关于“促进创业带动就业”问题的思考[推荐5篇]

第一篇：关于“促进创业带动就业”问题的思考

2011′中国泰山创业论坛论文

关于“促进创业带动就业”问题的思考

作者姓名： 王 茜

单 位： 济南市长清区劳动就业办公室

通讯地址： 济南市长清区峰山路84号

邮政编码： 250300

E—mail： wangqian2006jiayou@126.com

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关于“促进创业带动就业”问题的思考

摘要：党的十七大报告明确提出：“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。《就业促进法》也明确了创业带动就业，加强职业技能培训的法理地位。就业是民生之本、创业是安国之策，也是社会和谐之基；创业是经济活力之源、社会进步之翼，也是扩大就业的倍增器，抓好创业带动就业意义十分重大。本文第一部分先从认清形势出发，提高对创业带动就业重要性的认识，进而分析和阐述促进创业带动就业的可行性与必要性。第二部分进行现状扫描，分析当前就业形势的现状、存在的问题以及问题存在的原因。第三部分针对存在的问题以创业与就业理论为基础，并结合本地区实际情况提出促进创业带动就业的对策建议。

就业是民生之本，创业是发展之基，抓好创业带动就业意义十分重大。党的十七大报告明确提出：“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。”

一、认清形势，提高对创业带动就业重要性的认识近几年，虽然金融危机影响逐渐减弱，但因我国劳动适龄人口的绝对量及占总人口的比重仍将持续增长，高校毕业生、返乡农民工、城镇失业人员，就业压力仍然很大。考虑我国实际情况，“以创业带动就业“是一条既有效增加就业、又积极鼓励创新的良性发展道路。扩大创业培训，提升劳动者创业能力，让更多城乡劳动者实现自主创业，自谋职业，可以稳定就业局势，为扩大就业和解决其他民生问题提供了动力源泉。

纵观近几年国家出台的有关就业的政策法律法规，像是2003年《中小企业促进法》、2005年《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、2007年实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业政策的提出；2008年《就业促进法》：国家倡导劳动者树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力；鼓励劳动者自主创业、自谋职业；十七大提出“以创业带动就业”，以及10月13日国务院最新又确定的9项支持小型微型企业发展的措施，从所得税减半、征收范围扩大、提高营业税起征点等方面进一步扶持鼓励创业。这一系列的信号表明，整个国家就业政策的大方向就是鼓励扶持创业带动就业。

创业是构建和谐社会的重要基础，是解决就业问题的根本途径。在目前经济结构下，提倡创业带动就业，不仅可以给经济社会发展提供永久动力，而且可以有效缓解当前巨大的就业压力。创业是最积极、最主动的就业，它带来的不仅仅是个人财富的增长，更重要的是可以推动整个社会经济发展，提供千千万万个就业机会和岗位。有资料显示：一个人成功创业一年以上，可以带动3-5人以上就业。中国登记注册的中小企业498万户，个体工商户3800万户，占全国企业总数99%以上。创造的最终产品和服务价值站GDP60%，上缴税收占全国53%，出口占全国68%，创造75%以上城镇就业岗位。

二、促进以创业带动就业的现状扫描及存在问题

一、农村失业问题严重，庞大的农村富余劳动力转移有待解决。我国近些年户籍制度的改革，以及大量耕地的被占用，造成了农村大批劳动力资源的闲置，庞大的农村富余劳动力转移安置成为就业的一大难题。

二、大中专毕业生就业难成了新增的矛盾。由于大型院校不断的进行扩招，每年有大量毕业生急需就业。专业设置与社会的脱节、就业条件的要求过高等原因造成了大批学生的自愿性失业。

三、创业教育滞后，全民自主创业观念落后，创业动力不足，创业意识不强，创业热情不高。有些人虽有创业的欲望，但缺乏创业的勇气，不想、不愿去艰苦创业，存在“怕”的心态、“难”的情绪、“守”的观念。大多数劳动者没有接受过创业教育，自主创业意识低，创业理想与现实的差距大。相当一部分城乡劳动者对市场经济和专业知识掌握的不多，即便是作为有一定文化知识的高校毕业生，也普遍缺乏相应的实践能力和创业能力，迫切需要加强创业教育。

四、缺乏创业的支持系统。大部分创业人员对于创办什么项目拿不准，找不到合适的创业目标。有好的创业意图，但对市场不了解，不敢投资，或得不到可靠的信息，盲目投资，结果失败了，这些人就迫切的需要政府的创业指导。

五、是部门重视程度还不够高，创业扶持政策落实还不到位。在某些情况下执行比制定显得更为关键。一旦缺乏强有力的贯彻实施机制，再好的政策和法规也将是一纸空文，形同虚设。近年来，上至国家下至各级党委政府和有关部门在推进创业促进就业上，出台了很多政策措施，政策含金量非常高，扶持力度非常大，发挥了一定的激励作用，但由于宣传力度不够、执行不到位等原因，部分城乡劳动者对创业的政策还不够了解，扶持政策落实效果不太明显。

另外有些新的扶持政策刚刚颁布，在办理过程中因情况复杂，手续流程尚处于探索阶段，手续繁琐，政策门槛高，如小额贷款政策规定，担保人必须是事业单位或公务员。一个地区公务员、事业单位人员有限，不是所有需要贷款的人都有这方面的人脉关系，所以最需要贷款的人反而因各种政策等方面的限制贷不上款，政策的“门槛”无疑会让相当一部分人望贷兴叹。而且必须是创业成功后作为流动资金困难时解决融资问题使用，很多人咨询的目的都是想作为创业启动资金，政策的制定跟人们的实际需求不配套。

三、促进创业带动就业工作的对策和建议

以创业带动就业工作是实施扩大就业发展战略的重要内容，是新时期实施积极就业政策的重要任务。各地区、各有关部门要高度重视，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者。

一、结合就业援助活动，重点做好高校毕业生和返乡农民工创业工作。要继续开展多项就业援助活动，通过协调，为失业人员、大中专毕业生、复转军人、返乡创业农民以及劳动密集型企业发放小额担保贷款以鼓励他们自主创业。

高校毕业生是宝贵的的人才资源，是最有潜力的创业群体。应积极组织有创业愿望的大学生参加培训，激发他们的创业潜质。符合规定条件的，可分别享受小额担保贷款、税收优惠等扶持政策并提供咨询指导。

二、完善扶持政策，改善创业环境

（一）营造良好氛围。加强创业教育，提高创业意识，建设创业文化，使更多的劳动者乐于创业、敢于创业；发挥社会各方面支持和推动创业工作的积极作用，营造全民创业的社会氛围；加强舆论引导，弘扬创业精神，树立一批创业典型，特别是面对失败不屈不挠成功实现再创业的典型，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。对在创业带动就业工作中取得显著成绩的单位和个人要给予表彰。

（二）强化政策扶持，促进中小企业和个体私营等非公有制经济发展，扶持劳动者创业。从实际出发，建立健全促进以创业带动就业的政策措施，细化操作办法。多渠道筹集安排资金，支持以创业带动就业工作的展开。要针对经营成本上升以及政策和市场环境变化的情况，兼顾行业稳定发展和结构调整升级，积极采取有效措施，扶持、保护创业企业的生存和发展，鼓励创业企业扩大就业规模。对农民工返乡创业的，劳务输出地区要积极探索完善相关扶持政策。

