村规民约 - 浙江省万村联网

第一篇：村规民约 - 浙江省万村联网

新丰村村规民约

总则

为了贯彻实施新丰村村民委员会组织法，发扬社会主义民主，健全社会主义法制，教育村民遵纪守法，维护社会治安和社会秩序，实现村民自治，创建和谐宜居环境，把我村建设成为社会主义新农村，特制订本村规民约。

第一章土地管理

第一条：农村的所有土地，除了法律规定属于国家所有的以外，村民的宅基地、自留地、自留山等所有权属于集体，个人只有经营使用权；凡占用集体所属空坪、荒地建杂房、厕所和猪圈并经批准入册的，受相关法律保护，未经批准占用集体土地非法乱建的，村集体有权收回作另行处理。

第二条：任何个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让和变更村集体或他人的土地使用权。

第三条：村民出卖、赠与和交换房屋，应该按照房屋出售价或赠与的市场价，交换差价成交的，15天之内由买主到当地财政部门交纳契税，逾期不交纳者，按照契税法规予以处罚。

第四条：村民需要建房的，原则上进行新村安置、零星安置必须符合规划，只能在空心村内购地建房，其他情况是，本人只要写好申请报告，由村民小组开会讨论并签具意见，经村民委员会审查同意，报镇人民政府和县国土管理泗安分局、城市管理执法分局批准，再经村委定好房屋基地的方位，才能允许下脚建房。

第五条：建房的村民，经过批准占用耕地建房的，建房占耕地抵作承包地。

第六条：未经批准强行占用耕地、交通要道建房的，除坚决拆除、还田还土，恢复原状外，并罚款5000元以上。已经建成的，原则上要求拆除，否则，将按国家有关规定予以处罚。

第二章计划生育

第一条：提倡一对夫妇生育一个孩子。对于独生子女户要求再生一育第二胎的，必须在领取二孩准生证后方可生育二孩，否则按规定征收社会抚养费。

第二条：凡育龄妇女应做好上环等避孕措施，有按计划生育二孩的，未准生前怀孕的，必须做引流产术。否则，按照计划生育法规予以处罚。

第三条：凡领了独生子女证，再不生育第二胎的夫妇，其子女可承包二份责任田土，如遇土地征用的承包组，村原则上同意承包组处理意见；原有二个孩子，死亡一个的，夫妇双方又做了绝育手术，可以申请领取独生子女证，其待遇同独生子女一样。

第四条：对领取了独生子女证后又生育第二胎的，依照《浙江省人口与计划生育条例》处罚规定，收回原多承包的一份责任田土，并依法征收社会抚养费。

第五条：对不实行计划生育，征收超生社会抚养费的或围攻、谩骂、殴打计划生育工作人员的，视情节轻重予以处罚，直至追究

贰法律责任。

第三章公共卫生

第一条：联建房、户，水箱要不定期清除池内的沉淀物，保持自来水饮用卫生。

第二条：对于有病的畜生，不准出卖，对于病死畜生要深埋村外。否则，罚款200元一户。

第三条：实行卫生长效机制，保持村容清洁卫生，不准在村里巷道、公路和村公共场所等堆放猪、牛栏肥，违者除限期予以清除外，罚款50至100元。

第四章水利和村公共实施

第一条：我村山塘水坝和各大小山塘，所储水源都属于集体所有。承包水库、放鱼人员有保护水源储存，灌溉农田的责任，任何个人不准擅自乱开水闸放水。

第二条：不准任何人毁坏堤坝、田埂和山水主要流域等综合水利基础实施，违者除责其恢复原状外，并处罚款1000至5000元。

第三条：村民都有维护村公共财产的责任和义务，对于损毁村公共财产的除责令其恢复原状外，同时处罚1000至5000元。

第五章森林和防火

第一条：护林防火，人人有责。万一发现野外火源，无论如何村民都要设法在第一时间里向村两委报告，接到火警的任何人都要在最短时间内号召广大群众赶赴现场扑火。

叁第二条：村民野外用火发生火灾损失的，除应赔偿由此带来的一切经济损失外，视情节轻重予究法律责任。

第三条：凡擅自盗伐集体和个人林木者，视其情节轻重，罚被盗伐林木价值的2至5倍；夜间盗伐林木者，加倍处罚。

第四条：自然灾害（大风、大雨、暴雨、风雪、冰雹等）毁坏的林木，任何人不准进山哄抢。捡得归还集体的，给予奖励；否则，按照盗伐林木条款处罚。

第五条：凡有田埂、坝堤垮塌，需砍伐林木兴修者，必须经村委会批准后方能砍伐。未经批准擅自砍伐者，按本章盗伐林木条款处理。

第六章社会治安

第一条；凡故意毁坏、盗窃、偷摸集体和个人财物者，除追究回原物外，处罚200至5000元。夜间出动偷摸者加倍处罚。

第二条：圈好看好牲畜是每个村民的职责。不准猪、牛、羊、鸭、鸡等牲畜毁坏糟蹋集体和个人的农作物。违者，除赔偿损失外，罚款50至100元。

第三条；凡是聚众闹事，煽动宗派纠纷，故意殴打他人，造成直接损伤的，除赔偿医疗费外，损失和损坏财物，除依法追究责任和照价赔偿外，并处罚款500至2000元。

第四条：村民发生口角纠纷或婚姻纠纷等需要调解的，为调解纠纷需出差外地的旅差费用，由当事人负担。

第五条：为确保人身安全，保证正常供电，不准擅自私接电源，由此造成的故障和损失，除照价赔偿外，另处罚2000至4000元；

肆第六条：提倡讲文明，树新风；讲礼貌，尊老幼；讲正义，持真理；讲道德，正原则；家庭和睦，邻里团结；尊师重教，助残济贫；胸襟大度，诚实守信；美化村容，绿化村庄；开展文体活动，抵制反和、淫秽书画影音谋介！

本村规民约，若有与国家法律、法规相抵触之处应以国家法律法规为准。本民约从公布之日起实施。

泗安镇新丰村村委会二0一三年一月二十日

伍

第二篇：浙江省“万村土地整治示范工程”实施方案

浙江省“农村土地综合整治”实施方案

（征求意见稿）

为认真贯彻党的十七届三中全会决定精神,按照《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）、《国土资源部关于促进农业稳定发展、农民持续增收、推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发[2009]27号）的要求，大力开展农村土地综合整治，进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，积极推进社会主义新农村建设和城乡统筹发展，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，围绕统筹城乡发展和建设社会主义新农村的目标任务，以土地整理复垦开发项目和城乡建设用地增减挂钩为平台，以实施“田、水、路、林、村”综合整治示范工程为抓手，按照“用地集约、资源共享、设施配套、民生改善”的要求，对农村土地进行“全域规划、全域设计、全域整治”，优化农村土地利用结构和布局，合理配置城乡土地资源，全面提升耕地保护能力和水平，促进农村住房改造、公共服务和基础设施建设，推动农村人口和村庄集聚，着力培育农村主导产业，大力发展村域经济，加快浙江城乡经济社会发展一体化进程。

二、目标任务

（一）增加有效耕地面积。通过对农用地、未利用地、集体建设用地进行整理开发复垦，增加有效耕地面积。到2012年，全省新增耕地面积60万亩以上，盘活村镇存量建设用地10万亩以上。

（二）推进基本农田建设。加大基本农田整理力度，建设田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排的高标准基本农田，切实提高基本农田生产能力。到2012年，全省基本农田标准化率达到60%以上。

（三）加快村镇改造建设。以中心村镇为重点，通过对农村住房改造建设和基础设施、公共服务设施配套建设，建成“规划科学、村容整洁、设施配套、服务齐全、生活舒适、邻里和睦、管理民主”的农村新社区。到2012年，全省完成部、省级农村土地综合整治示范项目100个，完成市、县级农村土地综合整治示范项目900个。

