民办非企业单位举办者须知[全文5篇]

第一篇：民办非企业单位举办者须知

民办非企业单位举办者须知

一、您举办的民办非企业单位是为非营利目的成立、不向出资人、举办人及成员分配所取得收益的“非营利法人”。终止时，不得向出资人、举办人或者成员分配剩余财产。剩余财产应当按照章程的规定用于公益目的； 或由政府主管机关主持转给宗旨相同或者相近的法人组织，并向社会公告。终止时须进行清算审计。

二、您所出开办资金属于捐赠行为，须出具验资机构《验资报告》。出资后您不再享有该资产的财产权，不得分红，不得进行转让，不得抽回出资，成为该民办非企业单位的独立法人财产。设立理事会、监事会（监事），由民办非企业单位独立支配，用于章程规定的业务范围和事业发展。

三、您举办的民办非企业单位须做税务登记，并依法纳税。民办非企业单位须严格执行《中华人民共和国会计法》《民间非营利组织会计制度》等财务管理规定,具有独立的银行账户，有从业资格的财务管理人员。

四、您举办的民办非企业单位成立后，应在规定时间内主动接受民政部门的年度检查（年报）。不在规定时间内完成年检（年报）的，视情给予警告、责令整改、限期停止活动、撤销登记、吊销登记证书等行政处罚。列入“异常名录”“黑名单”。违反其他法律法规的，由有关国家机关依法处理。有违法所得的，没收违法所得、处以罚款。

五、您应对登记申请材料和过程的真实、完整负责，弄虚作假骗取登记的，由民政部门撤销登记。对直接责任人处以罚款。

六、您举办的民办非企业单位成立后，名称、业务主管单位、业务范围、办公地址、《章程》、注册资金、法定代表人等事项如有变更，须及时到登记管理机关进行变更登记。不做变更登记的，民政部门依法给予行政处罚。理事、监事变动的，应当报登记管理机关备案。

七、您如果成立民办教育、培训机构，请根据《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》 和国家教育部、人力资源社会保障部、民政部、中央编办、工商总局《民办学校分类登记实施细则》，可以在工商部门登记注册。

八、您如果成立养老机构，请根据《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，可以在工商部门登记注册。

九、您如果成立在社区活动的文艺团体、体育团体、志愿服务团体、养老服务机构、社会工作服务机构等城乡社区社会组织，请到县区民政局登记注册。

十、您如果成立任何营利性文化、体育、卫生、科研等机构、组织，请到工商部门登记注册。

第二篇：民办非企业单位登记须知

民办非企业单位登记须知

申请人须知：1.签署文件和填写申请书前，应当阅读《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《民办非企业单位登记暂行办法》及有关法律法规和国家政策，并确知享有的权利和应承担的义务。2.必须保证对所提交文件、证件的真实性、有效性和合法性承担责任。3.提交的文件、证件一般应当是原件，确实提交原件的，应当提交加盖公章的复印件。4.“盖章”处须盖红色印章；“签名”处须由本人签名；选择项须在□中打√。民间组织：国家机关、事业单位、民主党派和企业之外的各类社会组织（包括法人的和非法人的），在我国统称为民间组织，目前有社会团体、民办非企业、基金会（省级办理）三大类。

特征有五：民间性：其成员来自社会，其资金也来自社会。组织性：有自己的组织机构和内部制度。

自治性：依照法律法规章程的规定开展活动，实行自我管理。自愿性：其成员不是应行政或法律要求而组成，是自愿参加的。

非营利性：其全部合法收入不在成员之间或出资者之间进行分配，其终止后的剩余财产只能用于相关的公益事业。

一、基础知识

（一）民办非企业定义。指企业事业单位、社会团体和其他社会力量(一是具有法人资格的如基金会等,一是不具有法人资格的如个体工商户、非法人经营机构。单位内设组织不是法人组织，又不是非法人独立组织，不能对外独立民事法律责任，不属于)以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