（三）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，为扩大就业和创业铺平道路。要认真落实十七大提出的建设城乡社会保障体系的目标任务。加快构建以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。

三、加大宣传力度，提高全民创业认识，形成浓厚的全民创业氛围。

扩大宣传，增强全民创业意识，培养全民创业精神。做到广范围、大力度宣传，借助广播电视、网络平台等新闻媒体的力量，开设专栏、专版，全方位、多角度宣传创业的优惠政策、成功典型，大力弘扬勇于创业、乐于创业、善于创业的精神，要转变思想观念，坚决破除等、靠、要的依赖思想，怕苦畏难的消极思想。通过政府和各种媒体的广泛宣传，引导广大群众转变就业观念，促进多种形式就业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，并以创业带动就业。通过扶持政策引导，鼓励企业吸纳下岗失业人员实现再就业。

四、要强化创业教育和培训。

[1]创业教育和培训最重要的是提高劳动者创业能力，要把能力提高作为评判创业教育培训的核心指标。

（一）扩大培训范围。把培训范围的重点由前期的失业人员扩大到以高校毕业生、失业人员、农村富余劳动力、军队退役人员等为重点的创业培训，逐步将所有有创业愿望和培训需求的城乡劳动者全部纳入创业培训范围，提高全民创业的意识和能力。

（二）创新培训模式。充分发挥现有创业培训机构的平台作用，广泛开展创业培训“进社区、进校园、进乡镇、进工厂”活动，引导和鼓励普通高等院校、职业院校、技工学校、就业训练中心和各类民办教育机构，积极开办创业教育，开设创业指导课程。提升在校学生的创业意识和潜在创业能力。积极开展创业实训活动，通过组织准备创业的人员参加模拟创业和见习活动，提升其创业能力。

（三）提高培训质量。从规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式等方面入手，不断提高创业培训的质量。定期组织开展教师培训进修、研讨交流活动，加强师资力量的培养和配备，提高教育水平。采用案例剖析、知识讲座、企业家现身说法等多种方式，增强创业培训的针对性和实用性。根据不同群体的不同需求，开发推广创业培训技术，不断提高创业成功率。

五、拓宽创业融资渠道，加强资金投入。

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[2]积极推动金融产品和金融服务创新，支持推动以创业带动就业。积极探索抵押担保方式创新，对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，鼓励金融机构积极提供融资支持。全面落实小额担保贷款政策，创新管理模式，提高贷款服务的质量和效率，并进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的支持力度。鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，创新农村贷款担保模式，积极做好对农民工返乡创业的金融服务。建立健全创业投资机制，鼓励利用外资和国内社会资本投资创业企业，有条件的地区可设立各种形式的创业投资引导基金，引导和促进创业投资企业的设立与发展。

就业是民生之本，创业是就业之源。当前和今后一个时期，我国就业形势依然严峻，全民就业创业之路任重而道远，我们将不断加大工作力度，不断创新举措，推动就业创业工作再上新台阶。

注释：(1)[1][4]国务院办公厅 关于促进以创业带动就业工作的指导意见 中国广播网 2008.11.6（2）[2][3]龙门市就业办

促进创业带动就业的现状

新浪网

2010.12.29 参考文献：（1）胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告 新华网

2007.10.24（2）冯进峰、李珊珊 关于“促进创业带动就业”的若干思考 现代经济 2009年（第八卷第二期）132（3）林强 创业理论及其构架分析 经济研究 2001（9）

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第二篇：扶持全民创业促进创业带动就业

扶持全民创业 促进创业带动就业

山东省XX市劳动和社会保障局局长

XX市位于青岛市西海岸，现有辖区面积1846平方公里，辖22个镇（街道办事处），1016个村（居）委会，81.1万人口，其中农业人口44.3万人，非农业人口36.8万人。近几年来，我们通过建立创业扶持基金，为农民和下岗失业职工创业发放小额贷款并予以贴息，引导广大农民和下岗失业职工自主创业，激发了全民创业的热情，为扩大城乡就业发挥了重要作用。建立创业扶持基金以来，全市累计发放扶持基金6.1亿元，扶持自主创业

1.6万人，吸纳带动就业5.3万人。

一、鼓励全民创业，制定创业贴息贷款政策

党的十六届六中全会作出了建设社会主义新农村的战略部署，并对新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。怎样建设新农村？选准切入点，找到突破口，是贯彻落实中央部署的关键。在实践中我们认识到，建设新农村，生产发展是“第一要务”，农民增收是“第一难题”，2005年，在我市农民人均纯收入中，来自创业和资产经营性的收入仅占农民人均纯收入的17%，农民创业意识谈薄，资金匮乏。对此，我们在调查分析的基础上，进行了有益的尝试和探索，结合本市实际，把解决农民创业“贷款难”作为促进农民创业的突破口。从2006年至今，市财政每年都拿出部分专项资金建立“全 1

民创业扶持基金”，对城乡居民创业贷款给予一定比例的政府贴息，贴息贷款工作在实施过程中不断扩大贷款规模，完善管理办法，促进了这项工作的全面开展。

二、建立创业扶持基金，努力营造良好的创业环境

在具体的操作过程中，我们严格遵循“社会公平、分类指导、便民高效、责任追究”的原则，切实做到把好事办好、实事办实，使其成为一项真正的惠民工程。

一是确定创业扶持基金的范围和贴息额度。2006年我市由市财政拿出1000万元建立了“农民创业扶持基金”，当年，共扶持3359户农民实现自主创业，发放贷款1亿多元。随着贷款需求的不断增加和贷款范围的扩大，2009年市财政将扶持基金的规模提高到3000万元，贷款额度也由原来的10万元提高至20万元，各镇（街道办事处）也配套了部分资金，专项用于扶持全民自主创业，同时，贴息的范围又扩大到了持《残疾人证》的残疾人、城乡低收入家庭居民、复员转业退役军人以及具有xx常住户口、有意自主创业的大学毕业生和职业学校毕业生，只要用于发展生产、自主创业的贷款均可以申请财政贴息。

二是确定创业扶持基金贴息标准。2006、2007年我市创业贴息贷款的贴息标准为90%。到2009年，随着贴息范围的扩大，贴息标准进一步细化，确定城乡居民创业贷款贴息年限为1年，投资回收期限长的可延长至2年。贷款3000元至10万元的予以贴息，其中第一年贴息50%，第二年贴息40%，贷款不足三个月

或逾期还贷的不予贴息。持证残疾人、在册城乡低收入家庭居民和城镇“零就业”家庭人员首次创业的，其创业贷款予以90%的贴息。

三是严格创业扶持基金的发放管理。有创业愿望的城乡居民向创业项目所在地的农村信用社提出创业贷款申请，由相关金融机构对贷款申请人进行审查，确定是否发放贷款，再向镇政府（街道办事处）提出贴息申请，对符合贴息条件的贴息对象报理事会办公室备案审核。由理事会办公室将贴息名单汇总至相关金融机构，并由市财政局于每月1日将当月贴息资金拨付到相关金融机构。

四是积极实施文明信用工程。在发放小额贴息贷款工作中，我们从改善农户创业金融环境入手，确保小额贷款的有效利用和回收，并将农民的贷款与创建文明信用户(村、镇)结合起来，到目前为止，全市共评出“文明信用镇”10个，“农村文明信用村”160个，评出“农村文明信用户”11万多户，占总户数的50%，凡被评为农村文明信用户的农户，由市农村信用社发给贷款信用证，对持证农户实行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”制度。文明信用户的贷款利率国家规定浮动部分最高可下调30％，文明信用村的贷款优先安排，文明信用镇当年新增存款的80％在本镇发放使用，并适当提高该镇的农户小额信用贷款比例，通过加强信用管理，实施文明信用工程，创业者贷款到期归还率达到99%以上。