（四）推动农村经济发展。通过农村土地综合整治，推进土地流转，优化产业结构，提高农业产业化、规模化、集约化经营水平，积极引导发展农村二、三产业，促进农村集体经济发展和农民创业增收。到2012年，全省农村土地承包经营权流转率达到35%以上。

（五）优化配置土地资源。通过城乡建设用地增减挂钩，将农村土地综合整治节余的建设用地复垦指标调剂到城镇使用，保障城镇建设用地规模需求，促进土地要素在城乡间的合理配置，拓展农村土地综合整治资金筹措途经。到2012年，全省城乡调剂建设用地复垦指标12万亩，筹措反哺新农村建设资金100亿元以上。

三、基本原则

（一）政府主导，市场推动。充发发挥各级政府的主导作用，统筹规划、统筹资源、统筹资金、统筹政策，加强宏观调控和政策引导，整合各部门力量，扎实推进农村土地综合整治。积极发挥市场对土地资源配置的基础性作用，建立规范统一的指标流转市场，鼓励企业、个人等参与农村土地综合整治。

（二）统筹规划，整体推进。按照城乡统筹发展的要求，依据土地利用总体规划、县市域总体规划和村庄布局规划，科学编制农村土地综合整治规划，统筹安排农村生产、生活、生态等用地规模和布局，整体推进村镇改造、产业发展、文化教育、公共卫生、农田水利、生态保护等建设。

（三）尊重民意，量力而行。坚持村镇为主体，充分尊重农民意愿，维护农民合法权益，不强迫命令，不搞“一刀切”。要综合考虑政府财力、村集体和农民群众的承受能力，量力而行、尽力而为，充分调动广大农民群众参与土地综合整治的积极性和主动性。

（四）土地节约，人口集聚。按照耕地占补平衡有质量、土地节约集约有增量的要求，坚持开发与整理联动、复垦与盘活并重、增量与减量挂钩，统一规划、整体开发、配套建设，推动农民居住由分散向集中转变，促进人口向中心村镇集中、产业向功能区集中、耕地向规模经营集中。

（五）突出重点，注重实效。按照“因地制宜、先易后难、点面结合、有序推进”的要求，既要扎扎实实地搞好以中心村镇为重点的示范项目建设，树立典型和样板。又要以点带面，积极推动面上农村土地综合整治工作。对基础条件较好、农户积极性较高的村可优先组织实施，加快整治建设，做到整治一个，改造一片，造福一方。

四、工作重点

把实施中心村镇土地综合整治示范项目作为全省开展农村土地综合整治工作的重点。土地综合整治示范项目是以中心村或乡镇行政区域为单位，以实现农业增产、农民增收、农村宜居为目标，结合新一轮乡（镇）土地利用总体规划、县市域总体规划和村庄布局规划的修编完善，与社会主义新农村建设的各个项目有机结合起来，按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求，以农田整理为基本任务，以优化城乡建设用地布局为方向，对田、水、路、林、村进行综合整治。

（一）全域规划。在充分分析村镇自然资源条件、经济产业发展状况、土地利用现状、农田水利基本设施建设状况、住宅及基础设施建设状况的基础上，明确村镇发展方向和定位，科学编制集产业发展、农民建房、基础设施、公共服务、农田水利、环境治理等于一体的土地综合整治规划，全面确定村镇区域土地利用规划布局、产业规划布局、土地整治规划布局和村庄建设规划布局。

（二）全域设计。依据土地综合整治规划，按照“以人为本、尊重民意，有利生产、方便生活，造价适中、彰显特色，配套完善、服务齐全”的设计原则，制订产业发展、农民建房、基础设施、公共服务、农田水利、环境治理等建设项目整体实施方案，明确各建设项目的目标任务、区域定位、实施步骤、保障措施，确保整体推进示范工程建设。

（三）全域整治。根据项目实施方案，着眼于整个村镇区域土地利用的结构优化和合理布局，在村镇区域范围内对农用地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦开发，宜垦则垦、宜整则整、宜耕则耕、宜建则建，对村镇旧房改造、农民新居、基础设施和公共服务配套设施一起建设、一起更新，全面推进村镇区域内“田、水、路、林、村”综合整治。

五、项目组织

（一）项目立项要求。农村土地综合整治分为一般项目和示范项目。一般项目要求：（1）符合乡镇土地利用总体 5 规划和村庄建设规划；（2）村（镇）班子力量强，群众基础好，农民参与土地综合整治积极性较高；（3）土地综合整治有潜力，新增耕地面积达到耕地总面积的5%以上，建设用地总量增减平衡有余；（4）整治后基本农田标准化率达到60%以上；（5）整治后农村土地承包经营权流转率达到35%以上。（6）整治后农户集中居住率达到40%以上。

土地综合整治示范项目包括县、市、省、部四级。县级示范项目要求：（1）县市域总体规划和村庄布局规划确定的中心村镇；（2）村（镇）班子力量强，群众基础好，农民参与土地综合整治积极性较高；（3）土地综合整治潜力大，新增耕地面积达到耕地总面积的5%以上，建设用地总量增减平衡有余；（4）盘活存量建设用地达到建设用地总量的5%以上；（5）整治后基本农田标准化率达到65%以上；（6）整治后农用土地流转率达到40%以上；（7）整治后农户集中居住率达到45%以上；（8）整治后基础设施、公共服务设施配套齐全。

申报市级示范项目要求：（1）县市域总体规划和村庄布局规划确定的中心村镇；（2）村（镇）班子力量强，群众基础好，农民参与土地综合整治积极性较高；（3）土地综合整治潜力大，新增耕地面积达到耕地总面积的10%以上，建设用地总量增减平衡有余；（4）盘活存量建设用地达到建设用地总量的10%以上；（5）整治后基本农田标准化率达到70%以上；（6）整治后农用土地流转率达到45%以上；（7）整治后农户集中居住率达到50%以上；（8）整治后基础设施、公共服务设施配套齐全。

省、部级示范项目要求：（1）县市域总体规划和村庄布局规划确定的中心村镇；（2）村（镇）班子力量强，群众基础好，农民参与土地综合整治积极性较高；（3）土地综合整治潜力大，新增耕地面积达到耕地总面积的15%以上，建设用地总量增减平衡有余；（4）盘活存量建设用地达到建设用地总量的15%以上；（5）整治后基本农田标准化率达到75%以上；（6）整治后农用土地流转率达到50%以上；（7）整治后农户集中居住率达到55%以上；（8）整治后基础设施、公共服务设施配套齐全。

（二）项目申报审批。农村土地综合整治项目均由乡镇人民政府持项目立项申请文件、土地综合整治规划文本、土地综合整治项目实施方案、村民代表会议决议及有关项目现状影像资料，向县级人民政府提出申请，由县级人民政府组织立项评审、申报，经市级人民政府审核同意后，报省人民政府批准实施，并报国土资源部备案。部级土地综合整治示范项目由省人民政府组织筛选申报，报国土资源部批准后实施。实施周期原则上为3－5年。

（三）项目组织验收。土地综合整治项目实施完成后，由各级人民政府组织国土、农办、财政、规划、建设、交通、文化、教育、水利、卫生、林业、电信、电力、审计等部门进行验收。项目验收分为初验、复验和验收。初验由县级人民政府负责，复验由市级人民政府负责，验收由省政府负责（其中部级示范项目由国土资源部负责验收）。

六、保障措施

（一）强化规划编制与实施。在抓紧开展新一轮乡镇土地利用总体规划修编的同时，尽快完善县市域总体规划和村庄布局规划，积极引导村庄布局合理调整，做好村镇建设规划编制工作，为农村土地综合整治提供基础规划保障。认真开展农村土地综合整治专项调查，全面了解掌握拟整治项目区域内土地利用基本情况，研究分析农村土地综合整治的基础条件和潜力，综合评估整治项目经济技术可行性。在此基础上，合理确定土地综合整治项目规模，明确“田、水、路、林、村”综合整治的总体部署和安排，提出具体实施保障措施，确保农村土地综合整治项目有序有效建设。

