7.2 森林资源保护的措施研究

第一篇：7.2 森林资源保护的措施研究

森林资源保护的措施研究

摘要：众所周知，我国地域辽阔，林业资源的分布范围较广。但是，由于人们对森林资源的保护意识薄弱、政府的相关保护措施没有彻底落实到位，对森林的乱砍滥伐的现象依然屡见不鲜，森林资源长期受到严重的破坏。随着我国经济的不断发展，社会对资源的需求量越来越大。相关资源的供应紧张，使森林资源的保护与合理开发再次成为人们关注的热点问题。我国现存的森林资源保护机制还不够健全，在林业经济效益与生态效益的发展规划方面，存在着明显的不协调问题。二者不能统一的发展，是致使森林资源管理出现问题的重要原因。本文将简要分析森林资源保护措施的相关问题，探究切实可行的措施，确保森林资源能够被合理的保护与开发利用。

关键词：森林资源；保护管理；探究

经济的发展迅速可谓是日新月异，也在一定程度上，导致了森林资源紧缺的速度加快。如何改善资源紧缺的局面，成为当前制约经济发展的又一重要因素。提高森林资源保护的管理水平，对保护我国的生态发展、实现可持续化的发展都具有非常重要的意义。在实际工作中，相关林业管理部门要加强对森林资源保护的探究，以便采取合理的措施，切实做好森林资源保护的相关工作。进一步加强森林资源保护的工作，争取最大程度的改善我们的生存环境。

一、目前我国森林资源保护中存在的问题

（一）森林资源增长速度缓慢

在全国第七次林地清查的报告中，我们发现林地转为非林地的面积虽然在不断减小，但是林地转为非林地的面积依然很大，人们征占林地的面积还在不断的增加之中，部分地区开荒毁林的现象严重。我国现有的宜林土地面积较小，而且质量较差，营造林地的难度变大。这在一定程度上，制约森林资源的增长速度。为了获取数量、质量较高的森林资源，我们不仅要在营林的方面给予高度的重视，也要加强对森林资源的管理力度。在实际工作中，要确保做好森林资源保护工作中的每一个相关环节。在我国林业的发展中，相关管理部门将更多的工作精力放在了造林的工作方面，忽视了对森林资源的管理工作。这种工作状况，直接导致

前期营造成活的树木因缺乏后期的维护管理，成活率和质量都会进一步降低，最后导致能使用的树木增长速度缓慢。森林资源的增长速度缓慢，无法适应当前社会经济发展对森林资源的需求。树木的日常维护与采伐都对保护森林资源也有很大的影响，对森林的日常维护要与采伐计划相适应，在采伐的过程中，在主伐和抚育采伐中还普遍存在“采大留小”、“采好留坏”等片面追求经济效益的倾向，致使珍贵树种日益减少，树木质量不断下降，森林的生态功能日趋减弱。采伐片面追求经济利益而忽视生态效益，只能使森林生态环境日益恶化。不合理的采伐利用方式，也是造成森林资源质量下降、增长缓慢的主要原因之一。

（二）制约森林资源保护工作的因素

由于我国计划经济体制的影响，林业的发展一直处在相对封闭、落后的环境中，其基础设施建设也严重的落后。加之管理设备落后、林权档案管理手工化、经营管理粗放化，导致林业的发展始终无法适应现代经济发展对森林资源的需求。另外，林业的不规范流转也导致各种隐患不断增多，影响林业的健康持续发展。目前，我国的林地流转发展还处在初级阶段，有关林地流转的法律相对滞后，在实际工作中，缺乏切实可行的方针政策。使许多管理行为缺乏相应的宏观调控措施，无法解决林地流转实践中存在的一些问题，林地流转的矛盾越来越多。

二、关于加强森林保护的有效措施

（一）明确森林资源保护管理工作的重要性

森林资源的保护是林业与生态建设的根本保证，保护和发展森林资源的工作是林业工作的核心任务。我国森林资源保护管理的工作总体形势在日趋好转，在推进林业改革的措施的过程中，相关管理部门要认真落实森林资源管理的措施。在部署相关的各项工作之前，充分考虑森林资源能否得到有效的保护和发展。相关管理人员要树立牢固的法治意识，严格规范森林资源的利用行为，严禁以改革和发展为由，对森林资源进行违法的开采利用。我们在追求经济利益的同时，决不能以牺牲森林资源为代价获取短暂的发展。林业改革需要相对稳定的环境，只有完成林业的改革，才能使林业的发展有一个坚实的基础。只有长期坚持下去，林业的各项事业才能持续、健康的发展下去。

（二）严格控制林地非法流转

我国林业资源大部分归属国有林场，只有部分森林资源以个人和集体归属的

形式存在着。为了是我国的森林资源资源得到有效的保护，在法律上，严禁对其进行非法的转包活动，控制森林资源的所有权归属。严格按照法律规定的征占林地范围、条件以及相关的审批条件与限制。加强审批与监督工作的力度，尽最大的努力 克服审批中的盲目性与随意性问题。强化相关工作人员对征用林地的植被恢复费的征收、缴库和使用的管理工作。一旦发现相关费用多收、减收、免收、挪用等情况，相关立业管理部门应立即同有关部门按照相关规定作出处罚。做好退耕还林的林地确权登记以及发放林权证等相关工作，进一步巩固退耕还林取得的成果。

（三）加强森林资源保护工作的执法力度

加强森林资源保护管理队伍的建设，需要完善对木材检查站、林政稽查队、森林公安等林业执法单位的基础设施的资金投入力度，改善其工作的条件，促进其执法能力的进一步提高。建立健全关于森林资源破坏案件的应急处理机制，确保遇到紧急的突发状况，能够在最短的时间内对发生的意外状况，作出合理有效的处理。另外，林业主管部门要积极认真的履行保护森林资源的责任，在实际工作中严格对待森林资源破坏的责任追究制度。对森林资源管理混乱、资源破坏严重的地区，定期或者不定期的开展专项打击的活动。对于涉及到破坏森林资源保护的案件，无论涉及任何单位和个人，都必须依法进行处理。相关人员涉及到行政处分的，必须给予行政处分的处罚。决不能在法律面前姑息养奸，为森林资源的保护工作留下安全隐患。总结：

森林资源的保护对我国经济的可持续发展有着不可替代的作用，森林资源的有效利用，是保证我国经济健康、可持续发展的物质基础。提高森林资源的保护的管理水平，确保我国森林的营造质量。能够为我国的林业发展奠定坚实的基础，并促进我国的经济的迅速发展。现阶段，我国社会经济的发展日新月异，经济的发展对资源的需求会急剧增加。只有做好资源保护的基础性工作，才有可能解决当前资源紧缺的问题。加强森林资源保护，对保护我国生态环境、实现社会经济的可持续发展都具有十分重大的意义。

参考文献：

[1]国家林业局森林资源管理司.森林资源管理工作手册[M].北京:中国计量出版社,2007.[2]白降丽.彭道黎,庾晓红.我国森林资源调查技术发展研究[J].山西林业科技,2005（1).[3]何怡.森林资源与环境可持续发展关系探析[J].林业建设,2008(10).