三、落实创业扶持政策，实现以创业促就业的良性互动

一是有效缓解了创业贷款难的问题。通过落实创业扶持政策，较好地解决了城乡劳动者创业缺资金的实际困难，极大地激发了城乡劳动者的创业热情，我市海青镇唐村是远近文明的蔬菜大棚专业村，以前由于缺乏资金，大棚项目无法启动，政策出台以后，农民申请贷款建设了高标准无立柱大棚，以满足蔬菜生产的需要，20多农户得到贷款资金80万元后，立即动工建设，目前47个高标准无立柱大棚已经基本建成，投产后可增加农民收入100多万元。

二是农村经济由打工型向创业型转变。通过建立农民创业扶持基金，政府由以前单一的补贴农业生产环节向鼓励引导农民创办项目走向市场转变，促使农民由单纯的打工者转变为创业者，实现了农业农村发展方式的转型。度假区王家台后村一村民去年申请创业贷款3万元开办家庭旅馆，可同时接待40人住宿、就餐，年收入可达14万元。宝山镇小窝洛村的几户农民通过创业贷款购买大型农机，成立了农机协会，户均年收入3万元以上，初步实现了共同富裕。

三是农民创业带动了就业的倍增效应。通过开展农民创业扶持工作，改变了原来组织农村劳动力转移输出的单一模式，开辟了一条农民转移就业的新渠道。有的农民创业项目规模扩大后，吸纳了几十名农村劳动力就业，真正形成了一户创业，带动一片，致富一方的局面。我市王台镇充分发挥创业基金作用，依托全国

纺机工业基地优势，大力扶持农民发展“家庭工厂”，目前全镇“家庭工厂”达到860家，户均年收入5万元以上，吸纳近2万名劳动力实现就业。

建立创业扶持基金，实施创业贷款贴息的政策，深受广大城乡创业者的欢迎，贷款规模不断扩大，创业项目和水平也在逐年提高，政府职能得到有效发挥，贷款银行积极性高涨，广大创业者在积极创业的同时也感受到公共财政的阳光雨露，干群关系更加和谐融洽，推动了全民创业工作的全面开展。

第三篇：以创业带动就业 促进全民创业

以创业带动就业 促进全民创业

无极县位于河北省中部，地处环京津、环渤海经济圈，西距省会石家庄52公里，全县总面积524平方公里，辖11个乡镇，213个行政村，总人口50万人。无极县历史悠久，人杰地灵，曾是战国初期廉颇戍兵屯田的处所，也是汉武帝刘秀中兴汉业的基地，是两汉时期北方望族甄氏家族的发祥地，与无极历史有关的成语“闻鸡起舞”、“枕戈待旦”、“先吾着鞭”、“多难兴邦”等至今广为传颂。无极县是一个农业大县，农村劳动力密集。近年来，无极县紧紧围绕改革、发展、稳定大局，以创业带动就业为突破口，先后打造了七汲镇无公害蔬菜基地、张段固镇皮革化工、郭庄镇食用菌栽培、北苏镇马桥装饰板材等特色经济园区，规模化、标准化、产业化水平不断提高，促进了当地农村劳动力转移，就近就地转移率达80%以上。以提高工作效率和服务质量为着力点，农村劳动力转移培训工作、失业保险工作、下岗失业人员、农民工、困难家庭高校毕业生等重点人群就业援助工作取得较好成绩，无极县就业服务局连续多年获得“石家庄市就业服务工作先进单位”荣誉称号。2010年实现农村劳动力向非农产业转移17100人次，就业技能培训3504人，城镇新增就业2110人，城镇登记失业率2.69%，控制在全市要求的4.0%以内，连续几年保持零就业家庭“动态清零”。

一、夯实基础，千方百计扩大就业

坚持以《劳动法》、《就业促进法》和《河北省劳动力市场管理条例》为依据，不断加强人力资源市场建设，进一步完善“一

站式”就业服务机制，积极主动为求职者谋出路，想办法。一是加强人力资源市场管理，加大打击非法中介力度，依法对4家职业中介机构进行规范，并严把招工简章审批关，未经就业局审核，任何单位和个人不得擅自发布招工信息。二是在抓好培训工作的基础上，不断完善劳务输出网络，依托乡镇劳动保障所、村劳务信息员，及时向各信息站传递信息2600余条，使劳务信息进村入户，做到家喻户晓。三是大力开展“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动，举办劳务洽谈会，积极帮助农民工与用人单位签订劳动合同、办理社会保险，为他们营造良好的就业环境。四是协调政府有关部门，开发社区服务、治安员、消防员、环卫工等80多个公益性岗位，尽最大努力为就业困难人员提供就业机会。五是扎实做好失业保险工作，失业保险工作牵涉千家万户，事关社会稳定大局，以《失业保险条例》、《河北省失业保险管理办法》为依据，不断加强和完善失业保险工作，逐步将其纳入良性循环轨道。加大工作力度，挖掘扩面潜力，认真核实缴费基数，确保失业保险费应收尽收，做好失业保险金发放工作，确保按时足额发放率100%。搞好失业人员跟踪服务，落实好各项优惠政策，积极为下岗失业人员开展技能培训，职业指导，帮助其尽快实现再就业。

二、部门联动，大力营造良好创业环境

切实加强组织领导，营造创业带动就业的浓厚氛围，无极县委、县政府高度重视全民创业工作，将创业工作摆上突出位置，多次召开专题会议对创业就业工作进行动员部署，明确目标任务

和各级各部门工作职责。结合深入学习实践科学发展观活动，深入调研，广泛听取高校毕业生、城乡各类劳动者创业意愿和创业需求，多方收集社会各界意见，制定相关扶持政策。一是协调金融部门完善创业金融支持服务，加大小额贷款工作力度，充分发挥小额担保贷款在全民创业中的积极作用。2010年全县发放小额担保贷款近400多万元。二是协调工商、税务、土地等部门，实行创业证照、税费减免、场地扶持等政策。三是进一步完善创业服务体系，创业服务工作和服务平台建设延伸到最基层，加强创业项目推广，尤其是投资少、见效快、技术简单、容易实施的创业小项目。加强创业培训，推广国际劳工组织“创办和改善你的企业”培训模式。四是利用新闻媒体，做好宣传发动工作，选树创业典型，营造全民创业良好氛围。就无极县而言，过去的下岗失业人员，大都是靠政府救济，安置就业，自主创业观念淡薄。要使他们走上创业之路，首先要解放他们的思想，转变观念。为此，我们不断加大宣传力度，在县电视台、县政府网站开辟了“如何营造全民创业的良好氛围”大讨论专栏，开辟专栏对创业成功人士进行采访，在全县选树创业先进典型31个，通过他们现身说法，创业成功经验和成长历程，让“创业光荣”观念更加深入人心，让创业成功者成为人们争相传颂，争相学习的楷模。同时，在乡镇农村、街道社区开设创业培训班和创业知识宣传栏，努力消除“小富即安”、“知足常乐”等不利于创业的传统意识和观念，为想创业、敢创业、会创业、创大业者营造宽松和谐环境。