（二）加大资金整合投入。统筹利用耕地开垦费、用于农业土地开发的土地出让金提留部分、新增建设用地土地有偿使用费等资金，专项安排落实好农村土地综合整治资金。对经申请批准开展省级土地综合整治示范项目的，经验收后省里给予每村补助100万元。对盘活利用存量建设用地建新房的，经确认后省里给予每亩补助4000元。按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功”的原则，8 把农村土地综合整治与村庄整治、下山扶贫、农民饮用水、万里清水河道、农村联网公路、农村电气化、农民健康工程等有机结合起来，有效整合相关项目资金。各市、县（市、区）也要制定相应的资金扶持政策，保障农村土地综合整治项目资金投入。

（三）拓宽资金筹措渠道。完善市场运作机制，加大市场配置力度，筹措落实整治资金。在县域内范围内建设用地增减挂钩项目新增耕地置换建设用地的，土地出让所得收益按一定比例用于农村土地综合整治项目建设；建设用地复垦指标在省域范围内有偿调剂使用的，所得收益应主要用于农村土地综合整治项目建设，保障村镇土地整理复垦、住房改建、基础设施和公共服务设施建设的需要。对农村土地综合整治较好、农村人口集聚度高和农村建设用地规模缩减较大的地区，允许项目预支的建设用地复垦周转指标按不高于50%的比例有偿调剂，以筹措整治项目启动资金。鼓励金融机构开展创业小额贷款、林权抵押贷款和信用担保贷款等多种信贷业务，为农村土地综合整治提供信贷支持，政府给予适当的贴息补助。通过耕地占补平衡市场化运作机制，鼓励企业和个人参与投资建设。

（四）保障农村建设用地。通过农村土地综合整治，推动农户的相对集中居住，拓展村镇建设用地空间，保障村镇建设用地规模。按照建设用地“先减后用，增减挂钩、平衡有余”原则，农村建设用地复垦产生的新增耕，首先满足村镇整治区域内的村民建房、基础设施和公共服务管理设施建设及非农产业发展用地置换的需要，确实有余的，可用于其它建设。对尚未开展乡镇土地利用总体规划修编的，允许在编制村镇土地综合整治规划，确保农村土地综合整治示范项目区内耕地、基本农田总量不减且实现建设用地增减平衡的基础上，严格按照整治规划确定的土地利用布局，在项目区范围内进行农用地、建设用地调整互换使用，保障村镇建设和产业发展用地。

（五）建立宅基地流转机制。为推进农村人口集聚，按照“规定范围、规范操作、结果可控”的原则，在农村土地综合整治项目区域内，对愿意放弃并退出本村老宅基地、选择跨村建房的农户，涉及的相关村集体可以按照平等协商、同类土地等价交换的原则，合理调整、互换和有偿使用住宅用地。对于因历史原因造成一户多宅，异地就业或户主已农转非而导致不再使用宅基地的农户，通过经济补偿由村集体收回，统一安排使用。对愿意进城镇规划区定居、自愿退宅还耕且以后不再申请新宅基地的农户，通过宅基地换城镇住房的政策，凭退出证明，在本县（市、区）范围内，享受到县城、中心镇购买安居房、经济适用房、廉租房。对需要流转的集体建设用地，应做好集体土地所有权和使用权确权登记工作，确保集体土地依法有序流转。

（六）维护农民合法权益。要按照“整治前农民乐意、整治中农民参与、整治后农民满意”的原则，切实保护农民合法权益。项目立项前应广泛听取村民意见，凡是大多数村民不同意的项目，不得实施。项目实施前应及时公告项目基本情况、规划设计方案、招投标情况、土地权属调整、房屋拆迁和青苗补偿政策等相关事项，接受群众和社会监督。凡涉及土地所有权、使用权、土地承包经营权等权属调整的，必须取得相关权益人的一致认同。要充分考虑生产生活安置、农户旧房拆迁和各类基础设施配套建设资金投入的实际，合理制定土地综合整治涉及农地、青苗、房屋拆迁等补偿标准。对土地综合整治中建设面向困难群众建造安置房，各地政府要给予适当的补助。

（七）加强项目组织领导。各地要成立由党政领导挂帅，国土、农办、财政、建设、交通、水利、林业、文化、卫生、电信、电力等部门负责人参加的农村土地综合整治领导小组，负责农村土地综合整治工作的组织协调。领导小组下设办公室，办公室设在国土部门，承担领导小组的日常工作。明确各相关部门工作职责，加强工作督导协调，强化部门分工协作，落实共同推进任务，真正做到资源优化配置、资金集中投入、政策配套运用、综合效益显著提高。把农村土地综合整治纳入各级人民政府工作目标责任内容，列入政府耕地保护、新农村建设目标任务考核，严格落实奖惩制度，有效保证农村土地综合整治项目的顺利实施，为促进我省新农村建设和城乡统筹发展做出积极贡献。

第三篇：浙江省部省联网数据清理工作总结

浙江省部省联网数据清理工作总结

为做好部省道路运输信息系统联网工作，巩固道路运输信息资源整合项目成果，根据部《关于印发部省道路运输信息系统联网2010年数据交换指标要求的通知》（厅运字[2010]158号）的具体要求，去年我省结合世博安保工作开展了运政信息系统数据清理工作，现将相关情况汇报如下：

一、工作进展情况

1、思想统一，工作目标任务层层落实

为做好部省联网数据清理专项工作，我局专门印发了《关于做好运政信息系统数据清理和维护工作的通知》和《运政信息系统数据清理工作方案》，明确了数据质量对于信息化发展的重要性，落实了部省联网数据清理及上传工作方案和步骤措施。省运管局成立了专项工作小组，负责组织和指导各地做好数据清理工作；各地市成立由业务、信息、统计等部门组成的工作机构，确定分管领导和总联系人，对照数据要求和省局方案，制定本地区工作计划。

2、措施得力，阶段清理方案行之有效

我省的数据清理工作总体分为五个阶段进行。“省市差异数据甄别”阶段主要对省局与地市间部分历史遗留的差异数据进行逐一核对，保证省市数据库的一致；“重复数据的确认以及疑似无效数据的清理”阶段主要对系统中同一个管理对象有两条或两条以上记录的数据、管理对象的名称明显超出常规的数据、管理对象之间的关联性不明确的信息由各地市业务部门进行清理和确认；“N+1数据真伪的确认”阶段对超过从业资格证件有效期180日未申请换证的人员数据依据2006年部9号令进行清理；“字段准确性校正”阶段主要对字段间的逻辑性和字段的严谨性进行校正；“数据信息完整性补齐” 阶段主要是在保证数据有效的前提下，力求信息的完整性，将部确定的道路运输经营业户、从业人员、营运车辆3个数据库的32项必填指标作为必填字段和考核依据。以上每一阶段均有明确的清理标准和目标，由省局下发疑问数据清单和修改说明，要求基层运管部门按时保质保量完成数据核对和清理，增强了可操作性和可验证性。

3、运维健全，部省联网数据上传稳定

健全联网工作机制，通过对数据交换接口的修改完善、网络环境和数据交换中间件的定期检查和维护，保证了部与我省之间数据的正常传输，部省联网数据上传的稳定性大大提高，基本实现按日上传。截止2011年3月13日，共上传数据1441510条，其中业户记录569637条，车辆记录387443条，人员记录484430条。

4、清理细致，运政数据质量稳步提高

清理中，我省要求各地对照原始台帐逐一甄别数据的有效性，移除无效、过时数据；对照标准仔细检查数据的完整性、准确性、规范性，补齐和修正数据，完善提高数据质量。根据2010年数据交换指标要求，部技术支持组对浙江省上传数据的质量进行了检测分析，上传数据合格率达到100%。