第二篇：国有林场森林资源保护措施浅析

国有林场森林资源保护措施浅析

摘要：森林资源的保护是一项重大的生态工程，关系到国家经济的可持续发展，加强森林资源的保护意义重大。

关键词：森林资源；管理；保护；措施 1 加强森林资源管理

森林管理部门要认真贯彻“严管林”的要求，切实把森林资源管好，一要狠抓限额管理。要认真执行国家有关森林资源保护管理的法律和政策规定，把限额采伐管理当作森林保护工程的头等重要工作来抓。二要切实强化林地保护 管理。基层森林主管部门要严格执行征占用林地管理制度，发现非法征占用林地行为的，要及时向上级森林主管部门报告，并坚决查处林荫地非法流失和林地逆转。三要加强林权管理。基层主管部门要协助上级主管部门对林权征发情况进行清理登记。明确和稳定森林资源权属关系，积极协助高调处林权纠纷，保护集体林区生产生活秩序稳定。加强森林病虫害的防治

2.1 提高生态认识，加强管理

（1）从实现新世纪跨越式发展的高度认识。森林病虫害防治对加快造林绿化步伐，改善生态环境，提高森林资源质量，促进产业发展，担负着支撑保障任务，实现跨越式发展必须加强森林病虫害防治工作。

（2）从加速生态建设和实施国家可持续发展的战略高 度认识，良好的生态环境是可持续发展的重要基础和标志，加强森林病虫害防治是保护森林资源，促进生态环境建设的重要环节。

（3）从减轻危害损失促进社会经济发展的高度认识，抓好森林病虫害防治，不仅可以大大降低损失，保护森林资源，而且能够促进国民经济和社会协调发展。

2．2 加强森林病虫害预测预报工作

从发展看，全国要以国家级中心测报点为龙头，以省市重点测报点为骨干，以县级测报点为基础，尽快建立起一个覆盖全国的、健全的预测预报网络体系。不仅要能够及时掌握全国森林病虫害发生情况、发展动态，进行区域性短期预报或预警，而且能够结合林木资源状况、气候气象条件等相关资料，为国家主管部门宏观决策提供科学依据。同时，要通过对主要森林病虫害的一般调查和监测信息处理系统开展监测与预报工作。预测预报是森林病虫害防治工作的重要基础。森林部门应该坚持把病虫害的调查监测工作放在首位，对辖区内的全部森林资源进行病虫害调查监测，要以全面、及时、准确地掌握森林病虫害动态作为基本目标，确定专人、固定地块、明确对象、指定方法、定时调查，做到及时发现、及时除治，坚决避免平时不调查，等到发现已是严重危害的局面。抓好森林防火工作要进一步提高对森林防火工作的重要性、必要性和紧迫的认识 3.1 明确责任。切实加强对森林防火工作的领导

进一步抓好森林防火行政领导责制的落实。根据国务院《森林防火条例》和《浙江省森林防火实施办法》，结合乡镇实际，制订《森林防火预案》。层层签订责任状，明确目标，分解任务，细化责任，真正做到一级抓一级、一级对一级负责，把森林防火的责任落到实处。森林防火关系到保护森林资源，关系到生态建设和社会的要求，各级各部门一定要同心协力，求真务实，扎扎实实地抓好森林防火工作。3.2 加大宣传力度，提高全民森林防火意识

要利用一切宣传工具，加大森林防火宣传教育力度，要特别注意对乡镇场所、偏远村屯和山上作业点的宣传，进村入户对农户进行贴心宣传；如各护林员、驻村干部都抓住重点对象、高危群体，有针对性地进行宣传，对小孩及精神病者等重点监管对象一定要坚决落实监护措施，严防森林火灾的发生，采取以上措施可进一步增强全民的森林防火意识和法制观念，提高全民保护森林资源，参与森林防火事业的自觉性。

3.3 加大火源管理，严格禁止一切野外吸烟和弄火行为

必要的生产用火要严经防火指挥部批准后，方可进行，未经批准擅自用火的，要追究当事人的责任，并给予相应的经济处罚。对林内从事生产作业的单位和人员，必须统一组织，明确责任，预交防火抵押金，落实防火措施。3.4 建立防火队伍，健全防火预案 根据上级有关指示精神，结合当地实际情况建立森林防火巡逻队、扑救队、督察组、后勤组，并健全防火预案，一旦接到火警就按照预案出去，各村也要建立配套组织配合乡镇做好森林火灾扑救工作。坚持把森林火灾“打早、打小、打了”，把森林火灾损失控制在最低限度。积极开展思想教育工作

森林资源保护工程是党中央国务院高度重视，国际、园内十分瞩目的巨大生态建设工程，森林资源保护工程的实施，对保护我国生态环境，提高生活质量，实现可持续发展具有十分重大意义，所以森林部门必须认识到对森林资源保护的重要意义，确保对森林资源实施保护，为改善我们生存的生态环境作出更大的贡献。思想教育工作是我们进行一切工作的根本，任何工作的开展都离不开思想教育工作的引导，只有开展好思想教育，人们有了指导自己工作的思想武器，才会让自己的工作变成自己自觉的行动，从而提高工作效率。参考文献

【1】 杨君，赵斐，我省梦想资源分析及保护发展建议【J】。陕西林业.2011，（1）

【2】 刘世荣，李幼蓁，试论我国南方森林资源清查及其管理【J】林业资源管理，1982.（2）

第三篇：森林资源信息管理WebGIS的研究

县级森林资源信息管理WebGIS的框架设计

姓名：李健生

学号：2008049

学校：西南林业大学

论文虽然作了较大的修改,但论文的写作结构松散,没有主线.可能由于受原题目的限制,论文好像在介绍WEBGIS的基本知识,没有明确的主题和目的;你按现在的题目进行论文展开.首先森林资源信息管理分不同的层次,上至国家,下至省县等.各级管理又有不同的需求.县级森林资源信息管理主要是基于二类资源调查数据.而中央级的管理主要是基于一类资源清查数据.有关这些内容你要多参考一些相关文献.按此题目的论文内容要包括(1)基于WEBGIS技术信息管理的优点;(2)实现WEBGIS的关键技术;(3)县级森林资源信息管理WEBGIS应该包括的内容(功能设计);(4)系统开发方式和开发工具.如果时间来不及按新题目修改,你可以先投稿,如能发表就好,不能发表你要按此新的结构尽快写好投稿.之后按新的题目进行论文构架.以后的大论文大概也要按此结构进行展开!大论文当然就不仅仅是框架设计,而且要加以部分功能的实现.摘要：WebGIS是一种基于因特网/内联网的技术标准和通信协议的网络化地理信息系统。选择合适的开发模式和开发技术是构建高效WebGIS的关键。本文主要介绍WebGIS的特点、优势、构造方法以及WebGIS在森林资源信息管理中的应用现状，分析研究WebGIS开发的关键问题和实现技术，并着重探讨在森林资源信息管理中WebGIS的开发。

