警的能力、绩效为核心，探索建立能级管理机制。在明确内设机构和工作岗位职责的基础上，分类分级明确工作目标，以动态考核为主、定性与定量相结合，实行全员能力和绩效考核，奖优罚劣。

11、深化干部人事制度改革，完善选人用人机制。实行检察人员招录考试制度，面向社会公开招考法律和其他人才充实检察队伍。全面推行竞争上岗、双向选择，按照公开、平等、竞争、择优的原则，选拔中层干部和主诉、主办检察官，配套实行公示制、试用期制和任期制。探索建立晋升非领导职务的竞争机制。

12、推进制度创新，全面实行规范化的工作管理机制。建立健全各项规章制度，增强科学性、操作性和实效性。强化检查落实和兑现奖惩，使机关各项工作有章可循，全部纳入规范化管理的轨道，达到资源配置优化，办公秩序井然，办案活动规范，各项管理正规，工作运行高效。

13、健全完善监督制约机制。以领导干部为重点对象，以各项检察职权的行使为重点内容，健全内部监督制约机制。坚持办案跟踪监督制度和执法检查制度，推行重要岗位人员定期轮换制度。建立干警重大事项报告制度，健全干警八小时以外行为监督制度，拓展家庭和社会监督渠道，形成内外结合的监督制约网络，有效防止违法违纪。

14、着眼调动干警的积极性和创造性，建立民主管理机制。坚持定期征求干警意见，建立经常性的沟通交流渠道，重大决策充分发扬民主。鼓励干警反映意见、提出建议，合理化建议被采纳的给予表扬和奖励。

15、努力完善检务保障机制，积极推进科技强检进程。搞好检察经费预算，积极争取专案经费、基础建设资金和上级财政专项补贴，提高资金使用效益，重点保证干警工资和办案需要。以信息化建设为重点，增加科技强检投入，注重现代科技成果在检察工作中的转化和应用。经济发达地区和大中城市的基层检察院，努力争取率先实现办公自动化和办案现代化。落实从优待检的各项政策，关心解决干警的实际困难，创造吸引人才、留住人才的良好环境。

（四）全面加强检察业务建设，强化法律监督职能

16、牢固树立与“三个代表”及时代要求相适应的执法观。正确对待宪法、法律赋予的权力，强化大局观念和法治观念，强化文明、高效、廉洁执法，强化公正执法和保护人权，敢于监督、严格监督、善于监督，保护和促进先进生产力和先进文化的发展，维护最广大人民群众的根本利益。适应我国加入世界贸易组织后的新形势，增强法律监督工作的统一性、平等性和透明性，加强对不同

市场主体的平等保护。

17、增强法律监督效能，努力做到打击犯罪有力，法律监督到位，预防犯罪有效。严厉打击暴力恐怖犯罪、带黑社会性质的组织犯罪和其他严重刑事犯罪，维护国家安全、经济安全和社会安定；坚决查办贪污贿赂和渎职、侵权等职务犯罪案件，集中力量查办有影响的大案要案；全面履行刑事立案、侦查、审判、刑罚执行和民事行政诉讼监督职能，保障法律的统一正确实施；积极开展职务犯罪预防和社会治安综合治理，从源头上遏制犯罪的发生。

18、不断提高办案质量和办案效率，努力取得最佳法律效果和社会效果。严格执行实体法、程序法和检察业务工作规定，对各项检察业务工作实行流程管理，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的业务工作运行机制。建立健全案件质量保证体系，严格落实错案责任追究制，有效防止犯罪嫌疑人脱逃、行凶、自杀等事故，防止错捕、错诉和其他错案，坚决杜绝刑讯逼供、滥用强制措施等违法办案现象。改革完善业务工作考核办法，注重对办案质量、效率和综合效果的考核评价。

19、坚持检察长带头办案，充分发挥检察委员会在业务建设中的重要作用。建立检察长办案制度，对有影响的大案要案，正、副检察长应当亲自指挥侦查、审讯和出庭支持公诉，带头履行法律监督职能。健全完善检察委员会制度，加强检察业务规范化建设和对重大、疑难、复杂案件的审核把关。

（五）不断加强检察机关形象建设，努力创造良好的执法环境

20、自觉把检察工作置于党委的统一领导之下，重要工作、重大案件主动向党委请示汇报。立足检察职能积极服务中心工作，靠出色的业绩赢得党委的重视与关心。主动向政府通报工作，争取支持。

21、自觉接受人大监督和政协民主监督。认真向人大及其常委会报告工作，主动向政协通报工作。认真负责地办理人大代表建议和政协委员的提案，与人大代表保持经常性联系，主动邀请人大代表、政协委员视察，虚心接受执法检查和评议，不断改进检察工作。

22、加强与其他政法机关和行政执法部门的联系与协作，注意交流信息，共同做好服务保障大局的工作。加强横向联系，广泛吸收借鉴先进经验。

23、密切联系群众，热情为人民服务。坚持人民检察为人民，积极运用检察职能为人民群众排扰解难。深化检务公开，规范文明用语，坚持检察长接待日制度，推行控告申诉首办责任制，抓好文明接待窗口建设。坚持有错必纠的原则，严格执行国家赔偿法。

24、积极开展检察宣传。通过多种形式开展法制宣传教育，利用各种新闻媒体宣传检察工作成果和检察干警的先进事迹，扩大检察机关的社会影响。

三、基层检察院建设的争创载体、考核表彰及工作指导

（一）广泛开展争创先进检察院活动

25、在大多数基层检察院进入“五好”行列的基础上，应当着眼时代发展对队伍建设的更高要求，继续以领导班子好、队伍素质好、管理机制好、检察业绩好和社会形象好为基本标准，深入开展争创先进检察院活动，推动基层检察院建设与时俱进，持续健康发展。上级人民检察院对现有“五好”检察院和今后涌现的先进检察院，实行动态管理制度，违反规定者予以摘牌。尚未进入“五好”行列或进入“五好”后又被摘牌的基层检察院，应在达到“五好”基本要求后，再参加先进检察院的评选。