二、具体措施和主要做法

1、加强协调机制，明确相关部门职责分工

数据清理工作任务繁重、涉及面广，协调工作量大，为此，我省要求各地必须建立一把手亲自过问，由分管领导具体负责，信息、统计和业务部门共同参与的工作协调机制。信息部门负责系统的运行维护和安全管理，提供技术支持；业务部门负责数据的校验、修改和录入；统计部门负责数据质量的验证分析，确保各阶段清理目标和数据指标的落实。

2、落实考核制度，切实做好信息报送工作

为确保数据清理工作的顺利推进，我省已将运政信息系统数据质量情况列入对各地市的考核工作。省局每两周进行分类统计，以检验数据清理的成效，并作为对各地市考核的依据，同时对各地市的数据清理工作进展情况进行专题通报。此外，各市处（局）每周五要向省局提交工作周报，以及时反映数据清理工作动态和问题，并加强相互间交流。

3、建立长效机制，严格规范数据录入修改

为巩固数据清理工作成果，我省还建立了系统维护和提高数据质量的长效机制，将数据清理工作与行政许可、年审换证、信用考核等日常管理工作相结合。一方面严格规范数据录入和修改，对不完整和不规范的数据进行校验；另一方面制订窗口录入人员的数据录入规范和相应奖惩措施，严把数据入口关，杜绝重复、不完整、无效数据进入系统。

4、利用数据中心，摸索进行数据质量管理

为实现标本兼治，我省在推进数据清理的同时将数据质量管理作为未来信息化建设的一项重点工作，购置了数据库审计系统等软硬件设施，加强业务系统的数据监管能力。同时，我省利用数据中心项目的建设，尝试进行数据质量校验，将分析结果以数据质量查询、数据质量分析和简报、数据质量反馈等形式展现、发布，从而对道路运输信息系统的数据资产情况有更加直观的了解。

三、存在的问题和建议

1、由于对长期未换证或年审的业户、车辆（尤其是普货）缺乏有效的管理手段，导致出现大量重复、无效数据，但在运政系统中将其注销又没有法规依据，因此建议部里能出台相关政策依据以便于下一步对这些数据的清理。

2、数据清理是个长期的过程，希望考核指标（必填项）能相对稳定。如果部里明确规定的必填字段经常变化，会给基层带来再次翻阅档案等的大量重复劳动；若各省自行将部里的选填字段要求为必填字段，基层也会有抵触情绪。

3、希望出台道路运输信息系统标准规范，将分散在各个文件、法规中的规定汇总，形成统一的数据录入规范和业务操作标准流程，明确必填字段、相关字段的具体格式、代码表的取值原则和相关业务场景的推荐流程等。

第四篇：村规民约

村规民约

为了推进我村民主法制建设，维护社会稳定，树立良好的民风、村风，创造安居乐业的社会环境，促进经济发展，建设文明卫生新农村，经全体村民讨论通过，制定本村规民约。

一、社会治安

1、每个村民都要学法、知法、守法、自觉维护法律尊严，积极同一切违法犯罪行为作斗争。

2、村民之间应团结友爱，和睦相处，不打架斗殴，不酗酒滋事，严禁侮辱、诽谤他人，严禁造谣惑众、拨弄是非。

3、自觉维护社会秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不阻碍公务人员执行公务。

4、严禁偷盗、敲诈、哄抢国家、集体、个人财物，严禁赌博、严禁替罪犯藏匿赃物。

5、严禁非法生产、运输、储存和买卖爆炸物品；经销烟火、爆竹等易燃易爆物品须经公安机关等有关部门批准。不得私藏枪支弹药，拾得枪支弹药、爆炸物品，要及时上缴公安机关。

6、爱护公共财产，不得损坏水利、道路交通、供电、通讯、生产等公共设施。

7、严禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅，不准隐匿、毁弃、私拆他人邮件。

8、严禁私自砍伐国家、集体或他人的林木，严禁损害他人庄稼、瓜果及其他农作物，加强牲畜看管，严禁放浪猪、牛、羊。

对违反上述社会治安条款者，触犯法律法规的，报送司法机关处理。尚未触犯刑律和治安处罚条例的，由村委会批评教育，责令改正。

二、消防安全

1、加强野外用火管理，严防山火发生。

2、家庭用火做到人离火灭，严禁在将易燃易爆物品堆放户内、寨内，定期检查、排除各种火灾隐患。

3、加强村寨防火设施建设，定期检查消防池、消防水管和消防栓，保证消防用水正常。

4、对村内、户内电线要定期检查，损坏的要请电工及时修理、更新，严禁乱拉乱接电线。

5、加强村民尤其是少年儿童安全用火用电知识宣传教育，提高全体村消防安全知识水平和意识。

三、村风民俗

1、提倡社会主义精神文明，移风易俗，反对封建迷信及其他不文明行为，树立良好的民风、村风。

2、红白喜事由红白喜事理事会管理，喜事新办，丧事从俭，破除陈规旧俗，反对铺张浪费、反对大操大办。

3、不请神弄鬼或装神弄鬼，不搞封建迷信活动，不听、看、传淫秽书刊、音像，不参加xx组织。

4、建立正常的人际关系，不搞宗派活动，反对家族主义。

5、积极开展文明卫生村建设，搞好公共卫生，加强村容村貌整治，严禁随地乱倒乱堆垃圾、秽物，修房盖屋余下的垃圾碎片应及时清理，柴草、粪土应定点堆放。

6、建房应服从村庄建设规划，经村委会和上级有关部门批准，统一安排，不得擅自动工，不得违反规划或损害四邻利益。

违犯上述规定的给予批评教育，出具检讨书，情节严重的交上级有关部门处理。

四、邻里关系

1、村民之间要互尊、互爱、互助，和睦相处，建立良好的邻里关系。

2、在生产、生活、社会交往过程中，应遵循平等、自愿、互惠互利的原则，发扬社会主义主义新风尚。

3、邻里纠纷，应本着团结友爱的原则平等协商解决，协商不成的可申请村调解委调解，也可通依法向人民法院起诉，树立依法维权意识，不得以牙还牙，以暴制暴。

五、婚姻家庭

1、遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老爱幼的原则，建立团结和睦的家庭关系。

2、婚姻大事由本人作主，反对包办干涉，男女青年结婚必须符合法定结婚年龄要求，提倡晚婚晚育。

3、自觉遵守计划生育法律、法规、政策，实行计划生育，提倡优生优育，严禁无计划生育或超生。

4、夫妻地位平等，共同承担家务劳动，共同管理家庭财产，反对家庭暴力。

5、父母应尽抚养、教育未成年子女的义务，禁止歧视、虐待、遗弃女婴，破除生男才能传宗接代的陋习。子女应尽赡养老人的义务，不得歧视、虐待老人。

以“五联一创”为抓手探索统筹构建城乡党建新格局问题研究

[字号：大中小]2011年05月24日

中共鄂州市委组织部课题组

随着近一个时期社会利益格局调整，城乡经济社会一体化加快发展，传统的基层党建走入困境，客观要求打破分割、统筹发展、开放共享，实现基层组织设置、党员教育管理方式、党内活动形式的与时俱进。党的十七届四中全会强调，“要推进基层党组织工作创新，构建城乡统筹的基层党建新格局”，既为创新新形势下基层党的建设指明了方向，又为统筹推进城乡党建工作作出了部署。围绕如何构建城乡基层党建新格局，我们成立课题组，赴机关、乡（镇）、村组、企业及基层党员干部群众中开展了深入调查研究，在调研基础上，紧密联系鄂州实际，认真总结了统筹推进城乡党建工作的作法和经验，深入分析了统筹城乡党建存在的问题和原因，着重探索了进一步构建城乡统筹的党建新格局的对策和措施。