关键词：WebGIS；森林资源；信息管理；开发模式

Abstract：The WebGIS is a kind of electric network geography informations system based on Internet /Intranet engineering standards and the communication protocol.Chooseing the appropriate development pattern and development technique is the key of constructing a high efficiency WebGIS.This article mainly introduce the distinguishing feature,original,preponderance,structure means of WebGIS along with the application situation of WebGIS in forestry resources information management nowadays,and analyse the key problems and the realization techniques of WebGIS,and emphasizees the development of WebGIS's system in forestry resources information management.Key words：WebGIS;Forestry Resources;Information Management； Development pattern 1．引言

森林资源是一种地域性资源和可再生性资源，其分布的地域性以及资源本身所具有的空间性决定了森林资源信息管理必须应用地理信息系统（GIS）技术，才能更合理、直观、及时和动态地监测和预测森林资源的动态变化，取得更好的管理效果和效益。而森林资源作为一个地域分布广、生产周期长、空间性明显的动态资源，网上实时更新、监测、预测和管理就显得尤为重要。WebGIS在森林资源信息管理的应用符合了这一需求，而且森林资源信息的管理、查询、使用和分析将更便捷，GIS的功能和使用将更趋大众化、更深入人们的生活。

WebGIS技术的问世，使人们可以利用互联网技术和内联网技术在Web上发布空间数据，用户可以在全世界范围浏览、查询并获取所需的空间数据和应用。同时，由于网络技术的发展，对各种WebGIS软件的二次开发技术也越来越成熟，使用者可以根据自身的需要来完善和改进已有平台的功能，使所建立的应用系统更合理。

作为开放性的应用平台，WebGIS在我国森林资源信息管理中的应用前景非常广阔。如何结合WebGIS技术和森林资源信息管理的特点，为林业管理部门建立一套便捷实用的森林资源信息管理系统，是一个值得研究的问题。

2．WebGIS 的特点

WebGIS俗称万维网地理信息系统，又称为因特网GIS，是一种基于因特网/内联网的技术标准和通信协议的网络化地理信息系统。网络的发展为地理信息系统（Geography Information System，GIS）提供了机遇和挑战，它改变了GIS数据信息的获取、传输、发布、共享、应用及可视化等过程和方式[1]。WebGIS就是Internet技术和内联网技术应用于GIS开发的产物，它具有对大批量数据进行有效的组织管理和分析检索功能，可以实现交互式操作和数据共享。WebGIS具有以下特点： [2]（1）更广泛的访问范围。全球范围内任意一个客户可同时访问多个位于世界各地不同的WebGIS服务器上的最新数据，Internet所特有的这些优势大大方便了WebGIS的数据管理，使分布式的多数据源的数据管理和合成更易于实现。

（2）平台独立性。无论客户机与服务器是何种机器，操作系统如何，或者服务器端使用何种WebGIS 软件，由于使用了通用的Web浏览器，用户都可透明访问WebGIS数据库，在本机或某个服务器上进行分布式部件的动态组合和空间数据的协同处理与分析，实现远程异构数据的共享。

（3）真正大众化的GIS。以往的GIS由于成本高、技术难度大，往往成了少数专业人士拥有的专业工具，很难大范围推广。而且对于用户来说，在每个客户端都要配备昂贵的专业GIS软件，但用户经常使用的却只是一些最基本的功能，这样造成了极大的浪费。WebGIS则给更多的用户提供了使用GIS的机会，在客户端通常只须使用通用浏览器进行浏览和查询，从而大大降低了系统成本。

（4）平衡高效的计算负载。以往的GIS大多使用文件服务器结构的处理方式，其处理能力完全依赖于客户端，效率较低。而WebGIS 能充分利用网络资源，将基础性、全局性的处理交由服务器执行，而把数据量较小的简单操作交给客户端去完成。这种计算模式能灵活高效地寻求计算负荷和网络流量负载在服务器端和客户端的合理分配，是一种较理想的优化模式。

（5）良好的可扩展性。WebGIS很容易与Web中的其他信息服务进行无缝集成，建立灵活多样的GIS应用。例如随着通信终端向多媒体和移动化方向发展，数字移动电话、PDA（个人数字助理）将成为WebGIS的客户端，WAP（Wireless Application Protocol，即无线通信协议）服务器和WebGIS服务器将连为一体。

3．WebGIS 的关键技术和实现方案

从技术上看，GIS系统要成为网络化的信息系统，必须符合三个条件：（1）支持Internet/Intranet技术标准，或与Internet/Intranet技术标准相兼容。这对于WebGIS来说就是实现客户端与服务器端数据传输通信。

（2）分布式应用体系结构。分布式应用体系结构能实现在客户机与服务器端都具备提供功能强大的、可执行进程的体系结构，达到真正有效地平衡客户机与服务器之间的处理负荷，实现计算和数据分布的目标，使系统具有可互操作性。

（3）系统的开放性。系统的开放性要求具有硬、软件资源共享、数据多重应用、跨平台运行，且系统易于集成等方面的特性。

因此在实现WebGIS的过程中必须解决上述关键的技术问题[3][4]。3.1 WebGIS的几个关键技术

WebGIS的发展和GIS技术、计算机技术、信息技术和通信技术的发展密不可分。许多Internet组网技术可直接移植于WebGIS系统。但WebGIS自身还有一些关键技术必须解决，如高质量数据压缩技术、宽带和高码率WAP技术、组件式GIS设计等[5]。

（1）空间数据的压缩与解压缩。GIS中海量的空间数据会产生数据传输和存储问题，即使是宽带高速网，也不能使影像在Internet/Intranet上以各种比例尺任意漫游，因此空间数据的压缩就显得尤为重要。此外，空间数据的管理和使用，如影像数据库的建立（影像无缝漫游）、网上数据分发、数据通信传播等都要求对空间数据进行压缩和解压缩。目前，由于小波理论能有效应用于空间数据的压缩和解压缩而成为地理信息数据压缩领域的研究热点。

（2）基于WAP技术的Web浏览。由于无线互联网属于窄带网，网络环境并不十分稳定，但本身技术含量又非常高，因此如何解决客户端的负荷是一个关键问题。最好的解决办法就是强化服务器端，同时研究具有可兼容、扩展和交互的、满足客户端要求的Web浏览技术[6]。