（二）先进检察院的基本标准

26、先进检察院的基本标准是：

——领导班子好。领导班子年龄、文化和专业结构合理，政治坚定，团结坚强，勤政廉政，作风过硬，凝聚力、战斗力和创造力强，被党委或者上级检察机关评为优秀班子。检察长综合素质好，威信高。

——队伍素质好。队伍政治素质和职业道德素质高，业务素质和科技素质适应执法需要，检察

官任免符合法律规定，整体文化、专业结构优化，无违法违纪。

——管理机制好。岗位职责目标明确，业务工作流程管理规范，案件质量保障体系完善，办案安全防范措施有效，进人、育人、选人、用人机制健全，监督制约网络严密，规章制度健全落实，考核评价方式科学，检察改革和科技强检走在前列。

——检察业绩好。打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、诉讼监督等各项检察职能发挥充分，为改革发展稳定大局服务贡献突出，执法活动文明规范，办案质量和效率高，法律效果和社会效果好。无严重违法办案现象和办案安全事故。

——社会形象好。与党委、人大、政府、政协及有关部门关系协调顺畅，公正执法、文明执法、为民执法形象得到社会广泛认可，党和人民满意。

（三）先进检察院的评选表彰

27、对先进检察院的考核表彰，严格按照下列层次和程序进行。

地（市）级检察院每年年终按照量化考核标准，对所属基层检察院进行全面考评，从中评选出地（市）级先进检察院进行表彰，表彰比例掌握在30％左右。

省级检察院每两年从地（市）级先进检察院中评选表彰一批先进检察院，表彰比例一般掌握在所属基层检察院总数的20％左右。

最高人民检察院每三年从省级先进检察院中评选表彰一批模范检察院和一等功集体，表彰名额另行确定。

受到上级检察院表彰的先进检察院或模范检察院，下次表彰时继续参加评选，重新考核确定。

28、对先进检察院和抓基层工作成效显著的上级检察院给予相应奖励。对获得地级以上先进检察院称号的基层检察院，按层次颁发先进检察院奖牌，同时对其中突出者按权限命名为模范检察院或记集体一等功、二等功、三等功，并对该院检察长予以奖励。对于组织争创先进检察院活动成绩突出的省、地（市）级检察院，授予“基层检察院建设组织奖”。

（四）领导机关对基层检察院建设的工作指导

29、上级检察院要按照分级管理原则，认真履行指导职责。

最高人民检察院主要负责从宏观上制定基层检察院建设的总体规划，明确阶段性工作目标、重点和要求，协调解决在全国带有普遍性的问题，搞好全局性工作指导。

省级检察院制定本地区基层建设发展规划，把工作重点放在组织实施和分类指导上，加强对地（市）级检察院的检查督导，协调解决在本地区带有普遍性的问题，并搞好对基层检察院的重点指导。

地（市）级检察院要充分发挥一线指挥部的作用，制定本地区基层建设实施细则，具体组织和指导基层争创活动，帮助协调解决基层检察院遇到的各种实际问题和困难，特别是配好基层领导班子，配强检察长，把上级院抓基层的各项要求全面落实到位。

30、上级检察院要形成由检察长负总责、其他领导和机关各部门齐抓共管的抓基层领导机制。对发生严重违法违纪、重大事故或者工作整体滞后的基层单位，要落实领导包扶责任制，必要时派工作组或确定有关部门对口帮扶。倡导基层检察院结对创建，共同提高。注意发现、培养和树立先进典型，充分发挥典型的示范和导向作用。切实转变领导作风，完善确保基层工作正常秩序的制度保障。

本纲要由最高人民检察院负责解释。基层军事检察院的建设，参照本纲要的基本精神执行

第四篇：军队基层建设纲要

军队基层建设纲要

（一九九五年四月二十七日 中国人民解放军总政治部）

连队和舰艇、飞行大队以及与其相当的基层单位是军队的基础，是遂行作战、训练和保障等任务的基本单位。国家建立社会主义市场经济体制和军队贯彻新时期军事战略方针，对基层建设提出了新的更高的要求。为了把基层建设提高到一个新水平，实现建设一支强大的现代化正规化革命军队的总目标，特制定本纲要。

一、基层建设的标准

基层建设要以马克思列宁主义、毛泽东思想和建设有中国特色社会主义的理论为指导，认真贯彻邓小平同志关于新时期军队建设的思想，全面落实江泽民主席关于“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的总要求。其标准如下：

政治合格方面 官兵忠于党，忠于国家，忠于社会主义，忠于人民，拥护党的基本路线和方针政策；安心服役，爱军习武，忠实履行职责。党支部战斗堡垒作用强，党员先锋模范作用好。

军事过硬方面 战斗队思想牢固，战备工作落实，能随时执行作战等紧急任务。军事技术熟练，战术运用灵活，军官胜任本级指挥。全训单位和专业技术分队训练总评成绩在良好以上，担负其他任务的单位能够圆满完成任务。

作风优良方面 实事求是，言行一致；雷厉风行，勇猛顽强；公道正派，廉洁奉公；艰苦奋斗，勤俭节约；尊干爱兵，拥政爱民。

纪律严明方面，听从指挥，令行禁止；秩序正规，军容严整；遵纪守法，奖惩分明。无严重违纪现象，无严重责任事故，无刑事犯罪案件。无计划外生育。

保障有力方面 武器装备达到规定的完好率（在航率）。经费、物资管理制度落实，物质文化生活基本设施、设备齐全配套。伙食管理好，吃到食物定量标准。官兵体魄健壮。

二、基层经常性的主要工作

基层建设必须遵循着眼于提高战斗力、坚持从严治军、发扬优良传统、注重打好基础、加强全面建设的指导原则，按照条令条例的规定和要求，切实做好经常性主要工作。

（一）坚持把军事训练作为经常性的中心工作

军事训练是和平时期提高部队战斗力的根本途径。要按照军事训练条例和训练大纲，针对现代技术特别是高技术条件下局部战争的特点，从实战需要出发，从难从严训练，确保训练人员、时间、内容、质量落实。