（二）民非的特点。民间性、社会性、非营利性、独立性和实体性。1.是由企业事业单位、社会团体和其他社会力量举办的，既可以是独立举办，也

可以联合举办；2.利用非国有资产举办的，所谓“非国有资产”即是国有资产以外的，个人、集体和境外资产都可以。也并非是绝对不能含有，只要不超过1/3，就可以认定为是“利用非国有资产举办”。民办教育机构只要资产不是来自财政性拨款即可。3.不以营利为目的的非企业组织。并不是绝对不盈利，而是不得以营利为目的，其盈利一是除支付人员工资、租金等成本外，必须用于自身业务发展和社会公益事业，二是单位终止时，剩余财产应移交给同类非营利性组织。这是对民非的要求，又是区分民非企业与企业的标准。

（三）民非类型。《条例》规定：民非单位按其所承担民事责任方式的不同可分为法人、合伙和个体三种类型。区别是：法人单位有内部机构（包括决策、执行、监督等机构），以注册的财产为限承担有限民事责任（民办教育和培训机构应一律为法人单位）。合伙单位是由两人或两人以上合伙举办，以个人财产对外承担无限连带责任。《合伙协议》就是该单位的章程，其负责人由全体合伙人共同推行产生。个体单位是举办者以个人资产投资举办，投资者担任负责人并对外以个人资产承担无限责任。

（四）对民非的规范管理。1.严把登记关。一是材料要齐全，特别是资金来源和到位情况要一清二楚，确凿无误；二是实地考核，对于办公（服务）场所及设施，不仅要看物品清单、看产权或使用权证明是否合法有效，还应到实地察看核实。2.按时年检。重点是审查民非单位提交的财务报告，必要时要求社会审计。3.实施自律与诚信单位申报制度。4.探索建立评估机制，实行等级管理。5.对民非单位的违法违规问题及时进行查处。

【开办资金的有关说明】如果开办资金中含实物投入，还需提交实物的资产评估报告。被评估的实物其产权应属民办非企业单位所有。如果不能证明被评估实物的产权属该民办非企业单位，就不能计算到该单位的开办资金中去，汽车、土地等实物在办理过户手续后，可以认定为民办非企业单位的资产。在申请成立阶段，如果因民非单位的法人主体资格未被确认而无法完成过户手续的，举办者应当写出承诺书，承诺“在半年内将所评估的实物过户登记到拟成立的民办非企业单位名下”。对于此种情况，登记证书的有效期填半年，半年后对其实物过户情况进行核实无误后，重新换证。

二、成立登记的条件和程序

（一）申请登记应具备的条件。1.经主管单位审查同意；2.有规范的名称（名称须符合民政部《民办非企业单位名称管理暂行规定》）；3.必要的组织

机构（民主决策、监督和执行机构）；4.有与其业务活动相适应的从业人员（资质和资格证书）；4.有与其业务活动相适应的合法财产且非国有资产（教育机构为非财政性经费）不得低于2/3，开办资金必须达到本行（事）业所规定的最低限额；5.有与其业务相适应的必要的场所和设施设备。

（二）申请登记须提交的材料。1.登记申请书；登记申请书应包括举办单位名称或申请人姓名、拟任法定代表人或单位负责人的基本情况、场所、开办资金、申请登记理由等。申请书须经法定代表人或负责人（拟任）签署盖章，其中合伙制民办非企业单位的负责人指全体合伙人（下同）。2.业务主管单位审查同意的文件（有许可证的，需提交许可证正、副本复印件）；3.办公场所使用权证明（须提交产权证明或一年期以上的使用证明）；4.验资报告，验资报告应由会计师事务所或其他有验资资格的机构出具；5.相应执业人员的资格证明；6.《章程》草案（或合伙协议）；《章程》草案（或合伙协议）内容应包括：①名称、住所。住所是指民办非企业单位的办公场所，须按所在市、县、乡（镇）及街道门牌号码的详细地址、邮政编码、电话号码如实填写；②宗旨、业务范围。宗旨和业务范围（主管单位审查的文件或许可证上的业务范围相符）必须符合法律法规及政策规定；③组织管理制度；④法定代表人或者负责人的产生及罢免的程序；⑤资产管理和使用的原则；⑥章程的修改程序；⑦终止程序和终止后资产的处理；⑧需要由章程规定的其他事项。合伙制的民办非企业单位的《章程》即合伙协议，合伙协议可省去“负责人产生及罢免”有关内容；个体民办非企业单位的《章程》中有关组织机构设置和管理制度的部分可从简，负责人产生罢免程序省略。所有民办单位章程中都必须载明“举办本机构不以营利为目的”。民办非企业单位须在其《章程》或合伙协议中载明：该单位如有盈利不得分配，解体时财产不得私分（教育和培训类除外）。教育和培训类民非企业单位章程，将教育或劳动部门核准的章程复印件上加盖教育或劳动部门印章后交登记管理机关备案即可。7.填写完备的相关表格。

