太原市违法建设分类处置办法 (并规字〔2013〕150号)

第一篇：太原市违法建设分类处置办法 (并规字〔2013〕150号)

太原市违法建设分类处置办法（并规字〔2013〕150号）

一（制定目标）为维护城乡规划的权威、保障城乡规划的正确实施，严厉打击违法建设行为，规范违法建设查处标准，减少自由裁量。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政强制法》、《山西省城乡规划条例》、《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》（建法〔2012〕99号）等法律法规的规定，制定本办法。

二（适用范围）本办法适用于在太原市规划区范围内违反城乡规划法律、法规的在建或已完工的违法建设（宅基地上的建筑除外）。违反土地管理等法律、法规的建筑物和构筑物，由有关部门依照土地管理等法律、法规的规定处置。

三（违法定义）凡未取得或者未按照建设工程规划许可证的内容建设的建筑物和构筑物，以及超过规划许可期限未拆除的临时建筑物和构筑物均为违法建设。

四（违法分类）违法建设分为程序性违法和实体性违法两大类。程序性违法建设是指：尚未取得建设工程规划许可证，但其建设符合已批准的总平面图及建筑设计方案内容的违法建设。实体性违法建设是指：未取得任何规划手续或已取得（规划许可证）部分规划手续，但其建设不符合已取得的（规划许可证）规划手续内容的违法建设。

五（违法处置）对违法建设实行分类处置的原则。对程序性违法建设的处置，原则上以罚款处罚为主，处罚后完善相关手续。对实体性违法建设的处置，根据违法程度的情形按以下意见进行处置（对实体性违法建设的处理，市规划部门根据本办法提出处置意见，报市政府批准后执行）：

1、轻微的违法：未取得任何规划手续的违法建设，处于破土状态尚未形成建筑面积，对规划实施无影响，督促其完善手续，不予处罚；已取得建设工程规划许可证，增加面积在1%以内且不超过300平方米的、移位在0.5米以内的、增加高度在1米以内的为允许误差，不予处罚。

2、一般的违法：未取得任何规划手续的违法建设，对规划实施无影响且相关利害人无异议的，罚款处罚后，完善相关手续；已取得建设工程规划许可证或部分规划手续,（1）实际建设不符合已取得的规划手续内容的违法建设，但未突破规划条件或者选址意见书要求的，予以罚款处罚后变更、完善相关手续；（2）实际建设不符合规划条件或者选址意见书内容，通过部分拆除等整改措施后可以符合上述要求的，拆除该部分后，完善相关手续。

3、严重的违法未取得任何规划手续的违法建设，无法采取改正措施消除对规划实施影响的，予以拆除，不能拆除的予以没收；已取得建设工程规划许可证或部分规划手续，通过部分拆除等整改措施不能消除对规划影响的，对违法部分全部拆除；因影响建筑安全、公共利益和他人合法利益不能或不宜拆除的，予以没收。

4、对主体已完工或投入使用的实体性违法建设，要从维护社会稳定大局出发，其建设虽不符合规划的要求，但对规划实施无影响且相关利害人无异议，或者虽有矛盾经协调已解决的，可以在依法处罚后，完善规划等相关手续，涉及超容积率或改变使用性质的函告国土局。

六（处罚标准）对违法建设的罚款处罚标准，依据太原市城乡规划局《关于查处违法建设行政处罚裁量权基准》执行。

七（没收处理）对违法建设的没收，依照《太原市人民政府关于没收违法建筑物或者违法收入的通告》由市土地部门或规划部门执行，没收后移交市财政部门处理。违法建设没收后，其占用的土地使用权出让的退还出让金后由土地出让部门收回，划拨的予以没收。集体土地违法建设没收的，其占用土地依法征收。

八（强制执行）对违法建设需要强制拆除的，申请违法建设所在地的区人民政府组织实施；需要强制执行罚款、没收违法建设实物的，申请人民法院强制执行。

九（施行日期）本办法自公布之日起实施。

附件：对主体已建成或已投入使用的实体性违法建设处理程序。2013年11月13日

附件：

对主体已建成或已投入使用的实体性违法建设处理程序：

1、由项目所在辖区分局对主体已建成或已投入使用的违法建设项目情况进行核实上案件审理会专题研究后形成意见；

2、项目所在辖区分局将案审会形成的意见，提交规委办公会研究通过；

3、项目所在辖区分局将规委办公会意见书面上报市政府；

4、政府同意后，辖区分局对违法行为进行处罚，处罚标准按《基准》执行；

5、对越证的违法建设同意保留的，由项目所在辖区分局直接验收，并将超容积率或改变使用性质的情况函告国土局；

6、对无证的违法建设同意保留的由审批处按现状完善相关手续；

7、用地处、综合处对可以保留的项目按市政府批准内容纳入控规成果。

2013年11月13日

第二篇：清远存量违法建设认定和分类处理办法征求意见稿

清远市存量违法建设认定和分类处理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 依照《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》和《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，结合《广东省城市建成区违法建设专项治理工作五年行动实施方案（2016-2020年）》以及我市实际，制定《清远市存量违法建设认定和分类处理办法》（以下简称《办法》）。

第二条 本《办法》适用于我市存量违法建设的处理。存量违法建设是指1990年4月1日原《中华人民共和国城市规划法》实施以来至2016年8月1日止，我市城市总体规划区范围内违反城乡规划等法律法规的建筑物、构筑物，小产权房除外。