突出抓好军官和班长的训练。组织军官和班长学习现代战争知识和科学技术基础知识，带头勤学苦练，熟练本级组织指挥，成为“四会”（会讲、会做、会教、会做思想工作）教练员，提高组织训练和带兵打仗的能力。

全面打牢分队技术、战术基础。高质量地完成共同科目训练、技术训练和战术训练，把练技术、练战术同练思想、练作风结合起来，牢固掌握基本理论、基本动作和基本技能，保证部队开得动、打得准、联得上、合得成。

继承和发扬练兵优良传统。做好训练中思想政治工作，激发官兵训练热情。实行军事民

主，官兵互教，评教评学。开展训练竞赛和技术革新活动，鼓励官兵一专多能，鼓励士兵争当神枪手、神炮手、技术能手。搞好训练保障，厉行节约，建立训练器材室，充分发挥训练经费、物资、器材的效能。

（二）保持良好的战略状态

战备工作是检验部队战斗力的重要标志。要按照随时能遂行作战、战备执勤、抢险救灾及应付突然情况等任务的要求，坚持经常，抓好落实。

搞好战备教育。经常对官兵进行我军职能和形势战备教育，增强战备观念，树立当兵打仗、带兵打仗的思想。

落实各项战备制度和规定。坚持战备值班、节日战备、战备执勤、战备检查等制度。完善战备计划（方案），落实各项保障措施。严格兵员管理，军官和士兵的在位率达到规定要求。坚持战备演练，军官熟悉战备等级转换的内容和程序，能迅速有序地组织部队由正常战备转入等级战备。

管好武器装备和战备物资。严格遵守武器装备维护保养、保管、检查制度和使用规定，防止丢失、损坏、锈蚀、霉烂变质；对所属武器装备，军官要熟悉基本性能、数质量情况，并加强管理，官兵要做到会使用、会检查、会保养、会排除一般故障；要加强技术兵、军械员队伍建设，达到规定的要求。各种战备物资要按照“三分四定”的规定，配套储存和管理。

（三）提高官兵的政治思想觉悟

适应改革开放、发展社会主义市场经济的形势，坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和建设有中国特色社会主义的理论教育官兵，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的革命军人。

抓好思想政治教育。根据上级安排和本单位实际，搞好党的基本路线教育、时事政策教育、人生观价值观教育、我军优良传统教育、法律常识教育和遂行任务教育。（１）加深对建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的理解，坚信党的领导，坚定对社会主义的信念。（２）牢记我军性质、宗旨和优良传统，明确军队根本职能和军人职责，发扬爱国主义和革命英雄主义精神。（３）树立革命的思想和人生观，懂得革命军人的道德规范，增强法纪观念，提高识别、抵制各种腐朽思想和错误言行的能力。坚持从实际出发，坚持正面教育，坚持基本制度，改进教育方法，增强教育效果。

做好经常性思想工作。（１）经常分析和准确掌握官兵的现实思想问题，做到及时发现，确实弄清，正确解决。（２）坚持疏导方针，以表扬为主，反对和纠正不良倾向，坚持以情感人，以理服人，关心和解决官兵的实际问题。（３）建立一支以党员、班长、士官为主体的思想工作骨干队伍，开展谈心活动，做好群众性的思想工作特别是后进士兵的思想转化工作，把问题解决在萌芽状态。（４）做好基层保卫工作，坚持预防为主，综合治理，及时消除、制止不安全因素和违法犯罪苗头。

搞好科学文化教育和民用技术训练。科学文化教育以军官为重点，搞好士兵的文化补习，抓好报考军事院校人员的复习辅导。民用技术训练要从实际出发，注重实效。

活跃基层文化生活。建设好俱乐部，不断充实书报杂志和文体器材，重视培养和保留业余文体骨干，有计划地开展丰富多采、健康有益的文化体育活动，坚持队列集会有歌声，周末假日有活动，重大节日有晚会，每月有体育比赛。搞好文化生活引导，官兵同乐，寓教于乐。严禁传看和复制淫秽、不健康书刊、音像等制品。

（四）按照条令条例加强行政管理

基层行政管理必须贯彻执行条令条例和规章制度，加强组织纪律，培养良好作风，建立和维护正规的战备、训练、工作、生活秩序。

加强条令条例教育，严格纪律。经常对官兵进行条令条例特别是“三大纪律八项注意”教育，增强履行职责、遵守纪律、服从命令的自觉性。坚决纠正有章不循、有令不行、有禁不止和管理松懈、作风松散、纪律松驰的现象，对擅自离队、打架斗殴、酗酒滋事、赌博等严重违反纪律的行为，要及时上报，认真真处；触犯刑律者，要依法惩处。

坚持管理与教育、训练相结合，做好经常性管理工作。重点是：（１）抓好一日生活制度的落实，注重养成。（２）加强对分散人员、外出人员和课余时间的管理，严格请销假制度。（３）做好安全防事故工作，加强对重要军事目标、设施的警戒和易燃易爆物品的管理。严防失密泄密，严禁私存枪支、弹药及危险物品。防止一般事故，杜绝严重事故。

提高军官和班长、军士长的管理能力。教育军官增强责任心，坚持严格要求同耐心说服相结合、言教与身教相结合，坚决纠正放任自流、简单粗暴等倾向。搞好班长、军士长的选拔、培训，发挥其骨干作用。