三、多措并举，发挥创业带动就业“主发动机”作用

解决就业问题的关键之一是创造更多的就业岗位，创业是扩大就业三大动力中的“主发动机”。实践证明，一人创业平均可带动3-5人就业，如能成功实现创办的中小企业向大型企业转型，其倍增效应将会更大。同时，创业也是一种最积极、最主动的就业形式，促进以创业带动就业，鼓励支持劳动者自谋职业和自主创业，对缓解就业压力具有重要的现实意义。为此，我们重点做了以下几方面的工作：：一是完善服务平台建设，加强创业公共服务。2003年在全县各乡镇、城区四个居委会建立了基层劳动保障平台；2007年全县基层劳动保障平台实现了劳动就业、技能培训、社会保障功能全覆盖；2009年成立了创业指导服务中心，完善创业咨询、创业扶持、小额贷款等“一条龙”服务。今年上半年还将投入15万元，为11个乡镇和4个城区工作站，配足配齐办公设备和专职人员，实现全部联网，做到信息共享，进一步提升基层平台的服务功能。二是建立免费创业培训机制，提升全民创业能力。将免费创业培训范围从最初的下岗失业人员、高校毕业生，扩大到包括返乡农民工、复转军人、中等职业技术学校毕业生以及城乡所有劳动者，实现了“全民化”的普惠制免费创业培训。同时，紧紧围绕皮革、化工、装饰板材、制药、装备制造等5大特色主导产业，开展农民创业培训。目前五大行业中创业者高达1600余人，已形成创业规模、产生创业效应的有231家，带动全县8万多人实现就业。三是开展结对帮扶创业活动，推动重点人群创业。积极开展“深入千家走访、结对百人创业”活动，深入城乡居民家中广泛走访调查，积极宣传创业政策，了解创业需求，重点对有创业意向的城镇就业困难群体、返

乡农民工、大中专毕业生等重点人群开展创业结对帮扶，实施创业培训、创业项目、创业场地、创业贷款、创业政策、创业开办“六大帮扶”措施。同时建立创业帮扶长效机制，依托基层劳动保障服务平台，及时掌握城乡劳动者创业意向，对有创业愿望的，发现一个，支持一个，帮扶一个。

四、结合就业援助活动，重点做好高校毕业生和返乡农民工创业工作

2010年，我们开展了多项就业援助活动。积极组织开展“春季劳务洽谈会”、“春风行动”、“就业援助月”等活动。通过积极协调，为失业人员、大中专毕业生、复转军人、返乡创业农民以及劳动密集型企业发放小额担保贷款400余万元，为符合条件的400多名就业困难人员发放社保补贴136万元。

高校毕业生是宝贵的人才资源，充满活力、富于创造、渴望成才，是最活跃、最有潜力的创业群体。在具体工作中，一是积极组织有创业愿望的大学生参加培训，激发他们的创业潜质。二是对大学生创业给予政策扶持。符合规定条件的大学生创业，可分别享受小额担保贷款、税收优惠等扶持政策。困难家庭大学生创业，还可享受半年的失业补助金。三是为大学生创业提供咨询指导。筛选一批前景好、入门易、收效快、适合大学生的创业项目，举办创业项目展示咨询活动，为准备创业的大学生提供参考和指南。

此外，我们还采取以下措施，鼓励支持返乡农民工创业。首先，建立农民工档案。召开老乡联谊会、恳谈会、通报会等，-5-

及时与返乡农民工取得联系，全面掌握返乡农民工从业地点、行业、工种、特长、回乡原因及今后打算、需求等信念。其次，在政策衔接方面，创新农民工返乡创业政策和工作方式，明确规定返乡创业的农民工可按照城镇下岗失业人员享受税费减免、小额担保贷款等扶持政策。同时在技能培训方面，根据返乡农民工意愿，结合我县及周边地区产业结构调整、企业技术改造和新开工建设项目需求，组织相应的创业技能培训，开展定向、订单式和岗前培训。通过扩大培训规模、延长培训期限、增加培训投入、提升培训能力，促进返乡农民自立创业和自主择业。

就业是民生之本，创业是就业之源。当前和今后一个时期，我国就业形势依然严峻，全民就业创业之路任重而道远，我们将不断加大工作力度，不断创新举措，推动无极县就业创业工作再上新台阶。（贾振杰 苏江明）

2011年4月

第四篇：促进创业带动就业的战略研究

促进创业带动就业的战略研究

稿件来源：中国劳动力市场信息网监测中心 发布日期：2008-09-11 字体大小：【大】【中】【小】

创业带动就业是十七大提出的明确要求，创业是最积极、最主动的就业，它不仅能解决劳动者的自身就业，还能通过带动就业产生倍增效应。本文围绕创业带动就业战略问题试作粗浅研究探讨。

一、创业带动就业内涵及提出背景

（一）创业带动就业的内涵关于创业带动就业，根据《副部长张小建在2008中国促进创业带动就业高层论坛开幕式上的致辞》中界定，我们主要从三个层面来理解：第一，关于创业。创业是指全社会具有创业意愿和创业能力的劳动者，通过自筹资金、自找项目、自主经营、自负盈亏、自担风险，创办企业、合作组织或者开办新的项目、开展个体经营的活动。第二，关于创业带动就业。是指创业者创办的新企业和新项目，既实现了自身就业，同时又提供了新的就业岗位，扩大吸收更多的劳动者实现就业。第三，关于促进创业带动就业。促进就业和治理失业是政府的重要职责，促进创业带动就业是积极就业政策中最活跃、最具能动作用的一种机制。政府应该对创业者和创业活动积极鼓励，优化创业环境，主动提供政策支持和服务保障，从过去消极被动的对待甚至是束缚创业的态度，转变为积极去推动，最大程度地发挥劳动者的积极性和创造性，并由此构建就业工作的新格局。

（二）创业带动就业提出背景 国家把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出位置，实施扩大就业的发展战略，促进创业带动就业，这是在总结近年来就业工作实践，深入认识扩大就业规律，科学分析我国就业形势的基础上提出来的。据新华社北京1月7日报道，创业带动就业的提出主要有三大因素：

首先，是针对经济增长对就业拉动作用呈下降趋势的特点提出来的。近年来，由于经济结构的升级和资本有机构成的提高，我国经济增长吸纳劳动力的作用有所减弱，“九五”时期国内生产总值每增长1个百分点能带动90多万人就业，“十五”时期下降到仅能带动80多万人就业。因此，在当前的经济结构下，即使保持同样的发展速度，仅仅依靠经济增长来扩大就业，显然是不够的。尤其是在我国加快转变经济发展方式，提高自主创新能力的情况下，更要强调以创新带动创业，以创业带动就业，形成发展经济与扩大就业的良性互动。

其次，是依据创业带动就业的倍增效应提出来的。劳动者在创业的时候，不但解决了自己的就业问题，还可以通过合伙创业、组建公司等方式带动更多的人就业，培养和造就更多的创业主体。在国有企业下岗职工分流时，许多下岗职工不是等着国家或企业给自己重新分配岗位，而是勇敢地走出去，艰苦创业，不但自己当上了创业者，还带动或帮助同自己一起下岗的职工实现了再就业。