（三）登记程序。1.名称预核准程序。提交登记申请书和拟成立的民办非企业名称。名称组成为：行政区域名称+字号（两个以上汉字）+行（事）业或业务领域+组织形式。对符合规定的予以办理登记，不符合的不予登记。2.成立登记程序。（1）申请。举办者持登记申请书向登记管理机关申请登记，并填写《民办非企业单位登记申请表》、《民办非企业单位法定代表人或负责人登记表》、《民办非企业单位内设机构备案表》；（2）受理。

登记管理机关收到举办者提交的全部有效登记材料后，开具《行政许可申请受理书》，材料不齐全或不合规定的不予受理；（3）审查。登记管理机关审查举办者提交的文件、证件和填报的有关表格是否真实、合法、有效;（4）核准。登记管理机关审查后，作出准予登记或不予登记的决定，并书面通知举办者。（5）发证和公告。对准予成立登记的，登记管理机关应根据其依法承担民事责任的不同方式，分别发给民办非企业单位（法人）或（合伙）或（个体）登记证书，并向社会发布公告。民办非企业单位应凭登记证书依照有关规定办理组织机构代码和申购票据、刻制印章、开立银行帐户，在核准的业务范围内开展活动。民办非企业单位的印章、银行帐户须到登记管理机关备案。

《民办教育促进法》第九条：民办学校应当具备法人条件。

教育、劳动、卫生等系统的前置审批形式是颁发“许可证”。许可证上的法定代表人与民非登记证书上的法定代表人可以不是同一人。

乡镇转制民非单位必须登记为法人组织类型。归入“其他类。”

民非单位在章程中必须承诺：本机构不以营利为目的，终止时剩余财产不由举办者分配，而是用于相同性质的公益事业。

科技类：在社会科学（文、史、哲、经、教育、法律等）领域从事研究、咨询与服务活动的民办科研机构，不属于科技类民办非企业单位，而统称为民办社科类研究机构。由省社科联主管、省厅登记。

设立验资应提供资料：

一、验资业务约定书及声明书（事务所提供）；

二、民办非企业单位名称核准通知书原件及复印件；

三、出资证明书（出资人签章，出资人每人1份，事务所提供表格）；

四、现金缴款单或进帐单（付款人为投资股东，收款为被审单位，款项用途为开办资金）原件；

五、银行结账单、银行询证函原件（需银行盖章事务所提供表格）；

六、出资人（法人）营业执照副本复印件，上一个月会计报表（原件、盖章、签字）；

七、出资人（自然人）身份证复印件；

八、章程。

第三篇：民办非企业单位变更登记须知

民办非企业单位变更登记须知

办理变更登记须提供以下材料：

1、法定代表人或单位负责人签署并加盖公章的变更登记申请书。申请书应载明变更的理由，并附决定变更时依照章程履行程序的原始纪要，法定代表人或单位负责人因故不能签署变更登记申请书的，申请单位还应提交不能签署的理由的文件；

2、业务主管单位对变更登记事项审查同意文件；

3、填写《民办非企业单位变更登记表》并由业务主管单位签署意见并盖章；

4、变更民办非企业单位住所的，提供变更后的新住所的产权或使用权证明；变更业务范围的，提供变更后的业务范围；变更法定代表人或单位负责人的，提供变更后法定代表人或单位负责人的身份证明；变更开办资金的，提供变更后的验资报告；业务主管单位发生变更的，提供原业务主管单位不再承担主管的文件。