（五）建立和保持良好的内外关系

实行官兵一致、军民一致，是增强基层凝聚力的重要保证。

尊干爱兵，密切官兵关系。教育军官端正对士兵的根本态度，关心士兵的成长进步，在士兵入党、提干、考学、选改专业军士、技术培训等问题上，要公道办事。尊重士兵的民主权利，虚心听取他们的意见和建议。严禁打骂体罚士兵，严禁侵占士兵利益，严禁收受士兵钱物。教育士兵尊重军官，服从管理，听从指挥，正确行使民主权利。官兵之间经常进行思想、技术和生活互助，自觉抵制庸俗关系学的影响，形成团结友爱的气氛。

拥政爱民，密切军政、军民关系。经常教育官兵牢记我军全心全意为人民服务的宗旨，尊重地方政府，热爱人民，自觉遵守国家法律、民族和宗教政策、群众纪律和社会公德，积极参加抢险救灾、助民劳动和军民共建社会主义精神文明活动，做好驻地附近的群众工作。正确处理军民、军警之间发生的矛盾和纠纷。善于运用法律手段维护军队和军人的合法权益。

（六）搞好基层后勤建设

基层后勤建设应按照《基层后勤管理条例》的要求，为官兵创造良好的物质生活条件。搞好后勤人员队伍建设。司务长要熟悉业务，廉洁奉公，会管家理财。选配好炊事班长、给养员和卫生员，保持一名具有等级厨师水平的炊事员。

搞好生产、生活设施的建设和管理。基层单位要有一个好食堂、储藏室、晒衣场和一套齐全的营具，有条件的要建设一个好的菜园、猪圈。对营房营具、物资器材、环境绿化、生产生活设施等，实行管理责任制。

搞好伙食管理。认真落实伙食管理五项制度，提高烹饪技术，科学调剂伙食。安排好执勤人员、伤病员的饮食，尊重少数民族官兵的生活习惯。安排好官兵临时来队家属的食宿。因地制宜地抓好以养殖、种植为主的农副业生产。

搞好经费、物资管理。按标准计领、发放经费和各种物资，严格执行制度，合理计划、使用，杜绝贪污被盗、虚报冒领和私借公款，防止错帐差款和浪费性开支。

搞好个人、环境、饮食卫生和防病工作。经常对官兵进行卫生和健康常识教育，培养良好的卫生习惯。定期检查卫生，保持室内外环境整洁。

（七）加强以党支部为核心的组织建设

党支部建在连上，是保证党对军队绝对领导的一项重要制度，必须认真坚持。党支部是连队统一领导和团结的核心，团支部和军人委员会是党支部的助手，必须坚持依靠以党支部为核心的基层组织开展工作。

党支部要坚持贯彻执行党的路线方针政策和上级党委的决议，切实加强政治思想领导，保证本单位建设的正确方向，保证高度的稳定和集中统一，保证旺盛的战斗意志，保证圆满完成上级赋予的各项任务。

加强党支部建设，重点是抓好“一个班子、两支队伍”：（１）建设一个坚强的党支部委员会。按照《政治工作条例》的要求，健全支部委员会。坚持民主集中制，重大问题集体讨论决定，书记要有民主作风，委员要积极参加和维护集体领导，不断提高党支部解决自身问题和领导本单位全面建设的能力。党支部要积极支持军政主官充分行使职权。加强“一班人”的思想作风建设，经常开展批评与自我批评。支部委员特别是正副书记要思想上党交流，工作上常通气，增进团结，勤奋工作，形成坚强的领导核心。（２）建设一支模范作用好、相对稳定的党员队伍。做好发展党员工作，搞好党员教育，严格组织生活，加强党员的党性锻炼，使每个党员都成为名副其实的先进分子。（３）建设一支军政素质好的军官队伍。党支部要坚持党管干部的原则，加强对军官的教育和管理，使军官树立热爱基层、建功立业的思想。军官要认真履行职责，自觉接受党组织和群众的监督，每年向部属作一次述职报告，由群众评议，党支部讲评。抓好军官的在职学习和实践锻炼，提高指挥、训练、管理、教育的能力。加强军官预提对象的选拔、培养和院校毕业学员的见习锻炼工作。

党支部要加强对团支部和军人委员会的领导，使其组织健全，制度落实，活动经常。指导团支部围绕中心工作，深入开展学雷锋、学英模等适应青年特点的活动，充分发挥团员青年在完成各项任务中的突击作用。指导军人委员会开展政治民主、经济民主、军事民主和文化体育活动。军人委员会每季度召开一次军人大会，对基层建设和军官提出建议、意见，调动士兵参与管理、实施监督的积极性。

三、基层建设的检查、评比和表彰

为了调动基层官兵的积极性和创造性，全军开展争创先进连队（其他基层单位冠以编制名称）和争当优秀士兵的活动。

争创先进连队，要把着眼点放在促进工作落实、加强全面建设上。评比结合年终工作总结进行，由基层单位对照基层建设的标准，肯定成绩，找准问题，总结经验教训，制订改进措施。在基层自评的基础上，由营推荐，旅团统一衡量评选先进连队，师旅一级党委审批，报军一级政治机关备案。军以上单位可树立基层建设标兵连队。

争当优秀士兵，要以“四有”军人为目标，以雷锋为榜样。优秀士兵的条件是：政治思想强，军事技术精，作风纪律严，完成任务好。评比优秀士兵结合年终总结进行，由连、营推

荐，旅团政治机关审批。

评定先进连队和优秀士兵，要全面衡量，严格把关，不搞平衡照顾。全面建设好的旅团，先进连队的数量可适当增加；先进连队的优秀士兵数量，可高于其他连队。

对先进连队，由批准单位颁发总政治部统一设计的奖状。对优秀士兵，由批准单位通过地方政府给其家庭寄发总政治部统一设计的喜报，并填写登记表装入本人档案。先进连队由批准单位通报表彰，优秀士兵应按《纪律条令》给予奖励。配备班长、选改专业军士和士兵提干、报考院校等，原则上应从优秀士兵中选拔。