第三，是着眼于鼓励劳动者积极创业提出来的。根据国家统计局的普查，我国每千人拥有的企业数量只有2.5个，比一般发展中国家还少22－27个。企业数量少，就业的容量当然也就小。目前，不论是学有所长的大学毕业生，还是从农村转移到城市的年轻打工者，就业时多数都是托亲靠友，希望能找到一份稳定的工作，很少有人主动地去创业、去办企业。教育部统计表明，2005年自主创业的本科毕业生只占毕业生总数的0.4％。北京作为全国的“人才大本营”，在2006年17.5万名高校毕业生中，选择自主创业的也仅有146人，不到毕业生总数的0.1％。这表明我国新成长劳动力的创业精神还很不适应扩大就业的要求，必须鼓励全社会劳动者，特别是精力旺盛的青年人大胆创业。

二、创业带动就业重要的战略意义

就业是民生之本，创业是就业之源。促进创业带动就业，是实施扩大就业发展战略的最活跃、最有效的举措，它既是新时期就业工作的重要增长点，也是当前就业工作的重点。实施创业带动就业，具有十分重要的战略意义。笔者将其归纳为“一句话、三层次”内涵。

“一句话”：落实科学发展观，统筹城乡协调发展。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，科学发展观的科学内涵是：科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。因此，实施创业带动就业，是落实科学发展观，统筹城乡协调发展的重要体现。

“三层次”：一是统筹城乡经济，拉动大发展。现今我国社会的基本矛盾是城乡二元经济结构矛盾，城乡差距已成为发展中面临的一大挑战，也是进一步发展生产力和促进社会进步最大的体制性障碍。当然，二元经济结构我国已处于破解过程中，“十一五”以及“十二五”期间，城乡二元经济的转换将越来越多地表现在人的问题上，农村劳动力转移既开启了冲破二元化牢笼的先机，同时也是终结二元化经济的标志。发展是当代世界的主题，也是当代中国的主题。从我国国情来看，发展是一个实现社会主义现代化的过程，我们的发展道路、发展模式、发展战略对发展实践将会产生根本性、全局性的重大影响。因此，实施创业带动就业，发展“创业经济”也谓“老板经济”，有利于拉动经济增长，统筹城乡经济发展；“创业经济”将成为城乡经济不可缺少的重要组成部分，有利于经济发展大格局的形成。

二是统筹城乡就业，促进大就业。统筹城乡就业的重点是解决农村劳动力就业问题，要在开发就业岗位的基础上，实现公平就业、素质就业和稳定就业；统筹城乡就业的基本目标是为城乡劳动力提供无差别的就业、培训、维权服务，不断优化就业环境，努力扩大城乡就业，促进城乡劳动力有序、合理流动；统筹城乡就业的核心是城乡就业岗位的共同开辟和增加，也就是打破思维定势，既要抓好城镇就业，注重在城镇寻找就业岗位，解决城镇人员就业问题，也要抓好农村劳动力向城镇转移就业问题，还要注重挖出农村就业的潜力，农村就业空间巨大，就业前景广阔，要将城镇就业向农村延伸。因此，实施创业带动就业，是统筹城乡就业的需要，有利于促进大培训、大就业、大市场，形成市场就业大格局。

三是统筹城乡致富，全面奔小康。全面建设小康的宗旨是以人为本、富民为本。在我国主要是：以十几亿人口为本，而不是以部分人口为本，提高十几亿人口的收入水平，提高他们的人力资本存量，提高他们的人类发展能力，提高他们的参与经济全球化机会，提高他们分享发展成果的能力。因此，实施创业带动就业，是实践社会主义本质的体现即实现共同富裕，从整体上推进城乡致富，共同致富，从而加快全面小康社会建设步伐。

三、发达国家成功经验和国内创业带动就业的实践启示

创业是当今时代的主题。创业既有利于实现就业持续扩大，增强就业拉动能力，统筹城乡就业，又有利于促进经济增长，反过来再促进就业增加。创业带动就业丰富了积极的就业政策内涵，扩大了就业工作领域的外延。从国际情况看，有关资料显示自20世纪80年代以来，不少国家尤其是以美国为代表的发达国家，创业活动风起云涌。过去的30年美国出现了创业革命，当今美国95%以上的财富是在1980年以后创造出来的。2005年美国有2500多万个企业，其中，99%是小企业，小企业的销售额占美国国内生产总值的50%以上，就业人数占总数的54%。

从国内情况看，近年来劳动保障部门组织的创业培训实践证明，在我国当前经济结构条件下，一个职工创业一般可以带动五个人实现就业。据国家小额担保贷款数据显示，自2002年小额担保贷款业务开办至今，全国小额担保贷款累计发放额达175亿元，近三年来每年发放额都超过40亿元。截至今年5月末，小额担保贷款余额达78.9亿元，中央和地方财政部门累计安排贴息资金19.37亿元，小额担保贷款成为下岗失业人员脱困致富的“加速器”和培养各类人才的“孵化器”，通过小额担保贷款的支持和帮扶，涌现出了一大批创业能手和致富带头人，直接和间接带动了相当一部分弱势就业群体成功实现就业和再就业，有力地促进了国家扩大就业调控目标的实现。另据资料介绍，浙江省可谓创业大省，其民营经济发展迅猛，不仅为经济增长作出了重要贡献，而且吸纳了75%的就业人口。解读温州模式――“创业经济”即“老板经济”蓬勃发展，已成为支撑温州区域经济的重要支柱，10万多中小企业的老板对温州经济贡献率达90%以上。在温州，一只打火机、一双皮鞋、一个低压电器产品，开发了无穷商机，孕育了数万老板，提供了数以万计的就业岗位。

再以苏中县级市如皋为例，当前“创业经济”也是突飞猛进，这里正在形成“百姓创家业、能力创企业、企业创大业、创业带就业”的全民创业热潮，特别苏通大桥开通后，“大桥时代”的到来，让正式融入了上海90分钟经济圈、接轨上海“桥头堡”区位优势的如皋市“创业经济”产生勃勃生机，整个经济腾飞注入了新的活力。据统计，仅2007年，如皋市新增农村劳动力自主创业2500多人。2008年上半年，全市新增农民个体工商户8240户，私营企业2821家、公司制企业注册资本59.53亿元。如皋市区域经济综合实力不断增强，上半年完成地区生产总值125.58亿元，财政收入19.12亿元，城镇居民人均可支配收入7996.86元，农民人均现金收入5585元，如皋市因此荣膺县域经济基本竞争力百强县（市）。在如皋创业带动就业的典型人物不胜枚举。由原下岗职工张英田创办的江苏英田集团，从创始初期东拼西凑80元起家的飞达铸造厂发展到如今上亿资产的集团企业，厂房面积20万平方米，吸纳人员就业4800多人，集团还下设8家子公司和1家汽车研究所，并跨省组建了“江西英田汽车制造有限公司”。目前，集团形成了年产农用车15万辆，柴油机30万台的生产能力，年产值突破30亿元；由如皋藉在锡打工农民马斌返乡创办的南通市神马电力科技有限公司，自1996年创办以来的11年间，发展成果辉煌并成为全国目前最大的输变电密封件、复合空心绝缘子生产企业，输变电密封件市场覆盖率达60%以上，复合空心绝缘子的市场覆盖率达100%,研发的新产品全部填补国内空白, 吸纳人员就业2600多人；由招商引资来如创业的上海藉老板陈强，于2005年10月正式开工建设落户在如皋港区的江苏熔盛重工集团有限公司，面对当前全球经济不太景气的情况，企业实现了创大业的目标，目前累计手持合同订单99条，约1800万载重吨、80多亿美元，进入世界造船企业20强，列中国民营造船企业之冠，特别是主打产品苏伊士型原油轮承接量全球第一，占全球份额约30%。总裁陈强表示，熔盛将打造世界一流的船舶制造基地。熔盛员工已达10800人，最近又新吸收300名大学生和300名技术工人就业，明年就业人数将达20000人以上。另据如皋市小额担保贷款统计数据显示，自2005年启动小额担保贷款业务以来，全市有289名失业人员申请小额担保贷款805万元自主创业，带动就业896人。其中，2007年以来新增申请小额担保贷款490万元，实现创业就业127人，带动就业262人。