一、统筹推进城乡党建工作的主要作法和经验

近年来，我市抓住作为湖北省城乡一体化试点城市机遇，主动适应“一主（主城区）三新（新城区）十特（特色镇）百中心村（农村新社区）”“四位一体”的城乡发展空间布局,以改革创新精神在城乡党组织之间深入开展以“组织联建、队伍联带、活动联办、服务联动、保障联体，创建城乡统筹的党建新格局”为主要内容的“五联一创”活动，为推动城乡一体化，实现经济社会又好又快发展提供了强大的动力和保证。中央政治局常委、国务院副总理李克强和中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮等中央领导同志视察鄂州时，对我市城乡一体化建设、统筹城乡党建工作给予了充分肯定。我市城市社区“有场所议事”经验在全国街道党建工作会议上交流。省委、省政府在鄂州召开的城乡一体化试点工作会议上，着重推广了我市统筹城乡党建工作的经验。

（一）实行组织联建。创新党组织设置模式，构建结构优化、覆盖广泛的城乡党的基层组织体系，“一盘棋”推进全市党的建设。坚持整体谋划。紧跟城乡经济社会一体化建设，适应“全域鄂州”规划需要，第一阶段以市内百里长港示范区和21个城乡一体化示范村为重点、第二阶段以10个特色镇和106个农村新社区为重点、第三阶段320个自然村整体推进的工作部署，分步抓好农村基层党的建设。我市华容恒大新社区在建设过程中，整合恒大集团和3个行政村的党建资源，成立恒大新社区党组织，还将社区党建工作延伸到房地产开发、旅游观光等产业链上，走出了一条“村企联建”路子。坚持统筹推进。着力推进街道社区、农村基层、产业链条党组织建设。探索建立“街道大工委制”和“社区兼职委员制”，构建城市区域化党建格局，从287个驻区单位中分批选聘“社区兼职委员”100人。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，把党支部建在农村合作社、专业协会和产业链，建在居民小区和商务楼宇，建在企业和项目，用党的组织和工作全覆盖推动经济社会全面发展。全市共建立园区型党组织17个，新建水产、蔬菜、畜牧、林果等农村产业型党组织49个，撤并、新建社区集贸市场、商务楼宇党组织7个，调整、加强流动型党组织15个。坚持扩大覆盖。成立非公经济组织党工委和社会组织党工委，分别挂靠市委统战部、市民政局。新建非公有制企业和社会组织党组织38个，全市129家规模以上非公企业实现基层党组织建设全覆盖。

（二）实行队伍联带。坚持以城带乡，资源共享，优势互补，引导各类干部、人才资源向农村基层一线有序流动。切实抓好高素质城乡基层带头人队伍建设。抓住社区换届机遇，选拔39名政治素质好、热心社会事业的同志担任34个社区的“两委”班子主职。从非公经济组织和社会组织业主群体中选拔21名优秀党员担任党组织书记。举办3期城市街道社区、城乡一体化中心村和其他村党组织书记业务培训班，还组织200名村、社区党组织书记分赴苏州、郑州等地进行了学习考察。以区、乡镇、村（社区）为单位，建立基层党组织书记信息库和村（社区）后备干部信息库，加强对基层党组织书记和后备干部的动态管理。扎实推动“第一书记”和党建指导员全覆盖。先后选派50名机关干部到贫困村和后进村任“第一书记”，选派270名机关干部到结对共建村担任党建指导员。依托各行业管理部门，选聘300名机关干部、离退休老干部到非公有制企业和社会组织担任党建指导员。扎实构建城乡对接的干部培养选拔链。从市直部门和事业单位选派10名优秀干部挂职科技副乡镇长。围绕城镇建设、新村建设、产业发展、生态保护，建立“项目+人才+服务”机制，选派1250名中级以上职称人才支持农村工作。制定和落实“一村2名大学生计划”，选送130名农村青年到高校学习，选派55名选聘生和160名“三支一扶”大学生到农村培养锻炼。扎实抓好城乡党员干部培训工作。发挥“鄂州科学发展论坛”龙头作用，先后举办22场“鄂州科学发展论坛”，邀请国内知名专家就建设学习型党组织、城乡一体化、转变经济发展方式等专题进行重点辅导，城乡各级党组织负责人2万人次参加学习。强化“鄂州党建网”功能，创建“干部在线学习超市”，推进基层组织工作信息化，为城乡党员提供共同学习、交流提高的平台。依托远程电教网络、各级党校、大专院校等教育资源，认真办好农村党员干部培训基地，开展城乡创业就业技能培训，培训城乡党员28650人次。抓好远程教育站点建设，我市应建站点345个，已建成电信模式站点348个，实现了农村电教网络全覆盖。

（三）实行活动联办。创新党内活动形式和载体，统筹开展城乡党组织主题活动。深入开展基层党组织和党员“创先争优”主题实践活动。围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体目标，在城乡不同类型党组织和党员中，开展了努力争创“五个好”党组织和“五带头”共产党员活动。紧密结合实际组织开展“学习吴丰炳，深化‘服务年’”活动，号召全市党员干部向优秀共产党员——我市社区民警吴丰炳同志学习，争当服务群众、服务企业、服务基层的表率。将农村党员“设岗定责”活动引向城市，在市直单位党员干部中开展了“设岗定责、服务承诺”活动。我市鄂城区在基层党组织持续开展“争创五星”活动，激发了农村党员争先进创优秀的热情。深入开展城乡“结对共建”活动。今年以来，我们深化“城乡互联、结对共建”活动，组织326个党政机关、企事业单位党组织，采取“一帮一”、“一帮二”、“二帮一”的形式，与326个农村党组织结对，派出326支机关工作队驻村工作，具体指导抓好新村规划、推进项目建设、促进农业增收。通过结对共建，全市共新建农村产业基地45个，落实帮扶项目856个，帮扶资金、物资5000余万元。深入开展“百名县级干部下基层”活动。结合新村建设和项目建设需要，以百里长港示范区和106个中心村（社区）为重点，选派100名县级干部带队跟踪服务各地新村和项目建设，加快了全市城乡一体化建设步伐。

（四）实行服务联动。立足城乡一体化、农村社区化、农民居民化的实际，推进基层党的工作融入社会公共事务中，融入社会公共管理中，融入自治组织活动中。着力提升城市社区服务功能和水平。全市共筹集投入资金2000万元，完成全部34个城市社区活动场所的新建和改扩建任务，社区活动场所平均面积达到430平方米。组织社区党组织和党员开展以“驻社区单位党组织、党员向社区党组织承诺共建，社区党组织向居民群众承诺服务；提升社区党建工作区域化水平，提升构建和谐社会的能力”为主要内容的“双承诺双提升”活动，促进了城市社区向亲民型、服务型、管理型转变。着力加强农村社区服务中心建设。围绕均衡城乡公共服务和推进基础设施一体化，按照“1+8”建设要求，以106个农村新社区（中心村）为重点，加强以党（委）支部、村（居）委会为重点的农村社区党群服务中心建设，配套设立便民服务、综治维稳、就业培训、卫生服务、计划生育、农家超市、党员电教、文体活动等8个服务中心，使农村居民不出社区就能享受“与城里人一样的服务”。着力做好城乡联动的党员服务工作。开通城乡党员手机党建信息平台，设立12371党员咨询服务电话，为流动党员提供政策咨询、法律维权、信息导航等服务。加强流动党员“双联双管”工作，坚持抓好流动党员“双联双管”，建立城乡党组织“一方为主、接续培养，两地考察、互相衔接”的优秀农民工入党机制。

（五）实行保障联体。积极推进党内激励保障机制、关怀帮扶机制和基层党组织经费支撑机制等党内保障城乡一体化。健全基层干部保障制度。普遍建立和落实在职村干部结构补贴制度、村干部基本养老保险制度和离任村干部定额补贴制度。目前，按照 “一定三有”的要求，全市320个村（农村社区）1379名村干部基本补贴已全部纳入了乡镇（街）财政统筹，村干部平均补贴每年不少于7000元，345名村主职干部参加了农村基本养老保险，852名村干部参加了城镇职工养老保险，600多名符合条件的离任村主职干部领取了省委组织部下发的定额补贴。34个城市社区的222名干部每人每月工作补贴达到500元，并基本办理养老保险。设立党员激励关怀专项资金。采取财政列支、社会募集、党费补充等方式，对年龄60周岁以上或党龄30年以上的农村老党员、困难党员给予定额补贴，对家庭生活特别困难的党员进行帮扶救助，保证基层党员“平时有人管、难时有人帮、老时有人访”。今年以来的节庆期间，全市共走访慰问老党员、困难党员3200人，发放慰问金及物资79万元。还有计划安排200名困难党员参加了免费技能培训。建立党的工作经费保障机制。进一步加大对基层组织运转经费的投入力度，采取逐级申报、集中核定、以奖代补、分层投入的方式，每年由组织、财政部门按一定标准核定村级、社区党建工作经费，保障基层党组织建设正常开展。近年来，各级对基层组织活动场所建设、党建主题实践活动、日常党建工作经费投入累计达到3000多万元。