在基层单位开的全军性单项评比活动，除本《纲要》和条令条例规定的以外，其他一律取消。师以上机关一般不在基层开展单项评比活动。旅团可根据实际工作需要确定，但应从严控制。

四、领导机关抓基层建设的主要职责和要求

加强基层建设，是提高部队战斗力的根本大计，是各级党委、首长和机关的共同责任。要坚持把工作重心放在基层，把基层建设的状况作为检验领导机关工作的主要标志。

（一）树立面向基层、为基层服务的思想。领导机关制定政策、下达任务、安排工作，要充分考虑基层的实际情况和承受能力，尊重和支持基层行使规定的职权。要切实帮助基层解决好自身难以解决的问题，努力为基层创造良好的工作和生活条件。经费和物资的使用，要优先考虑基层，并按标准及时足额发给，不得挪用、截留和克扣。领导机关不得擅自干预基层官兵的工作分配、入党、入学、提升、调动等问题，不得随意借调基层官兵，不得向基层索要文字材料，严格控制基层的登记本和统计报表数量，保证基层的正规秩序。要关心爱护基层军官，认真落实优待基层军官的各项政策和规定。要选准配强基层单位主官，并保持其相对稳定。对德才兼备、工作实绩突出的基层军官，要优先提拔使用。配备营团主官和机关科、股长，主要应从担任过连长、指导员的军官中选拔。

（二）实行层次领导，按照职责抓基层。总部和军区、军兵种主要是制定基层建设的政策、制度和规定，提出一个时期基层建设的重点和要求，总结推广有重要指导意义的先进典型和经验。

海军舰队、军区空军和军、师主要是根据上级指示和部队实际抓好落实，加强对旅团的帮助，搞好对基层的重点指导，解决好基层带倾向性的问题。

旅团（含舰艇支队、航空兵师）处在抓基层的第一线，对基层建设负有重要责任，必须实行面对面领导。要根据上级工作部署，分清轻重缓急，统筹安排基层工作；搞好基层军官特别是主官的选拔和培训，提高他们的素质；尊重和支持营一级行使职权，充分发挥他们的作用；经常深入基层，坚持现场指导、上门服务，保证各项工作落实。驻地集中的旅团要建设一个多功能的生活服务中心和综合性的文化活动中心。旅团级单位要坚持每年召开一次军人代表会议的制度。旅团领导和机关要经常听取基层官兵的意见、建议。

师以上领导机关要重视并善于发挥旅团抓基层“一线指挥部”的作用。对抓基层成绩突出的旅团机关，应予表彰。

（三）在党委、首长的统一领导下，形成机关抓基层的合力。党委对基层建设的任务、重点和要求等重大问题，要认真研究，正确决策。军政主官要亲自抓，机关各部门要认真履行职责。建立领导机关抓基层工作协调会议制度，定期分析基层建设的形势，研究和解决存在的问题。师以上司政后技机关要分别指定一个部门具体负责掌握和综合本机关抓基层建设的情况。

（四）改进领导作风和方法，注重抓好落实。领导机关要尽量减少文电、会议、应酬等上层活动，保证有更多的时间和精力深入基层调查研究，掌握真实情况，着重研究解决带政

策性和普遍性的问题。科学组织抓基层的力量，同一时间内，一个基层单位只能有一个工作组，军以上机关派到一个旅团的工作组不超过两个，提倡多到驻边远、艰苦地区的基层单位。下基层的工作组要以蹲点为主，坚持与官兵同吃、同住、同学习、同劳动、同娱乐，搞好传帮带。坚持机关干部代职制度。领导机关对基层下达指示后，要跟踪抓落实，坚决纠正形式主义、弄虚作假和隐情不报等现象。根据基层单位的不同情况，实施分类指导，特别是对“小散远”和问题较多的单位要重点帮助。

本《纲要》是基层建设的基本准则和依据，各大单位要从实际出发，认真抓好落实。全军院校、科研所、仓库、医院等单位的基层建设，参照本《纲要》的基本精神执行。

第五篇：人民检察院基层建设纲要

人民检察院基层建设纲要

最高人民检察院

人民检察院基层建设纲要

关于认真贯彻落实《人民检察院基层建设纲要》的通知

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

为了适应“三个代表”要求和新的形势任务需要，高检院在总结三年基层建设经验的基础上，制定了《人民检察院基层建设纲要》。这是新形势下推动队伍建设和检察工作与时俱进、创新发展的又一战略举措，各级检察机关务须认真贯彻落实。现就有关要求通知如下。

一、充分认识贯彻落实《纲要》的重大意义，坚定不移地把基层检察院建设抓到底

基层检察院建设是检察机关全部工作的基础，事关整个检察事业的发展全局。自1998年高检院作出加强基层检察院建设的战略决策以来，三年争创工作取得了明显成效，对检察事业发展起到了重要的推动作用。但也必须清醒地认识到，一些地方干警基本素质、基础工作、基本装备还很不适应新形势、新任务的需要，已经进入“五好”行列的基层院还需继续巩固提高，一些严重制约基层检察院发展的深层次问题尚未得到有效解决，改变检察机关基层基础工作薄弱的状况还需作出持久不懈的努力。《纲要》针对基层建设存在的薄弱环节和突出问题，从实践“三个代表”要求和贯彻党的十五届六中全会精神的高度，赋予“五好”新的时代内涵，对今后加强基层检察院建设工作作出了进一步部署，提出了新的更高的要求。扎扎实实地把《纲要》各项要求落到实处，对于巩固发展基层建设成果，确保基层建设步入经常化、法制化、正规化建设的发展轨道，推动检察工作取得更大发展，具有重要而深远的意义。各级检察机关都要从检察事业长远发展的战略高度，充分认识加强基层检察院建设的长期性和艰巨性，把抓好《人民检察院基层建设纲要》的贯彻落实，列入重要议事日程，作为当前和今后一个时期的重要任务，以更大的决心和力度，抓紧抓实，抓出成效，推动基层建设得到新的一轮提升和发展。

