检察机关执法办案活动中易发生违纪违法的重点部位、环节和人员及监督对策

第一篇：检察机关执法办案活动中易发生违纪违法的重点部位、环节和人员及监督对策

浅析检察机关执法办案活动中易发生违纪违法的重点部位、重点环节和重点人员及监督对策 执法监督是检察机关纪检监察部门的一项重要职能，通过有效的执法监督活动，对保证检察机关及其工作人员忠实于宪法和法律，正确履行好职责，促进检察工作更加公正、高效、廉洁、规范，预防和减少违纪案件发生，树立新时期检察机关公正执法的良好形象，保证在全社会实现公平正义具有十分重要意义。本文就检察机关在执法办案过程中容易发生违法违纪的重点部位、重点环节和重点人员及防范监督对策提出浅见。

一、检察机关在执法办案过程中容易发生违法违纪的重点部位、环节和人员

(一)易发生违法违纪的重点部位：

检察机关的执法办案活动，贯彻于刑事诉讼的全部环节，其工作分别由反贪、反渎、侦监、公诉、控申、监所等部门承担。由于这些一线办案部门直接面对当事人，直接与案件接触，直接行使检察权，因而是易发生违法违纪的重点部位。

(二)易发生违法违纪的重点环节：

1、收集证据环节。极少数侦查人员往往在某种错误思想的指导下，容易出现打、骂、体罚、虐待犯罪嫌疑人以及诱供、指供、逼供等违法违纪现象，只注重搜集犯罪嫌疑人有罪、罪重的证据，1

而不注意搜集无罪、罪轻的证据，这种情况势必造成违法违纪现象的发生。“赣榆事件”是我们应当汲取的深刻教训。

2、采取和变更强制措施环节。刑事诉讼法规定的每种强制措施，都有不同的适用条件，应按照法律规定实施。实践中，有些检察办案人员在此环节易出现违法违纪行为。如对一些不符合取保候审条件的犯罪嫌疑人、被告人却办理取保候审手续，致使犯罪嫌疑人、被告人在取保候审期间串供、隐匿罪证、逃跑、自杀，从而导致侦查工作无法顺利开展等。此外，强制措施超时限也是一大问题。受传统诉讼价值观的影响，一些侦查人员往往存在重实体轻程序的思想，办案中工作拖拉，造成在法定时限内不能审结案件，有的由于案情复杂，取证困难，致使案件久拖不决，有的对案件有分歧，导致久押不决，从而造成违法违纪。

3、初查环节。检察机关自侦案件涉及的国家机关工作人员因社会关系广，背景复杂，往往案件一开始查办，说情的、干扰的就纷至沓来，在这种情况下，一些办案人员由于意志不坚定，容易出现违法违纪行为，有的私自会见案件当事人或其代理人、亲友；有的接受案件当事人或其代理人、亲友宴请、钱物；还有的为案件当事人或其代理人、亲友通风报信，泄露检察工作秘密；更有甚者，该立案而不立案，为犯罪分子隐瞒、伪造证据，减轻或开脱罪责，致使犯罪分子逃避法律追究等。

4、搜查、扣押物品环节。在办案过程中，一些办案人员往往发生如下违法行为：扣押一些与案件无关的物品、文件；非法使用、丢失和损坏扣押物品等。

5、不批准逮捕环节。法律对逮捕的条件作出了明确的规定，因此，必须严格按照法律严格审查，严格把关，做到不枉不纵。然而，实践中由于案件情况的复杂性等问题存在，一些办案人员除了根据整个案件分析外，主观意识往往因客观影响起到一定的副作用，比如遇到犯罪嫌疑人、被告人亲朋好友拉拢腐蚀，或者上级领导说情时，容易使他们规避法律规定，从而做出违法决定，导致犯罪嫌疑人逃跑、串供、逃避法律追究或继续犯罪等危害社会的后果。所以，不批准逮捕案件是容易发生违法违纪行为的环节之一。

6、审查起诉两个重点环节。一是对公诉案件从轻、减轻情节的认定和对犯罪事实取舍环节。由于案件事实取舍和情节认定直接影响到案件的公诉质量、直接影响到对被告人的刑罚，因而易受多种因素影响而发生违法违纪行为。二是不起诉环节。对相对不起诉案件，人民检察院有权自由裁量，所以这个环节容易发生违法违纪行为。

(三)易发生违法违纪的重点人员

分析近年来检察机关发生的违法违纪案件，不难发现，在检察机关执法办案过程中容易发生违法违纪的重点人员包括：

一是检察长、副检察长、反贪局长等领导干部。领导干部权力相对集中，有条件利用职权进行违法违纪。据统计，在江苏省院通报的2000年至2007年全省检察机关8起检察人员违法犯罪典型案例中，领导干部违法犯罪共5人，占总数的55.6%，其中检察长1人，副检察长4人，反贪局长1人。

二是业务部门负责人。业务部门负责人在案件处理环节中起着承上启下的作用，对影响案件最终处理走向有着一定的权力，易成为腐败侵蚀的对象。在上述省院通报中，业务部门负责人违法犯罪共2人，占总数的22.2%。

三是一般干警尤其是一线办案干警。据泰州市检察院通报，1998年1月至2006年12月，全市检察机关共发生违法违纪案件16件18人。其中一般干警违法违纪13件14人次，占违法违纪人员数的82%。而执法办案人员违法行使检察权占较大比例，共有7件8人，占所查处案件的47%。有些干警法律观念淡薄，办案作风松散，利用执法办案的便利谋取私利，具体表现为私自会见案件当事人、以借为名索要钱财、接受当事人吃请及礼品礼金、接受娱乐休闲消费等。