（3）分布式WebGIS数据库管理。由于地理信息本质上是分布的，而用户又需要对分布的地理信息完成浏览、查询、分析等操作，这就要求WebGIS解决如何实现地理信息客观上分布与实际操作、应用中的集中问题。因此，分布式WebGIS的产生和发展是地理信息获取和处理的必然结果。分布式计算目前的实现是C/S（客户机/服务器）计算，它是实现完全分布式计算的一个中间步骤。完全的分布式计算必须是一个非集中的、点对点对等（简称P2P）的协同计算。

3.2 WebGIS的实现方案

WebGIS逻辑上由四部分组成[7]：Web浏览器和Web方式的功能模块及操作界面，用户可以通过其获取分布于Internet/Intranet上的各种地理信息；WebGIS的信息代理，设定地理信息代理机制和地理信息代理协议，并提供数据访问接口，是实现地理信息发布的关键；WebGIS服务器，根据用户请求操作GIS数据库，为用户提供地理信息服务，实现客户机与服务器的动态交互；编辑器，提供可视化、对话式、多窗口的集成开发环境，建立对象、模型和进行空间数据的编辑及显示（图1）。

图1 WebGIS 的实现方案

WebGIS的实现技术主要有三种：CGI技术，即通用网关接口技术（Common Gateway Interface）；Plug2in技术，即应用程序插件技术；Microsoft公司提出的ActiveX控件和DCOM（Distributed Component Object Model，分布式组件对象模型）对象构件技术（DCOM/ActiveX）以及Object Management Group和Javasoft公司联合推出的CORBA/Java技术（CORBA是Common Object Request Broker Architecture的缩写，即公用对象请求代理体系结构）[8],[9]。

4．WebGIS在森林资源信息管理上的应用

WebGIS在森林资源信息管理上具有地图数据浏览直观、数据查询录入更新等操作方便、数据统计更便捷的优势，更利于GIS的推广应用。WebGIS在森林资源管理上的应用目前主要集中在林区地图浏览，位置及数据查询的基本功能，数据录入更新，森林资源数据统计等方面。WebGIS在很多森林资源管理方面有了初步和深入的应用，例如森林资源调查、成图查询和营林活动的经营管理；以及专题图制作，即系统通过对后台网络数据中的各专题数据进行分析运算，根据运算结果生成专题图。然而在网络环境下，对空间数据的编辑、修改操作和分析功能还有待完善，同时也需要向交互式和分布式的动态信息管理能力和空间分析功能方向拓展。

5．森林资源信息管理WebGIS系统开发设计

森林资源信息管理WebGIS系统的设计应包括从森林资源信息数据（包括森林地图、林地位置等空间数据和森林资源属性数据）的组织、地图数字化与图形编缉系统的建立、系统数据库（空间数据库和属性数据库）的建立到地图的浏览、查询、数据更新、等功能的实现。WebGIS系统在客户端和服务器端都可以由Java编程来实现。

5.1 森林资源信息管理WebGIS系统功能和特点

（1）各类森林资源数据管理。包括属性数据、空间数据等的录入、修改、删除，以及森林资源管理和使用人员数据维护等功能。

（2）图象方式的显示：森林地图、林地位置等地理空间数据以矢量形式存储在服务器端数据库中，客户服务程序通过系统服务层请求矢量空间数据，在客户端浏览器上以图象方式显示，在客户端可直接浏览以地图表达的空间数据；

（3）森林地图的浏览：可对地图进行漫游、缩放、分层等操作；（4）空间数据的查询：可以根据属性数据查询图形中林地的地理坐标、位置等空间数据信息；

（5）属性数据的查询： 可以根据地图空间信息查询相关的属性信息；（6）专题图生成：可将属于某一类的森林资源信息作为条件进行分析运算，生成专题图，供用户使用；

（7）森林资源统计分析功能：如森林资源分类统计、森林景观生态变化分析，而且要根据森林资源数据的变化来动态地进行统计分析，并生成相应的效果图或提出一定的参考解决方案，供森林管辖单位的管理者或领导对森林资源进行评价和作决策时使用。

5.2 森林资源信息管理WebGIS系统开发 1)系统开发平台：ArcGIS Server ArcGIS Server是ESRI公司推出的应用于构建企业级GIS应用的平台，它实现了GIS功能在服务器端的集中实现，支持多用户应用，还提供了高级的GIS功能。ArcGIS Server凭借其严谨的体系结构、丰富的定制方式、跨平台和分布式的特点，成为目前最常用的WebGIS实现方式。2)系统使用的相关技术

使用Java语言支持的JSP动态网页技术，运用JavaServerFace框架，结合ArcGIS Server的ADF二次开发组件，并采用Web2.0相关技术完成WebGIS系统的开发。使用Ajax技术进行网页更新处理。Ajax技术是一种创建交互式网页应用的网页开发技术。简单地讲，Ajax是一套编程技术，或者说是一种特殊的Web编程方法。通过这些编程技术，开发人员能够使用来自服务器的输入无缝地更新Web页面或一部分的Web应用程序，而且这种更新不需要立即刷新页面[10]。3)网站的设计

使用Dreamweaver设计网站。Dreamweaver是建立 Web 站点和应用程序的专业工具，它将可视布局工具、应用程序开发功能和代码编辑支持组合在一起，其功能强大，使得各个层次的开发人员和设计人员都能够快速创建界面吸引人的基于标准的网站和应用程序。5.3 数据组织和数据库

森林资源信息管理WebGIS系统的数据分为空间数据和属性数据。通常采用大型商用关系型数据库系统来管理属性数据，而一般采用专用的文件系统来管理空间数据。空间数据可以使用ESRI公司的ArcSDE数据库引擎软件和选择ArcSDE Geodatabase存储方式来管理。属性数据可以使用Microsoft SQLServer数据库管理系统来管理。SQLServer是特别针对主从运算所设计的高伸缩性高效率的资料库管理系统，是基于C/S模式的大型关系型数据库管理系统。它内置的数据操作功能，强有力的管理工具，以及开放的架构，赋予高端平台一个经济又实惠的数据库解决方案。我们不仅可以从它所提供的各项工具获益，更能够快速且轻易地将SQL Server数据库管理功能与既有的系统结合在一起。

ArcSDE是ArcGIS的空间数据引擎，它是在关系数据库管理系统（RDBMS）中存储和管理多用户空间数据库的通路。从空间数据管理的角度看，ArcSDE是一个连续的空间数据模型，借助这一空间数据模型，可以实现用RDBMS管理空间数据库。在RDBMS中融入空间数据后，ArcSDE可以提供空间和非空间数据进行高效率操作的数据库服务。ArcSDE采用的是客户/服务器体系结构，所以众多用户可以同时并发访问和操作同一数据。ArcSDE还提供了应用程序接口，软件开发人员可将空间数据检索和分析功能集成到自己的应用工程中去。ArcSDE可以管理四个商业数据库的地理信息：IBM DB2、IBM Informix、Microsoft SQL Server和Oracle。所以利用ArcSDE和SQL Server来创建GIS数据库和进行数据组织及管理是可行且合理的，也有助于空间数据和属性数据进行交互操作。