第三条 按照“属地管理、依法依规、分类处理、联防共治”的原则，综合考虑建设时间、土地属性、建设性质、安全状况等因素，采取整改、罚款、没收、拆除等方式，对存量违法建设进行科学认定、分类处理。

第二章 违法建设的认定

第四条 下列情形属于违法建设：

（一）建设单位或个人未取得建设工程规划许可证、建设工程规划许可证失效或者未按照建设工程规划许可证及 1 相关经审定的附件、附图上规定的范围和内容进行的建设；

（二）建设单位或个人未取得临时建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证超过有效期限、未按照临时建设工程规划许可证批准的用途进行的临时建设或在批准的使用期限届满前未自行拆除的临时建设；

（三）建设单位或个人未取得建筑工程施工许可证或为规避办理施工许可证将工程项目分解施工的建设；

（四）有关法律、法规规定的其他情形。

第三章 处理办法

第五条 规划区内违法用地、违法占用林地等违法行为，由国土、林业等相关职能部门依法查处。涉及在河道管理范围内的违法建设，由河道主管部门、防汛部门负责依法查处。

第六条 针对涉嫌违法建设的不动产，经城市管理部门核查后移交不动产权登记机关暂停办理其产权登记、抵押登记以及其他涉及房屋所有权转移的申请，待行政处罚（处理）执行完毕后方可解除。

第七条 对不符合规划的违法建设，实施行政处罚时，应当区分尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形和无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。

第八条 城乡规划行政主管部门对违法建设规划许可情况进行核实，并对违法建设能否采取措施消除影响等提出针对性的规划意见。

违法建设行为有下列情形之一的，属于尚可采取改正措 2 施消除对规划实施影响的情形：

（一）取得建设工程规划许可证，但未按建设工程规划许可证的规定进行建设，在限期内采取局部拆除等改正措施，能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的；

（二）未取得建设工程规划许可证即开工建设，但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件，且建设内容符合或采取局部拆除等改正措施后能够符合审查文件要求的。

第九条 对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，由县（市）人民政府城乡规划主管部门或上级城乡规划主管部门按以下规定处理：

（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法查封施工现场；

（二）以书面形式责令限期改正；对尚未取得建设工程规划许可证即开工建设的，同时责令其及时取得建设工程规划许可证；

（三）对按期改正的，违法建设面积在三百平方米以下，处建设工程造价5%的罚款；违法建设面积在三百平方米以上一千平方米以下的，处建设工程造价7%的罚款；违法建设面积在一千平方米以上的，处建设工程造价9%的罚款；

（四）对逾期不改正的，依法采取强制拆除等措施，并处建设工程造价10%的罚款。

违法行为轻微并及时自行纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

清城区、清新区根据省政府授权由区城市管理综合执法局负责本条款的实施。

第十条 有下列行为之一的，应该认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形：

（一）超过建设工程规划许可证确定的建筑面积（计算容积率部分）或者建筑高度且超出合理误差范围的；

（二）违反建筑间距、建筑退让道路红线、建筑退让用地边界等城乡规划管理技术规定或者控制性详细规划确定的强制性内容的；

（三）侵占现状及规划确定的道路、消防通道、广场、公共绿地、河湖水面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施或者压占城市管线、永久性测量标志等公共设施、公共场所用地的；

（四）占用各级文物保护单位、历史建筑保护范围用地进行建设的；

（五）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以及配建的停车场地进行建设的；

（六）在已完成规划条件核实的建设工程用地范围内擅自新建、搭建建筑物、构筑物的；

（七）其他无法采取改正措施消除影响的情形。第十一条 对无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，由县（市）人民政府城乡规划主管部门或上级城乡规划主管部门按以下规定处理：

（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法 4 查封施工现场；

（二）对存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体，依法下发限期拆除决定书；

（三）对按期拆除的，不予罚款；对逾期不拆除的，依法强制拆除，并处建设工程造价10%的罚款；

（四）对不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

不能拆除的情形，是指拆除违法建设可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的情形。

清城区、清新区根据省政府授权由区城市管理综合执法局负责本条款的实施。

第十二条 建设单位或者个人有下列违反临时建设规定的行为之一，由县（市）人民政府城乡规划主管部门或上级城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款；

（一）未经批准进行临时建设的；

（二）未按照批准内容进行临时建设的；

（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。清城区、清新区根据省政府授权由区城市管理综合执法局负责实施本条规定。

第十三条 对于未取得建筑工程施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的单位或个人，由有管辖权的行政机关责令停止施工，限期改正，对建设单 5 位或个人处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。

第十四条 对违法建设实施行政强制措施，遵守下列规定：

（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；

（二）由两名以上行政执法人员实施；

（三）出示执法身份证件；

（四）通知当事人到场；

（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；

（六）听取当事人的陈述和申辩；

（七）制作现场笔录；

（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；

（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；

（十）法律、法规规定的其他程序。

第四章 责任追究

第十五条 对妨碍、阻挠违法建设查处工作，或者威胁、侮辱、殴打行政执法人员的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处理；触犯刑法的，依法追究刑事责任。

第十六条 在违法建设查处过程中，工作人员必须秉公 6 执法，依法行政。对弄虚作假、徇私舞弊、假公济私等行为，由纪检监察等有关部门查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章 附则

第十七条 各县（市、区）人民政府为责任主体，并做好社会风险评估及编制应急预案工作。

第十八条 新增违法建设可参照本《办法》进行分类处理。

第十九条 本《办法》自 年 月 日起施行，有效期至 年 月 日。