“五联一创”活动，组织联建是基础，队伍联带、服务联动是目的，活动联办是载体，保障联体是条件，“五联”相互依存、相互促进，形成“目标互相协调、工作互相呼应、成效互相促进”的统筹城乡党建工作格局，提高了基层党建工作科学化水平，增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，开创了党建工作新天地，具有鲜明的时代特征和旺盛的生命力，展示了广阔的前景。

二、统筹城乡党的建设存在的突出问题和分析我市针对城乡经济社会加快融合发展的新形势，以农村党建为重点，以“五联一创”为载体，统筹推进城乡基层党的建设，促进了城乡党建互相衔接、同步发展，推动形成了“城乡一体、共建双赢”的新局面。近一个时期，不少地方适应经济社会发展的深刻变化，将农村党建和城市党建作为有机整体，在统筹城乡发展大局中加以谋划，打破城乡壁垒，推倒“二元墙”，促进城乡党建工作相互融合，促进基层党建体制机制创新，变“小圈圈”为“大循环”，形成了“开放式党建”的态势。但是，与新形势新任务要求相比，统筹推进城乡党建仍然存在一些亟待解决的问题，从我市实施“五联一创”看，既存在深度推进方面的问题，也存在具体操作层面的阻碍，影响了城乡党建由分割到统筹、变封闭为共享的快速发展。

（一）组织设置不够适应。近几年，城乡工业化、城镇化、一体化进程加快，党的基层组织设置虽然在区域、行业界限上有所打破，但是城乡基层党建的二元结构还没有得到根本性改变，城乡基层党建工作基础存在较大悬殊，阻碍了城乡基层党组织建设的全面协调发展。农村经济结构、产业结构正在发生着重大变化，新型经济组织的出现，村级组织与村民旧的依附关系打破，农村党员就业方式的新变化、流动地点的频变化，对传统的以行政村为单位的党组织设置方式带来了很大冲击；城市经济生活多元化、社会组织多样化，也对基层组织设置提出了新的挑战，城乡党组织设置难以跟上形势发展需要。虽然提出和实施了统筹构建城乡党建新格局的设想，但城乡党组织的融合性、统筹度还不高，在如何紧扣城乡一体化，运用整体、全局的观念谋划、部署统筹城乡党建工作方面不够，在如何把握重点、突破难点、有序推进方面，还缺乏系统的安排，有时存在眉毛胡子一把抓的问题。另外，还存在思想观念方面的守旧问题，很多农村基层党组织习惯于传统的管理模式，党组织设置形式、工作方法不适应新形势的发展需要。

（二）基本队伍不够稳定。受市场经济利益驱动的影响，农村党员干部队伍不稳、人才奇缺。长期以来，传统农业一直是弱势产业，见效慢、收入低。随着城乡一体化的推进，农村绝大多数有知识、有文化的人都外出务工或经商，留守人员基本上都是“386199”（妇女儿童老人）人员，“空心化”现象比较严重。有的农村无职党员“一高三低”现象突出，年龄偏高、文化程度偏低、科技素质偏低、致富能力偏低，农村党员和农民的科学技能和科学文化素质培训滞后，在统筹城乡发展中示范带动能力明显不足。农村税费改革后，村干部职数减少，工作量增加，经济待遇偏低，村干部普遍感到压力大、任务重，对做好本职工作信心不足、热情不够。不少人对入党认识模糊，有的认为做村干部“政治上无奔头、经济上无想头、退休后无靠头”，不愿意当村干部，导致农村党员干部人才队伍，特别是村主职干部队伍、实用人才队伍后备不足、后继乏人，使统筹城乡基本队伍建设主体不足。党员流动性日益增强，一些外出党员没有办理任何手续，成为“隐形党员”，党员管理困难加大，增大了统筹城乡基层党建工作的难度。目前，一方面是农村干部人才资源相对缺乏，一方面是城市机关人力资源相对闲置，但在城乡人才互动上，又还存在着区域、行业、身份等的限制。

（三）活动统筹不够有力。对开展以城带乡、互帮互助的各项活动统筹不够，城乡双方在帮带活动中显得思路不宽、办法不多、措施不力、作用发挥不够。一些地方没有打破传统的思维定势和工作方式，没有适应市场经济发展的形势，结合城乡一体化的需要和党员群众的需求，创造党组织推动发展、服务群众、促进和谐、凝聚人心的有效载体。少数职能部门、企事业单位和基层党组织，转变观念不够、参与意识不浓、共建意愿不强，简单认为统筹城乡党建就是给钱给物，开展结对共建就是结对扶贫。有的不量力而行，乱提不切合实际的项目，也没有对项目建设进行跟踪，结果留下“烂尾工程”。有的单位甚至因为资金问题、领导不重视等原因，抵触活动的开展，在实际工作中存在着被动应付、消极等待等现象。而一些基层党组织对机关党组织有着的“等、靠、要”的思想，期望过大，希望能解决所有困难，如帮忙建办公楼、建设经济实体等等，开口就把对方吓住，不利于城乡结对共建活动健全发展。部分基层党组织活动内容空洞枯燥，方式简单陈旧，抓党建仍然是以前的工作方法，对党员缺乏吸引力，对群众没有影响力。有的以行政命令为主，不能有效地解决实际工作中存在的突出问题和薄弱环节，对问题多、困难大、条件差的工作更是束手无策。这些与统筹城乡基层党建工作的要求不相适应。

（四）角色转换不够到位。完成加快农村经营、土地管理、农村金融等改革任务，关键在于农村基层进一步转变职能,工作重心向以“社会管理”为主的执法监督和以“服务三农”为主的公共服务转变。这对提高农村基层组织公共服务水平提出了新的考验。但农村基层组织在“税费改革”和取消农业税等种种限制下，因“无钱办事”，在组织开展工作、提供有效服务上难以有更大作为。一些农村基层组织甚至由于思想不够解放、市场意识不强，对如何履行职能思想上缺乏准备，行动上缺乏规范，偏离于经济发展中心，游离于服务群众之外。近几年，城乡基层党组织活动阵地建设后，党建工作硬件条件得到极大改观，但规范化建设仍然不够，资源利用率比较低，闲置严重。少数基层党组织、党员干部在研究和谋划具体工作时，由于受计划经济条件下传统思维影响，思想不够解放，仍按行政单位管理体制开展工作，资源区域开放度不高，城乡服务资源整合利用难度大。如何促进城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，提高资源的集约利用程度，最大限度地发挥城乡党建资源的互补效应，有待不断探索。许多基层党组织在工作内容发生变化后，用经济、政策、法律手段开展工作和服务群众的能力还不强，存在着“老办法不顶用，新办法不会用，软办法不管用，硬办法不敢用”的问题。