6．WebGIS在森林资源信息管理上的应用前景

总体来说，现在WebGIS的发展还处于起步阶段，有许多问题亟待解决，但其发展前景是乐观的。经过近几年的发展，WebGIS已经积累了丰富的构造方法和构造的模型，从简单的网上查询和浏览向增强空间分析功能、处理分布式的多源数据及WebGIS之间的互操作方向发展。但要实现真正意义上的网络化森林资源信息管理，结合当前WebGIS的成熟技术、发展趋势以及森林资源信息管理自身的特点，需要从以下几个方面加强和深入发展[11]。

6.1 技术与标准规范。①建立规范的森林资源空间数据交换格式，为当前系统中已有的空间数据格式提供统一的交换接口进行转换，通过采用规范化的空间数据编码使得分布在网络下的所有用户都可以无缝地获取、访问和浏览空间数据。②基于开放式地理信息系统（openGIS）和一体化的空间数据模型（如geodatabase）开发新型的网络化森林资源信息管理系统。解决兼容性、可扩展性、海量数据的存储与管理以及网络环境下的空间分析能力。③利用基于分布式计算的WebGIS 技术实现地理信息客观上分布与实际操作、应用中的集中。④WebGIS与RS、GPS技术结合，实现网上信息资源的实时更新和虚拟仿真，辅助森林经营管理决策。[11]

6.2 管理内容。森林资源信息管理是一个空间数据与属性数据相结合的管理，要实现管理的一体化，主要体现在相关MIS系统与GIS系统的网络化无缝集成。从MIS方面来看，主要实现各种属性数据、报表、文件（公文）、档案数据的存储、查询和处理。从GIS方面来看，主要实现基于森林资源空间数据的图形设计、处理与应用（如木材采伐图、林地权属图和造林规划图等），各种专题图的制作和输出（如森林资源分布图、林相图和生态公益林区划图等）。这就需要对整个系统的网络体系结构、数据标准、数据模型和各开发工具软件的选择上作统盘的考虑，实现MIS与WebGIS的网络化集成。[11]

主要参考文献

[1] 龚健雅，杜道生，李清泉，朱庆等．当代地理信息技术[M]．北京：科学出版社．2004．

[2] 宋关福，钟耳顺，王尔琪。WebGIS）基于Internet的地理信息系统[J]．中国图像图形学报，1998，3（3）：251-254。

[3] 李德仁，李清泉。地球空间信息学与数字地球[J]．电子科技导报，1999，4（5）：33-36。

[4] 刘荣高，庄大方，刘纪远。Web环境下实现空间数据表达的框架研究[J]．测绘学报，2001，30（3）：276-280。

[5] 杨超伟。WebGIS的理论、技术与实现方法研究[D]．北京：北京大学，2000。[6] 吴旭彦。移动地理信息系统数据模型的研究[D]．成都：西南交通大学，2000。[7] 周旭。基于万维网的地理信息系统体系结构与关键技术研究[D]．北京：中国科学院地理研究所，1998。

[8] 周旭。基于万维网的地理信息发现与集成研究[D]．北京：中国科学院地理科学与资源研究所，2002。

[9] 费川云。基于WebGIS 的地理信息共享与实现研究[D]．北京：中国科学院地理研究所，1999。

[10] Kito Mann著，铁手等译。JavaServer Faces in Action [M]．北京：人民邮电出版社，2007，6。

[11] 唐丽华，陆守一，吴达胜，徐爱俊。WebGIS及其在森林资源信息管理中的应用与前景[J]．浙江林学院学报，2004，21（1）：107。

第四篇：我国海关知识产权的保护措施研究

我国海关知识产权的保护措施研究

作者： 许红青

[摘要]依法实施知识产权的海关保护既是一项有利于我国经济发展的措施，又是我国加入WTO、履行国际义务的必然要求，是维护知识产权人合法权利的有效途径也是提升我国国际竞争力的重要手段，所以我国海关建立现代海关制度，深化改革是非常必要的，同时也必须加强对企业的宣传教育，使企业重视知识产权的保护，尤其是知识产权的海关保护，重视海关这把不容忽视的边境保护伞。

[关键词]知识产权海关保护《与贸易有关的知识产权协议》主动保护模式平行进口

[正文]改革开放以来，我国经济取得了巨大的发展，伴随着经济的快速发展也产生了许多侵犯他人合法的知识产权的行为。在巨大的经济利益的诱惑下，侵犯他人知识产权的非法货物在国际贸易中的数量和比例一直居高不下。据估计每年全世界假冒货物产值占世界贸易额的5-8%，约达1000至1200亿美元。随着全球经济一体化和贸易自由化进程的加速发展，世界各国的联系进一步加强，经济来往不断增加，我国的对外贸易也发展迅速，这些侵犯他人知识产权的货物大量涌出国门，涌向世界市场，大大损坏了我国和我国企业的形象，破坏了正常的对外贸易秩序。尤其是我国加入WTO后，中国正式成为世界经济联合国中重要国家，我国政府该如何切实履行WTO的各项协议，成为摆在中国政府面前的当务之急。海关作为我国进出境监督管理机关，应根据WTO《与贸易有关的知识产权协议》的相关条款，对知识产权实施保护，有效制止进出境侵权货物违法活动，维护国家正常对外贸易秩序，鼓励外贸企业公平竞争、合法经营。

一、知识产权海关保护的重要性

2005年3月26日，福州某进出口有限公司向福清海关(福州海关下属关)申报出口2.8万双PE面底拖鞋，运抵国为莫桑比克。在查验时，福清海关工作人员发现了一个疑点。当把集装箱放在X光下过机检测时，工作人员看到集装箱内的纸箱摆放极不规则，这是夹藏不法货物的信号，工作人员当即要求开箱查验。在长达40英尺的集装箱中部，共计1200双使用了“星鸽”字样及盾牌图形的拖鞋混在其中。通过查询海关总署备案库，工作人员很快就辨认出该产品涉嫌侵犯“白鸽及图形”商标专用权。此后，福清海关的上级关———福州海关将此情况通知“白鸽”商标权利人福建省轻工业品进出口公司，该司认为上述1200双拖鞋侵权，向海关提交了知识产权保护申请。福州海关依法扣留了上述侵权货物。