二、全力抓好《纲要》贯彻落实，努力把基层整体建设推进到一个新水平

《人民检察院基层建设纲要》是三年基层建设实践的经验总结。《纲要》明确了基层检察院建设的发展方向、指导原则、主要内容、建设标准、争创载体、考核表彰和工作指导，是进一步深化基层检察院建设的基本依据和工作纲领。上级检察机关务必要按照《纲要》抓基层，基层检察院要按照《纲要》搞建设，采取切实有效措施，把《纲要》精神落到实处。一要充分做好思想发动工作，组织各级领导和广大干警认真学习《纲要》，领会基本内涵和精神实质。二要针对存在的问题和不足，分层次研究制定贯彻落实《纲要》的实施意见和具体规划，把《纲要》的基本要求量化分解，责任到人，真正落实到基层。三要发动广大检察干警积极投入争创先进检察院活动，掀起新的争创热潮，形成你追我赶、生机勃勃的贯彻落实《纲要》、大抓基层建设的良好局面。四要突出重点，按照《纲要》提出的五个方面建设内容，认真抓好规范化建设，推动基层建设向更高目标迈进。力求再经过几年艰苦努力，把基层检察院建设成为符合“三个代表”要求，能够担当新世纪检察工作重任、党和人民更加满意的法律监督机关。

三、转变领导作风，切实加强对贯彻落实《纲要》的组织领导

上级检察院要形成党组领导、一把手负总责、其他领导和各职能部门齐抓共管的贯彻《纲要》的领导机制，充分运用组织争创“五好”检察院的成功经验和有效做法，形成抓好《纲要》落实的合力。省级检察院要结合本省实际，明确阶段性目标和要求，切实搞好对本地区基层工作的重点指导。地（市）级检察院要充分发挥一线指挥部的作用，具体组织好《纲要》的贯彻实施和争创先进检察院活动的开展。各级检察院领导要认真贯彻党的十五届六中全会精神，切实改进领导作风，深入基层，深入实际，围绕贯彻落实《纲要》开展调查研究，培养树立基层典型，总结推广先进经验。要加强对《纲要》落实情况的督促检查，及时发现和解决《纲要》落实中遇到的问题。对于《纲要》的贯彻落实情况，每年逐级向上级检察院作出书面报告。

最高人民检察院

二○○二年三月一日

基层检察院是检察事业发展的基础。经过多年的建设与发展，特别是近几年开展争创“五好”检察院活动，基层检察院建设整体水平有了长足进步。为了进一步巩固发展“五好”创建成果，健全完善长效机制，使基层检察院建设步入经常化、制度化、规范化的轨道，最高人民检察院在总结基层建设经验的基础上，根据“三个代表”要求和新的形势任务需要，制定本纲要。

一、基层检察院建设的发展方向和指导原则

（一）基层检察院建设的发展方向

1.基层检察院在达到“五好”基本要求的基础上，应当着眼发展，长期建设，以强化监督、公正执法为主题，以优化班子和队伍结构为主线，以创新管理机制和科技强检为动力，以人民满意为根本标准，赋予“五好”新的时代内涵，努力争创以“五好”为主要内容的先进检察院，把基层检察院建设成为符合“三个代表”要求、能够更好地担负起新世纪检察工作重任的法律监督机关。

（二）基层检察院建设的指导原则

2.基层检察院建设应当遵循以下原则：

——必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导、人大监督和上级检察院的领导，始终保持正确的政治方向。

——必须坚持“公正执法，加强监督，依法办案，从严治检，服务大局”的方针，通过提高队伍整体素质和全面正确履行法律监督职能，服务保障党和国家工作大局。

——必须坚持依法建院，强化规范管理。严格按照法律和制度规范干警行为，规范执法活动，规范各项工作，在规范中强化管理，在管理中提高规范化建设水平。

——必须坚持标准，实事求是。以党和人民满意为根本标准，坚持质量建检，夯实基础，固强补弱，确保整体建设扎实协调持续发展。

——必须坚持改革创新，与时俱进。着眼时代发展深化检察改革，积极推进检察理论创新、机制创新和科技强检，不断激发基层检察院发展的生机与活力。

二、基层检察院建设的主要内容

（一）全面加强领导班子建设，进一步增强凝聚力、战斗力和创造力

3.大力优化领导班子整体结构，努力建设朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。全面贯彻干部队伍“四化”方针，按照德才兼备的原则、检察官法的规定和年龄梯次配备的要求，积极争取党委支持，加强对年轻干部和后备干部的选拔、培养和使用，重点选好配强基层检察长，优化基层领导班子的年龄、知识和专业结构，提高宏观决策能力、组织协调能力、知人善任能力和处理突发复杂事件的应变能力。

4.按照“八个坚持、八个反对”的要求，大力加强领导班子和领导干部的作风建设。强化理论学习，进一步提高贯彻党的基本理论、基本路线和“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，提高运用理论解决实际问题的能力。建立健全密切联系群众的工作制度，坚持检察长亲自接待和处理群众来信来访，切实克服官僚主义和形式主义。健全贯彻民主集中制的具体制度，完善议事和决策机制，提高民主生活会质量，有效防止和克服独断专行与软弱涣散现象，提高解决自身问题和领导全面建设的能力。坚持任人唯贤，用好的作风选人用人。

5.加强对领导干部的管理和监督。坚持以教育为主、预防为主、事前监督为主的原则，把对领导干部的监督贯穿于日常管理之中。检察长应当自觉接受组织和群众的监督，并切实负起对班子成员的监督之责。健全完善干部谈话、诫勉等制度，落实领导干部引咎辞职制度。