综上所述，笔者的启示是：创业将成为扩大就业的重要方式，实施创业带动就业，是今后较长一段时期必须坚持的战略选择。

四、加快创业带动就业的对策研究

实施积极的就业政策，促进创业带动就业，是权为民所用、利为民所为的具体体现。各级党委、政府和全社会都要高度重视创业带动就业，认清当前就业工作所面临的新问题和新挑战，积极转变工作理念，切实采取有效措施，加快推进创业带动就业。笔者建议，当前要以认真贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》、《国务院关于做好促进就业工作的通知》和中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部《关于进一步改进小额担保贷款，积极推进创业促就业的通知》精神为主线，着重抓好四个方面的工作：

（一）要以创业理念和创业文化宣传为先导，为创业带动就业营造强烈氛围。加快创业带动就业，关键要靠科学创业理念，弘扬创业文化。创业理念、创业文化宣传，不能仅靠一次会议、一个报告、一篇文章就可以毕其功于一役，而要靠多形式、坚持不懈的潜移默化地宣传引导。创业带动就业不能局限于简单的舆论引导，重要的是要有实实在在、看得见摸得着的具体宣传工作措施。笔者认为，长春市《创业大讲堂》经验值得推广和借鉴，该市2007年启动了一个全社会参与的创业宣传活动--《创业大讲堂》，当地市委宣传部、劳动和社会保障局联合主办，主流媒体《长春晚报》具体承办，驻长春新闻媒体《成功》、《跨跃》、《职教时空》、《创业天下》、《财富》、《民生》等不同媒体广泛加入，成功探索并搭建了部门工作与新闻媒体合作的宣传平台并取得显著成效。同样，温州人的创业文化和创业精神值得学习推广，在温州人血液中流淌的都是创业因子，温州人愿赚别人看不上眼的小钱，利润哪怕只有一厘，他们一样要赚；温州人并不满足于小打小敲，有的人甚至“胆大包天”，敢于承包飞机航线等等，温州模式――“创业经济”即“老板经济”值得解读。因此，创业带动就业的宣传必须多形式，多措并举，除了借鉴长春《创业大讲堂》做法外，还有比如：举办不同规模的创业者论坛、创业成果展示、创业项目推介、创业图片展览、创业先进表彰会、创业政策下基层等一系列活动，都是强化宣传的好形式。总之，要综合运用电视、广播、报刊、网络等各种媒体工具和举办专题、专栏、专版等多形式，广泛开展创业及创业带动就业的宣传活动，通过这些行之有效的宣传活动，要实现从过去的单纯就业“找饭碗”到创业“造饭碗”的转变，要实现从过去单纯的“打工经济”向“创业经济”的转变，要适应中国经济发展逐步由单纯的“中国制造”向“中国创造”的转变，要克服“小成即满、小富即安”的小家子意识，用自主创业实现人生价值，以创业带动更多的人就业，在全社会掀起一个全民创业的热潮。

（二）要以培训技能和创业能力提升为手段，为各类人员成功创业带动就业创造条件。全面实施创业带动就业，促进创业带动就业，必须加强创业技能培训，这是劳动者掌握创业技能、提高创业能力和创业成功率的重要手段。首先，必须搭建创业培训平台，注重培训整体规划和具体计划制定。加强师资队伍建设，扩大师资选拔范围，将具备条件、愿意从事创业技能培训的人员吸收到师资队伍中来，改善师资队伍素质结构，并定期开展教研交流、组织观摩教学等活动，提升教师业务素质和能力水平，以确保创业培训的质量和效果；其次，必须面向城乡各类劳动者开展创业培训。对象范围除城镇失业人员外，要向大学生、农村劳动者、复员转业退伍军人、残疾人等城乡创业者延伸和拓展；第三，积极开展SYB培训。要按SYB培训统一的技术标准，指定教材，严格组织教学，并结合实际，自主开发和选用具有地方特色的教辅资料，采用案例剖析、企业家现身说法以及创业实训等方式，增强培训的针对性和实用性；第四，健全职业教育培训制度。创业培训是职业教育培训的重要内容，要面向全体劳动者开展培训，在促进劳动者创业能力提高的同时，将就业观念教育培训贯穿于创业培训的始终，因为随着国有企业改革、经济结构调整和事业单位分类改革的深入，非公有制经济组织和灵活就业越来越成为扩大就业的主渠道，劳动者要主动适应就业方式多样化的趋势，通过等多形式实现就业或创业就业。

（三）要以创业帮扶和政策完善为抓手，为创业带动就业提供宽松环境。加快创业带动就业必须强化创业帮扶措施，完善创业激励政策。从鼓励劳动者创业出发，政府要在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，减少创业成本和风险，并加快制定面向全体城乡创业者的优惠政策，扩大帮扶创业范围。在具体操作实施过程中，建议始终坚持“三结合”原则：

一是政策创新与帮扶创业相结合。加快实施积极的创业政策，要支持发展个体工商户，因为这是比较适合初始创业者的经营方式；要放宽“小企业”准入门槛，对初创小企业，按照行业特点降低注册资本限额，实行注册登记即时办理制，减少注册登记审查环节，放宽市场主体登记材料要求；要加大信贷支持力度，对登记个体经营（国家限制的行业除外），自筹资金不足的，给予小额贷款及贴息；对组织起来创办“三托”（托老、托幼、托病）、“三服”（家政服务、配送服务、保健服务）和“三管”（物业管理、车辆管理、公共管理）等服务型企业的，要免收管理、登记、证照类等各项行政事业性收费；对创办企业新增就业岗位带动就业的，要按政策落实税费减免政策，符合条件的给予社会保险补贴，尽快形成政府推动、社会支持、自主创业和不断创新的政策支持体系。与此同时，要围绕政策咨询、创业培训、专家评析、项目推介、创业孵化、融资服务、开业指导和后续服务等方面的内容，建立“八位一体”的帮扶机制，重点开展“一站式”、“一条龙”服务，提高劳动者创业成功率和稳定创业率。

二是促进初始创业与做大做强民营企业相结合。初始创业是创业，做大做强民营企业是更大创业，要采取一系列有针对性的措施，积极推动企业建立现代企业制度，实施资产重组、企业兼并和产业整合，鼓励企业上市融资、争创名牌、自主创新，加快形成铺天盖地与顶天立地互动并进的创业格局。比如：如皋市在经济结构持续优化的过程中，不断加强企业自主创新能力建设，推动企业与全国109家高校、科研院所建立了产学研关系，签订人才、技术合作协议429项。并通过企业上市融资、争创名牌等战略实施，做大做强民营企业。江苏熔盛重工集团有限公司在扩大融资方面，与中国银行南通分行签署战略合作协议，同时与民生银行、中信银行展开积极合作。2007年完成私募融资3亿美元资本金到账。目前上市工作全面启动，年内完成香港上市。首发募集资金约15亿美金，将投向海洋工程、修船、船用柴油机及配套等项目；在实施品（名）牌战略方面，强化“熔盛品牌”，先后与挪威DNV、美国ABS、英国LR以及德国GL签署了战略合作协议，通过合作方宣传扩大“熔盛品牌”在世界上的影响力。