5、民办非企业单位修改章程或合伙协议的，应当报原登记管理机关核准。报请核准时，应提交下列文件：

（1）法定代表人或单位负责人签署并加盖公章的核准申请书；（2）业务主管单位审查同意的文件；

（3）章程或合伙协议的修改说明及修改后的章程或合伙协议；（4）有关的文件材料。

6、民办非企业单位交回原民办非企业单位登记证书正、副本，由登记管理机关换发新的登记证书。

第四篇：对法人型民办非企业单位举办者进出机制的思考

对法人型民办非企业单位举办者进出机制的思考

肖文兴

【学科分类】行政法学 【出处】本网首发

【摘要】法律、法规、规定的缺失、粗糙、混乱、滞后、不衔接等原因，使已登记的法人型民办非企业单位的举办者进入或退出机制不顺畅导致举办者之间产生的矛盾和纠纷不断，处理方试与结果也千差万别，对《民办非企业单位登记管理暂行条例》的修改需作出正面回应。

【关键词】民非单位；举办人；进退机制；纠纷 【写作年份】2013年

【正文】

1996年中办国办发出《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》(中办发<1996>22号)，正式明确了我国民办非企业单位统一归口登记、双重负责、分级管理的管理体制。接着各级民政部门按通知要求，对民办非企业单位进行了检查、清理、整顿。1998年10月，国务院颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，《条例》实施前已经成立的民办非企业单位，依《条例》规定重新申请登记。1999年11月，中办、国办下发《关于进一步加民间组织管理工作的通知》(中办发<1999>34号)，12月28日，民政部正式发布了《民办非企业登记暂行办法》，进一步强化了民办非企业单位登记管理。自此，我国民办非企业单位登记管理工作进入了法治轨道。随着我社会主义市场经济体制的建立与完善，民办非企业单位在政治、经济、文化、教育、科技、卫生等社会各领域中越来越发挥着积极的作用。但不能否认的是，民办非企业单位终究是市场经济条件下的利益主体，代表着不同阶层或群体的利益。因此，无论主管机关或民办非企业单位举办者或设立人始终还是不能回避一个问题，那就是如何进入或退出该市场或行业的问题。以登记与注销或被撤消方式进入或退出的制度有相应的法律法规规定，退伙与新入伙也可找到相应的依据。但法人型的民办非企业单位举办者或设立人在民办非企业单位设立登记后，如何退出，潜在的举办者如何进入已经登记设立的民办非企业单位成为举办者却没有相关规定，实践中的作法也各不相同，故笔者意图特针近年来实务中出现的类似问题，希望从法理的角度对此进入与退出的机制作点肤浅的探讨，以求抛砖引玉。

一、民办非企业单位及特点

《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条规定，本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。第八条规定，申请登记民办非企业单位，应当具备下列条件：

（一）经业务主管单位审查同意；

（二）有规范的名称、必要的组织机构；

（三）有与其业务活动相适应的从业人员；

（四）有与其业务活动相适应的合法财产；

（五）有必要的场所。据此可见：

民办非企业单位是由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人举办的，而不是由政府或官方举办的；也就是说，除机关法人外，自然人、法人和其他社会组织都可以依法设立或举办民办非企业单位。

民办非企业单位是利用非国有资产举办的，可以是个人财产、集体所有财产、外资的财产，也就是说举办者的资产所有权属性只能是社会资产，但不能是国有资产。因此，从法理

上讲，国有事业单位、国有全资公司或独资公司、国有控股公司也不能成为民办非企业单位的设立或举办者。

民办非企业单位提供的服务必须具有社会性，其宗旨是追求不同范围、程度的公共利益和促进社会进步，这一性质不仅要体现在民办非企业单位的目的和宗旨上，也要体现在其财务管理与财产分配体制上。民办非企业单位的盈余与清算后的剩余财产只能用于社会事业，不得在成员中分配，不得具有营利性。

民办非企业单位是以自愿、自主、自治的形式组织起来向社会提供服务的组织。这类组织有其稳定的活动领域与职能空间、自成体系。其治理方式与发展路径，与其他任何组织均不相同。按照三元社会结构理论，民办非企业单位就是社会成员根据自身利益、爱好、兴趣并利用自身力量建立的社会第三部门，是社会发展中不可缺少的组织。因此，民办非企业单位的特点可以概括为：民间性、社会性、非营利性、独立性和实体性。