（五）工作基础不够牢固。受历史欠帐的影响，基层党建的物质基础比较薄弱。缺乏人财物保障，是制约统筹城乡基层党建工作的现实困难。比如，党建工作人力投入不够，基层党务干部转岗、兼职比较多。一些地方的组织工作缺乏专人负责，乡镇组织委员往往身兼数职，疲于应付。村干部待遇较低，一些村干部被拖欠多年工资，农村年轻干部对从事村务管理工作积极性不高。社区干部待遇虽有改善，但与城市其它群体收入相比较，仍然较低。非公企业专职党务工作者数量少，稳定性差，作用难以发挥。即使一些机关、事业单位党组织，党务干部也不专职，使得统筹城乡基层党建工作面临一些实际困难。经费投入也不足，乡镇、村组、社区、企业，甚至机关党建工作经费普遍缺乏。村级组织集体经济实力总体偏弱，我市农村年经济收入5万元以下或者负收入的村就占到了64%。基层党组织工作经费和党员教育经费普遍匮乏，开展党的活动缺乏有力的经济支撑。由于经济保障不足，党内关怀扶机制不太健全，一些地方困难党员和弱势群体救助存在问题，少数年龄大、条件差的老党员生存出现了问题。没有财力保障，基层党组织的工作往往出现消极性，不敢大胆开展工作, “穷怕了，没钱办不了事，怕有后遗症”。这些都将给城乡统筹基层党建工作推进带来消极影响。

三、构建城乡统筹的党建新格局的对策和思路推进党的建设新的伟大工程，重心在基层，关键在基础。构建城乡一体党建新格局，既是一个实践问题，也是一个理论问题。当前，要按照党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以解放思想为先导，凝聚思想共识，坚持开放务实，进一步转变城乡二元思维模式，树立城乡党建统筹发展的一元观，突出重点，突破难点，深化“五联一创”活动，努力实现基层党建城乡整体联动，努力形成资源共享、功能互补、以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的统筹城乡基层党建新格局，为推进城乡一体发展、建设新农村提供坚强的组织保证。

（一）深化组织联建——积极适应推进城乡党组织动态延伸和全方位覆盖的需要，统筹建立结构优化、覆盖广泛的城乡党的基层组织体系，着力解决城乡党组织相对封闭、单

一、僵化的行政化设置模式和覆盖率下降的问题打破地域界限、条块分割、建制束缚和行政壁垒，构建广泛覆盖城乡、直接服务发展的新型党组织体系。一要在科学设置城乡基层党组织上创新。按照城乡一体化新发展，适应农村新社区建设和产业结构调整需要，打破地域和行政区划界限，采取村与村、村与社区、村与企业、村与园区联建党组织模式组建党组织。依托优势特色产业，在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，推行“支部建在产业链上”的经验做法，采取 “支部+基地（公司、协会）”等模式，跨行业、跨区域、跨所有制建立党组织。采取单独组建、行业统建、区域联建、楼宇共建等多种形式，实现非公企业、社会组织党组织“应建尽建”，扩大党在社会新兴领域的组织覆盖。根据流动党员的从业结构和分布状况，依托企业、工地、市场、行业协会和驻外办事机构，合理设立流动党组织，确保党员“离乡离土不离党”。利用党建组工网络、12371党员咨询服务电话等，探索建立网上党组织。对这些贴近发展的共建模式，要坚持一手抓组建、一手抓规范，使其在城乡发展中发挥更大作用。二要在建立健全党组织领导体制上创新。依托农村新社区建立的各类新兴领域的党组织，就近隶属乡镇党委领导。健全完善“街道大工委制”和“社区兼职委员制”，建立健全社区党建工作协调机制，积极推进党组织和党员属地化管理。通过公推直选、集体参股等方式推进村（社区）“两委”和集体经济组织管理层交叉任职，着力构建村（社区）党组织组织领导、监督保障，村（居）民自治组织依法自治、民主管理，集体经济组织独立经营、其他经济社会组织广泛参与的村级治理机制，切实增强基层党组织服务群众、推动发展的能力。三要在普及城乡服务型组织建设上创新。发挥基层党组织的核心引领作用，鼓励村（社区）党组织和农村党员干部带头领办创办农民专业合作组织，以村（社区）党组织建设带动其他各类农村基层组织建设。大力发展专业合作社、专业协会、行业协会、资金互助组织或贷款担保机构、经纪人联合会和各种销售服务组织等为农业生产、农产品销售、先进技术推广提供服务的经济类实体和社会团体。鼓励、引导和支持发展民办职业技能培训学校、卫生所、科技文体法律服务机构、老年协会、戏剧协会以及志愿者组织等为农村社会发展提供服务的公益性社会文化团体，以及为农民生活提供服务的非企业单位。

（二）深化队伍联带——积极适应城乡一体化建设对党员和干部人才队伍的需要，统筹建立配置科学、流动顺畅的城乡党员和干部人才工作体系，着力解决因城乡、地域、行业、身份和所有制的界限造成的人才难以流动，发挥作用受限的问题坚持以加强农村基层党员干部队伍建设为重点，建立城乡畅通的人才资源调配机制,为城乡统筹发展提供智力支持。一要统筹抓好城乡带头人队伍建设。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，建设高素质的基层党组织书记队伍。在更大范围内选配乡镇街党政主职，注重选拔优秀乡镇干部到上级机关单位任职，注重从机关部门选拔优秀年轻干部到城乡任职。注重从农村致富能手、回乡大中专毕业生、外出务工经商人员、转业退伍军人和民营企业负责人等群体中选拔优秀党员担任村党组织书记，从国企政工人员、机关退休干部、高校毕业生、退伍军人中选聘社区、非公有制经济组织和社会组织党组织“第一书记”或党建工作指导员。加大从优秀高校毕业生中选聘“村官”力度，创新大学生“村官”教育管理办法。采取“两推一选”、村民直选、组织整顿等办法配齐配强村级组织班子。加强对基层党组织书记的动态管理，建立基层党组织书记信息管理数据库，实行基层党组织领导班子建设定期分析制度，整顿软弱涣散的基层党组织班子。逐村（社区）建立村级（社区）后备干部人才库和村党组织书记后备人才库。二要统筹抓好城乡党员队伍建设。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，积极推行“两票一公示”制度，加大在创业致富能手、个私业主和外出务工经商人员中发展党员的力度，突出做好在各类生产、经营、科研骨干中发展党员的工作，积极做好在非公企业和新社会组织中发展党员的工作，把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部或企业管理人员。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、互相衔接的优秀农民工入党办法，不断加强农民工群体中党的工作。建立组织部门与公安、工商、人力资源和社会保障、税务、民政等有关部门的联动机制，完善流动党员信息采集，建立流动党员信息库。坚持流动党员“双联双管”制度，依托城乡基层行政服务中心和综合服务中心，利用互联网、手机等信息网络，开辟党员活动空间，建立健全流动党员服务中心、流动党员服务站、流动党员服务点等网络，构建城乡对接的流动党员管理服务体系。实行“群众评议党员、党员互评、支部评鉴党员”制度，把民主评议党员与严肃处置不合格党员结合起来，疏通党员出口。坚持和完善“三会一课”、民主生活会、党员目标管理制度。依托各类高端论坛、远程教育网络、党校干校学院等，对城乡党员干部开展分级培训，培育一批有文化、懂技术、会经营、留得住、用得上的学习型党员。三要统筹抓好城乡人才互动交流。建立城市机关部门单位与乡（镇）街道对接的干部互相交流、挂职锻炼机制，形成立体式城乡干部交流体系。实施城乡人才双向培养计划，实现城乡人才资源和信息共享。选派城乡教师互相挂职研修，选择农业专业技术人才与致富带头人结对，确定致富带头人与有发展潜力和致富能力的群众结对，选派乡镇卫生院医务人员到城市医院学习进修，为城乡基层培养各类实用人才。鼓励非公企业和社会组织开展技能人才订单培养，加大培训城乡急需的高级技术工人和职业社会事务管理者。加快实施“村（社区）大学生”计划，力争短期内实现每个村（社区）拥有一定数量大学生目标。