（二）大力加强检察队伍建设，优化整体素质结构

6.切实加强教育培训工作。认真落实教育培训规划，对未达到检察官法规定的任职学历条件的现任检察官，组织参加本科学历教育或者续职资格培训。以领导干部和检察官为重点，分类开展岗位培训，培养专业骨干和一专多能的复合型人才。广泛开展岗位练兵活动，提高全体基层干警的执法水平和实际工作能力。普及计算机操作等科技知识，组织干警参加外语等级考试。

7.加强基层党组织建设，做好经常性思想政治工作。坚持以党的建设带动队伍建设，按照“三个代表”要求加强基层党组织建设，改进活动内容和工作方式，活跃党的生活，提高建设水平。认真贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，树立正确的执法观，坚决纠正特权思想和霸道作风，以好的党风带动检风的进一步转变。认真落实最高人民检察院《关于加强和改进检察机关思想政治工作的若干意见》，形成党组负总责，机关党组织、行政领导和工、青、妇组织齐抓共管的思想政治工作机制，把思想政治工作做到办案第一线，增强针对性和有效性。

8.加强检察职业道德建设，大力繁荣检察文化。严格遵守《检察官职业道德规范》，按照“忠诚、公正、清廉、严明”的要求，陶冶职业情操，强化职业自律。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，引导干警树立良好的社会公德和家庭美德。重视检察文化建设，鼓励干警开展业余创作，培养检察文化人才，组织开展文体活动，丰富干警业余文化生活。积极参与群众性精神文明创建活动，力争走在当地前列。

9.坚持依法建院，从严治检。严格执行检察官法的规定，坚持从通过国家统一司法考试的人员中择优选任检察官，依法严把进口，疏通出口。认真落实党风廉政建设责任制，严格用四条禁令、九条硬性规定、六个必须和廉洁从检十项纪律等规定约束干警的行为，严肃查处违法违纪，保证检察权的正确行使。

（三）积极推进管理机制建设，依靠改革创新推动规范发展

10.以考核干警的能力、绩效为核心，探索建立能级管理机制。在明确内设机构和工作岗位职责的基础上，分类分级明确工作目标，以动态考核为主、定性与定量相结合，实行全员能力和绩效考核，奖优罚劣。

11.深化干部人事制度改革，完善选人用人机制。实行检察人员招录考试制度，面向社会公开招考法律和其他人才充实检察队伍。全面推行竞争上岗、双向选择，按照公开、平等、竞争、择优的原则，选拔中层干部和主诉、主办检察官，配套实行公示制、试用期制和任期制。探索建立晋升非领导职务的竞争机制。

12.推进制度创新，全面实行规范化的工作管理机制。建立健全各项规章制度，增强科学性、操作性和实效性。强化检查落实和兑现奖惩，使机关各项工作有章可循，全部纳入规范化管理的轨道，达到资源配置优化，办公秩序井然，办案活动规范，各项管理正规，工作运行高效。

13.健全完善监督制约机制。以领导干部为重点对象，以各项检察职权的行使为重点内容，健全内部监督制约机制。坚持办案跟踪监督制度和执法检查制度，推行重要岗位人员定期轮换制度。建立干警重大事项报告制度，健全干警八小时以外行为监督制度，拓展家庭和社会监督渠道，形成内外结合的监督制约网络，有效防止违法违纪。

14.着眼调动干警的积极性和创造性,建立民主管理机制。坚持定期征求干警意见，建立经常性的沟通交流渠道，重大决策充分发扬民主。鼓励干警反映意见、提出建议，合理化建议被采纳的给予表扬和奖励。

15.努力完善检务保障机制，积极推进科技强检进程。搞好检察经费预算，积极争取专案经费、基础建设资金和上级财政专项补贴，提高资金使用效益，重点保证干警工资和办案需要。以信息化建设为重点，增加科技强检投入，注重现代科技成果在检察工作中的转化和应用。经济发达地区和大中城市的基层检察院，努力争取率先实现办公自动化和办案现代化。落实从优待检的各项政策，关心解决干警的实际困难，创造吸引人才、留住人才的良好环境。

（四）全面加强检察业务建设，强化法律监督职能

16.牢固树立与“三个代表”及时代要求相适应的执法观。正确对待宪法、法律赋予的权力，强化大局观念和法治观念，强化文明、高效、廉洁执法，强化公正执法和保护人权，敢于监督、严格监督、善于监督，保护和促进先进生产力和先进文化的发展，维护最广大人民群众的根本利益。适应我国加入世界贸易组织后的新形势，增强法律监督工作的统一性、平等性和透明性，加强对不同市场主体的平等保护。

17.增强法律监督效能，努力做到打击犯罪有力，法律监督到位，预防犯罪有效。严厉打击暴力恐怖犯罪、带黑社会性质的组织犯罪和其他严重刑事犯罪，维护国家安全、经济安全和社会安定；坚决查办贪污贿赂和渎职、侵权等职务犯罪案件，集中力量查办有影响的大案要案；全面履行刑事立案、侦查、审判、刑罚执行和民事行政诉讼监督职能，保障法律的统一正确实施；积极开展职务犯罪预防和社会治安综合治理，从源头上遏制犯罪的发生。

18.不断提高办案质量和办案效率，努力取得最佳法律效果和社会效果。严格执行实体法、程序法和检察业务工作规定，对各项检察业务工作实行流程管理，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的业务工作运行机制。建立健全案件质量保证体系，严格落实错案责任追究制，有效防止犯罪嫌疑人脱逃、行凶、自杀等事故，防止错捕、错诉和其他错案，坚决杜绝刑讯逼供、滥用强制措施等违法办案现象。改革完善业务工作考核办法，注重对办案质量、效率和综合效果的考核评价。