二、法人、法人型民办非企业单位

法人是与自然人相对应的民事主体。《民法通则》第三十六条规定，法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。第三十七条规定，法人应当具备下列条件：

（一）依法成立；

（二）有必要的财产或者经费；

（三）有自己的名称、组织机构和场所；

（四）能够独立承担民事责任。由此可见，法人与非法人有着根本的区别，主要表现为，法人是独立的组织，有独立的财产，独立享有民事权利和承担民事义务。

按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十二条规定，准予登记的民办非企业单位，由登记管理机关登记民办非企业单位的名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人或者负责人、开办资金、业务主管单位，并根据其依法承担民事责任的不同方式，分别发给《民办非企业单位（法人）登记证书》、《民办非企业单位（合伙）登记证书》、《民办非企业单位（个体）登记证书》。因此，民办非企业单位划分可以分为法人型民办非企业单位、合伙型民办非企业单位、个体型民办非企业单位。

我国《民法通则》第六章，《合同法》第二章、第七章及及相关法律法规规定的民事责任的主要责任类型是合同责任及侵权责任。所以民办非企业单位类型的法定划分依据不是《民法通则》《合同法》规定的责任划分标准。而是采用《民法通则》第二章第四节第五节、《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》等相关法律中规定的以承担民事责任的财产范围为责任划分标准。所以民办非企业单位类型的法定划分依据是根据其依法承担民事责任的财务范围的不同，即有限责任或无限责任。

从法理的角度看，民办非企业单位只能以财产为基础，应当由两人或两人以上举办，或者由企业事业单位、社会团体和其他社会力量举办，或者由上述组织与个人共同举办，有独立的财产或者经费，具有法人资格，依法独立享有民事权利和承担民事责任，举办者承担的是有限责任。

法人型民办非企业单位与企业的组织十分相似，它们不仅在服务内容、方式、责任等方面差异不大，而且在活动上都具有连续性、经常性和稳定性。但从理论上两者之间仍有区别：一是企业按照市场机制运作，商品价格或服务收费都按市场供给关系决定，是人的组合，遵循“等价有偿” 原则。而法人型民办非企业单位是财产组合，其服务收费则按遵循“补偿性”原则，甚至提供免费服务。二是企业的投资人对投入的财产拥有财产权、处置权，可以进行撤资或股权转让；而法人型民办非企业单位属财团法人、公益法人，法人成立时与法人相脱离，举办者对其投入的资产或财产不再拥有占有、使用、收益和处分权。

现行的《民办非企业单位登记管理暂行条例》，对民办非企业单位自登记成立后，举办者对其投入的资产是否还拥有财产权和处置权采取回避的态度。然而，不可否认的是，法人型民办非企业单位仍然是市场经济条件下的利益主体。新增举办者与原举办者退出的问题、投入资金比例变化等问题使终还是不能回避一个利益问题，也就是收益和处分权。其实这个问题也是一直困扰实务人员的难题。

三、法人型民办非企业单位现实操作过程中常见的纠纷

人们普遍从主观臆念上认为本属财团法人的民办非企业单位是否非营利性组织，举办者对其投入的资产不再拥有财产权和处置权。然而，在一些受到追捧的教育、卫生、劳动等领域，由于利益的驱动，客观上存在大量跟进、增资、拓展的问题，相反在一些社会福利、科技文化、体育等领域就必然会存在减资退出的问题。由于现行的有关民办非企业单位的法律、法规、规定较少，且阶位低，规范陈旧脱离现实，因此，法律规定与实际操作模式之间的差距愈来愈明显，此间的矛盾和纠纷也愈来愈突出。主要集中在以下几种类型：

（一）法人型民办非企业单位增资拓展时，举办者可否追加出资，是按原出资比例追加投资，还是吸收新的出资人，如果有新的出资人参与，可否以要求新出资人按原出资者的出资比例或出资额的溢价投入，还是法人型民办非企业单位净资产的比例出资？当然这类问题如果是发生在社团法人的公司的经营过程中，当然不是问题，因为《公司法》中有相应的规定。但发生在财团法人运行过程中，举办人自愿，主管部门不予批准，又该如何处理。现实中，当事人一般会采用阴阳合同的形式进行应付。不过，一但发生纠纷，举办者的合法权益往往很难得到司法救济。