三是鼓励本地居民创业与吸引外来人员创业相结合。对各类创业主体采取一视同仁的帮扶政策，保证权利平等、创业条件公平、创业成果得到保护，以吸引各类人员来本地创业。比如：随着开放能级的不断升华和大沿江开发战略的实施，如皋市在大力鼓励本地居民创业和返乡创业的同时，积极采取了一些行之有效的激励措施，吸引外来人员创业。据统计，目前如皋藉在外能人返乡创办的企业有1001家，总投资64.9亿元；2008年上半年，引进市外民资58.74亿元；一些高大新项目竞相涌入，如皋港区4个超亿美元、2个超10亿元的项目，省级如皋经济开发区3个超亿美元、10个超千万美元、8个超亿元的项目相继落户，这必将为如皋市创业带动就业提供新的发展空间。

（四）要以强化责任和协调服务为基础，为创业带动就业提供联动保障机制。根据创业带动就业的内涵，我们可以看出，创业带动就业有三个主体即：创业主体（指全社会有创业愿望和创业能力的劳动者）、带动就业主体（指劳动者创办新企业包括合作组织、个体经营和项目）和促进创业带动就业主体（指政府）。对此，创业带动就业三个主体作用十分重要，必须通过强化责任、明确目标和加强服务，构建一个上下联动、左右配合、政府支持、部门协调、全社会参与，方方面面齐抓共管的保障机制。

一要落实政府部门责任。各级政府都要高度重视创业带动就业，把促进创业带动就业作为新时期就业工作的一项重要任务。要建立由政府主要领导和主管领导担任组长、副组长的“促进创业带动就业工作协调领导小组”，由劳动保障、财政、工商、税务、人民银行、有关商业银行、经贸、工青妇、担保机构和宣传等部门单位担任成员，明确各自相关职责，落实工作责任，定期沟通情况，加强组织协调，及时解决存在问题和矛盾；开展调查研究，及时制定和完善促进创业带动就业的扶持政策，统筹规划和促进创业带动就业政策的落实；要加强政府公共就业服务机构建设，在就业服务工作中增加创业指导职能，并建立健全乡镇、街道、社区促进创业带动就业服务网络，具体承担促进创业带动就业的组织工作。建议各级就业服务机构增设“创业就业指导中心”，纳入就业服务体系，在促进创业带动就业工作协调领导小组的直接领导下，由劳动保障行政部门主管，所需经费列入地方政府财政预算。要建立健全促进创业带动就业的目标责任制和考核指标体系，将创业带动就业目标任务层层分解，作为政府目标考核的重要内容之一，加强督促检查，建立健全通报奖惩制度，定期通报进展情况，对先进单位、先进个人及时进行表彰奖励，以推动创业带动就业。

二要注重协调服务工作。首先，要积极引进、开发、推介创业项目，建立创业项目信息库，经常举办创业项目展洽会，完善创业项目开发、征集、论证、展示和推介的机制，为自主创业者推荐符合地方经济特色、投资少、见效快、有市场发展前景的创业项目，积极探索创业项目开发奖励机制，面向全社会开展各类创业项目的公开征集和评比活动，对创业成功和带动就业项目策划者给予适当奖励；其次，要积极打造创业实训孵化基地。建立政府扶持、市场运作、社会资本广泛参与的运行机制，要与大专院校、科研机构紧密结合，有重点地建设服务功能强、发展前景良好的创业实训孵化基地，要依托现有的经济开发区、工业园区，充分利用闲置厂房、场地、校舍楼宇等设施，经过改造形成各具特色的创业实训孵化基地，为创业者提供生产经营场地；第三，要积极开展创业专家咨询评审活动。聘请具有企业管理专业背景和创业实践经验的企业家、专家教授以及熟悉经济发展和创业政策的政府部门人员，组成创业专家咨询评审队伍，通过上门服务、集中服务、电话服务、面谈服务等多种形式，为创业者提供个性化和专业化的咨询、指导和服务。第四，要跟踪了解创业者的企业经营情况，定期组织创业交流和考察等活动，可引导创业者成立创业联谊会，通过社团组织的建立，发挥其桥梁和纽带作用，经常沟通创业信息，开展结对互助活动，推动创业健康发展。

三要齐抓共管形成合力。创业带动就业是个系统工程，仅靠劳动保障部门孤军作战是难已做好涉及多个部门的工作，需要动员各级各部门以及全社会参与齐抓共管，依靠方方面面力量支持，才能形成促进创业带动就业的工作合力。比如：劳动保障部门要做好业务牵头和统筹协调；财政部门要按政策保障资金到位；工商、税务部门要按规定办理证照、税务登记和落实优惠政策；人民银行、有关商业银行和担保公司等要落实小额担保贷款；经贸部门要根据产业结构布局，提供创业有关信息；工、青、妇群团组织要积极参与创业典型的培育；宣传部门及各新闻媒体要做好宣传工作等等。

作者简介：

马达文，男，1963年7月生，藉贯江苏如皋，研究生学历，高级政工师，高级（国家一级）职业指导师，中共党员，现任如皋市劳动就业管理处副主任、党支部宣传委员，分管农村劳动力转移和城乡就业培训工作；“191”就业服务承诺制度、“333”如皋模式的提出和创立者，中国管理科学研究院研究员，中国百名管理科学杰出研究者，全国管理理论创新先进个人，中国共产党如皋市第十次党代会代表，南通市劳动学会会员，如皋市就业促进会常务副秘书长、学术委员会主任。

第五篇：开江县促进返乡农民工以创业带动就业的思考

强化政策扶持创业带动就业

----开江县促进返乡农民工以创业带动就业的思考

县就业服务管理局张家森

党的十七大报告明确提出“以创业带动就业”的就业方略，将扩大就业提升到战略高度，把创业作为带动就业的核心动力。开江县有近二十万农民工，2008年9月以来，因受国际金融危机的影响，沿海发达地区的一些企业破产倒闭或大量裁员，导致我县外出务工农民大量失业返乡，人数多达1.96万人。切实解决好他们创业难、就业难问题，畅通再就业渠道，改善创业环境，以创业带动就业，对贯彻党的十七大精神，确保开江经济社会发展与和谐稳定大局具有十分重要的意义。

一、工作情况

开江县委、县政府高度重视，积极应对，出台了《关于引导和鼓励农民工返乡创业的通知》，进一步放宽政策、强化工作措施、完善工作机制、落实工作责任、优化就业环境，切实解决返乡农民工创业存在的资金、场地、技术、人才、服务等问题，支持鼓励返乡农民工创业，取得了显著成效。

（一）完善机制，保障创业。建立健全创业工作组织领导和保障机制，县上成立了专门的创业工作领导小组，统一协调推进创业工作，县级有关部门和乡镇也成立了相应组织，形成了分层次、分系统推进创业的工作体系。