福州海关的出色工作拯救了屡遭侵权假冒而濒临“折翅”的“白鸽”牌塑料拖鞋，这只是近年海关查获侵权物品，保护企业自主知识产权当中的一个例子。海关打假最大的好处就能够在口岸查获产品，对侵权物品起到威慑作用。今年4月7日，北京海关查获侵犯“耐克”、“阿迪达斯”商标案，共查获运动鞋2740双，案值6850美元，涉嫌侵犯商标权的鞋类制品的出口目的国为俄罗斯和乌克兰。去年10月，1415只标有劳力士标识的侵权手表，想从邮件快递渠道蒙混出境，被厦门海关现场关员逮个正着。

在国有名牌维权的浩大行动中，中国海关是一个有力的“保护者”。自1996年至2004年，全国海关共查获各类进出口侵权案件4361起，案值6.3亿元人民币，有力打击了进出口侵权货物的违法行为，净化了口岸秩序，维护了权利人的利益。

从以上的具体案例中我们不难看出，海关在知识产权保护中发挥着重要的作用，知识产权海关保护，就是指海关根据国家法律法规，在进出口环节采取保护知识产权的执法措施。海关的知识产权边境保护，把守着防止侵权产品冲击企业国际市场份额、损坏企业声誉的最后一道大门。

二、我国海关知识产权保护的历史和具体内容。

（一）历史：

我国从1994年开始实施知识产权海关保护措施。1994年9月1日，海关总署发布了《关于实施保护知识产权、制止侵权货物进出境的管理措施》的公告。1995年7月5日，国务院176号令颁布了《中华人民共和国海关知识产权保护条例》，至此，政府通过法规正式授权海关得以制止和查处侵犯知识产权货物进出口的职权。《中华人民共和国海关知识产权保护条例》颁布和实施，标志着我国海关对知识产权保护工作进入了一个法制化和制度化的新阶段。与此同时，海关总署也随即发布了《中华人民共和国关于知识产权海关保护实施办法》，对知识产权的海关备案、调查、放行、处罚、处置等工作进行了细化，进一步完善了海关执法的根据。2000年7月8日九届全国人大常委会第十六次会议正式通过了新修订的《海关法》，其中新增加了两条关于知识产权保护的条款，地四十条和第九十一条，以国家法律的形式正式确立了海关对知识产权保护的执法地位和权限，能够对与进出境货物、物品相关的知识产权实施同样的禁止性或者限制性措施。2003年新修订的《中华人民和国知识产权海关保护条例》，规定了海关保护知识产权的范围基本程序等，是目前中国知识产权边境保护的主要执法依据。总而言之，《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国知识产权海关保护条例》和《中华人民共和国海关关于知识产权保护实施办法》是海关行使知识产权保护的依据。

（二）我国海关知识产权保护制度的具体内容：

1、我国海关保护知识产权的具体范围和模式：

（1）范围： 我国海关保护知识产权的范围主要限于狭义的知识产权，主要是指《商标法》及《商标法实施条例》保护的商标专用权，《著作权法》及《著作权法实施条例》保护的著作权和与著作权有关的权利（著作邻接权），《专利法》及《专利法实施细则》保护的专利权。

（2）模式 ：根据修订后的《知识产权海关保护条例》，海关对知识产权的保护分为主动保护和被动保护两种执法模式。主动保护指海关依据法律赋予的职权，主动采取措施，保护知识产权；被动保护指由知识产权权利人（主要是商标注册人、专利权人或著作权人）向海关提出申请，海关依照其申请对其知识产权提供保护。

[1].主动保护模式。主动保护模式主要有以下内容：（1）知识产权权利人应当事先进行知识产权备案；（2）海关发现涉嫌侵犯备案的知识产权的进出口货物，应当中止放行侵权嫌疑货物，并书面通知权利人；（3）海关根据知识产权权利人的申请扣留侵权嫌疑货物；

（4）海关有权对货物的侵权状况进行调查认定；（5）海关对能够认定侵权的货物，应当予以没收；不能认定的，应当协助人民法院对货物进行司法扣押；（6）海关有权对没收的侵权货物进行处置。

[2].被动保护模式。被动保护模式有以下内容：（1）知识产权权利人发现侵权嫌疑货物后可以直接向进出境地海关申请扣留，不必事先进行知识产权备案；（2）海关依据权利人申请扣留侵权嫌疑货物；（3）海关不对货物的侵权状况进行调查。如果人民法院未能在海关扣留货物后20个工作日内要求协助对货物进行司法扣押，海关应当立即放行货物。

2、知识产权海关保护的主要程序 ：

（1）权利人向海关总署提出备案申请 ：修订后的《知识产权海关保护条例》取消了强制备案的要求，但为了更充分地发挥海关对知识产权的主动保护职能，知识产权权利人可以将其知识产权向海关总署申请备案。

（2）进出境地海关扣留侵权嫌疑货物：知识产权海关保护的原则是禁止侵犯知识产权的货物进出口。海关扣留侵权嫌疑货物可以依知识产权权利人的申请作出，也可以依职权调查处理。

（3）海关调查 ：在主动保护模式下，海关应当自扣留之日起30个工作日内对被扣留的侵权嫌疑货物是否侵犯知识产权进行调查、认定；不能认定的，应当立即书面通知知识产权权利人。

海关实施知识产权保护发现涉嫌犯罪案件的，应当将案件依法移送公安机关处理。

（4）海关没收侵权货物 ：被扣留的侵权嫌疑货物，经海关调查后认定侵犯知识产权的，由海关予以没收。海关作出没收侵权货物决定的，应当将情况书面通知知识产权权利人。

三、国际知识产权海关保护历史和现状。

（一）国际知识产权边境（海关）保护的历史：

1、19世纪之前：早在18世纪，英国、德国、法国、美国和日本都拥有了自己的专利制度，但是国际间涉及知识产权的商业交易甚少，知识产权的边境保护更加是没有。（狭义的知识产权边境保护仅只知识产权海关保护，本文所指的知识产权边境保护仅指狭义的知识产权的海关保护）

2、十九世纪中叶---1994年：知识产权海关保护制度的产生。十九世纪中叶，国际间技术交流日渐增加，对知识产权的边境（海关）保护也被提上了议程。知识产权的边境保护制度的产生可以追溯到1883年、1886年分别签署的《保护工业产权巴黎公约》、《保护文学与艺术作品的伯尔尼公约》。这两个公约都建立了各自的执行机构，即国际局

（InternationalBureau）,1893年上述两个国际局合并，标志着国际知识产权保护朝着整体化和全面化的方向发展。20世纪60年代，世界知识产权组织即“WIPO”成立了，他直接促进了区域性知识产权边境保护的发展。在欧洲，1986年12月1日欧洲共同体理事会关于确定禁止假冒商品进入自由流通之条例（1994年被《关于禁止假冒商品和盗版商品进入自由流通、出口、再出口的措施之条例》所取代1）.在北美，北美自由贸易区根据1992年12月17日签署的北美自由贸易协议即NAFTA成立，NAFTA是美、加、墨三国间全面的综合性区域自由贸易协定，共8篇22章。第1718条指出边境措施是国际贸易中知识产权保护所不可缺少的。