（二）法人型民办非企业单位原举办者能否退出？能否按原出资比例退出，还是以类似于公司股权转让的方式转受给新的出资人，如果有新的出资人参与，可否以要求新出资人按原出资者的出资比例或出资额的溢价或损价承受，还是以法人型民办非企业单位净资产的比例转受退出？如果仅从法理上来看，肯定不可以。因为民办非企业单位是非营利组织，是财团法人、公益法人。然而，是否营利本身就是主观臆断的命题，现实中有些民办非企业单位，如一些民办医疗结构、教育机构，不但营利，而且还是暴利，如常见的‘民办学校’举办者之间的纠纷就很是常见。因此，举办者退出时发生纠纷，很少通过司法途径，而是采用自救的办法解决，甚至不惜以牺牲民办非企业单位的整体利益为代价。因为司法途径只能使举办者的“非营利性”利益受到损失。

（三）夫妻双方以夫妻共同财产出资举办的法人型民办非企业单位是承担有限责任还是无限责任？一人申请登记成立的法人型民办非企业单位是承担有限责任还是无限责任？这种现象主要集中在 “医托”集中的少数民办医疗机构。一旦发生纠纷，结果往往“跑路”了之。大多数人认为“夫妻店”和 “一人店”法人型民办非企业单位不但不是非营利性机构，而且还是改头换面逃避债务的暴利企业。

（四）名义举办者与实际举办者之间的法律关系没有界定。由于《公务员法》等相关规定，国家机关工作人员不得经商办企业，于是有关人员利用亲戚、朋友设立法人型民办非企业单位接受赞助、捐赠、服务，其行为之法律性质难也厘清。

（五）自愿原则难以实现。当事人自愿达成的处理意见，主管机关不予审批，能否申诉？按《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二、三、五、八、九、十一、十二、十五、十六、十七条规定，民办非企业单位登记管理属行政许可范畴。当上述矛盾或纠纷发生时，有的行政主管机关给予许可，有的则不予许可。司法机关处理上述诉讼纠纷时，有的法院则直接驳回起诉。有的依据《民法通则》《合同法》的相关规定进行判决，但有的主管机关认为行政审批事项不属于民事案件受理范围，拒绝协助法院的执行，使得法院判决成为一纸空文。以上问题在以营利为目的的公司、企业中发生，在处理上有章可循，但在非营利性的民办非企业单位中，则找不到处理的法条依据。

四、问题产生的原因及法律分析

民办非企业单位管理的基本法律和法律法规体系基本上是缺乏的。法学理论界对民办非企业单位方面的研究同样相对滞后，产生上述类似纠纷，往往不同部门采取不同的办法。当前规范民办非企业单位的法律中，除《民办教育促进法》外，阶位最高的只有一部行政法规《民办非企业单位登记管理暂行条例》，其他都是阶位较低的部门规章。所以只能 “因地制宜”。一但有实体利益冲突，则是久拖不决，难也和谐。因为：

首先、法律、法规体系不完善不健全

民办非企业单位大量涉及公民、法人或其他组织的权利义务，《民法通则》也未对民办非企业单位的基本问题进行规治。《民办非企业单位登记管理暂行条例》，又缺乏关于民办非企业单位的法律地位的基本规范，政府的规范性文件，层级较低，缺乏应有的法律效力。如《暂行条例》第十二条的规定，准予登记的民办非企业单位，分别发给《民办非企业单位〈法人〉登记证书》、《民办非企业单位〈合伙〉登记证书》、《民办非企业单位〈个体〉登记证书》。如果是合伙性质，则不具有法人资格，由全体合伙人对其合伙债务承担无限连带责任。如果是个体性质，则不具有法人或其他组织资格，由举办者以个人财产对其债务承担无限责任。这当然是符合我国民法的相关规定的，尽管《暂行条例》中没有相关规定，但终归其无独立的财产，可从民政部提供的章程示范文本中可以找到相关的条文。但如果是法人，从理论上讲具有民事权利能力和行为能力，能依法独立享有民事权利和承担民事义务，不过，从《暂行条例》或章程示范文本中本看，可以说，还是没有涉及民事赔偿的法律责任。