（三）深化活动联办——积极适应更加有效地开展一系列有益活动的需要，统筹建立以城带乡、互帮互助的城乡党组织结对共建体系，着力解决城乡之间和行业之间开展活动方式单

一、各自为战、力量单薄、难以形成气候、效果不佳的问题

立足城乡实际，探索开展城乡联动的基层组织活动，积极开展互帮互助共建活动，实现城乡之间优势互补、相互促进、共同提高。一要围绕推进科学发展，深入开展创先争优活动。围绕“十二五”发展目标和科学发展主题，紧密联系实际，丰富各行各业各领域的主题实践载体，突出开展好党员“亮身份、守承诺、作表率”等活动，全面推进基层党组织和党员创先争优，引导党组织和党员干部在科学发展实践中建功立业，推动全社会形成创先争优的价值取向和共同目标，激励方方面面、上上下下凝心聚力抓发展、争先进位创一流。根据城乡一体化建设和统筹加强城乡党建工作的需要，按照“共产党员有为，人民群众受益”的要求，统筹开展城乡党员“设岗定责、服务承诺”活动。区分各地实际和党员的不同情况，因地制宜设置岗位，通过个人选岗、组织定岗、公示亮岗、群众评岗，明确岗位考评细则和奖惩办法，保证党员人人有岗、个个定责，引导城乡党员自觉奉献，有效发挥先锋模范作用，永葆先进性。二要围绕推进共同富裕，深入开展结对帮扶活动。开展多层次、宽领域的“城乡互联、结对共建”活动，壮大富裕村、减少一般村、消除薄弱村，力争大多数村每年拥有一定集体经济收入，形成村级集体经济自我发展的良好机制，加快推进强村富民。探索多途径的机关部门、企事业单位与村共建模式，将共建的部门优势转化为发展的项目资金优势。坚持以农村新村为重点，实行上级领导挂乡镇，部门领导包村组，乡镇干部驻农户制度，帮助基层加强班子建设、制定科学规划、理清发展思路、调整产业结构、搞好招商引资、改善生产生活条件。探索以企带村型、互利协作型、基地带动型、经济顾问型、公益捐助型等形式，有效开展结对共建活动，积极引导社会各界力量共同参与城乡一体化建设。以村级集体经济发展，增强为民办事的实力，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。同时根据不同类型党组织和党员特点，深化农村党建“三级联创”活动，农村、社区党员“带头致富、带领群众致富”和志愿服务及企业党员“带头就业、带领下岗职工再就业”等活动，不断创新党员联系服务群众的途径和方式。三要围绕推进和谐稳定，深入开展排忧解难活动。认真落实党员领导干部联系基层制度，扎实开展“书记大接访”活动，切实帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题；积极开展关爱城乡“留守儿童”、“空巢老人”活动，切实帮助农民工排忧解难；加强对工会、共青团、妇联等群团组织和其他经济社会组织的领导，针对不同党员群众的特点和兴趣爱好，组织开展形式多样、内容丰富的帮扶活动。在时间安排、对象组织、主题确定等方面实行统筹协调，增强各种活动的针对性和实效性。

（四）深化服务联动——积极适应加强城乡党组织和党员、干部作风建设的需要，统筹建立双向开放、集约利用的联系和服务群众工作体系，着力解决服务基层和群众办法不多、路子不宽、渠道不畅、效果不佳的问题

加大服务型党组织的建设力度，为党组织和党员服务群众、服务基层、服务社会提供有效的平台。一要建立城乡共享的服务平台。围绕均衡城乡公共服务和基础设施一体化，统筹规划和分级建设党员群众综合服务平台，全面推行“支农单位进驻、重点部门挂牌、审批项目代办、多项服务一体”的城乡党员群众服务中心运作模式，拓展党建服务功能。推进党的工作与社会公共事务相融合，以便捷完善的公共服务激发社会服务，引领自助服务，让发展的成果惠及城乡人民群众。二要完善便民利民的服务措施。依托各级行政服务中心，引导行政审批权相对集中，实行“一门式办公、一站式服务”；建立健全来访接待、首问负责、限时办结、服务承诺、信息管理、检查考核等工作制度，完善服务中心运行机制，提高运转效率和管理水平；全面推行为民服务全程代理制，在乡镇（街道）设立便民服务全程代理大厅（室），在村（社区）设立代办点，乡镇、街道和村级代理室（点）与上级部门行政服务中心相衔接。三要营造公平公正的服务环境。坚持教育、制度、监督和惩处相结合，统筹落实反腐倡廉建设“十个全覆盖”，加强基层反腐倡廉建设，筑牢党员干部服务群众、廉洁自律的坚固防线；以城市民主带动农村民主，整体推进党务、政务、村务、居务、厂务公开，建立健全法定公开、主动公开、依申请公开制度，完善公开的内容审核制度、意见反馈制度、工作监督制度和责任追究制度；在农村、社区普遍推行“五议五公开”，即决策村（居）务重点、难点问题，由村（居）民建议、党支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村（居）民会议或村（居）民代表会议决议，提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开，健全党领导的基层民主自治机制，着力解决基层社会管理中的薄弱问题；完善民主评议基层干部制度，扩大党员和群众的参与面，积极探索电话评议、网络评议等评议方式，不断增强城乡基层干部的群众观念和服务意识。

（五）深化保障联体——积极适应党建工作可持续发展的需要，统筹建立以人为本、完备配套的城乡党建管理激励体系，着力解决城乡党建工作保障条件差、标准低、随意性大以及部分基层党员、干部后顾之忧较大、动力不足的问题

加大基层党建工作支持保障力度，完善城乡共享的关爱帮扶体系，建立集约利用、成果共享的城乡党建资源整合机制。一要建立完善基层干部激励保障机制。按照定权责立规范和工作有待遇、干好有发展前途、正常退岗有一定保障的“一定三有”要求，加大财政转移支付力度，将村干部待遇所需资金纳入各级财政安排，切实保障村干部待遇。普遍建立和落实在职村干部结构补贴制度、村干部基本养老保险制度和离任村干部定额补贴制度，完善社区干部工资报酬稳定增长机制，实行非公企业和新社会组织党务工作者定额补贴办法，切实解决基层党务工作者的经济待遇问题。加大从优秀村（社区）干部中考录乡镇街公务员力度，适时把实绩突出、群众公认、具备条件的优秀村（社区）党组织书记选拔到乡镇领导岗位上来。通过公开招聘，把优秀村（社区）干部选聘为乡镇街事业编制人员。推荐提名政治素质高、参政议政能力强的优秀村（社区）干部作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，为他们提供参政议政、发挥作用的舞台。建立健全定期表彰基层党组织书记制度，每两年对优秀基层党组织书记进行表彰和奖励，营造良好的舆论环境和社会氛围。通过一系列举措，极大地激发基层党员、干部的积极性、主动性和创造性。二要建立完善党内关怀帮扶保障机制。采取财政列支、社会募集、党费补充等方式筹措专项经费，设立党员激励关怀专项资金，对年龄较大或党龄较长的困难党员给予定额补贴，对家庭生活特别困难的党员进行帮扶救助。坚持“输血帮扶”与“自身造血”并举，由组织部门牵头负责，协调农业、扶贫、人力资源和社会保障、工会、共青团、妇联等部门，深入开展“技能扶贫”活动，每年安排困难家庭党员参加免费技能培训，增强城乡困难党员脱贫致富能力。建立党员诉求受理、党员恳谈会制度，注重激发党员在推进城乡一体化、维护社会稳定中的主体作用。三要建立完善基层组织经费保障机制。加大各级财政对基层组织运转经费的投入力度，采取党费划拨、基层单位筹集、部门支持、社会赞助等途径，建立统筹城乡党建的专项工作经费，强化基层党建经费保障，确保工作高标准推进。采取逐级申报、集中核定、以奖代补、分层投入的方式，每年由组织、财政部门按一定标准核定村级、社区党建工作经费，保障基层党建工作正常开展。国有企业党建经费应按职工工资总额的一定比例列入企业行政经费和财务预算，鼓励非公企业将党建经费列入企业行政经费开支。通过一系列统筹措施，切实保障基层党建工作正常开展。

第五篇：村规民约

新河镇塘头村《村规民约》