二、对易发生违法违纪行为重点部位、环节和人员进行监督的对策

对检察机关执法办案活动中易发生违法违纪行为的监督，实质上是对行使检察权的监督。应多措并举，建立起内部监督与外部监督相结合，纵向监督与横向监督相结合，对执法活动监督与

对执法人员监督相结合的监督体系，在建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制中发挥事前防范、事中监督、事后纠错、警示惩戒作用。

1、通过对检察权的科学划分和合理配置，实现以权力制约权力。实现对权力的有效制约监督，一个重要前提是权力结构本身要具合理性。权力在技术上是可以划分的，通过对权力的科学划分和合理配臵，可以实现以权力制约权力。十七大报告指出，要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。这是对权力划分的重要表述，是党对权力制约监督规律的新认识，也是推进权力制约监督机制建设的新思路。要按照十七大报告的要求，在现行法律框架下，抓紧研究和探索分权和集权、民主与集中的具体结合方法及其实现形式，最大程度地减少权力“寻租”的机会。与此同时，要充分利用好现有的权力制约监督制度和工作机制，如检察官承办、部门负责人审核、分管检察长把关的三级程序控制机制、检察委员会对重大疑难复杂案件集体讨论决定制度、不服检察机关决定申诉复查制度等，以权力制衡权力。

2、建立健全规章制度，狠抓制度落实。监督靠制度做保证。制度不仅是有效制约和监督权力运行的重要一环，也渗透、贯穿到其他环节之中，具有基础性和统领性的作用。因此，我们一方面要适应形势发展的要求，不断健全完善从案件初查、立案、逮捕、起诉的各个办案阶段，从讯问、调查、搜查、扣押物证等办

案环节科学的、完备的、操作性强的规章制度，另一方面要加大制度执行力度。实践证明，我们现行的职务犯罪嫌疑人入所前谈话制度、自侦案件跟踪回访制度、检察干警接受误吃请报告制度、廉政档案制度、个人重大事项报告制度、领导干部廉政谈话制度等，是较为有效的监督制度，我们要严格执行，不断放大其监督效应，有效防范权力失控、决策失误、行为失范。

3、深入办案环节，加强执法活动内部监督。按照高检院下发的《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》，结合具体工作实际，要突出加强以下监督工作：一是要加强案件跟踪监督。实行案件跟踪监督是最直接、最有效的监督方式之一，案件跟踪监督的方法应多种多样，范围要广，方式要多，如重点案件全程监督、重要环节现场监督、重要案件向上级检察院备案监督等。对重点案件进行全程监督，纪检监察部门经检察长批准，对自侦部门办理的重特大案件，自初查开始到立案、批捕、起诉的各个环节，进行全程跟踪监督。对重要环节现场监督，如采取强制措施、讯问、实施搜查等环节亲临办案现场或通过监控设备进行监督。二要依靠监控设备进行监督。要督促检查自侦部门和技术部门严格执行《人民检察院讯问职务犯罪嫌疑人实行全程录音录像的规定(试行)》，确保讯问全过程处于“电子眼”的监控之下，防止刑讯逼供、变相体罚等违法违纪行为发生。

3、坚持检察机关上下领导体制，加强上级院对下级院的监督工作。一是要加强上级院对下级院巡视工作。二是要坚持上级

院对下级院检察长“一岗双责”专项检查。三是要加强上级院业务部门对下级院撤案、不捕、不诉案件专项复查。四是要加强上级院案管部门对下级院所办案件的执法规范化检查。上述巡视、检查、复查，均是事后监督的有效形式。巡视、检查、复查中，发现下级院执法办案活动中的违法违纪线索，要及时移送有关部门核查处理。

4、发挥社会监督作用，主动接受外部监督。一是要进一步发挥人大对检察机关的制约监督作用。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》赋予各级常委会执法检查、询问质询等监督手段，这些监督手段的恰当运用，可以将监督触角伸至具体案件的执法环节，从中发现违纪违法行为。二是要严格执行人民监督员制度。人民监督员制度是完善对检察机关监督制约机制的制度，是对公权力的有效监督措施。我们要严格执行人民监督员制度，保证“三类案件”无一例外地进入监督评议程序，确保刚性监督落到实处。同时还要积极探索人民监督员介入执法活动监督的新途径，在试点中不断完善人民监督员制度。三是要把对一线干警“八小时以外”行为的监督纳入视野，把干警的生活圈、社交圈纳入社会监督的范围。通过聘请社会有关方面人员担任检察机关的特约监督员，对干警八小时以外的活动进行社会监督，平时要加强与干警家庭的联系，发挥家属的监督作用，形成“单位、社会、家庭”三位一体的防范体系，努力预防和降低违法违纪案件的发案率。

5、执纪要严，严肃查处严重违法违纪行为。查处是最好的监督。检察机关的纪检监察部门在查处检察干警违法违纪案件时，一定要坚持原则，秉公执法，严肃查处，绝不姑息迁就。要坚持执行“一案双查”制，即在调查违法违纪案件时，既要查清当事人的违法违纪事实，又要查清相关领导干部的领导责任，依据《执法过错责任追究条例》追究相关人员责任。对群众的举报要及时调查，反映属实的要区别情况对待，属于轻微违规的，要及时找当事人进行廉政谈话、提醒谈话和戒勉谈话，早打预防针，把潜在性的违纪因素消灭在萌芽状态之中。对顶风违纪的要加大查处力度，坚决纠正失之以宽、失之以软的问题。同时纪检监察部门还要充分发挥保护职能，理直气壮地为受到诬告、错告、陷害的检察干警澄清事实，说公道话，维护干警的权益，更好地调动广大干警的工作热情和积极性。只有这样，才能使检察人员思想上时刻紧绷党纪国法这根弦，时刻警醒自己，依法办案，廉洁办案。