其次、民事关系调整不明确

《民办非企业单位登记管理暂行条例》主要是有关民办非企业单位行政管理特别是登记管理方面的规范，对民办非企业单位民事关系调整极为薄弱，存在巨大的法律漏洞。如民办非企业单位的内部制度、财产关系等的民事问题，极少得到规范。除《民办教育促进法》第64条的规定“社会组织和个人擅自举办民办学校的，造成经济损失的，依法承担赔偿责任”外，《暂行条例》未对民办非企业单位违法行为造成经济损失应承担的民事赔偿问题作出规定。《条例》发布已十五年了，有些条款的规定脱离现实，很难操作。民办非企业单位工作涉及面广，情况复杂，有的法规政策之间相互矛盾，或者不衔接、不配套。如夫妻出资举办法人型民办非企业单位，一人能否申请登记成立法人型民办非企业单位，是承担有限责任还是无限责任？在什么情况下承担有限责任，什么情况下承担无限连带责任，没有相关的法律规定。

第三、“非营利性”概念定性模糊

判定一个组织是营利性的、还是非营利性的，通说认为主要有两个标准，一是设立组织的目的是为了营利还是非营利，二是组织活动取得的盈利以及组织终止后的剩余财产是在出资人中分红、分配，还是禁止分红、分配。理论上讲，判断一个组织是营利性的还是非营利性的，是看其设立的目的和对盈利、剩余财产的处置，而不是活动的过程和方式。据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第四条规定，民非单位“不得从事营利性经营活动”，第二十一条规定“任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用民办非企业单位的资产”，民非单位的合法收入“必须用于章程规定的业务活动”。但法律归法律，现实归现实，实践中，这些规定只能束缚老实人的手脚。一些公办重点中学或教育主管部门挂羊头卖狗肉兴办的收费昂贵的‘校中校’，就是所谓的民办非企业单位事实上从事的营利或所谓少量营利的有偿服务活动。当然从财务管理制度来讲，是难以判断其是营利性或非营利性的。

第四、计划经济色彩浓厚，难也形成良性竞争

根据《暂行条例》第十一条和第十三条的规定，对在同一行政区域已有业务范围相同或相似的民办非企业单位，没有必要成立的民办非企业单位申请，登记关管理机关不予登记；民办非企业单位不得设立分支机构。这样的规定确实有利于加强监督管理，但也可能形成垄断或变相垄断，限制竞争。甚至影响民办非企业单位的成长，有违促进公益事业发展的基本目标，更不能排除权力寻租的可能性。有没有必要成立民办非企业单位至今还没有令人信服的标准。

第五、管理体制混乱

目前，我国对民办非企业单位的管理，实行的是业务主管单位和登记管理机关双重负责的管理体制，由于绝大多数业务主管部门缺乏专门机构、人员和管理经费，一些部门不愿承担业务管理职责，导致大量社会组织因为找不到业务主管单位，无法获得登记，阻碍民办非企业单位的发展。另一方面，由于民办非企业单位没有建立起归口管理体制，各个业务主管

部门自行审批，管理基本处于比较混乱状态。在已有的民办非企业中，发生本文中的类似纠纷往往又得不到及时处理。如某省教育厅就直接审批某个人独资企业举办一法人型自行车野营中心。其实明眼人都知道，举办者有逃避债务的重大嫌疑。其真正目的是规避《个人独资企业法》第二条、第十八条的规定。再如某民办学院吸收一新的举办者合作办学，准备参加联合办学人按协议将资金交予学校后，发生纠纷，法院依据《合同法》的相关规定，认为联合办学合同有效，判决继续履行。而教育主管部门则认为，联合办学审批权不属法院，法院不能以民事判决的形式变相审批联合办学，不符合《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的规定，拒绝给予变更举办者和法定代表人。

五、思考与建议

我国现行民办非企业单位管理的相关法律、法规规定的缺失、粗糙、混乱、滞后等等原因，都是民办非企业单位及举办者之间产生矛盾和纠纷的原因或隐患。引入市场化机制，健全民办非企业单位法律、法规，并与有关法律法规的规定相衔接，是化解当前民办非企业单位与服务对象、举办者、管理者间矛盾或纠纷的有效办法。目前已有省份对民办非企业单位的登记管理作了大胆改革，从取消业务主管部门，放宽民办非企业单位的适度竞争方面进行探究。但对本文中涉及的矛盾或问题还是很少触及，但愿相关理论研究、探讨对将来《民办非企业单位登记管理暂行条例》的修改带来正面的能量，让民办非企业单位的发展更加顺畅。