3、1994年以后：知识产权边境保护的到了巨大的发展。1993年年底，在美国等发达国家的坚持下，最终将Trips协议纳入了作为“乌拉圭回合”谈判成果的“一揽子”协议，并在新建立的世界贸易组织里设立了专门的理事会，负责执行知识产权协议的落实。尤其是在199

5年世界贸易组织运行后，知识产权边境保护出现了前所未有的新局面。Trips协议对知识产权做了许多突破。它第一次在国际多边协议中系统的对知识产权边境保护进行了规定，明确了海关在知识产权边境保护中的独特地位，另外，任何WTO成员过迟早都必须遵守WTO协议规定的义务，从而大大的扩展了国际知识产权边境保护制度的适用范围。

（二）国际知识产权边境（海关）保护的现状：

为使边境知识产权保护法律化，许多国家专门制定了关于海关知识产权保护的单行规范，形成了具有自己特色的海关保护为重点的知识产权边境保护制度。在美国，美国对外贸易中的知识产权保护的条款主要集中在《美国法典》（UnitedStates Code）第19篇即“海关关税”部分，海关条法局的知识产权处依据海关条例实施美国海关对知识产权的保护；在香港，海关是知识产权保护的唯一执法机关，承担调查、起诉、执行等多项职能；在日本，《海关税法》授权海关负责在边境知识产权保护中行使调查和对当事人起诉的权利。世界各国都非常重视知识产权的边境保护，重视海关在知识产权保护中的重要作用。

四、我国海关知识产权保护的不足及面临的困境：

（一）我国海关知识产权保护制度的不足及面临的困境：

1、扣留侵权嫌疑货物提供担保金几仓储费用的问题:

《保护条例》第十四条规定：知识产权人请求海关扣留侵权嫌疑货物的，应当向海关提交不超过货物等值的担保，用于赔偿可能因申请不当给收发货人造成的损失以及支付在被海关扣留后的仓储、保管和处置等费用。根据条例要求，即使货物的侵权状况非常明显，海关也必须向权利收取担保金，特别是连续遭遇侵权的权利人，往往需要在很短的时间内支付大笔多笔保证金，给权利人造成了很大的负担。

2、知识产权海关保护中的证据问题：

申请海关保护其知识产权必须要有充分的证据，若企业申请海关保护其知识产权，就意味着企业在申请之前，必须做了大量的准备工作，收集了大量的信息，特别是证明市场上纯在相关进出口产品侵犯了其知识产权2。只有在有充分证据证明市场上相关进出口产品侵犯了其知识产权的情况下，海关才会采取相应的措施，否则海关根本不会中止放行侵权货物进入流通市场。根据《条例》第十三条的规定，对于现场执法部门来说，这是一个自由裁量的标准，但是对与企业来说，这就是一条无法把握的规定，证据标准到底是什么，到底怎样才能充分证明呢？这是一个需要明确的问题，否则仍然不利于合法知识产权人的知识产权保护。

3、知识产权人和侵权行为人的和解问题:

在海关采取知识产权保护措施,动用了大量的人力、物力资源后，如果知识产权人和收发货人和解了，这无疑会给国家造成巨大的浪费，因为知识产权属于一种私权利，权利人在不违法且不损害社会公共利益的前提下可以自愿的自由的处置其权利，可以追加授权侵权人使用其知识产权，而一经授权，本是侵权的货物也就不在是侵权货物了，海关也就不应当查处没收了。

4、平行进口问题：

平行进口是指合法的知识产权商品权利人未经进口国相同的知识产权权利人的同意，将该商品经合法途径进口至该国。在这里，进口方相对于进口国权利人享有的知识产权就是平行进口。双方在同一种商品上都享有合法的知识产权，从而引发权益纠纷。因为知识产权是具

有地域性的，在一个国家取得了知识产权并不当然的在其他所有国家都取的知识产权而具有专有排他性。我国对平行进口问题没有规定。

35、在现行的海关知识产权保护依据中有很多规定存在不确定性，缺乏可操作性：如在侵权案件的刑事责任追溯的标准上，虽然有对侵犯知识产权构成犯罪的行为依法追究形式责任的规定，但在侵权清洁和案值达到何种程度后才追究和追究何种刑事责任，却没有明文规定。再如在对侵权案件的罚款幅度上，《海关行政处罚实施条例》规定，对进出口的侵权货物，并处货物价值30%以下的罚款，而侵权货物价值如何确定却没有具体的可操作的标准，使海关在实施处罚是可能产生处罚尺度不统一，不利于严格公平执法。外贸企业自身的原因分析：

1、企业对知识产权申报存在理解误区。主要是：部分企业认为应该向海关申报的知识产权仅限于企业的自有品牌，对国外客户指定贴牌加工所使用的品牌不用向海关申报也不涉及侵权问题；部分企业认为应该向海关申报的知识产权仅指在国内已注册的商标或已在海关总署申请保护的备案商标，对未注册或未备案的品牌不需申报；

2、知识产权备案内容变更不及时，影响海关知识产权保护工作。

3、外贸公司不负责任造成侵权行为发生，但事后往往宣称不知情，海关举证难。

4、侵权货物查获存在难点。由于出口货物多为免税，通关速度快，侵权商品执照产家分布较广，难以查获，海关较难发现真正的制假者。

5、权利人对海关查获知识产权案件消极配合甚至不配合。有的权利人对海关知识产权保护的重要性认识不到位，存在着多一事不如少一事的心理。

五、海关知识产权保护应注意的问题：

（一）有效保护知识产权和便利合法贸易相结合：

海关采取的保护知识产权的措施，应当做到及时、有效。对侵权状况能够确定的进出口货物，海关应当按照法定程序予以扣留、没收和处置措施，不应放任其继续流入商业渠道。对侵权货物的收发货人，海关还应当依法予以处罚或移交有关部门追究刑事责任。但是，由于海关手续是国际贸易程序中的一个重要环节，在加强海关知识产权保护的同时也要考虑到海关在便利合法贸易和维护进出口货物收发货人的合法权益方面的责任，海关在实施知识产权保护时，应当严格按照法定程序进行，充分保障收发货人在内的所有当事人的合法权益，将海关知识产权的保护与有效通关结合起来。既要保护合法知识产权人的权利，又要保证正常的贸易秩序。

（二）企业应当增强自身的知识产权保护意识：

近年来，相当一部分企业知识产权保护意识还十分薄弱，大部分企业至今仍普遍忽视知识产权海关保护的申请。据了解，宁波有20个品牌被列入“2005~2006商务部重点培育和发展的出口品牌名单”，但这20个出口品牌中却只有6个向海关总署办理了知识产权备案手续。福州海关2004年有进出口业务的国内企业共705家，在海关总署备案知识产权的仅8家，仅占总数的1%。