（二）强化培训，促进创业。将职业技能培训工作的重心向返乡农民工转移，科学 1

调配县内培训资源，积极整合品牌培训、阳光培训、扶贫培训和引导就业培训等培训项目，加大培训资金投入力度，健全培训体系，提高培训实效，集中力量对返乡农民工进行技能培训、创业培训和实用技术培训，通过培训，使我县的返乡农民工都学到了一门以上的创业技能，培训率达95%以上。

（三）政策扶持，鼓励创业。根据国家产业政策和发展规划，紧密结合优势产业和特色经济，加大政策扶持力度，建立了农民工返乡创业绿色通道。一是放宽准入条件。不设置各种限制条件，降低创业门槛，降低工商登记门槛。二是简化审批程序。手续从简、收费从低、办事从快、服务从优，为返乡农民工开通创业审批的“绿色通道”。三是落实税收优惠。落实国家的各项税收优惠，减免征收个人所得税、企业所得税等。四是增加扶持时间。返乡农民工自主创业登记注册后给予3年扶持期，纳入招商引资范围。对规模从事种养殖业生产，按规模给予补助补贴。五是提供金融服务。县内各金融机构按企业投资强度予以信用贷款，优惠贷款利率，增加贷款额度，积极创新服务，推出贷款、承兑、贴现、贷款承诺、信用证等金融产品，为创业者提供融资服务。六是落实创业用地。支持返乡农民工通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山等场地进行创业。七是落实社会保障。对在务工地参加了社保的，可将社保转到县内续保，对失业返乡生活间难符合农村低保的，纳入农村低保。八是享受与下岗职工创业相同的各项再就业优惠政策。给予与下岗职工相同的小

额担保贷款、金融信贷、税收减免、社保补贴、岗位补贴、培训补贴等政策扶持。

（四）强化服务，支持创业。一是建立健全了县、乡、村（社）三级创业服务平台，配备专管人员，实行创业信息三级联网、实时传输。二是在全县部分村组建立了村级服务站，将创业服务延伸到农民家门口，充分发挥贴近基层、贴近农民、贴近创业者的优势，较好地促进了返乡农民工创业。三是建设各类创业载体，形成了创业基地、创业市场竞相发展的态势。四是创新开展“一对一”职业介绍模式，为创业者提供创业辅导、项目推荐、成果展示、政策咨询、融资担保、工程咨询等“一站式”服务。五是通过开展“送技术到村，送岗位到手，送钱到户，送项目到乡镇，送资金到企业，送温暖到家”等活动载体积极支持创业。

目前，我县返乡农民工有738人已成功创业，建成创业基地3个，建成返乡农民工创业园区2家，带动就业12634人。如：开江县新宁镇农民孙小晴，投资300多万在孙家沟创办了天盛科技有限公司；新宁镇农民孙静敏失业返乡后第一期投资600多万元，成功创办了三合制衣厂，吸纳了167名返乡农民工在该厂就业；回龙镇农民马春太，投资200万元在陈家沟修建了大型的猪牛养殖场等等，返乡农民工创办的企业如雨后春笋在全县各地落户，并焕发出强大的生机与活力。

二、主要问题

（一）缺乏创业观念。我县农民与外界的联系相对较少，闯荡市场既缺乏途径，也缺少风险意识，创新创业动力不足，创业观念薄弱。

（二）缺乏知识技能。创业意识不强，创业氛围不浓，与文化素质有直接关系。我县农民受教育偏少，文化水平偏低，闯荡市场创业缺少知识与技能支撑，法律意识与政策观念淡薄，不善于利用法律与政策获取创业的依据，寻求创业机会，创业成功的为数不多。

（三）缺乏创业资金。多数农民尚没有完成资本原始积累，自身资金匮乏，无以实施创业计划，农民贷款难问题仍然未获破解，农民创业缺少有效的政策支持，办证办照不但手续繁琐且收费项目过多，这些都在很大程度上遏制了农民创业的热情，阻隔了农民创业的路径。

（四）缺乏政策支持。农民创业极需要的创业指导、创业培训以及农村基金互动组织、小额信贷、农业投资担保组织等尚未完全到位，而这都是促进农民创业的必要条件。

三、对策建议

（一）树立务实创新理念，走以务实创新提升创业、以创业带动就业的新路。务实是基础，是关键，创新是灵魂，是动力，离开了务实的创业，创业就无以起步；离开了创新的创业，只能是低水平的重复创业，导致的结果只能是“不创业等死，要创业则找死”。必须从务实、创新的角度来促进农民创业。一是创业的门槛要低。创业的要求要低、领域要广，只要有发展空间，符合产业政策就可以进行创业；二是创业的起点要高。要按照“建设生态文明”的要求，创生态业，打生态牌，出生

态品，走可持续的创业之路。

（二）加大政策扶持力度，为促进创业提供制度性保障。要进一步梳理现有与创业相关政策的基础上，出台鼓励创业的政策，并把各项政策统一到“以创业带动就业”这一导向上来。一是重点扶持龙头企业。扶持和培育成长性好、关联度大、规模集约水平高、带动能力强的龙头企业，形成“龙头企业+专业合作社+农户”的生产经营模式，由企业带动一批农民创业；二是出台鼓励和支持农民采取出租、入股、质押、置换等方式流转农村土地，支持离土离乡农民自愿、有偿转让宅基地使用权，逐步建立农村住房产权登记制度和住房产权交易市场，支持有条件的农户通过房产出租等途径增加收入，加快林权改革进度等；三是形成项目开发、创业指导、小额贷款、税费优惠、厂房补贴等相结合的鼓励农民自主创业的政策措施，进一步完善为创业提供贷款融资等方面的政策，为农民创业解决融资难问题；四是财政支持。设立扶持农民工回乡创业的专项基金，用于农民工回乡创业的贷款贴息，创业培训和担保资金等，为农民工创业者提供资金支持。

（三）优化创业就业环境，努力营造支持创业的良好氛围。一是要加大对农民创业观念教育和对政府管理部门及其工作人员为农民创业的服务观念的教育，切实树立服务意识，净化创业环境，增加服务功能，打造服务型政府的形象；二是大力开展创业培训。在继续抓好农民培训的基础上，重视对农民创业的培训，在项目选择、项目开发、经营策略、科技服务等方面

切实给予指导；三是进一步改善对农民工回乡创业的管理和服务。放宽准入条件，凡是国家法规没有明令禁止和限制的领域，我们都大力支持；规范政府行为，严肃查处对农民工创业项目的乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款行为，为他们创造一个良好的创业环境；强化服务理念，想方设法帮助农民工解决回乡创业普遍遇到的融资难，信息、人才缺乏，办事难、市场机制不健全等突出问题；四是搭建创业平台，编制适宜农民工投资的项目，建立创业投资项目库；五是探索建立创业保险制度，降低农民工返乡创业风险，解除农民工回乡创业的后顾之忧。

（四）加强组织领导，为创业提供有力保障。一是要制定促进农民创业、以创业带动就业的规划；二是强化基层组织在促进农民创业中的作用。乡、村基层组织要在促进农民创业中发挥引领、组织、服务、保障作用，切实提高自身带领农民创业的本领，基层组织领导要努力使自己成为市场意识强、创业精神好、愿为农民服务的能人；三是建立促进农民创业的工作激励机制。建立促进农民创业、以创业带动就业的考核机制，从创业政策落实到位、就业措施到户、创业效果突出等方面，加大对基层组织和干部的考核，切实为促进我县农民创业、以创业带动就业提供有力有效的保障。

二00九年四月十三日