【作者简介】

肖文兴，单位为北京大成（昆明）律师事务所。

【参考文献】

{1}云南省民政厅民间组织官管理局 云南省社会团体促进会：《云南省民办非企业单位登记管理工作手册》。

{2}李雨龙 朱晓磊 著：《公司治理法律实务》，法律出版社2007年版。{3}李仁玉 陈敏 编著：《民法学》，当代世界出版社2002年版。

{4}国务院法制办政法司、民政部民间组织管理局 编著：《〈社会团体记管理条例〉〈民办非企业单位登记管理暂行条例〉释义》，中国社会出版社1999年版。

第五篇：社会团体举办者须知

社会团体发起者须知

一、您们发起成立的社会团体要实行会员（或会员代表）大会、理事会、监事会治理，而非会长（法定代表人）一人治理，也不是几个人的“小团体”，更不是发起者图名谋利的工具。

二、您们发起成立的社会团体要实行会员制，集合共同意愿形成团体宗旨，开展规范行为、提供服务活动，充分体现社会团体志愿性、公益性、服务性的社会价值。会员享有并履行章程规定的权利、义务和责任，维护公平正义的法人治理秩序，共建民主自治的法人治理环境。

三、您们发起的社会团体是为非营利目的成立、不向出资人、发起人及会员分配所取得收益的“非营利法人”。社团会费及开展的有偿服务等所有收入，一律归社团所有且用于章程规定的业务活动。终止时，不得向出资人、发起人或者会员分配剩余财产。剩余财产应当按照章程的规定用于公益目的； 或由政府主管机关主持转给宗旨相同或者相近的法人组织，并向社会公告。终止时须进行清算审计。

四、您们的开办资金属于捐赠行为，须由验资机构出具《验资报告》。出资后您不再享有该资产的财产权，不得分红，不得进行转让，不得抽回出资，成为该社会团体的独立法人财产。设立理事会、监事会（监事），由社会团体独立支配，用于章程规定的业务范围和事业发展。

五、您们发起成立的社会团体须做税务登记，并依法纳税。社会团体须严格执行《中华人民共和国会计法》《民间非营利组织会计制度》等财务管理规定,具有独立的银行账户，有从业资格的财务管理人员。收取会员会费标准须经会员（会员代表）大会无记名表决通过，并开具财政部门统一印制的《社会团体会费专用收据》，且该收据只能用于收取会费。

六、您们发起的社会团体成立后，应在规定时间内主动接受民政部门的检查（年报）。不在规定时间内完成年检（年报）的，视情给予警告、责令整改、限期停止活动、撤销登记、吊销登记证书等行政处罚。列入“异常名录”“黑名单”。违反其他法律法规的，由有关国家机关依法处理。有违法所得的，没收违法所得、处以罚款。

七、您们对登记申请材料和过程的真实、完整负责，弄虚作假骗取登记的，由民政部门撤销登记。对直接责任人处以罚款。

八、您们发起的社会团体成立后，须按照《章程》规定按期换届。其中，行业协会商会、异地商会 3 年一届，其它社团为3年或4 年一届。不按期换届的，由民政部门依法处罚。名称、业务主管单位、业务范围、办公地址、《章程》、注册资金、法定代表人等事项如有变更，须经理事会、会员（会员代表）大会表决通过，及时到民政部门进行变更登记。不做变更登记的，民政部门依法给予行政处罚。理事、监事变动的，应当报民政部门备案。

九、您们发起的社会团体成立后，因会员退会等原因，内会员数量不足成立时会员数量的，即不具备法人组织条件，应向民政部门申请注销，否则民政部门依法撤销。

十、您们认为社会团体的任务已经完成，或因其他需终止原因，经理事会、会员（会员代表）大会会议表决后，可以向我局申请注销。如出现长期不开展活动、不按时换届、“失联”等情况，民政部门依法给予行政处罚。