19.坚持检察长带头办案，充分发挥检察委员会在业务建设中的重要作用。建立检察长办案制度，对有影响的大案要案，正、副检察长应当亲自指挥侦查、审讯和出庭支持公诉，带头履行法律监督职能。健全完善检察委员会制度，加强检察业务规范化建设和对重大、疑难、复杂案件的审核把关。

（五）不断加强检察机关形象建设，努力创造良好的执法环境

20.自觉把检察工作置于党委的统一领导之下，重要工作、重大案件主动向党委请示汇报。立足检察职能积极服务中心工作，靠出色的业绩赢得党委的重视与关心。主动向政府通报工作，争取支持。

21.自觉接受人大监督和政协民主监督。认真向人大及其常委会报告工作，主动向政协通报工作。认真负责地办理人大代表建议和政协委员的提案，与人大代表保持经常性联系，主动邀请人大代表、政协委员视察，虚心接受执法检查和评议，不断改进检察工作。

22.加强与其他政法机关和行政执法部门的联系与协作，注意交流信息，共同做好服务保障大局的工作。加强横向联系，广泛吸收借鉴先进经验。

23.密切联系群众，热情为人民服务。坚持人民检察为人民，积极运用检察职能为人民群众排忧解难。深化检务公开，规范文明用语，坚持检察长接待日制度，推行控告申诉首办责任制，抓好文明接待窗口建设。坚持有错必纠的原则，严格执行国家赔偿法。

24.积极开展检察宣传。通过多种形式开展法制宣传教育，利用各种新闻媒体宣传检察工作成果和检察干警的先进事迹，扩大检察机关的社会影响。

三、基层检察院建设的争创载体、考核表彰及工作指导

（一）广泛开展争创先进检察院活动

25.在大多数基层检察院进入“五好”行列的基础上，应当着眼时代发展对队伍建设的更高要求，继续以领导班子好、队伍素质好、管理机制好、检察业绩好和社会形象好为基本标准，深入开展争创先进检察院活动，推动基层检察院建设与时俱进，持续健康发展。上级人民检察院对现有“五好”检察院和今后涌现的先进检察院，实行动态管理制度，违反规定者予以摘牌。尚未进入“五好”行列或进入“五好”后又被摘牌的基层检察院，应在达到“五好”基本要求后，再参加先进检察院的评选。

（二）先进检察院的基本标准

26.先进检察院的基本标准是：

——领导班子好。领导班子年龄、文化和专业结构合理，政治坚定，团结坚强，勤政廉政，作风过硬，凝聚力、战斗力和创造力强，被党委或者上级检察机关评为优秀班子。检察长综合素质好，威信高。

——队伍素质好。队伍政治素质和职业道德素质高，业务素质和科技素质适应执法需要，检察官任免符合法律规定，整体文化、专业结构优化，无违法违纪。

——管理机制好。岗位职责目标明确，业务工作流程管理规范，案件质量保障体系完善，办案安全防范措施有效，进人、育人、选人、用人机制健全，监督制约网络严密，规章制度健全落实，考核评价方式科学，检察改革和科技强检走在前列。

——检察业绩好。打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、诉讼监督等各项检察职能发挥充分，为改革发展稳定大局服务贡献突出，执法活动文明规范，办案质量和效率高，法律效果和社会效果好。无严重违法办案现象和办案安全事故。

——社会形象好。与党委、人大、政府、政协及有关部门关系协调顺畅，公正执法、文明执法、为民执法形象得到社会广泛认可，党和人民满意。

（三）先进检察院的评选表彰

27.对先进检察院的考核表彰，严格按照下列层次和程序进行：

地（市）级检察院每年年终按照量化考核标准，对所属基层检察院进行全面考评，从中评选出地（市）级先进检察院进行表彰。

省级检察院每两年从地（市）级先进检察院中评选表彰一批先进检察院。

最高人民检察院每三年从省级先进检察院中评选表彰一批模范检察院和一等功集体。

受到上级检察院表彰的先进检察院或模范检察院，下次表彰时继续参加评选，重新考核确定。

28.对先进检察院和抓基层工作成效显著的上级检察院给予相应奖励。对获得地级以上先进检察院称号的基层检察院，按层次颁发先进检察院奖牌，同时对其中突出者按权限命名为模范检察院或记集体一等功、二等功、三等功，并对该院检察长予以奖励。对于组织争创先进检察院活动成绩突出的省、地（市）级检察院，授予“基层检察院建设组织奖”。

（四）领导机关对基层检察院建设的工作指导

29.上级检察院要按照分级管理原则，认真履行指导职责。

最高人民检察院主要负责从宏观上制定基层检察院建设的总体规划，明确阶段性工作目标、重点和要求，协调解决在全国带有普遍性的问题，搞好全局性工作指导。

省级检察院制定本地区基层建设发展规划，把工作重点放在组织实施和分类指导上，加强对地（市）级检察院的检查督导，协调解决在本地区带有普遍性的问题，并搞好对基层检察院的重点指导。

地（市）级检察院要充分发挥一线指挥部的作用，制定本地区基层建设实施细则，具体组织和指导基层争创活动，帮助协调解决基层检察院遇到的各种实际问题和困难，特别是配好基层领导班子，配强检察长，把上级院抓基层的各项要求全面落实到位。

30.上级检察院要形成由检察长负总责、其他领导和机关各部门齐抓共管的抓基层领导机制。对发生严重违法违纪、重大事故或者工作整体滞后的基层单位，要落实领导包扶责任制，必要时派工作组或确定有关部门对口帮扶。倡导基层检察院结对创建，共同提高。注意发现、培养和树立先进典型，充分发挥典型的示范和导向作用。切实转变领导作风，完善确保基层工作正常秩序的制度保障。

本纲要由最高人民检察院负责解释。基层军事检察院的建设，参照本纲要的基本精神执行。