企业应当增强自身的知识产权保护意识，及时向海关进行知识产权备案，内容有所变更时，及时进行知识产权的备案变更，以便海关更好的保护起知识产权。

（二）保守商业秘密：

在实施知识产权的进出境保护过程中，海关通过备案、申请等环节掌握了量的权利人的经营信息，在市场竞争日益激烈的今天，保守商业秘密对企业来说非常重要，在《条例》中第6条也明确规定“海关实施知识产权保护时，应当保守相关当事人的商业秘密。”

[结语]依法实施知识产权的海关保护既是一项有利于我国经济发展的措施，又是我国加入WTO、履行国际义务的必然要求，是维护知识产权人合法权利的有效途径也是提升我国国际竞争力的重要手段，所以我国海关建立现代海关制度，深化改革是非常必要的，同时也必须加强对企业的宣传教育，是企业重视知识产权的保护，尤其是知识产权的海关保护，重视海关这把不容忽视的边境保护伞。

[参考文献]：

[1]《中华人民共和国海关法》，关于知识产权海关保护部分

[2]《中华人民共和国知识产权海关保护条例》，全文参考

[3]《中华人民共和国海关关于知识产权保护的实施办法》，全文参考

[4]《中华人民共和国刑法》，关于知识产权保护部分

[5]黄勤南，《知识产权法学》，中国政法大学出版社，2003

[6] 陈东星，《中国海关知识产权边境保护现状研究》，中国期刊网，2005年7月11日

[7]于鹏，《知识产权边境保护的法律研究》，中国期刊网，2006年5月

作者单位：江西省石城县人民法院

（来源：中国法院网）

第五篇：我国森林资源可持续发展的对策研究

浅谈森林资源可持续发展的对策战略

紧紧围绕建设生态文明，实现森林资源永续利用可持续发展，做出切实可行的森林可持续利用和保护规划，广泛宣传森林资源监督工作的作用，使森林资源监督工作落到实处。探索建立长效监督机制，明确森林资源监督内容，规范森林资源监督方法，使森林资源监督工作达到程序化、制度化、规范化的要求，使森林资源监督的内容、方法更加具体，更具有可操作性。、建立防护林体系

对于改善生态环境，防风固沙，保持水土涵养水源及保护河流水和营造工农业生产环境具有重要作用，改善我省周边的生态自然条件，保证人民生活和工农业生产的生态安全。防护林建设工程是森林发展中重点工程之一，通过这一工程的实施，使我省的林种结构更趋合理，使防护林庇护农田、牧地、保护水土、防风固沙和涵养水源等生态功能明显增强，间接的经济效益更加可观。、坚持谁采伐谁更新原则

在分配落实木材生产计划的同时，切实落实采伐迹地更新造林的保证措施。通过建立林业合作经济组织，明确合作经济组织成员在取得木材生产计划后，必须按采伐面积每亩200元或按采伐材积每立方米50元的标准向合作经济组织缴纳采伐迹地更新造林保证金。对更新造林达到要求的，凭林业部门迹地更新造林、抚育合格证退回保证金。对采伐迹地未如期按要求更新和抚育的，由林业合作经济组织代行或委托林业部门组织更新造林抚育，费用在保证金中支付。同时林业部门要依照森林法对未完成更新造林和抚育的采伐人实施相应处罚。并停止木材采伐指标的分配。、退耕还林工程

控制水土流失的根本途径是增加森林面积。我省每年因水土流失所携走的泥沙量高达

4.56亿t。因此，退耕造林工程的重要性可见一般、按合理的土地利用设想，平川和丘陵坡地（150以下）用于农耕，其余的土地（除水面外）应全部用于造林或种草，营造绿色生态环境。退耕还林工程应统筹规划，分地区实施，取得经验，逐步推广。实施天然林保护用缓坡耕地改造，陡坡耕地退耕还林还草；人工林在调整现有结构的基础上，营造以经济林果和薪炭林为主的水土保持林，积极发展多种经营。退耕还林不单单是林业部门的事，需农、林牧协同攻关。解决农、林牧发展中的矛盾，探讨林牧结合工程的生态技术，重点解决树种优化，抗旱造林技术和乔、灌、草复合配置技术。林木病虫害防止技术，这对于退耕还林工程的持续发展和效益获具有极其重要的支持作用。

4、实行伐区管理责任人和监管人负责制

国有林由国有单位落实技术人员为伐区责任人，单位负责人为伐区监管人；集体所有林地由林木所有者落实伐区责任人，当地林业工作站落实技术人员为伐区监管人。对因伐区设计弄虚作假导致滥伐林木的，要同时追究滥伐林木当事人和设计人员的责任；对因伐区管理员不实施有效检查监督，导致超范围。超数量采伐林木的，要同时追究滥伐林木当事人和伐区管理员的责任。对责任人的处罚，除通报批评和给予经济罚款外，根据情节轻重，要采取调离工作岗位、解除聘任技术职务、免职等行政处分。、规范林业行政执法

把林政许可管理与行政处罚职能分开，组建林政管理稽查大队，及时查处违章违法采伐、运输、经营加工木材和乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源的行政案件。实现森林资源保护管理的规范化、制度化、法制化。、坚持以人为本，提高监督人员政治素质和业务素质

加强政治思想教育，进一步提高监督人员对监督事业的思想认识，重点解决敢于监督、善于监督的问题。强化人员业务学习培训，归纳整合了《森林资源管理监督手册 》，作为学习培训的重点内容。加强思想作风、工作作风、生活作风等方面的教育，在监督人员中树立良好的风气。

7、重视森林资源深层开发进一步提高综合效益

为了合理开发森林资源，充分发挥森林的经济效益。社会经营和生态效益，实现森林资源的持续利用，应重视森林资源的深层次开发。应重点发展对国土安全、生物多样性保育、生产生活的生态环境保障公众休闲和生态旅游等突出（影响）作用的林种。

在产业发展上，进一步调整和优化产业结构，改变过去单纯以营林和木材生产为主体的产业模式，走以森林资源为依托，选择对林业整体实力支撑力大，带动性强、效益高和市场前景广的龙头产业，建立林、工、副、贸相结合，产、供、销一体化的新型产业结构。、加大对破坏森林资源违法犯罪的打击力度

大力整顿森林公安的工作作风，使之真正成为一支作风过硬、清正廉洁、纪律严明的森林卫士。要从重从严从快查处一批破坏森林资源的违法案件，震慑犯罪分子，营造良好的林业法治环境。

森林是人类赖以生存的基础，是人类的摇篮，森林资源在我国经济发展中的重要地位，然而近年来，我国的森林资源相当孱弱，森林资源的保护和发展面临着沉重压力。因此，我国森林资源只有走可持续发展路线才能保证林业和国家经济，社会，环境协调发展。